農(nóng)村耕地日常管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村耕地的保護(hù)與合理利用，規(guī)范耕地日常管理行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)所有農(nóng)村集體耕地及農(nóng)戶個(gè)人承包耕地的日常管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，確保耕地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)優(yōu)先原則將耕地保護(hù)放在首位，采取有效措施防止耕地流失和破壞，維護(hù)耕地質(zhì)量。3.合理利用原則鼓勵(lì)科學(xué)合理利用耕地，提高耕地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾及社會(huì)各方力量參與耕地管理，形成共同保護(hù)耕地的良好氛圍。二、耕地保護(hù)責(zé)任（一）村委會(huì)職責(zé)1.宣傳貫徹國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)村民耕地保護(hù)意識(shí)。2.組織制定本村耕地保護(hù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3.對(duì)本村耕地進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞耕地的行為，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。4.協(xié)調(diào)解決本村耕地管理中的矛盾和問題，維護(hù)耕地管理秩序。5.建立本村耕地管理檔案，記錄耕地的面積、位置、用途變化等情況。（二）農(nóng)戶責(zé)任1.嚴(yán)格按照承包合同約定，合理利用和保護(hù)自家承包耕地，不得擅自改變耕地用途。2.積極配合村委會(huì)及相關(guān)部門的耕地管理工作，主動(dòng)參與耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。3.發(fā)現(xiàn)他人破壞自家或本村耕地時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告村委會(huì)。三、耕地用途管制（一）耕地分類管理1.根據(jù)耕地的質(zhì)量、地理位置等因素，將本村耕地劃分為基本農(nóng)田和一般耕地。2.基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田內(nèi)從事下列行為：建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。以退耕還林為名，將耕作條件未被破壞的基本農(nóng)田納入退耕范圍。占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.一般耕地在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的前提下，可依法依規(guī)進(jìn)行適度開發(fā)利用，但不得破壞耕地耕作層和生態(tài)環(huán)境。（二）耕地用途變更審批1.因國(guó)家建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要變更耕地用途的，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.申請(qǐng)變更耕地用途的單位或個(gè)人，應(yīng)向村委會(huì)提交書面申請(qǐng)，并附相關(guān)證明材料。3.村委會(huì)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更耕地用途。四、耕地質(zhì)量建設(shè)（一）土壤改良1.鼓勵(lì)農(nóng)戶采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥等措施，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2.村委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，組織開展土壤改良技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的土壤改良方法和經(jīng)驗(yàn)。3.對(duì)于土壤污染嚴(yán)重的耕地，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理修復(fù)，確保耕地質(zhì)量安全。（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善耕地生產(chǎn)條件。2.村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，并積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。五、耕地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。2.流轉(zhuǎn)后的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得改變土地用途。（二）流轉(zhuǎn)程序1.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的，應(yīng)與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)村委會(huì)備案。2.流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、用途限制等內(nèi)容。3.村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記造冊(cè)，建立流轉(zhuǎn)檔案，及時(shí)掌握耕地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)。（三）流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛和損害農(nóng)民利益的行為。2.對(duì)違反耕地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并責(zé)令限期整改。六、耕地日常巡查（一）巡查組織1.建立以村委會(huì)為主體，村民小組為單元的耕地日常巡查網(wǎng)絡(luò)。2.每個(gè)村民小組配備至少一名巡查員，負(fù)責(zé)本小組耕地的日常巡查工作。3.村委會(huì)定期組織巡查員培訓(xùn)，提高巡查員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。（二）巡查內(nèi)容1.耕地是否被非法占用、破壞，包括建房、挖砂、采石、取土等行為。2.耕地用途是否發(fā)生改變，是否存在違規(guī)將耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況。3.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是否完好，是否存在損壞影響正常使用的情況。4.其他涉及耕地保護(hù)的問題。（三）巡查記錄與報(bào)告1.巡查員應(yīng)如實(shí)記錄每次巡查情況，填寫巡查記錄表，包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。2.發(fā)現(xiàn)破壞耕地等違法行為時(shí)，巡查員應(yīng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告村委會(huì)。3.村委會(huì)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并跟蹤督促問題整改落實(shí)情況。七、耕地保護(hù)補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則1.對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任且耕地保護(hù)成效顯著的農(nóng)戶和集體給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.補(bǔ)償資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式1.根據(jù)本村耕地保護(hù)實(shí)際情況，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可采取現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或兩者相結(jié)合的方式。2.現(xiàn)金補(bǔ)償直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，實(shí)物補(bǔ)償可根據(jù)實(shí)際情況提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。（三）補(bǔ)償資金來源與管理1.補(bǔ)償資金來源主要包括上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、村集體自有資金等。2.建立補(bǔ)償資金管理制度，設(shè)立專門賬戶，對(duì)補(bǔ)償資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，接受村民監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本制度行為的處理1.對(duì)于擅自改變耕地用途、破壞耕地等違法行為，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門依法責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。2.對(duì)在耕地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的村委會(huì)干部及相關(guān)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）糾紛處理1.因耕地管理引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的