村級化債目標管理制度一、總則（一）目的為有效化解村級債務，規(guī)范村級財務管理，防范債務風險，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本村級化債目標管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本轄區(qū)內(nèi)所有村級組織。（三）基本原則1.明確責任原則村級組織是化債工作的責任主體，村黨支部書記、村委會主任為第一責任人，要切實履行職責，確保化債目標順利實現(xiàn)。2.因地制宜原則根據(jù)各村實際債務情況，制定符合本村實際的化債方案，采取有效措施，分類化解債務。3.公開透明原則化債工作要做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，確?；瘋Y金使用安全、合理、有效。4.逐步化解原則按照先易后難、循序漸進的原則，逐步推進村級債務化解工作，確?；瘋ぷ魅〉脤嵭?。二、村級債務的界定與分類（一）債務界定村級債務是指村集體經(jīng)濟組織為發(fā)展生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)、墊交稅費以及日常管理等活動所形成的債務，包括銀行貸款、單位借款、個人借款、應付賬款、其他應付款等。（二）債務分類1.公益性債務因興修農(nóng)田水利、修建村級道路、架設橋梁、安裝自來水等公益事業(yè)建設形成的債務。2.生產(chǎn)經(jīng)營性債務因發(fā)展村級集體經(jīng)濟、興辦企業(yè)、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的債務。3.墊交稅費債務在農(nóng)村稅費改革前，村集體為農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等稅費形成的債務。4.管理費用性債務因村級組織日常運轉(zhuǎn)，如辦公經(jīng)費不足、人員工資福利支出等形成的債務。三、化債目標設定（一）總體目標在[具體時間段]內(nèi)，實現(xiàn)村級債務余額明顯下降，債務化解取得顯著成效，村級財務狀況得到根本改善，村級組織運轉(zhuǎn)更加規(guī)范、高效。（二）分階段目標1.短期目標（12年）制定詳細的化債計劃，明確每年的化債任務和措施。完成部分容易化解的債務，如清理核實債權債務，收回部分欠款，降低債務余額[X]%。2.中期目標（35年）持續(xù)推進化債工作，通過盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、爭取上級扶持等方式，化解一批重點債務。債務余額累計下降[X]%，村級債務風險得到有效控制。3.長期目標（5年以上）基本化解村級債務，實現(xiàn)村級財務收支平衡，村級組織運轉(zhuǎn)步入良性軌道。建立健全村級債務管理長效機制，防止新的債務產(chǎn)生。（三）年度化債目標各村根據(jù)總體目標和實際債務情況，制定年度化債目標。年度化債目標應明確具體的化債金額、化債方式及責任人，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。四、化債措施（一）增收節(jié)支1.發(fā)展村級集體經(jīng)濟充分利用本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，增加村集體收入。盤活集體資產(chǎn)，通過租賃、承包、拍賣等方式，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加集體收入。2.節(jié)約開支嚴格控制村級非生產(chǎn)性開支，精簡村級機構和人員，壓縮不必要的辦公經(jīng)費和招待費用。加強村級財務管理，規(guī)范財務審批制度，杜絕不合理開支。（二）清收債權1.全面清理核實村級債權組織專人對村級債權進行全面清理核實，摸清底數(shù)，建立債權臺賬，明確債權主體、金額、形成時間等信息。2.加大債權清收力度對有償還能力的欠款單位和個人，通過上門催收、發(fā)函催款、法律訴訟等方式，督促其盡快償還欠款。對確實無力償還的欠款單位和個人，可與其協(xié)商制定還款計劃，逐步收回欠款。（三）核銷債務1.嚴格債務核銷條件對符合下列條件之一的債務，可按規(guī)定程序進行核銷：因債權人原因確實無法償還的債務，如債權人死亡、失蹤、破產(chǎn)等。經(jīng)核實屬于虛假債務或不合理債務。超過訴訟時效的債務。2.規(guī)范債務核銷程序由村集體經(jīng)濟組織提出債務核銷申請，填寫《村級債務核銷申請表》，并附相關證明材料。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，報縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，并進行賬務處理。（四）債務重組1.與債權人協(xié)商對部分有償還困難但有一定資產(chǎn)或經(jīng)營項目的村級組織，可與債權人協(xié)商進行債務重組，如將債務轉(zhuǎn)化為股權、債權轉(zhuǎn)資產(chǎn)等，降低債務負擔。2.制定債務重組方案債務重組方案應明確重組方式、重組期限、雙方權利義務等內(nèi)容，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。（五）爭取上級扶持積極爭取上級財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的扶持資金，用于化解村級債務。同時，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，拓寬化債渠道。五、化債工作流程（一）債務清查1.成立清查小組由村黨支部書記任組長，村委會主任、會計、村民代表等為成員，負責村級債務清查工作。2.開展清查工作清查小組對村級債務進行全面清查，包括債務的發(fā)生時間、金額、用途、債權人等信息，確保債務數(shù)據(jù)真實、準確、完整。3.編制債務清查報告清查工作結束后，編制《村級債務清查報告》，詳細說明村級債務的基本情況、清查結果及存在的問題，并提出初步的化債建議。（二）化債方案制定1.根據(jù)債務清查結果，結合本村實際情況，制定化債方案。2.化債方案應包括化債目標、化債措施、實施步驟、責任分工、資金來源及使用計劃等內(nèi)容。3.化債方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。（三）組織實施1.按照化債方案確定的措施和步驟，組織開展化債工作。2.明確各責任人的職責，確?；瘋ぷ饔行蛲七M。3.建立化債工作臺賬，及時記錄化債工作進展情況，包括債務償還、核銷、重組等信息。（四）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期對各村化債工作進行監(jiān)督檢查，及時掌握化債工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.村級組織應定期向村民公開化債工作情況，接受群眾監(jiān)督。3.建立化債工作考核機制，對化債工作成績突出的村給予表彰獎勵，對工作不力的村進行通報批評。（五）驗收總結1.化債工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關部門對各村化債工作進行驗收。2.驗收內(nèi)容包括化債目標完成情況、化債措施落實情況、債務數(shù)據(jù)真實性、資金使用合規(guī)性等。3.驗收合格的村，要及時總結化債工作經(jīng)驗，建立健全村級債務管理長效機制。六、化債資金管理（一）資金來源1.村級自有資金，如集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、上級撥付的專項化債資金等。2.爭取上級財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的扶持資金。3.社會捐贈資金。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t化債資金必須專項用于償還村級債務，不得挪作他用。2.公開透明原則化債資金的使用要公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。3.效益最大化原則合理安排化債資金，優(yōu)先償還利息高、期限短的債務，降低債務成本，提高資金使用效益。（三）資金使用審批1.建立化債資金使用審批制度，明確審批流程和審批權限。2.化債資金使用前，由村集體經(jīng)濟組織提出申請，填寫《化債資金使用申請表》，并附相關證明材料。3.經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，方可使用化債資金。（四）資金核算與監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟組織要建立健全化債資金核算制度，對化債資金的收入、支出進行單獨核算，確保賬目清晰。2.定期對化債資金使用情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.化債資金使用情況要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。七、責任追究（一）對村級組織的責任追究1.對在化債工作中弄虛作假、虛報債務、騙取上級扶持資金的村級組織，責令限期整改，追回騙取的資金，并依法追究相關責任人的責任。2.對未按規(guī)定程序進行債務核銷、債務重組等化債工作，造成集體資產(chǎn)損失的村級組織，責令限期糾正，對相關責任人給予批評教育或紀律處分。3.對化債工作不力，未能完成年度化債目標的村級組織，進行通報批評，并責令限期整改。（二）對相關責任人的責任追