農(nóng)村殯葬地管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村殯葬地的管理，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)所有農(nóng)村區(qū)域內(nèi)殯葬地的規(guī)劃、建設(shè)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制殯葬用地規(guī)模，鼓勵(lì)采用生態(tài)葬等節(jié)地葬法，提高土地利用效率。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對(duì)農(nóng)村殯葬地進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，確保布局合理、功能完善。3.規(guī)范管理原則建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬地建設(shè)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，維護(hù)殯葬秩序。4.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信和鋪張浪費(fèi)的殯葬習(xí)俗。二、殯葬地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體由本地區(qū)民政部門會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口分布等情況，共同編制農(nóng)村殯葬地專項(xiàng)規(guī)劃。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.殯葬地布局明確不同區(qū)域內(nèi)殯葬地的選址、數(shù)量、規(guī)模等，合理劃分公益性墓地、骨灰堂等不同類型殯葬設(shè)施的建設(shè)區(qū)域。2.功能分區(qū)根據(jù)殯葬服務(wù)流程，合理劃分安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理區(qū)等功能區(qū)域，確保各區(qū)域之間互不干擾，且滿足相應(yīng)的功能需求。3.配套設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)道路、綠化、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及停車場(chǎng)、公廁、休息亭等服務(wù)設(shè)施，為殯葬活動(dòng)提供便利條件。（三）規(guī)劃審批農(nóng)村殯葬地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本地區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公布。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。三、殯葬地建設(shè)（一）建設(shè)主體公益性殯葬地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)建設(shè)；其他依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)批準(zhǔn)后可按照規(guī)劃要求建設(shè)經(jīng)營(yíng)性殯葬地。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.選址要求殯葬地應(yīng)選擇在荒山、瘠地等不宜耕種的區(qū)域，遠(yuǎn)離水源地、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域，符合環(huán)保、安全等相關(guān)要求。2.用地規(guī)模嚴(yán)格控制殯葬地用地規(guī)模，公益性墓地單穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雙穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一定比例；骨灰堂的建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求合理確定規(guī)模。3.建筑設(shè)計(jì)殯葬地內(nèi)的建筑應(yīng)符合安全、美觀、實(shí)用的原則，采用環(huán)保、節(jié)能材料，體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵。祭祀設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足文明祭祀的要求，避免過度奢華和封建迷信色彩。（三）建設(shè)審批建設(shè)單位在殯葬地建設(shè)前，應(yīng)向本地區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。民政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放建設(shè)許可證。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。（四）建設(shè)監(jiān)督建立殯葬地建設(shè)監(jiān)督檢查制度，相關(guān)部門定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全以及環(huán)保等方面符合要求。對(duì)違反建設(shè)規(guī)定的行為，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、殯葬地使用（一）使用對(duì)象1.公益性殯葬地主要供本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用，同時(shí)也可根據(jù)實(shí)際情況，在一定范圍內(nèi)為其他符合條件的人員提供服務(wù)。2.經(jīng)營(yíng)性殯葬地面向社會(huì)公眾提供殯葬服務(wù)，符合條件的人員均可申請(qǐng)使用。（二）使用程序1.申請(qǐng)需要使用殯葬地的人員，應(yīng)向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)性殯葬地管理單位提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如居民身份證、戶口簿、死亡證明等。2.審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)性殯葬地管理單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)申請(qǐng)人身份及相關(guān)情況。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，予以受理；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.繳費(fèi)經(jīng)審核通過后，申請(qǐng)人按照規(guī)定繳納墓穴（格位）費(fèi)用、安葬費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。4.安葬申請(qǐng)人憑繳費(fèi)憑證等相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行安葬。在安葬過程中，應(yīng)遵守殯葬地的管理規(guī)定，文明安葬。（三）使用期限1.墓穴（格位）使用期限一般為[X]年，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)，并繳納相應(yīng)費(fèi)用。2.在使用期限內(nèi)，因特殊原因需要遷移墓穴（格位）的，應(yīng)向殯葬地管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按照規(guī)定辦理遷移手續(xù)。（四）限制規(guī)定1.禁止在殯葬地內(nèi)建造超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、豪華墓、活人墓等。2.嚴(yán)禁在殯葬地內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自將墓穴（格位）轉(zhuǎn)讓、出租給他人。五、殯葬地管理（一）管理主體本地區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村殯葬地的統(tǒng)一管理工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)性殯葬地管理單位具體負(fù)責(zé)殯葬地的日常運(yùn)營(yíng)管理。（二）管理職責(zé)1.民政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)農(nóng)村殯葬地管理的具體辦法和措施。負(fù)責(zé)農(nóng)村殯葬地專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審核和報(bào)批工作。對(duì)殯葬地的建設(shè)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)性殯葬地管理單位做好殯葬服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)性殯葬地管理單位職責(zé)按照規(guī)劃要求和管理規(guī)定，負(fù)責(zé)殯葬地的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。建立健全殯葬地管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的殯葬服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殯葬地內(nèi)設(shè)施設(shè)備的日常巡查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。做好殯葬地內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，保持環(huán)境整潔美觀。負(fù)責(zé)殯葬地內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)工作，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（三）檔案管理建立健全殯葬地檔案管理制度，對(duì)殯葬地的規(guī)劃、建設(shè)、使用等相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃文件、建設(shè)審批材料、墓穴（格位）使用記錄、收費(fèi)憑證等。檔案保存期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保檔案資料的完整性和可查性。（四）收費(fèi)管理殯葬地管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)公示制度，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。收費(fèi)收入應(yīng)按照規(guī)定用途使用，主要用于殯葬地的建設(shè)、維護(hù)、管理以及殯葬服務(wù)等方面的支出，不得挪作他用。（五）安全管理1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬地的安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保殯葬活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)對(duì)殯葬地內(nèi)設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，定期對(duì)墓穴、祭祀設(shè)施、道路、水電等進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患。3.做好殯葬地內(nèi)的消防安全工作，配備必要的消防器材，確保消防通道暢通，嚴(yán)禁在殯葬地內(nèi)違規(guī)用火用電。4.加強(qiáng)對(duì)殯葬地周邊環(huán)境的安全管理，防止因殯葬活動(dòng)引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，保障周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（六）環(huán)境保護(hù)1.殯葬地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)周邊環(huán)境的污染。2.加強(qiáng)對(duì)殯葬地內(nèi)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，做到日產(chǎn)日清，保持環(huán)境整潔。3.鼓勵(lì)采用環(huán)保型殯葬用品和祭祀方式，減少傳統(tǒng)殯葬用品對(duì)環(huán)境的污染。4.做好殯葬地內(nèi)的綠化工作，提高綠化率，改善生態(tài)環(huán)境。六、祭祀管理（一）祭祀方式引導(dǎo)積極倡導(dǎo)文明祭祀方式，如鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等，摒棄焚燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)祭祀方式，減少環(huán)境污染和安全隱患。（二）祭祀?yún)^(qū)域設(shè)置在殯葬地內(nèi)合理設(shè)置祭祀?yún)^(qū)域，規(guī)范祭祀行為。祭祀?yún)^(qū)域應(yīng)配備必要的祭祀設(shè)施，如焚燒爐、香爐等，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。（三）祭祀活動(dòng)管理1.加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)的組織引導(dǎo)，在祭祀高峰期安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)祭祀秩序。2.嚴(yán)格控制祭祀活動(dòng)時(shí)間，避免因祭祀活動(dòng)影響周邊居民正常生活。3.禁止在殯葬地外的公共場(chǎng)所進(jìn)行焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭祀活動(dòng)。七、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.建立定期監(jiān)督檢查制度，民政部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村殯葬地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等情況進(jìn)行檢查。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)殯葬地違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）處罰措施1.對(duì)違反本管理制度，擅自改變殯葬地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)殯葬地或擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。2.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴、豪華墓、活人墓等行為，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。3.對(duì)在殯葬地內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)、非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓穴（格