市政公用事業(yè)管理制度一、總則（一）目的為加強市政公用事業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務質量，保障城市正常運行和公眾利益，依據國家相關法律法規(guī)及政策，結合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)從事市政公用事業(yè)相關活動的企事業(yè)單位、社會組織及個人，包括但不限于城市供水、排水、燃氣、供熱、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明等領域。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足公眾需求為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質、高效、便捷的市政公用服務。2.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責，規(guī)范行政行為。3.安全第一原則：強化安全意識，落實安全責任，確保市政公用設施安全運行，保障人民生命財產安全。4.公平公正原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，公正對待各類市場主體，維護社會公平正義。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動市政公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、管理職責（一）政府部門職責1.市政公用事業(yè)主管部門貫徹執(zhí)行國家和地方有關市政公用事業(yè)的法律法規(guī)、方針政策，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并組織實施。負責市政公用事業(yè)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，查處違法違規(guī)行為。負責市政公用設施建設、維護、管理的指導和監(jiān)督，組織協(xié)調重大市政公用設施建設項目。負責城市供水、排水、燃氣、供熱、公共交通等行業(yè)的特許經營管理，審核特許經營項目實施方案，監(jiān)督特許經營協(xié)議執(zhí)行情況。負責市政公用事業(yè)服務質量的監(jiān)督考核，受理公眾投訴和舉報，及時處理并反饋結果。2.其他相關部門發(fā)展改革部門負責市政公用事業(yè)項目的立項審批、價格管理等工作。財政部門負責市政公用事業(yè)財政資金的預算安排、資金管理和監(jiān)督等工作。自然資源部門負責市政公用設施建設用地的規(guī)劃審批等工作。生態(tài)環(huán)境部門負責市政公用事業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，指導和督促企業(yè)落實環(huán)保措施。住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導和監(jiān)督市政公用設施的工程建設質量等工作。市場監(jiān)管部門負責市政公用事業(yè)市場主體的登記注冊、市場監(jiān)管等工作，查處價格欺詐、不正當競爭等違法行為。（二）企事業(yè)單位職責1.市政公用企業(yè)遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依法經營，誠實守信，履行社會責任。按照特許經營協(xié)議或相關規(guī)定，負責市政公用設施的建設、運營、維護和管理，確保設施正常運行，提供優(yōu)質服務。建立健全內部管理制度，加強安全生產管理，保障生產運營安全。定期對設施進行維護、檢修和更新改造，提高設施運行效率和可靠性。接受政府部門的監(jiān)督管理，按照要求報送相關統(tǒng)計數據和信息。2.市政公用事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家和地方有關市政公用事業(yè)的法律法規(guī)、方針政策，履行公益服務職能。負責相關市政公用設施的運行管理和維護工作，保障設施正常運行，提供公共服務。加強內部管理，提高服務質量和效率，接受社會監(jiān)督。配合政府部門做好行業(yè)管理相關工作，及時提供有關數據和信息。三、市場準入與退出（一）市場準入1.特許經營準入從事城市供水、排水、燃氣、供熱、公共交通等行業(yè)的經營活動，實行特許經營制度。市政公用事業(yè)主管部門按照相關規(guī)定，通過公開招標、拍賣等公平競爭方式，選擇特許經營者，并簽訂特許經營協(xié)議。申請?zhí)卦S經營的企業(yè)或社會組織，應具備相應的資質條件、技術能力、資金實力和良好的信譽，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件。特許經營協(xié)議應明確特許經營的范圍、期限、服務標準、價格調整機制、設施維護和更新改造要求、違約責任等內容。2.其他準入條件從事市政公用事業(yè)相關業(yè)務的企業(yè)，應依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關行業(yè)資質證書。新設立的市政公用企業(yè)或進入本地區(qū)開展業(yè)務的外地企業(yè)，應在規(guī)定時間內向市政公用事業(yè)主管部門備案，提交企業(yè)基本情況、資質證書、人員情況、設備設施情況等相關材料。（二）市場退出1.主動退出特許經營者在特許經營期限屆滿前，應按照特許經營協(xié)議的約定，提前向市政公用事業(yè)主管部門提出終止特許經營的申請，并做好相關設施、資產的處置和人員安置等工作。企業(yè)因經營不善、戰(zhàn)略調整等原因，主動申請退出市政公用事業(yè)市場的，應按照相關規(guī)定辦理注銷登記等手續(xù)，并妥善處理與用戶、供應商等的債權債務關系。2.強制退出特許經營者違反特許經營協(xié)議約定，存在嚴重違法違規(guī)行為、嚴重影響公共利益或服務質量不符合要求等情形的，市政公用事業(yè)主管部門有權依法解除特許經營協(xié)議，強制其退出市場。企業(yè)因違法經營、安全生產事故等原因，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或相關資質證書的，應退出市政公用事業(yè)市場。強制退出的企業(yè)或社會組織，應按照要求做好設施、資產的移交和清理等工作，確保公共利益不受損害。四、設施建設與管理（一）規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制市政公用事業(yè)主管部門應會同相關部門，依據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制市政公用事業(yè)專項規(guī)劃，明確設施建設的目標、任務、布局和建設標準等內容。市政公用設施建設項目應符合專項規(guī)劃要求，并按照基本建設程序辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。2.建設管理市政公用設施建設項目應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行建設，確保工程質量。建設單位應依法選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同，明確各方責任。建設單位應加強施工現場管理，落實施工安全措施，文明施工，減少對周邊環(huán)境和居民生活的影響。市政公用設施建設項目竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。驗收合格的項目應及時辦理備案手續(xù)，并移交相關管理單位。（二）設施維護與管理1.維護責任市政公用設施的維護管理責任按照“誰投資、誰所有、誰維護”的原則確定。特許經營企業(yè)負責特許經營范圍內設施的維護管理，市政公用事業(yè)單位負責其管理的設施的維護管理。維護管理單位應建立健全設施維護管理制度，制定維護計劃和操作規(guī)程，定期對設施進行巡查、維護、檢修和保養(yǎng)，確保設施正常運行。2.安全管理維護管理單位應加強設施安全管理，建立安全責任制度，落實安全防范措施，確保設施運行安全。對存在安全隱患的設施，應及時采取措施進行整改，保障人民生命財產安全。維護管理單位應制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應及時啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向上級主管部門和相關部門報告。3.設施更新改造維護管理單位應根據設施運行狀況和使用壽命，制定設施更新改造計劃，逐步對老化、損壞的設施進行更新改造，提高設施性能和可靠性。設施更新改造項目應按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴格按照工程建設程序組織實施，確保工程質量。五、服務質量監(jiān)管（一）服務標準制定1.市政公用事業(yè)主管部門應會同相關部門，制定城市供水、排水、燃氣、供熱、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明等行業(yè)的服務標準，明確服務質量、服務規(guī)范、服務承諾等內容。2.服務標準應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）服務質量考核1.市政公用事業(yè)主管部門應建立服務質量考核制度，定期對市政公用企業(yè)和事業(yè)單位的服務質量進行考核評價。2.考核內容包括服務標準執(zhí)行情況、用戶滿意度、投訴處理情況等?？己私Y果應向社會公布，并與企業(yè)的特許經營、財政補貼等掛鉤。（三）投訴處理1.市政公用事業(yè)主管部門應設立投訴舉報渠道，受理公眾對市政公用事業(yè)服務質量的投訴和舉報。2.對投訴舉報事項，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。對經查實的違法違規(guī)行為，應依法予以處罰。六、價格與收費管理（一）價格政策1.市政公用事業(yè)價格實行政府定價或政府指導價。價格主管部門應按照相關規(guī)定，制定和調整市政公用事業(yè)產品和服務價格，充分考慮社會承受能力和企業(yè)合理成本，確保價格合理、公平。2.價格調整應遵循公開、公平、公正的原則，廣泛征求社會意見，按照規(guī)定程序進行聽證和審批。（二）收費管理1.市政公用企業(yè)和事業(yè)單位應按照價格主管部門核定的收費標準收取費用，不得擅自提高或降低收費標準。2.收費應使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據，依法進行財務核算，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。七、應急管理（一）應急預案制定1.市政公用事業(yè)主管部門應會同相關部門和企業(yè)，制定市政公用事業(yè)突發(fā)事件應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。2.應急預案應根據實際情況定期進行修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）應急演練1.市政公用企業(yè)和事業(yè)單位應定期組織應急演練，提高應急處置能力。演練內容應包括應急指揮、搶險救援、物資調配、人員疏散等方面。2.演練結束后，應及時對應急演練進行總結評估，針對存在的問題進行整改，不斷完善應急預案。（三）應急處置1.發(fā)生市政公用事業(yè)突發(fā)事件時，相關單位應立即啟動應急預案，迅速采取有效措施進行處置，最大限度地減少損失和影響。2.在應急處置過程中，應及時向上級主管部門和相關部門報告事件情況，配合有關部門做好應急救援工作。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市政公用事業(yè)主管部門負責對市政公用事業(yè)市場主體的經營活動、設施建設與管理、服務質量等進行監(jiān)督檢查。2.其他相關部門按照各自職責，對市政公用事業(yè)相關活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.市場準入與退出情況，包括特許經營協(xié)議執(zhí)行情況、企業(yè)資質和人員情況等。2.設施建設與管理情況，包括規(guī)劃執(zhí)行情況、工程質量、設施維護與安全管理等。3.服務質量情況，包括服務標準執(zhí)行情況、用戶滿意度、投訴處理情況等。4.價格與收費管理情況，包括價格政策執(zhí)行情況、收費標準和票據使用情況等。5.應急管理情況，包括應急預案制定與演練、應急處置情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。市政公用事業(yè)主管部門應制定年度監(jiān)督檢查計劃，定期對企業(yè)和項目進行檢查；同時，不定期開展抽查，及時發(fā)現和解決問題。2.書面檢查與實地檢查相結合。通過查閱企業(yè)資料、報表等書面材料，了解企業(yè)經營管理情況；同時，實地查看設施運行狀況、服務現場等，核實實際情況。3.社會監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合。鼓勵公眾參與監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，接受公眾投訴和舉報；同時，加強行業(yè)內部監(jiān)督，建立健全行業(yè)自律機制。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，市政公用事業(yè)主管部門應下達整改通知書，責令相關單位限期整改。2.整改單位應按照要求制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責任人，并及時將整改情況報告主管部門。3.主管部門應對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底整改。對整改不力的單位，應依法予以處罰。九、法律責任（一）對企業(yè)和社會組織的處罰1.違反本管理制度規(guī)定，未取得相應資質證書或超越資質等級從事市政公用事業(yè)經營活動的，由市政公用事業(yè)主管部門或其他相關部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。2.特許經營者違反特許經營協(xié)議約定，存在擅自轉讓、出租特許經營權，降低服務標準，擅自提高價格等行為的，由市政公用事業(yè)主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，解除特許經營協(xié)議，取消特許經營權。3.企業(yè)和社會組織在市政公用設施建設、運營、維護管理等過程中，違反法律法規(guī)規(guī)定，造成環(huán)境污染、安全事故等后果的