略論戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)對晚清經(jīng)濟政策的影響〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

自鴉片戰(zhàn)爭后，中國就陷入列強的侵略戰(zhàn)爭的打擊或威脅之下。國內(nèi)的反清革命也從未停息。整個國家長期處于戰(zhàn)時或準戰(zhàn)時狀態(tài)。這對當時清朝政府的政策影響頗大。經(jīng)濟政策的制定和實施也受到了影響。本文將對這一現(xiàn)象略作分析。

一．戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)存在的原因

所謂戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)，一是指直接的戰(zhàn)爭狀態(tài)，如兩次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭，以及太平天國時期的農(nóng)民戰(zhàn)爭、清末時期的資產(chǎn)階級革命等。二是指戰(zhàn)爭威脅和潛在的戰(zhàn)爭狀態(tài)，如西方列強以戰(zhàn)爭和瓜分威脅中國，國內(nèi)的反清活動等。簡單地說，戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)在晚清時期的長期存在，是鴉片戰(zhàn)爭以來帝國主義與中華民族的矛盾、統(tǒng)治階級與人民群眾的矛盾激化的結(jié)果。進而言之，這又與當時的全球性的殖民化、資本主義化和現(xiàn)代化趨勢密切相關(guān)。

在資本--帝國主義時期，在西方資本主義興起的影響下，世界各國、各地區(qū)或民族，主要面臨三種開展趨向或可能：資本主義化、殖民化和現(xiàn)代化。

資本主義化，顧名思義，就是追求資本積累的無窮性，資本在全球流動，利潤向中心國家集中。〞資產(chǎn)階級生存和統(tǒng)治的根本條件，是財富在私人手里的積累，是資本的形成和增值〞，[1]“正是資本持有者的這種無休止的、奇異的自顧自的目標，即積累更多的資本，以及這一資本持有者為實現(xiàn)這一目標而與其他人建立起來的關(guān)系，被我們稱為資本主義過程〞[2]。

殖民化，在宗主國〔中心強國〕是侵占別國領(lǐng)土，奴役別國人民，掠奪別國資源；在殖民地國家那么是慘遭屠殺、奴役和陷入貧困化。西方興旺資本主義國家在其興起的歷史上，幾乎無一例外地從事過對別國的殖民掠奪和侵略。殖民掠奪和侵略戰(zhàn)爭是西方興起必不可少的條件。在他們那里，似乎有一點〞內(nèi)圣外王〞的味道--對內(nèi)是曲折的民主化過程，對外是野蠻的殖民化。內(nèi)外有別。殖民化是以武力征服和暴力掠奪為特征的。幾乎所有的后開展國家都是列強殖民掠奪的對象；在國際經(jīng)濟－政治秩序中，他們也處于不利的弱勢地位。當然，反殖民化的過程也幾乎同時發(fā)生。

現(xiàn)代化，簡單地說，就是從習俗經(jīng)濟、命令經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，追求非人格化、理性化和合理化。商品經(jīng)濟的開展，分工與合作的擴大，市場的擴展，總之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的開展，是使全球聯(lián)為一體的〞看不見的手〞。在中國社會內(nèi)部，明清時期存在著資本主義萌芽，或者說，存在著市場經(jīng)濟的因素。[3]這與西歐的歷史進程有相似之處。所不同的是，中國社會中的專制主義，嚴重阻礙了經(jīng)濟市場化的開展；中國明清政府不支持本國商人的海外貿(mào)易，更不提海外殖民了。但是，專制主義的壓制，也不能完全扼殺經(jīng)濟中的自發(fā)自由的因素。到了近代，隨著西方資本主義全球性擴張的加速，一局部中國人也領(lǐng)略到了西方式的資本主義的好處，有了學西方的思想和行動。〞開眼看世界〞，〞師夷之長技以制夷〞成為振聾發(fā)聵的吁喊，代表了經(jīng)世制用思潮的正確方向。如果沒有帝國主義列強的侵略，中國人也會在和平的環(huán)境中慢慢地學習西方文明的精華。

顯然，殖民化、資本主義化和現(xiàn)代化三者之間又互相交叉，存在復雜的互動關(guān)系。新興資本家階級無休止地追求積累更多的資本，展開了全球范圍內(nèi)的殖民侵略和殖民掠奪。在宗主國，殖民化與資本主義化是互相促進、互相支持的過程。美洲的〞發(fā)現(xiàn)〞，非洲的殖民地化，是歐洲資本主義開展和繁榮的強大推力。此外，市場經(jīng)濟發(fā)育最為充分、成熟者，無一不是資本主義國家。在一定程度上，資本主義是推進經(jīng)濟市場化的制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟支撐了中心國家資本主義經(jīng)濟的繁榮；資本主義在全球的擴張又擴展了市場的邊界。不過，資本主義化并不完全等同于現(xiàn)代化，資本主義也不完全等同于市場經(jīng)濟。前資本主義時期早已存在市場經(jīng)濟的要素，市場經(jīng)濟的歷史遠比資本主義的歷史長。資本主義追求的是資本積累的無窮性，現(xiàn)代化那么以競爭和合理化為主要特征。年鑒學派大師布羅代爾認為，市場經(jīng)濟與資本主義不同，兩者〞存在著毋庸置疑的區(qū)別〞；[4]“市場經(jīng)濟處在競爭的影響之下，而資本主義那么由于擁有積累起來的巨額資本，能夠放手地從事’賭博、冒險和作弊’〞。[5]

在全球殖民化、資本主義化和現(xiàn)代化的影響下，東亞的格局也發(fā)生了巨大的變化。根本上以中國為中心的、相對均衡的政治、經(jīng)濟秩序，在西方殖民者的打擊下瓦解了。東亞小國日本奉行〞脫亞入歐〞，完全拋棄了東亞儒家的〞仁義禮智信〞的傳統(tǒng)，把西方列強殖民掠奪、侵略那套基督教的、暴力的和霸道的資本主義方式〞學習〞、吸收了。日本逐漸崛起，并與西方列強沆瀣一氣，共同構(gòu)成了東亞地區(qū)的霸權(quán)勢力，而中國和其他國家那么淪為殖民地或半殖民地。霸權(quán)和殖民支配下的新秩序在東亞形成。[6]

中國社會自身的變動也帶來了戰(zhàn)爭危機。農(nóng)民戰(zhàn)爭早已宣告：清朝統(tǒng)治者再也不能按原樣繼續(xù)統(tǒng)治下去了。西方列強的侵略，說明清朝統(tǒng)治者再也無法保護本國人民的利益了。歐風美雨、西學東漸，中國人〞開眼看世界〞、〞師夷之長技以制夷〞的要求日益強烈。在民族矛盾、階級矛盾的刺激下，追求民主共和的革命形成浪潮。民主共和，無非是一種保障經(jīng)濟正常開展、推進經(jīng)濟市場化進程的制度創(chuàng)新。

在上述全球性的殖民化、資本主義化和現(xiàn)代化趨勢的影響下，中國發(fā)生了外國帝國主義和中國封建主義相結(jié)合，把中國變?yōu)橹趁竦?、半殖民地的過程；也發(fā)生了中國人民反對帝國主義及其走狗的過程。[7]反清斗爭和清政府的鎮(zhèn)壓、列強入侵和中國人民的對抗，貫穿其間，使中國社會一直處于戰(zhàn)時或準戰(zhàn)時的動亂狀態(tài)。這種戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)，無疑對晚清政府的經(jīng)濟政策發(fā)生了影響。本文不討論戰(zhàn)爭期間的經(jīng)濟政策，而是研究在戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時的動亂條件下，政府的經(jīng)濟對策。

二、戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)對晚清經(jīng)濟政策導向的影響

1．洋務(wù)運動時期致力于籌餉、造船、練兵、制器

在遭到太平天國革命和鴉片戰(zhàn)爭〞創(chuàng)巨痛深〞的雙重打擊后，清政府被迫舉辦〞自強新政〞，試圖通過〞內(nèi)須變法〞的改革措施，克服〞數(shù)千年來未有之變局〞帶來的危機。自強新政開始于19世紀60年代。清政府為應付危局，相繼采取了舉辦新式軍用工業(yè)和民用工業(yè)等重大措施，并帶動了局部私人資本投資于新式產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了早期的資本家；社會各階層也開始關(guān)注起〞洋務(wù)〞來。中國社會過去是林那么徐、魏源等個別〞先覺〞者的吁喊，曲高和寡；此時已有一批進步的士大夫議論、思索中國應該向何處去等重大問題。于是，由政府主持的〞自強新政〞引起聯(lián)動，形成歷史所稱的〞洋務(wù)運動〞。[8]

洋務(wù)派首腦李鴻章認為中國已處于〞數(shù)千年來未有之變局〞之中，面臨〞數(shù)千年未有之強敵〞。[9]認定不自強不能挽救危局；而且主張抓住時機，不能拖延。〞處今日喜談洋務(wù)乃圣之時?！ぁぁぁぁぁぶ袊杖?，外人日驕，此豈一人之咎。過此以往，能自強者盡可自立，假設(shè)不自強那么事不可知。〞[10]最高統(tǒng)治者也成認：〞外國生事與否，總視中國之能否自強為定準。〞[11]

不過，清政府、洋務(wù)派圖謀自強，實際目標那么是〞保和局〞。李鴻章成認：〞我之造船，本無馳騁域外之意，不過以守疆土，保和局而已。〞[12]“自有洋務(wù)以來，迭次辦結(jié)之案，無非委曲將就。〞[13]他主張〞目前固須力保和局，即將來器精防固，亦不宜自我開釁。彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。〞[14]中法戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭的失敗，就與退讓求和的一貫方策直接相關(guān)。正所謂〞今日買船，明日置炮，此處筑臺，彼處設(shè)壘，歲費國家數(shù)百萬金，而每有震驚，一味求和。[15]

圖強是為了保和局。求富主要是為了〞浚餉源〞。李鴻章說：〞欲自強必先裕餉，欲浚餉源莫如振興商務(wù)。〞[16]沈葆楨那么稱：〞籌餉為自強之綱。〞[17]所謂〞振興商務(wù)〞不過是〞浚餉源〞的一種手段。

當然，求富也有〞稍分洋商之利〞的設(shè)想。李鴻章講到興辦上海機器織布局的理由時說：〞臣擬遴派紳商在上海購置機器，設(shè)局仿造布匹，翼稍分洋商之利。〞[18]又說，舉辦工礦業(yè)可以〞開發(fā)利源〞，〞免致外人覬覦〞，〞杜外人覬覦之漸而保中國自主之權(quán)〞，〞洋人常以代中國興利為詞，今我先自興其利，且將要路占造，庶足關(guān)其口而奪之氣，使之廢然而返。〞[19]

求富之中還包含有〞富民〞的想法。李鴻章說：〞臣維古今國勢必先富而后能強，尤必富在民生而國本乃固。〞[20]又說：〞誠能設(shè)法勸導，官督商辦，但借用洋器洋法，而不準洋人代辦，此等日用必需之物采煉得法，銷路必暢，利源自開，榷其余利，且可養(yǎng)船練兵，于富國強兵之計，殊有關(guān)系。〞[21]當然，這是從〞浚餉源〞的角度談富民的。

洋務(wù)運動時期造船、練兵、制器的措施，也是有一定成效的。[22]但是，日本奉行〞脫亞入歐〞，在西方列強的支持和縱容下，發(fā)動侵略中國和朝鮮的戰(zhàn)爭。清政府既缺乏持久抗戰(zhàn)的決心，更沒有發(fā)動組織全國資源的能力；〞力保和局〞的國防戰(zhàn)略破產(chǎn)，不得不接受戰(zhàn)敗求和的恥辱。清政府必須調(diào)整其政策。

２．甲午戰(zhàn)后以籌餉練兵為急務(wù)，以恤商惠工為根源

戰(zhàn)爭的失敗，迫使清政府〞反省〞過去的政策措施。順天府尹胡燏棻、給事中褚成博、新疆巡撫陶模、洋務(wù)派的后起首腦張之洞等，都對當時的經(jīng)濟政策提出了批評。[23]不過，更多的官僚還是認為自強新政之所以成效不大，恰恰在于新政不夠深入、全面，他們認為，像鐵路、銀行、郵政、制造、開礦等等新政，有的〞屢議屢廢〞，有的付諸闕如。主張采取措施解決這些問題。

一些官員在〞反省〞過去之后，開出了各自的〞藥方〞。張之洞、胡燏棻、劉坤一等都提出了各自的主張。[24]他們所建議的措施，相當一局部是在洋務(wù)新政中已辦或辦無成效、或議而未辦的。只有軍工包給民辦的建議較有新意；開設(shè)學堂已觸及傳統(tǒng)教育制度的改革。種種主張說明，過去清政府力圖通過洋務(wù)派牢牢控制住新政，而現(xiàn)在一些高級官僚那么有意將富強要政之門稍稍翻開一點，讓普通商民參與進來，甚至軍火也可由民間制造，認識轉(zhuǎn)變的幅度并不算小。但同時又對洋商寄與很大希望，嚴重缺乏自力更生的信心。至于如何改革腐敗的政治制度，那么幾乎沒有提出什么具體措施，只在育人才方面，稍有涉及。

面對戰(zhàn)敗求和的困境，根據(jù)〞中外臣工〞的意見，清政府表示：〞惟以蠲除積習力行實政為先。〞“如修鐵路、鑄鈔幣、造機器、開各礦、折南漕、減兵額、創(chuàng)新政、練陸軍、整海軍、立學堂，大約以籌餉練兵為急務(wù)，以恤商惠工為根源。此應及時主辦。至整頓厘金、嚴核關(guān)稅、稽查荒田、汰除冗員各節(jié)，但能破除情面，實力講求，必于國計民生兩有裨益。〞[25]

上諭列舉的14條措施，核心是〞以籌餉練兵為急務(wù)，以恤商惠工為根源〞。這是甲午戰(zhàn)后清政府根本的經(jīng)濟政策導向。從前洋務(wù)派〞浚餉源〞的思路，此時仍在延續(xù)。

值得注意的是，在維新派的推動下，清政府試圖變祖宗〞成法〞，希望通過變法維新，建立振興工商的鼓勵機制，從而提高國力，消除瓜分危機。[26]

３．辛丑后日益依賴外力維持

八國聯(lián)軍的入侵和?辛丑條約?的簽訂，沉重打擊了清王朝。清政府重祭變法的大旗。但〞以籌餉練兵為急務(wù)，以恤商惠工為根源〞的政策目標并未改變。因為戰(zhàn)敗賠款、推行新政需要加倍地籌餉，鎮(zhèn)壓反清革命需要整練軍備。而恤商惠工，開辟財源，在此時更加重要。

當然，受時勢所迫，清政府不得不加快制度變革的步伐。1901年1月，清廷下變法詔。[27]不久，又設(shè)立督辦政務(wù)處，負責變法事宜，包括經(jīng)濟方面的變法在內(nèi)。地方督撫中，參與過〞東南互保〞的袁世凱、劉坤一和張之洞先后奉諭對政務(wù)處的工作〞遙為參與〞。他們的意見，對清政府的決策影響較大。[28]標榜〞力圖復興〞的慈禧太后，再次表示〞唯有變法自強為國家安危之命脈〞，要求各督撫按他們所陳擇要舉辦。[29]

背負著沉重賠款負擔的清政府，為了解救危機，一方面要推行新政，一方面又要加緊搜刮。因此，我們一方面看到新政的推行，在變革的范圍和層次上，都較前一時期有所擴大和提高，由局部和臨時措施擴大到政府部門的局部改革和經(jīng)濟法規(guī)的系統(tǒng)制定。另一方面，我們看到在實際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)較前一時期更明顯的游移搖擺和矛盾混亂。[30]愈到末期，清政府的經(jīng)濟政策愈走向依賴列強的政治力量和資本優(yōu)勢來維持其經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)和統(tǒng)治的茍延的窮途末路。

八國聯(lián)軍侵華期間，沙俄乘機向東北大舉出兵，將清王朝的發(fā)祥地置于它的勢力范圍之中。清政府驚慌失措，只得扯起〞以夷制夷〞的旗幟，盼望列強共同維持。早在1901年3月，張之洞就向清廷電奏救急三策，主張發(fā)電旨請英、日、美、德代向俄國懇請推遲中俄簽約期限；將東三省全行開方，所有礦務(wù)工商雜居利益，俱準各國任便公享；用英國將領(lǐng)練北洋水軍，日本將領(lǐng)練山海關(guān)奉天陸軍；認定中國生機全賴〞各國牽制〞四字。張的主張得到劉坤一和盛宣懷的贊同。這三位籌劃過東南互保的重臣聯(lián)銜上奏，重申開放通商、參用〞客卿〞〔外人〕治理東北的主張。[31]但懇請各國牽制的活動沒有任何成效，卻發(fā)生日本和俄國爭奪中國東北的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭之后，英、俄、日、法四個帝國主義國家之間，通過一系列的協(xié)定，形成共同瓜分中國之勢。美國為插手宰割中國，祭起〞門戶開放〞的大旗。在這種險惡局勢下，清政府仍寄希望于〞以夷制夷〞。1907年8月，首任東三省總督徐世昌上奏，力主東三省速行開放，使之成為各國通商重鎮(zhèn)，并大借外債，用于銀行、鐵路、開礦、墾荒；先聯(lián)俄日，即英德法美諸邦亦當開誠布公與之聯(lián)結(jié)。[32]繼任的東三省總督錫良力主挽救東北危局〞惟有借債一法〞，[33]認定借債筑路〞可為我國第一救亡政策〞，到達〞債主代為維持〞的目的。[34]但這個〞代為維持〞的〞救亡政策〞，正好滿足了列強瓜分中國的侵略權(quán)益。

以上就是在戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)的壓力下，從圖強、求富和制器、練兵，到以籌餉練兵為急務(wù)，以恤商惠工為根源，再到依賴外力維持，晚清經(jīng)濟政策導向的變化軌跡。

四．戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)下政策調(diào)整的后果

首先．戰(zhàn)時、準戰(zhàn)時狀態(tài)，迫使清政府以籌餉練兵為政策的核心目標。這導致資源的巨大浪費。

例如，為償付對日賠款，清政府被迫借了３筆總數(shù)合庫平銀3億多兩的外債，每年要付出263萬英磅的本息〔約合庫平銀1700萬兩〕。到辛丑前，清政府每年償付外債本息的總數(shù)高達2400萬兩左右，占國家歲出的份額也從甲午戰(zhàn)前的每年10%上升到25%左右。辛丑之后，庚子賠款的歷年支付數(shù)多數(shù)年份都在2000萬兩以上。僅在1903年，庚子賠款實付額和舊欠外債本息共有4512.95萬兩，占該年收入的43%、或支出的33%。[35]為支付巨額債款，清政府不惜〞痛加搜刮〞，加重人民的負擔；同時，中國的財稅自主權(quán)也慘遭列強控制。侵華戰(zhàn)爭和爭奪勢力范圍的舉動，還直接導致清政府的統(tǒng)治危機。甲午戰(zhàn)爭使本就步履維艱的自強新政的努力付諸東流；瓜分中國的危機引發(fā)中國社會的動亂，直至庚子事變爆發(fā)；?辛丑條約?使清廷成為洋人的朝廷，反清革命風起云涌。在這里，內(nèi)因與外因的分野已相當模糊，外力已經(jīng)成為十足的變化的根據(jù)。

其次，清政府奉行〞外須和戎〞和〞結(jié)與國之歡心〞的決策，政策不能自主。

清政府奉行〞外須和戎〞和〞結(jié)與國之歡心〞的對外政策，對戰(zhàn)爭賠款，它竭力歸還，不惜搜刮本國商民；對列強輸出資本的活動，它再三退讓、迎合，不惜壓制本國商民的投資活動；最后，為維持衰弱的統(tǒng)治，它寄希望于列強的〞代為維持〞，正好落入列強瓜分勢力范圍的鎖鏈。外國列強、商人也憑借系列不平等條約、商業(yè)合同、國中之國的海關(guān)稅務(wù)司和租界、租借地，使其侵略野心、手段楔入清政府的官方政策之內(nèi)；清政府制定任何一項國內(nèi)經(jīng)濟政策〔如稅收政策，鐵路、礦務(wù)政策等〕，都必須考慮它們。這導致外部影響轉(zhuǎn)化為內(nèi)部因素，經(jīng)濟政策的制定和實施都帶有不完全自主的特點。結(jié)果是列強的利益需求得到極大滿足。

強權(quán)之下，國際條約國內(nèi)政策化了；反過來，國內(nèi)經(jīng)濟政策國際化了。中國制定國內(nèi)政策要看外國人的臉色；列強的要求往往也反映在中國的國內(nèi)政策中。甚至中外私商之間的爭議往往變成政府之間的交涉；貿(mào)易往來常常演變?yōu)檎问录?。晚清?jīng)濟政策的不完全自主性、半殖民化的特點，無疑對本國的獨立和主權(quán)完整，以及工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，產(chǎn)生了重大影響。清政府始終把籌款當作〞急務(wù)〞，經(jīng)濟政策帶有短期行為的特點，這并不是在正常的經(jīng)濟活動中缺乏穩(wěn)定的預期所導致的，而主要是因為戰(zhàn)爭賠款必須不折不扣地按期歸還；穩(wěn)定的預期造成了行為短期化的后果。這是列強入侵、全球殖民化對中國政府行為的扭曲。因此，在近代中國的特殊環(huán)境中，列強對中國的侵略不能僅僅視為外部條件；它已經(jīng)局部地成為清政府制定和實施經(jīng)濟政策的組成環(huán)節(jié)。這造成經(jīng)濟政策不能考慮開展、效率等目標，造成政府行為的短期化。

當然，政策的混亂，也與清政府自身的腐敗無能有關(guān)。

在全球殖民化、資本主義化和現(xiàn)代化的過程中，晚清經(jīng)濟政策也有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、推動本國現(xiàn)代化，從而根本擺脫戰(zhàn)爭威脅的契機。

第一次鴉片戰(zhàn)爭后，古老的東方大國開始了半封建、半殖民地化的進程。但在戰(zhàn)后相當長的時期內(nèi)，清政府并沒有意識到〞天下大勢〞的變化，幾乎未采取任何應變措施。[36]直到六十年代，太平天國革命和第二次鴉片戰(zhàn)爭給清王朝帶來〞創(chuàng)巨痛深〞的打擊，一局部官僚才對〞數(shù)千年來未有之變局〞有所認識。

洋務(wù)運動時期也有政策轉(zhuǎn)型的契機。對清政府的舉措，民間一直有自己的看法。在他們看來，政府應該作的，如獎勵工商，引進專利制度；裁并厘金，改革稅制；修改不平等條約；設(shè)立商部，頒定商律；等等。希望以此來通商惠工。更進一步，他們還要求改革封建政教，設(shè)議院，辦學堂，學習西方的富強之本。對新政中的問題，清政府也有過修補措施。一些洋務(wù)派官僚還曾提議興修鐵路，以擴大自強新政的規(guī)模，最后因意見不統(tǒng)一而長時間擱置。至于開議院，廢科舉，觸動祖宗成法，更是不敢實行。

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府以妥協(xié)退讓、〞外須和戎〞為代價，有過相當一段的所謂〞中外和好〞時期。自強新政就是在這一時期實施的。到19世紀80年代中期，新政已暴露出許多問題，官僚集團內(nèi)有所發(fā)覺，民間也議論紛紛。此時，清政府理應不失時機地轉(zhuǎn)變政策，一方面認真整頓軍用工業(yè)，另一方面盡可能地減少官方控制和直接插手新式工業(yè)的做法，大力扶持民間資本的開展，甚至改革〞政教〞，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以便在中國工業(yè)化的初期，就能走上合理的國家干預之路。然而，清政府明知新政弊端叢生，也未采取有效措施，更不敢中斷新政，處于無所作為的狀態(tài)。而西太后的萬壽慶典仍在緊鑼密鼓地籌辦；頤和園中也正大興土木。如果不是列強環(huán)伺，清政府這樣也能茍且相當長的時間。不幸，侵略中國的戰(zhàn)爭危險正步步逼近。甲午戰(zhàn)爭的炮聲即將響起。

日本工業(yè)化的歷程幾乎與中國同時起步。19世紀80年代，日本政府在經(jīng)濟上加緊〞殖產(chǎn)興業(yè)〞，毅然采取扶植民間私人資本的措施，加快了其工業(yè)化的步伐。更有甚者，日本奉行〞脫亞入歐〞政策，效法西方殖民者，在其工業(yè)化的關(guān)鍵時期〔也是中國工業(yè)化的重要時期〕，一直圖謀侵略中國和朝鮮，以便為其工業(yè)化〞加油〞。十年磨一劍。1894年，日本發(fā)動侵略中朝的甲午戰(zhàn)爭，中國失敗，陷入深重的危機。從國際競爭的角度來看，近30年的洋務(wù)運動時期是中國工業(yè)化和早期現(xiàn)代化奠基的關(guān)鍵時期。錯過這個歷史契機，就時不再來！

從當時的歷史條件看，改革政治制度的時機并不成熟。從現(xiàn)代化進程或制度演進的角度看，此一時期最急需的是創(chuàng)造條件，讓經(jīng)濟活動中的微觀主體――投資者、廠商、資本家等，從傳統(tǒng)社會的官僚、地主、商人，以及近代的買辦中別離出來，成長起來；同時為現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制〔包括企業(yè)制度〕的形成創(chuàng)造條件，讓新生的資本家階級有開展的空間。這樣就有了推進現(xiàn)代化的經(jīng)濟根底。這就要求清政府放手讓一切有著投資欲望的有產(chǎn)者，自由地投資于他們愿意進入的產(chǎn)業(yè)中，保障他們的財產(chǎn)權(quán)利；制定相關(guān)法律，促成現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的完善化，不設(shè)置任何障礙。這也就是斯密所說政府的第二項義務(wù)。但恰恰在這兩個方面，清政府的經(jīng)濟政策有重大缺陷，從而導致開展機遇的喪失。

放手國人自由地投資于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的契機失去后，政策轉(zhuǎn)型的第二次契機，是伴隨著維新變法運動而來的。幼年期的資產(chǎn)階級試圖通過變法參與國家政權(quán)。從當時的形勢看，這一時期是〞亟籌興革〞“變祖宗成法〞的較好時機。當時中國進步的知識分子、資產(chǎn)階級，都在積極推動維新變法，寄希望于清政府；反清革命還沒有形成燎原之勢。相反，民族危機激起中國人變法自強的緊迫感和決心，多少有些〞上下一心〞的氣象。此時，變法維新，建立富強的制度根底，正是時候。但最高統(tǒng)治者別有所圖。光緒皇帝企圖掌握實權(quán)，不惜挑戰(zhàn)西太后的權(quán)威；康有為等人也不真正了解宮廷爭斗的風云變幻，貿(mào)然卷入殘酷的權(quán)力之爭。起初對〞變成法〞持默認態(tài)度的慈禧太后，為維護個人的權(quán)威，在頑固派的鼓噪下，竟不顧大局，扼殺了變法運動。到了20世紀最初十年，形勢劇變，清朝政府淪為〞洋人的朝廷〞，其統(tǒng)治的權(quán)威已難于維系；反清革命也已勢不可擋。此時再談變法，已失去了社會根底。由此看來，甲午戰(zhàn)后〞從速變計〞的意圖雖然切中了要害，實際成效卻極為有限。在經(jīng)濟領(lǐng)域是如此，在政治領(lǐng)域更是如此。盡管時勢已要求變法維新，但實際措施仍是自強新政的擴大與深入，〞變法〞的色彩極淡。清末新政已是時不再來的最后掙扎。清政府要么和平交權(quán)，要么被革命推翻。

政策調(diào)整的失敗，本身就是中國淪為半殖民地的后果，同時又加速了半殖民地化的進程。這是一個互動的過程。這里沒有內(nèi)因與外因的分野。他們既是全球殖民化、資本主義化進程的后果，又是這一進程的組成局部。

通過上述分析，我們能從中得到一點啟示。第一，〞落后就要挨打〞，這是西方列強主導下的野蠻邏輯。十字軍東征，海盜劫掠，征服美洲，黑奴貿(mào)易，武裝鴉片走私······，西方人信奉弱肉強食。殖民化是西方新興的民族國家有組織的暴力活動，對本國的資本主義化和現(xiàn)代化起到了推動作用，但對其他國家和民族，卻造成了巨大的災難。第二，世界上最成功的資本主義，恰恰就是殖民列強。兩次世界大戰(zhàn)也是資本主義大國掀起的。這樣的資本主義，其他國家無法學習。事實上，西方強國的成功，是以其他國家和民族的犧牲和貧困為代價的。日本是學習西方成功的唯一范例，但亞洲人民卻為此付出了沉重的代價。直到今日，最強大的資本主義國家仍持冷戰(zhàn)思維。第三，今天的全球化，對開展中國家來說是一柄雙刃劍。全球化無疑是由強國主導的，所有國家和民族都不可防止地卷入其中。如果開展中國家應對失策，就有可能陷入困境。

注釋

[1]馬克思、恩格斯著，中央編譯局譯：?共產(chǎn)黨宣言?，第36頁，人民出版社1971年。

[2]伊曼紐爾·沃勒斯坦著，路愛國等譯：?歷史資本主義?，第2頁，社會科學文獻出版社1999年。

[3]經(jīng)君健先生認為，地主制經(jīng)濟與商品經(jīng)濟有著本質(zhì)的聯(lián)系〔?試論地主制經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的本質(zhì)聯(lián)系?，?中國經(jīng)濟史研究?，１９８７年２期〕。王國斌先生認為，１６至１８世紀，中國和西歐都存在〞斯密型動力〞〔王國斌著，李伯重、連玲玲譯：?轉(zhuǎn)變的中國--歷史變遷與歐洲經(jīng)驗的局限?，江蘇人民出版社１９９８年〕。近年來，這方面的研究成果頗多。

[4]參見[法]布羅代爾著，施康強、顧良譯：?15至18世紀的物質(zhì)文明、經(jīng)濟和資本主義?，第3卷，第722、732頁，三聯(lián)書店1993年。

[5][法]布羅代爾著，顧良等譯：?什么是資本主義?，載?資本主義論叢?，中央編譯出版社1997年。

[6]參閱戴逸、楊東梁、華立著：?甲午戰(zhàn)爭與東亞政治?，中國社會科學出版社１９９４年。

[7]毛澤東：?中國革命與中國共產(chǎn)黨?，?毛澤東選集?第2卷，人民出版社1991年。

[8]筆者認為，自強新政和洋務(wù)運動之間似不宜完全劃等號。不能因為自強新政的種種弊病就完全否認了洋務(wù)運動；也不能因洋務(wù)運動開啟中國早期現(xiàn)代化的歷程，就完全肯定新政活動。

[9]李鴻章：〞籌議海防折〞，?李文忠公全集?，奏稿，卷24，第1頁。

[10]李鴻章：〞復劉仲良中丞〞，?李文忠公全集?，朋僚函稿，卷16。

[11]同治五年二月二十日上諭，中國史學會編：中國近代史資料叢刊?洋務(wù)運動?，第一冊，第15頁。

[12]?李文忠公全集?，奏稿，卷17。

[13]?李文忠公全集?，朋僚函稿，卷2。

[14]李鴻章：〞籌議海防折〞，?李文忠公全集?，奏稿，卷24。

[15]中國史學會編：中國近代史資料叢刊?中法戰(zhàn)爭?，第三冊，第18頁。

[16]?李文忠公全集?，奏稿，卷39，第32頁。

[17]沈葆楨