智慧城市大數(shù)據(jù)治理

作者：陳哲

起源：《計算機(jī)世界》第II期

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐步成為一個驅(qū)動智慧城市治理和運(yùn)行主要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大

價值，首先要確保數(shù)據(jù)本身要有很高質(zhì)量，這就需要做好針對大數(shù)據(jù)本身治理。假如沒有做好

數(shù)據(jù)本身治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就極難治理好智慧城市?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)開放呼聲

很高，然而在數(shù)據(jù)開放同時要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，不然數(shù)據(jù)開放程度越高、被應(yīng)用范圍越廣，數(shù)據(jù)

帶來危害也就越大。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要表現(xiàn)在真實性、準(zhǔn)確性、及時性、完整性、安全性和可利用

性等多個方面。

序言…大數(shù)據(jù)治理“詼層含義

在全球范圍內(nèi)，利用大數(shù)據(jù)完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力漸成趨勢。9月，國

務(wù)院正式公布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中一個主要內(nèi)容就是充分利用大數(shù)據(jù)，“打造

精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作社會治理新模式未來怎樣利用大數(shù)據(jù)提升治理能力將成為我國智慧城

市建設(shè)需要處理關(guān)鍵問題。

本研究匯報所提到“大數(shù)據(jù)治理”包含兩層含義,包括兩個不一樣層面問題。一個是怎樣利

用大數(shù)據(jù)做好智慧城市治理；另一個則是在智慧城市發(fā)展近程中怎樣做好對大數(shù)據(jù)本身治理，

比如界定數(shù)據(jù)全部權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、采集邊界、隱私深護(hù)等基本問題。其實在很大程度

上，假如做不好對大數(shù)據(jù)本身治理，那么對大數(shù)據(jù)采集、分析和開放就會變得無章可循，最終

也會影響利用大數(shù)據(jù)來治理好智慧城市效果。所認(rèn)為了推進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，這兩個問題需

要一起考慮。

智慧城市:從“管理'到“治理”

1、什么是“治理”？

1995年，聯(lián)合國全球治理委員會在其公布《我們?nèi)虼顧n關(guān)系》研究匯報對“治理”概念做

出界定：治理是各種公共或私人個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)很多方式總和。它是使相互沖突或

不一樣利益得以調(diào)和而且采取聯(lián)合行動連續(xù)過程。這既包含有權(quán)迫使人們服從正式制度和規(guī)

則，也包含各種人們同意或認(rèn)為符合其利益非正式制度安排。治理共有四個主要特征：口）

治理不是一整套規(guī)則，也不是一個活動，而是一個過程；（2）治理過程基礎(chǔ)不是控制，而是

協(xié)調(diào)；（3）治理既包括公共部門，也包含私人部門；（4）治理不是一個正式制度，而是連續(xù)

互動。

2、互聯(lián)網(wǎng)助力從''管理”到“治理”

智慧城市內(nèi)涵就是將先進(jìn)技術(shù)和理念深度融入城市規(guī)劃、服務(wù)和管理整個過程，參加者包

含政府、市民、企業(yè)、第三方組織等。城市治理與城市管理不一樣之處于于，“管理”強(qiáng)調(diào)政府

作為城市管理者，實現(xiàn)自上而下管理?！爸卫怼弊非髣t是政府、企業(yè)、市民和第三方機(jī)構(gòu)等共同

進(jìn)行城市治理，將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，實現(xiàn)二下互動，形成“政府、社會、市場”

多元共治城市治理模式。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)為這一新型城市治理模式落

地提供了基礎(chǔ)性支撐。只有各方都了解相關(guān)信息，才能有效地進(jìn)行溝通協(xié)作。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則

為提升城市治理效率提供了一個很好平臺，大大方便城市各方協(xié)調(diào)和互動。

在神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢總監(jiān)楊顯峰看來，經(jīng)過廣泛采集數(shù)據(jù)，綜合處理數(shù)據(jù)，實

現(xiàn)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時代必定選擇。政府在搜集利用數(shù)據(jù)

方面具備天然優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)提升決議水平，是實現(xiàn)政府由“經(jīng)驗管理”到“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變主

要伎倆，是政府治理當(dāng)代化必經(jīng)之路。

騰訊集團(tuán)副總裁江陽以為，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠深入助力政府治理創(chuàng)新，以及減政放權(quán)等

主要改革方向。政府能夠經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺、工具，其至是互聯(lián)網(wǎng)思維，來深入進(jìn)行運(yùn)行

模式、組織生產(chǎn)模式改進(jìn)，提升政府服務(wù)效率。

3、智慧城市治理目標(biāo)：宜居、宜業(yè)、可連續(xù)發(fā)展

美國智慧城巾理事會：SmartCitiesCouncil,以下簡稱SCC)是成立于西雅圖一個私人行

業(yè)聯(lián)盟，是美國智慧城市研究領(lǐng)先者。SCC認(rèn)為，一個智慧城市是要利用信息通訊技術(shù)增強(qiáng)其

宜居性(livability)、宜業(yè)性(workability)以及可連續(xù)性(sustainability)。SCC這一觀點也

就道出了智慧城市治理目標(biāo)，那就是‘‘宜居”、“宜業(yè)”與“可連續(xù)發(fā)展"?！耙司印本褪且屖忻裆?/p>

活得更舒適，“宜業(yè)”則是要拉動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“可連續(xù)”則是要讓城市發(fā)展不但要惠及當(dāng)下，

還要惠及未來。所以城市治理不但要服務(wù)市民生活，還要服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不但要服務(wù)當(dāng)下，還

要服務(wù)未來。怎樣充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，在有限資源、資金條件下優(yōu)化城市治理，進(jìn)而向市

民、企業(yè)提供愈加好服務(wù)，是智慧城市所面臨實際問題。

讓城市“宜居”就是提升城市居民生活質(zhì)量，讓廣大市民取得一個舒適、潔凈、便捷、健

康、安全生活環(huán)境和條件。詳細(xì)而言就是要讓市民能夠便髡地享受到醫(yī)療、教育、交通等公共

資源。，我國很多城市都受到了霧翟侵?jǐn)_，讓城市管理者和廣大市民都充分意識到了做好環(huán)境

保護(hù)緊迫性。

刻而全方面，伴隨信息技術(shù)理念和精神也逐步滲透到城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，并產(chǎn)生根本

影響，為城市治理制度、規(guī)則等方面創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。智慧城市能夠讓城市各方很方便地共享

諸種決議信息，并取得平等參加城市資源配置可能性。大數(shù)據(jù)充分利用有利于推進(jìn)城市各項事

務(wù)愈加好地實現(xiàn)公開、公平、公正?；诖髷?shù)據(jù)智慧城市區(qū)行管理平臺主要功效，一是輔助城

市管理者作決議，二是預(yù)測未來事件發(fā)生幾率，三是提升協(xié)調(diào)各方資源效率。徐州市副市長馮

興振表示，在發(fā)展智慧城市歷史機(jī)遇下，伴隨信息技術(shù)連續(xù)發(fā)展、平臺服務(wù)深入加載、數(shù)據(jù)價

值不停顯現(xiàn)，徐州城市將形成更為精細(xì)、高效治理模式。

SCC認(rèn)為智慧城市關(guān)鍵是對數(shù)據(jù)使用。智慧城市是“系統(tǒng)系統(tǒng)”(Asystemofsystems),能

源、水、交通、環(huán)境等系統(tǒng)元素之間彼此影響，產(chǎn)生了大量可供挖掘價值寶貴數(shù)據(jù)。SCC將智

慧城市關(guān)鍵功效概括為3c分別是搜集數(shù)據(jù)(Collectdata),傳輸數(shù)據(jù)(Comnwnicatcdata)

和處理數(shù)據(jù)(Crunchdata)0

搜集數(shù)據(jù)：智慧城市利用分布在城市各個角度傳感器和終端設(shè)備搜集各方面指標(biāo)數(shù)據(jù)，實

時監(jiān)測原始動態(tài)信息，并儲存于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。比如，針對智慧交通高精度傳感器，能夠及

時監(jiān)測城市各處路況和擁堵信息。在取得相關(guān)使用者允許喑況下，市民隨身攜帶智能手機(jī)也能

夠成為傳感器，了解城市不一樣地段人流量、擁擠度等?，F(xiàn)在一些景區(qū)已經(jīng)開始嘗試經(jīng)過游客

手機(jī)信號來評定景區(qū)人流擁擠情況，為控制流量與游客導(dǎo)流提供決議信息參考。經(jīng)過搜集數(shù)

據(jù)，政府、市民和企業(yè)等城市主體將愈加了解其所在城市。在假期出行游玩前，游客不再需要

依照經(jīng)驗來猜測某街某地是否擁堵，能夠經(jīng)過手機(jī)等終端實時取得相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

傳輸數(shù)據(jù)：各種傳感器在搜集數(shù)據(jù)之后，還需要經(jīng)過有線或無線渠道，將各類數(shù)據(jù)傳送到

城市控制中心。智慧城市數(shù)據(jù)傳輸最終目標(biāo)是讓連接無處不在，實現(xiàn)萬物互聯(lián)。

處理數(shù)據(jù)：完成數(shù)據(jù)搜集和傳輸之后，還要進(jìn)行有效數(shù)據(jù)分析，以愈加好地認(rèn)清現(xiàn)實狀

況、預(yù)測未來。認(rèn)清現(xiàn)實狀況有利于依照實時需求實現(xiàn)相關(guān)資源最優(yōu)化配置，比如電網(wǎng)供需平

衡、調(diào)整交通信號降低擁堵等。預(yù)測未來則是為了提前了解各種情況發(fā)生概率，提前做好準(zhǔn)

備。比如提前預(yù)測即將到來暴雨是否會引發(fā)洪水或內(nèi)澇。數(shù)據(jù)分析是將數(shù)據(jù)“升華”為智慧關(guān)鍵

一步，能夠為改進(jìn)城市治理提供有效決議。

中央黨校“中國智慧城市課題研究小組”組員閻榮舟認(rèn)為，城市管理者實現(xiàn)自我革命還不能

使得城市智慧自成，還需要整合城市信息管理體系，形成一張網(wǎng)、一張圖、一張嘴。所謂“一

張網(wǎng)“，就是城市信息搜集網(wǎng)絡(luò)要形成一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠嵌入，能夠延展，消除信息孤島，

消除信息鴻溝。所謂“一張圖”，就是城市規(guī)劃能夠分開規(guī)劃，但必須綜合執(zhí)行，使得經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃等多個部門規(guī)劃能夠內(nèi)在邏輯統(tǒng)一、技術(shù)指標(biāo)

統(tǒng)一，能夠疊加，互為補(bǔ)充。所謂“一張嘴”，就是城市治理主體，要達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則體系共識，

萬口說一言，消除以部門利益和部門標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)核碎片化話涪體系。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理實踐探索

1、我國主動推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放

我國各級政府部門擁有大量與市民生活、企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)寶貴數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融

數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來水?dāng)?shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運(yùn)數(shù)據(jù)、安全刑事案

件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)

等。為充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)價值.我國名級政府也在不停加緊公共信息資源開放步伐。據(jù)國家信

息中心信息化研究部副主任單志廣介紹，在我國，政府部門和公共部門掌握超出了80%最有價

值數(shù)據(jù)。

,國務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需若干意見》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和

開發(fā)利用，推進(jìn)市政公共企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源，，國家發(fā)改

委、工信部等八部委公布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見》，在文件中提到，“大力推

進(jìn)政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資

源向社會開放，激勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅

游、生活等信息資源向社會開放，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“在依法

加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)前提下，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放。推進(jìn)建立政府部門和事業(yè)單位

等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”方式，加強(qiáng)對政府部門數(shù)據(jù)國家統(tǒng)籌管理，加緊建

設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺

由貴州省政府主導(dǎo)打造“云上貴州二是一個匯聚政府和企業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)存

放、共享開放和開發(fā)利用。“云上貴州”包括電子政務(wù)、工業(yè)、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游、商務(wù)、

食品安全等多個領(lǐng)域。從起，貴州省以工業(yè)、交通、旅游、環(huán)境保護(hù)等7個部門為首批試點，

開展數(shù)據(jù)集聚和云應(yīng)用。政府部門不再自建數(shù)據(jù)中心，全部使用“云上貴州”平臺所提供云存放

和云計算服務(wù)。經(jīng)過“云上賓州”平臺，政府各部門間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，降低前置審

批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，使公共服務(wù)愈加便捷、高效。在基礎(chǔ)設(shè)施配套完備前提下，“云上

貴州''按照"誰擁有、誰定級”標(biāo)準(zhǔn)，將每朵云政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類梳理，形成目錄。按完全開

放、有條件開放和暫不開放三級，將數(shù)據(jù)分為綠數(shù)據(jù)、灰數(shù)據(jù)和紅數(shù)據(jù)。利用“云上貴州”平

臺，“智能交通云”實現(xiàn)了與公安、消防、醫(yī)療等部門聯(lián)動互通，經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)勤方式，出警效率

大大提升。

無錫市提出了“一中心四平臺”智慧城市頂層設(shè)計架構(gòu)模式?！耙恢行乃钠脚_”主要包含城市

大數(shù)據(jù)中心，以及電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)四大綜合信息服務(wù)平臺。截至

底，無錫市“一中心四平臺”已匯聚了來自34家委辦局5799個數(shù)據(jù)項，I億4千萬余條數(shù)據(jù)，

基本建成人口、法人基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)了電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生服務(wù)四大領(lǐng)域

運(yùn)行情況實時展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘分析，初步形成了“全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一布署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集

聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題數(shù)據(jù)跨地域、跨部門、跨層級共享，巨錄與

交換體系全方面完善”大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

2、海外城市利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵

海外一些城市在利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵方面已經(jīng)取得了不錯效果。瑞典國家公路管理局

和斯德哥爾摩市政廳經(jīng)過智能交通系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，令斯德哥爾摩市交通擁堵水平降低了

25%,同時溫室氣體排放量降低了40%。斯德哥爾摩市在通往市中心道路上設(shè)置了18個路邊

監(jiān)視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術(shù)，對全部車輛進(jìn)行自動識別，在工作日早

晨6點半至下午6點半時段，對進(jìn)出市中心車輛收取擁堵稅。如今智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為斯德

哥爾摩市一張城市名片。另外在歐洲一些城市，紅綠燈間隔時間能夠經(jīng)過不一樣時段人流量、

車流量統(tǒng)計和實時觀察來遂行調(diào)整和設(shè)置，縮短無須要等紅燈時間，提升出行效率。美國紐約

市現(xiàn)在已建成一套覆蓋全市智慧交通系統(tǒng)。紐約市智能交通系統(tǒng)能夠及時跟蹤、監(jiān)測全市全部

交通狀態(tài)動態(tài)信息，首先能夠讓機(jī)動車駕駛者及時按照交通擁堵信息選擇最好行駛路線，另首

先也能夠讓相關(guān)政府部門依照最新路況信息進(jìn)行交通管理.

3、那些“先天長著數(shù)據(jù)觸角“智慧城市

韓國松島新城能夠說是“天生”智慧城市。作為韓國智慧城市建設(shè)一個代表性項目，松島新

城規(guī)劃主體思想就是在一片土地上從零開始，建起一個適合人們居住、生活和工作未來城市,

其目標(biāo)是杜絕當(dāng)代城市生活所產(chǎn)生各種問題，在各個方面都能滿足世界級城市要求，為市民提

供優(yōu)越生活質(zhì)量。

松島在規(guī)劃建設(shè)中將先進(jìn)甚至超前信息基礎(chǔ)設(shè)施投入蚱為重點，在交通、城市管理、居

住、辦公等方面，均實現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施“無時無刻無處不在全部城市信息都會聚集到城市

綜合運(yùn)行中心，并對外提供各類服務(wù)，讓市民和企業(yè)能夠很便捷地享受到信息服務(wù)。數(shù)以百萬

計傳感器部屬在松島道路、電網(wǎng)、供水和廢物處理系統(tǒng)中。該系統(tǒng)能夠精準(zhǔn)追蹤、II向底甚至

預(yù)測人流和物流改變。神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢總監(jiān)楊顯峰指出，像松島這么從零起步新

城，在發(fā)展中確實防止了很多老城發(fā)展困境以及改造所面臨高昂費(fèi)用，但也缺失了一個城市所

必須文化底蘊(yùn)，所以有些人會擔(dān)心這么新區(qū)會變成“城市主題樂園”。

日本千葉縣柏之葉智慧城市是由一個房地產(chǎn)商聯(lián)合25家大型企業(yè)共同建設(shè)一個智能化城

市。柏之葉提倡三大理念是環(huán)境共生城市、健康長壽城市與新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市。降低能源消

耗、提升能源效率是柏之葉一大特點。柏之葉全部實現(xiàn)了家庭能源和小區(qū)能源智能化管理。很

多建筑外墻都有太陽能設(shè)施，這讓太陽能成為市民家庭使用清潔能源。在居民家里控制調(diào)整設(shè)

備能夠依照每個家庭對能源使用習(xí)慣，及時調(diào)整室內(nèi)溫度和能耗改變。對于每個家庭，在白天

能源使用量較低時候，全部能源都會集中到一個儲電系統(tǒng)中。在晚上能源使用高峰期，白天貯

備“閑置”能源會自動從儲電系統(tǒng)返回到各家庭中去，整個過程都受控制中心自動控制。另外，

柏之葉對每個家庭能源消耗都有統(tǒng)計，對耗能少家庭會給予小區(qū)服務(wù)獎勵。

4、那些“后天裝上數(shù)據(jù)觸角“智慧城市

美國芝加哥市經(jīng)過在街邊路燈燈柱上安裝傳感器，構(gòu)建搜集城市信息觸角。這些“燈柱傳

感器”能夠搜集芝加哥路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、光照強(qiáng)度、噪音水平、溫度和

風(fēng)速等。芝加哥城市信息技術(shù)委員會提供資料表明，這些“燈柱傳感器”不會侵犯個人隱私，它

只偵測信號，不統(tǒng)計移動設(shè)備MAC和藍(lán)牙地址。未來幾年，燈柱傳感器”將分批安裝，全方面

覆蓋芝加哥市大小街區(qū)。

西班牙巴塞羅那智慧城市建設(shè)包含了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智能社會公共服務(wù)和城市綠色可連

續(xù)發(fā)展等各個方面，是一個包容開放系統(tǒng)。巴塞羅那利用傳感器技術(shù)及時響應(yīng)城市生活中產(chǎn)生

很多需求。比如智能澆灌系統(tǒng)能夠經(jīng)過地面?zhèn)鞲衅魈峁穸取囟?、風(fēng)速、陽光和氣壓等實時

數(shù)據(jù)，以調(diào)整植物澆灌時間，讓澆灌更科學(xué)；在垃圾回收箱頂部和底部安裝容量傳感器、壓力

傳感器和氣味傳感器，能夠經(jīng)過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸方式將相關(guān)信息反饋到垃圾處理控制中心，進(jìn)而

靈活安裝垃圾運(yùn)輸車出行頻率和路線，提升垃圾處理效率。

維也納利用信息化技術(shù)對地下水管網(wǎng)排水系統(tǒng)進(jìn)行智能化管理。奧地利在地下管網(wǎng)不一樣

樞紐位置安裝了230個監(jiān)測設(shè)備，在暴雨天氣時能夠?qū)芫W(wǎng)內(nèi)污水流速、流量、水位等運(yùn)行情

況進(jìn)行分層監(jiān)測和實時監(jiān)控，實時掌握管道淤積情況，保障水情及時疏通和其余可控操作。同

時維也納管網(wǎng)企業(yè)與國家氣象局親密合作，及時向控制中心預(yù)報暴雨走向、降水量等，以隨時

跟進(jìn)對排水管網(wǎng)智能化管控。

據(jù)神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢顧問薛宇介紹，荷蘭阿姆斯特丹市與埃森哲企業(yè)、奧地利

理工學(xué)院聯(lián)合開發(fā)了DSE決議支持環(huán)境。DSE是一個在線城市能源規(guī)劃工具，能夠讓城市利

益相關(guān)者和決議者對能源數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，創(chuàng)建不一樣轉(zhuǎn)型計劃，并在虛擬平臺下進(jìn)行場

景模擬，計算各模擬方法對城市關(guān)鍵指標(biāo)（比如二氧化碳、可再生資源、成本）影響。DSE匯

聚了來自于阿姆斯特丹市40萬建筑物各項數(shù)據(jù)，包含建筑細(xì)節(jié)信息（年紀(jì)、表面、能源標(biāo)

簽、類型、功效等）、能源消費(fèi)消耗數(shù)據(jù)（電力、天然氣、熱能）、人口參數(shù)（家庭規(guī)模、年

紀(jì)組成）、新能源分布（太陽能、風(fēng)能、地?zé)幔┑阮愋?。DSE匯聚數(shù)據(jù)既包含城市整體信息,

又聚焦于重點城區(qū)，還細(xì)化到每幢建筑，能夠支撐多個計算和測量.因為DSE是一個互聯(lián)網(wǎng)

化工具，全部城市都能夠使用這個工具并向彼此學(xué)習(xí)。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理需注意問題

1、技術(shù)不是城市“智慧”全部

技術(shù)是實現(xiàn)智慧城市一個路徑和伎倆，但并不是智慧全部。對諸種先進(jìn)技術(shù)伎倆充分利用

也是智慧城市一部分，而不是智慧城市全部。所以我們不能從信息技術(shù)應(yīng)用這個單一維度來評

判一座城市是否智慧。大數(shù)據(jù)是提升城市治理水平一個工具，我們在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用同

時，也不能唯工具論和唯大數(shù)據(jù)論，要同時充分發(fā)揮自己主觀能動性。另外，發(fā)展智慧城市不

但僅是應(yīng)用最先進(jìn)技術(shù)，還要重視對一座城市歷史、地域文化保護(hù)和傳承。

美國智慧城市研究教授安東尼?湯森在其著作《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代城市天

來》一書中，曾指出一個發(fā)人深思問題，“我們并非使用新工具處理城市問題第一代人，但我

們是否有足夠智慧，吸收過去教訓(xùn)，并在這一次取得成功呢？“，“當(dāng)聽到人們談?wù)摷夹g(shù)將怎樣

改變世界時，我都會異常擔(dān)心。對技術(shù)了解足以讓我知道它巨大潛力，還有它嚴(yán)重不足。當(dāng)把

技術(shù)輕率地用于處理復(fù)雜問題時，其結(jié)果往往不盡如人意”。

中國信息協(xié)會常務(wù)副會長胡小明曾表示，“智慧城市思維邏輯是超越IT層次，首先是城市

智慧發(fā)展目標(biāo)合理定位，其次是實現(xiàn)路徑可行性，確實確,呆達(dá)成預(yù)定效益。單純技術(shù)是無法確

保效益，IT只是工具，工具并無智慧，智慧表現(xiàn)在城市整體系統(tǒng)配套優(yōu)化改造方案之中。只

有超越IT思維才能駕馭很多超越IT資源，實現(xiàn)智慧城市目標(biāo)”，“智慧城市應(yīng)該是多樣，不應(yīng)

該強(qiáng)加上某個統(tǒng)一標(biāo)尺，有些人認(rèn)為能夠簡單地用信息技術(shù)使用率來評價城市智慧化水準(zhǔn)，即

某種IT設(shè)施普及率，如智能手機(jī)普及率、電子商務(wù)使用率、云計算普及率等等，但這種標(biāo)準(zhǔn)

反應(yīng)出是IT工具使用情況，與城市智慧無關(guān)，用電腦寫論文并不一定比手寫論文水平高,以

信息技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)會使地方政府偏離智慧發(fā)展本責(zé)問題而去追求虛幻二

2、大數(shù)據(jù)治理局限和應(yīng)用范圍

現(xiàn)在大數(shù)據(jù)概念炒熾熱，然而對于智慧城市治理而言，大數(shù)據(jù)也不是萬能，存在局限，有

著一定應(yīng)用范圍。在國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，大數(shù)據(jù)主要幫

助政府來處理瞬間、局部、突發(fā)事情。在中國信息協(xié)會常務(wù)副會長胡小明看來，大數(shù)據(jù)優(yōu)勢在

改進(jìn)微觀詳細(xì)業(yè)務(wù)，而不是做出宏觀上決議。大數(shù)據(jù)來自微觀業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其聚集數(shù)據(jù)是特定環(huán)

境數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)所揭示規(guī)律正適合于對應(yīng)環(huán)境業(yè)務(wù)改進(jìn)。大數(shù)據(jù)優(yōu)勢是能夠發(fā)覺特定領(lǐng)域內(nèi)精

細(xì)規(guī)律，用于微觀業(yè)務(wù)改道會有很好成效，大數(shù)據(jù)規(guī)律應(yīng)用范圍應(yīng)只適合于特定環(huán)境，環(huán)境擴(kuò)

大化會增加不確定性而降低規(guī)律應(yīng)用價值。大數(shù)據(jù)來自細(xì)節(jié)，其大展身手天地也是細(xì)節(jié)，只有

在細(xì)節(jié)改進(jìn)成為主要問題環(huán)境中大數(shù)據(jù)應(yīng)用才會產(chǎn)生真正效益。

城市運(yùn)行過程中在市政、交通、環(huán)境、商業(yè)等各領(lǐng)域會產(chǎn)生巨大數(shù)據(jù)，巨大價值也蘊(yùn)藏其

中，需要加以挖掘和分析。與智慧城市治理相關(guān)數(shù)據(jù)起源主要是各類傳感器搜集數(shù)據(jù)信息、市

民在社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺上公布信息等。大數(shù)據(jù)一大價值是有利于預(yù)測未來。假如能夠依照一

座城市各領(lǐng)域歷史性數(shù)據(jù)對未來進(jìn)行預(yù)測性分析、在紛繁復(fù)雜現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找到關(guān)聯(lián)，形成結(jié)

論，提前預(yù)測未來可能發(fā)生事件，比如交通擁堵、用電高峰、管道泄漏、犯罪行為等，有利于

城市治理者未雨綢繆制訂好對策。另外為滿足市民長久化生活需求，城市治理者還要充分挖掘

大數(shù)據(jù)資源，打造市民公共服務(wù)平臺。

3、不要指望大數(shù)據(jù)能給出清楚答案

大數(shù)據(jù)更多發(fā)揮還是輔助決議作用，而不能指望大數(shù)據(jù)能完全代替人來做決議，給出清楚

答案。大數(shù)據(jù)“大”是相比之前人類擁有數(shù)據(jù)資源而言，而它所謂“大”相對整個世界所富含數(shù)據(jù)

來說，不但在當(dāng)下，未來很長一段時間都難以窮盡一切。用大數(shù)據(jù)認(rèn)識現(xiàn)實狀況、預(yù)測未來還

是具備不足，某種程度上也是“管中窺豹二所以大數(shù)據(jù)只是為城市治理相關(guān)決議提供更多參考

信息，還是需要結(jié)合人智慧和經(jīng)驗來做出最終判斷和決議。

在大數(shù)據(jù)分析異?；鸨?dāng)下，提到人類''經(jīng)驗”難免給人一個抱殘守缺感覺。然而我優(yōu)還是

不能無視人類智慧、經(jīng)驗，甚至是直覺對于做出正確決議主要性。相比白紙黑字大數(shù)據(jù)，人類

經(jīng)驗和直覺因為難以被量化和可視化，充滿了不確定性，給人以不靠譜感覺。不過需要注意

是，這個世界本身就是充滿不確定性，影響這個世界發(fā)展根多原因也都難以被數(shù)據(jù)化。當(dāng)然一

座城市有著高度復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實狀況，完全依賴城市管理者個人經(jīng)驗和直覺來做決議也不科

學(xué)，這就需要將大數(shù)據(jù)與人智慧、經(jīng)驗、直覺進(jìn)行完美結(jié)合，在互補(bǔ)中達(dá)成最好決議。

在胡小明看來，大數(shù)據(jù)能消除事物不確定性屬于牛頓時代思維，當(dāng)代科學(xué)認(rèn)為不確定性是

事物本質(zhì)，不是大數(shù)據(jù)想消除就能消除。在現(xiàn)實生活中不是全部信息都是能夠數(shù)字化，人們意

愿、士氣、決議者對形勢感受力、決心與毅力等，都無法數(shù)字化，且對決議越主要原因越難以

數(shù)字化，離開這些未能數(shù)字化原因大數(shù)據(jù)決議將毫無意義。

4、要滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際需求

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎取得者斯蒂格利茨曾說過，“中國城市化與美國高科技發(fā)展將是影響二十

一世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程兩件大事”。近年來，我國城饃化發(fā)展成就舉世矚目，現(xiàn)在城饃化率

已經(jīng)突破53.7%,在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模等方面都取得了不小發(fā)展。然而我國城市

也面臨交通擁堵、城市空間無序開發(fā)、人口過分集聚、環(huán)境污染加劇等問題。

在我國發(fā)展智慧城市是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，有利于處理大城市病、促進(jìn)各大城

市群科學(xué)合剪發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)有利于處理資源分配不合理難題，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣提出了“中國特

色智慧城市''概念，認(rèn)為中國智慧城市關(guān)鍵是要處理以人為關(guān)鍵城鎮(zhèn)化現(xiàn)實需求問題，而不是

學(xué)國外看起來非?；ㄉ谒^數(shù)字化場景。

5、關(guān)注數(shù)據(jù)邊界問題

不論是政府開放數(shù)據(jù)，還是企業(yè)開放數(shù)據(jù)，必定都不是開放全部數(shù)據(jù)。因為這要考慮信息

安全、國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私等多方面問題。然而哪些數(shù)據(jù)該開放，哪些數(shù)據(jù)不該開

放，則需要制訂一個標(biāo)準(zhǔn)，加以界定。現(xiàn)在民眾網(wǎng)絡(luò)行為所產(chǎn)生數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)主要起

源，一些機(jī)構(gòu)也會對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。那么這些數(shù)據(jù)全部權(quán)是歸網(wǎng)民，還是相關(guān)網(wǎng)站，是一

個需要界定問題。當(dāng)大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時代一個主要資產(chǎn)和資源，需要經(jīng)過法律來界定數(shù)據(jù)

全部權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等基本屬性。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授鈕心毅就表示，希望對大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，能立法保護(hù)

個人信息，需要國家法律來界定哪些數(shù)據(jù)能拿來做分析，哪些不能使用。神州數(shù)碼董事局主席

郭為在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上表示，“從開始，我作為兩會代表就提出了這個關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)

這么一個概念，因為圍繞著數(shù)據(jù)主權(quán)全部權(quán)、使用權(quán)等等以及怎樣交換價值體系等等，假如這

些問題沒有一個清楚明晰法律界限，實際上我們講智慧城市也好，數(shù)據(jù)開放也好，都沒有依

據(jù)，都會帶來很多麻煩單志廣表示，“只有建立好非常完善關(guān)于主要數(shù)據(jù)、個人隱私保障法

律法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系，還有工作規(guī)范、技術(shù)要求，才能真正保障大數(shù)據(jù)發(fā)展是健康有序，而

不是以損害我們個人隱私和信息安全，甚至國家安全作為代價。

除了數(shù)據(jù)開放層面，數(shù)據(jù)采集層面也包括數(shù)據(jù)邊界問題。比如現(xiàn)在不少城市都在公共場所

安裝了攝像頭，這些攝像頭所采集影像資料有利于提升城市治理效率，但同時也面臨市民隱私

保護(hù)問題。從理論上來說，假如一座城市全部公共場所都安裝有攝像頭，那么一個人從早上出

門，到晚上回家，他在戶外一天活動路線和行為，經(jīng)過眾多攝像頭"拼接''能夠被了解清清楚

楚，等于被無形跟蹤了。這些視頻資料在采集和使用上需要注意哪些問題、考慮哪些邊界，都

需要相關(guān)法規(guī)加以明確。據(jù)李鐵主任介紹，德國柏林共有360萬人口，全城只有360個攝像

頭，一個主要原因就是很多人強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)，所以政府就裝不了。

日本金澤大學(xué)環(huán)境設(shè)計學(xué)院教授沈振江介紹，大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)概念在日本是比較含糊。

日本在大數(shù)據(jù)公開方面經(jīng)歷了一個很波折過程。比如在，東京地鐵數(shù)據(jù)公開一個月之后就被迫

停頓，因為有些人在告他們，國會沒有相關(guān)立法。，日本公布了《個人信息保護(hù)法》，指出大

數(shù)據(jù)公開之后，企業(yè)能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)性交易，前提是必須把個人信息這部分內(nèi)容刪除。

紐約市開放數(shù)據(jù)平臺就考慮到了對公眾隱私信息保護(hù)。該平臺開放了按郵政編碼分區(qū)域人

口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪統(tǒng)計、飯店衛(wèi)生檢瞼、注冊企業(yè)基本信息和中小學(xué)教學(xué)評定等歷史

數(shù)據(jù)，并沒有開放每家每戶人口數(shù)量等比較隱私信息。據(jù)單志廣介紹，加拿大有一個新信息化

項目要開發(fā)，首先不是先拿給技術(shù)教授論證，而是先讓信息隱私官去評定。一個新技術(shù)應(yīng)用可

能會讓市民受益，不過假如它侵犯了個人隱私，就經(jīng)過不了信息隱私官這個步驟，就需要重新

調(diào)整方案。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理對策

1、做好大數(shù)據(jù)本身治理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐步成為一個驅(qū)動智慧城市治理和運(yùn)行主要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大

價值，首先要確保數(shù)據(jù)本身要有很高質(zhì)量，這就需要做好針對大數(shù)據(jù)本身治理，假如沒有做好

數(shù)據(jù)本身治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就極難治理好智慧城市?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)開放呼聲

很高，然而在數(shù)據(jù)開放同時要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，不然數(shù)據(jù)開放程度越高、被應(yīng)用范圍越廣，數(shù)據(jù)

帶來危害也就越大。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要表現(xiàn)在真實性、準(zhǔn)確性、及時性、完整性、安全性和可利用

性等多個方面。

以公共安全治理和食品安全治理為例。智慧城市公共安全治理是一項綜合性很強(qiáng)系統(tǒng)工

作。為滿足治安管理、安全生產(chǎn)管理、交通管理、應(yīng)急指揮等方方面面需求，需要做好災(zāi)難事

故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面數(shù)據(jù)采集和分析。伴隨食品生產(chǎn)日益工業(yè)化，食品生產(chǎn)鏈條越來

越長，這也提升了食品安全監(jiān)管難度口能夠利用條碼、二維碼、RFID、NFC、傳感器等物聯(lián)

網(wǎng)技術(shù)，建立起覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個步驟數(shù)據(jù)流，在此基礎(chǔ)上建立食品質(zhì)量監(jiān)督

回溯平臺。相關(guān)監(jiān)管部門和消費(fèi)者能夠隨時經(jīng)過食品回溯系統(tǒng)查看到生產(chǎn)、批發(fā)、零售等步驟

詳細(xì)信息，出現(xiàn)食品安全問題后能夠快速鎖定問題步驟和相關(guān)責(zé)任。

數(shù)據(jù)精準(zhǔn)是實現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)化基礎(chǔ)。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出要推進(jìn)政府治理

精準(zhǔn)化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建

設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，推法關(guān)于政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公告企業(yè)

信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決議和風(fēng)險防范能力，支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服

務(wù)，提升監(jiān)管和服務(wù)針對性、有效性。

在神州數(shù)碼數(shù)據(jù)服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理梅嶺看來，打造數(shù)據(jù)治理環(huán)境.將政府各部門分散數(shù)據(jù)

進(jìn)行有效管理，一個關(guān)鍵問題是怎樣形成治理環(huán)境下連續(xù)循環(huán)。政府?dāng)?shù)據(jù)并不是靜態(tài)，而是會

流動起來、相互調(diào)用。某個數(shù)據(jù)從一個委辦局產(chǎn)生，被另一個委辦局申請去應(yīng)用，反饋并連續(xù)

修正，再共享給其它委辦局使用，這么會形成一個不停循泳往復(fù)過程。在這個循環(huán)中會發(fā)生一

些改變，比如原來一些數(shù)據(jù)沒有共享，不過現(xiàn)在因為要求共享需求變多了，就變?yōu)榭晒蚕頂?shù)據(jù)

資源了；或者是原有共享數(shù)據(jù)質(zhì)量不好，造成利用起來效果不好，經(jīng)過不停反饋和修訂，數(shù)據(jù)

資源質(zhì)量得到了提升。這是個由需求驅(qū)動、協(xié)同治理過程。經(jīng)過這個過程會促使更多數(shù)據(jù)納入

到信息資源管理范圍中，形成一個全方面提升數(shù)據(jù)治理環(huán)境。怎樣形成動態(tài)循環(huán)，并對循環(huán)當(dāng)

中數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，確保其有效性、安全性和可利用性，就是政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作關(guān)鍵內(nèi)容。

2、打造開放、協(xié)作、共享大數(shù)據(jù)生態(tài)

韓國政府3.()推進(jìn)委員會主席宋熙俊曾表示，智慧城市關(guān)鍵成功原因首先在于發(fā)展智慧城

市靈活性。按需要、不停逐一增加服務(wù)功效是比很好方法，打通開放式生態(tài)系統(tǒng)而非封閉式物

理空間，開放政策、開放數(shù)據(jù)、開放獲取，而且推進(jìn)公開討論，經(jīng)過打造開放式數(shù)據(jù)，智慧城

市將能夠驅(qū)動以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向決議方法，并提供公共服務(wù)。

我國將致力于建立政府和社會互動大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指

出，“制訂公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯

聚和集中向社會開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推進(jìn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、

氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會

互動大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制訂政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。經(jīng)過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、

行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)”。

大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)域分布在智慧城市治理方方面面，需要激勵各方力量結(jié)合本身所長來挖

掘數(shù)據(jù)價值，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用和服務(wù)。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提到，“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)

應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)

據(jù)，在城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安

全、文化教育、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)、城鎮(zhèn)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推進(jìn)傳統(tǒng)公共服

務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資

源配置，提升公共服務(wù)水平”。

基于開放數(shù)據(jù)眾包開發(fā)已成為國外智慧城市建設(shè)共同特征。2月29日，紐約市經(jīng)過了

《開放數(shù)據(jù)法案》。依照開放數(shù)據(jù)法案，至（除了包括安全和隱私數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其

分支機(jī)構(gòu)所擁有數(shù)據(jù)都必須實現(xiàn)對公眾開放。對于開放數(shù)據(jù)平臺上沒有數(shù)據(jù)，公眾還能夠向?qū)?/p>

門工作人員提出需求。另外，紐約市政府下屬科技與電信部門聯(lián)合相關(guān)企業(yè)每年都會舉行一屆

名為“紐約BigApps”移動應(yīng)用程序設(shè)計大賽，激勵參賽者開發(fā)出能讓紐約市民生活更舒適便捷

應(yīng)用程序“加拿大多倫多市建設(shè)了“WellbeingToronto”網(wǎng)站。經(jīng)過該網(wǎng)站，市民能夠?qū)Χ?侖多

140個小區(qū)就業(yè)率、犯罪率、安全性、經(jīng)濟(jì)情況、健康情況、教育、住房、環(huán)境、人口情況、

托兒服務(wù)以及交通情況等信息進(jìn)行查詢和比較。“WellbeingToronto”網(wǎng)站不但能夠幫助市民愈

加好地了解所住小區(qū)，加強(qiáng)對市政府了解，加強(qiáng)公眾與政府之間連接和溝通，而旦也能夠幫助

市政府依據(jù)網(wǎng)站上展現(xiàn)第一手民情資料，做出更科學(xué)決議，提供更符合市民需求公共服務(wù)。

我國一些城市也在主動推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化開發(fā)利用。上海市經(jīng)信委主辦了一系列

關(guān)于上海城市數(shù)據(jù)開放應(yīng)用大賽，把政府包括到一些公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放出來，經(jīng)過引入社

會資源來開發(fā)提升城市公共服務(wù)水平應(yīng)用。貴陽市副市長徐昊認(rèn)為，建設(shè)智慧城市，應(yīng)該利用

眾籌、眾創(chuàng)、眾包等方式，把智慧城市利用、開發(fā)交還給社會，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)思維，基于政

府擁有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，讓更多創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者、開發(fā)者去開發(fā)適合消費(fèi)者業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

3、充分發(fā)揮各方力量，共促智慧城市治理

做好智慧城市治理，不但要利用先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)理念?；ヂ?lián)網(wǎng)之所

以能給世界帶來如此巨變，很大程度上是因為它無遠(yuǎn)弗屆，充分網(wǎng)聚了方方面面、角角落落組

織和個人，并將這些位于不一樣“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點”中點點滴滴力量加以放大，形成了一個自上而下、

自下而上相結(jié)合發(fā)展模式。反觀智慧城市治理和發(fā)展，也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，充分

調(diào)動各界力量。比如能夠利用互聯(lián)網(wǎng)思維技術(shù)和思維，能夠搭建開放、互動、參加、融合公共

新型服務(wù)平臺。

過去人們習(xí)慣站在行政維度來對待城市管理。而在智慧城市治理中，除了行政伎倆，也要

更多發(fā)揮市場伎倆和社會自發(fā)力量來優(yōu)化城市治理。凱文?凱利在其著作《失控》中花了天小

篇幅來闡釋一個由各個物和和自然資源所組成生態(tài)圈，在各