安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省危險(xiǎn)化學(xué)品安全

綜合治理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)（2017）17號(hào)）精神，

鞏固近年來開展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治成果，全面加強(qiáng)危

險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，全面排查生產(chǎn)企業(yè)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源。人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企

業(yè)搬遷工程基本完成，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制基本建立，油

氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固。規(guī)范化工園區(qū)

管理，推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。推動(dòng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全

監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，應(yīng)急救

援能力進(jìn)一步加強(qiáng)，安全保障水平進(jìn)一步提升，有效防范遏制

較大以上和有重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

二、治理任務(wù)

依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，管控職責(zé)范圍內(nèi)危

險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營（含倉儲(chǔ)經(jīng)營）企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，淘汰關(guān)閉工藝技

術(shù)落后安全保障能力差的企業(yè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力

建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置要求，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)應(yīng)急救援

基地。

-1-

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安監(jiān)

局。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作從2017年1月開始，至2019年

11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（-）部署階段（2017年1月），制定具體實(shí)施方案，明確

職責(zé)，細(xì)化措施，部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

（—）整治階段（2017年2月至2017年12月集中整治，2018

年1月至2019年10月深化提升），組織實(shí)施綜合治理工作，及時(shí)

解決問題，確保按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（-）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

I.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《XX省安委會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國

務(wù)院安委會(huì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄的通知》

（蘇安辦（2016]62號(hào)），全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全風(fēng)

險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。（非煤礦礦山（含地

質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建

材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)

管一處負(fù)責(zé)實(shí)施；有主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)單位由監(jiān)管二

處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生

-2-

產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，2017年12月底前完成）

2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)

督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號(hào)，79號(hào)令修訂）、

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）,認(rèn)真組織開展

職責(zé)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)的重大危險(xiǎn)源

排查，全面摸清危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源底數(shù)，組織對(duì)重大危險(xiǎn)

源進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)、安全評(píng)估，完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)

據(jù)庫。（非煤礦礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管

道除外）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商

貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險(xiǎn)源排查由監(jiān)管一處負(fù)責(zé)實(shí)施；

有主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)單位由監(jiān)管二處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危

險(xiǎn)源排查由監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施；建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)

據(jù)庫信息系統(tǒng)由監(jiān)管三處提出初步意見和需求，規(guī)劃科技處負(fù)

責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)開發(fā)，2017年12月底前完成）

3.突出使用危險(xiǎn)化學(xué)品的勞動(dòng)密集型企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管

控，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況，排查可能造成群死群

傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，制定整改措施意見。（非煤礦礦山（含地質(zhì)

勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、

機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)管一

處負(fù)責(zé)實(shí)施；有主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)單位由監(jiān)管二處負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)

-3-

營單位由監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)安全事故。

1.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。根據(jù)國家公布的高?；瘜W(xué)品目

錄，排查制定高危化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)清單，加強(qiáng)

高危化學(xué)品管理。排查制定硝酸鏤、硝化棉、氧化鈉等高?；?/p>

學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)清單。（硝酸筱、硝化棉、氧化鈉

等高?；瘜W(xué)品在非煤礦礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成

品油管道除外）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙

草、商貿(mào)、廢棄處置等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的管控由監(jiān)管一

處負(fù)責(zé)實(shí)施；硝酸鏤、硝化棉、氟化鈉等高危化學(xué)品在化工（含

石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、

使用、經(jīng)營的管控由監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)

源實(shí)施重點(diǎn)管控。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門

與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。

2017年12月底前，建立健全重大危險(xiǎn)源檔案,完成一、二級(jí)重

大危險(xiǎn)源專家會(huì)診檢查工作，并形成專家會(huì)診檢查隱患清單確

保隱患整改到位。（非煤礦礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、

成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、

煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)管一處負(fù)責(zé)實(shí)施；有主管

-4-

部門的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)單位由監(jiān)管二處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo);化工（含

石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)管三處負(fù)責(zé)

實(shí)施；建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重

大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制由規(guī)劃科技處牽頭，監(jiān)管三處配合實(shí)施,

2017年12月底完成）

3,加大不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度。對(duì)存在下列

問題的企業(yè)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉：未經(jīng)安全許可，或者超越

許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的；未依法取得

安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)

品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間

距、安全距離等不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；企業(yè)

生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016

年危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治紅表的；其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍

不具備安全生產(chǎn)條件的。（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)督辦,2017年完成50%,

2018年底前完成）

4.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危

險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。制定化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估工

作要求，各化工園區(qū)開展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)

域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大

風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。

全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（監(jiān)管三處

負(fù)責(zé)實(shí)施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

-5-

5.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工

程。配合經(jīng)濟(jì)和信息化部門摸清全省城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)

品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的

搬遷工作。（監(jiān)管三處配合省經(jīng)信委實(shí)施，2017年12月底前取

得階段性成果，2018年完成）

6?加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體

系，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的

危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門、各企業(yè)

和單位的責(zé)任，依法細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)

入門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)建

立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，落實(shí)危險(xiǎn)

貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

（監(jiān)管二處配合交通運(yùn)輸廳實(shí)施監(jiān)管三處配合相關(guān)工作,2017

年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

7.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。依照職責(zé)

完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)，做好油氣輸送管道

安全隱患整治驗(yàn)收銷項(xiàng)工作，配合能源管理部門進(jìn)一步明確市、

縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，建立完善油氣輸送管道保護(hù)

和安全管理長效機(jī)制。（監(jiān)管三處配合省能源局實(shí)施,2017年9

月底前完成）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

1.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。依照國家有關(guān)規(guī)

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定，XX機(jī)構(gòu)編制部門研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，報(bào)請(qǐng)

政府進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍，明確《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦

法》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)

管盲區(qū)。（人事培訓(xùn)處XX省編辦實(shí)施,監(jiān)管三處配合,2017

年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2?制定安監(jiān)系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清

單。按照國家、省政府的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)

定要求，研究制定安監(jiān)系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和

責(zé)任清單。（政策法規(guī)處、監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，2017年12月底

前完成）

3.建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)

品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定部門聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行工

作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施,2017

年6月底前完成）

4.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品科研安全監(jiān)管。制定企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品小

試、中試、工業(yè)化試生產(chǎn)等科研活動(dòng)的安全監(jiān)管規(guī)章制度，明

確相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)車間以及危險(xiǎn)化學(xué)品

儲(chǔ)存場所的安全條件，指導(dǎo)地方政府履行屬地管理責(zé)任，防范

事故發(fā)生。（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)相關(guān)工作，2017年12月底前取得階

段性成果，2018年深化提升）

（四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。

I.編制危險(xiǎn)化學(xué)品地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃。XX質(zhì)監(jiān)部門，根

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據(jù)我省危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際情況，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，制定危險(xiǎn)化學(xué)品地方安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃。（監(jiān)管三處提出

初步意見，規(guī)劃科技處XX省質(zhì)監(jiān)局實(shí)施,2017年12月底前

完成）

2.制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展《沿江化工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》

《化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全現(xiàn)狀評(píng)

價(jià)導(dǎo)則》《冶金煤氣防護(hù)站建設(shè)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修

訂工作。（規(guī)劃科技處配合省質(zhì)監(jiān)局實(shí)施，監(jiān)管一處、三處配

合相關(guān)工作，2018年底前取得階段性成果，2019年深化提升）

（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。配合發(fā)展改革等相關(guān)部門，督導(dǎo)地方嚴(yán)

格落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意

見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號(hào)）要求，在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)

劃時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)要求。（監(jiān)管三處配合省發(fā)改委實(shí)施，持續(xù)

推進(jìn)）

2?規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。配合發(fā)展改革、經(jīng)信等相關(guān)部門，督導(dǎo)

地方人民政府認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)

劃，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)

行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)所需的防護(hù)距離要求。（監(jiān)管三處

配合省發(fā)改委、經(jīng)信委實(shí)施，2017年12月底前取得階段性成果，

持續(xù)推進(jìn)）

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3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。配合經(jīng)信等部門，督導(dǎo)地方政府嚴(yán)

格落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意

見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號(hào)）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內(nèi)

的工藝技術(shù)落后、安全隱患大的落后產(chǎn)能。（監(jiān)管三處配合省

經(jīng)信委實(shí)施，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）

4.加大減少落后化工產(chǎn)能力度。配合環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信

息化等部門，依職責(zé)分工對(duì)全省化工企業(yè)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格

落實(shí)《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“兩減六治三提升”

專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號(hào)）“減化”工作要

求，實(shí)行“一企一策"明確關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)和重組工作要求,

對(duì)不符合當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、

不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。（監(jiān)管三處

配合省經(jīng)信委實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

5?提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審

查，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升

安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)

建項(xiàng)目），新建（含搬遷）化工項(xiàng)目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規(guī)

劃環(huán)評(píng)審查的化工園區(qū)。（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)）

6.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。配合發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)部

門建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，建立“兩重

點(diǎn)一重大"危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)合審批機(jī)制，指導(dǎo)有條件

地區(qū)制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。（監(jiān)管三處配合省發(fā)改委、

-9-

經(jīng)信委實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

7.規(guī)范清理化工園區(qū)。配合經(jīng)濟(jì)與信息化等部門，督導(dǎo)地

方政府和化工園區(qū)科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引進(jìn)化工建設(shè)

項(xiàng)目，禁止安全風(fēng)險(xiǎn)大、工藝設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低的企

業(yè)進(jìn)入。開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)利用信息化、智能化手

段在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)

保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)。按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、

一般控制區(qū)等設(shè)置不同的防護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的監(jiān)控管理手段,

2018年底前實(shí)現(xiàn)化工集中區(qū)或重點(diǎn)防控區(qū)域的封閉化管理。對(duì)

化工集中區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品物流實(shí)行規(guī)范化管理，提倡利用物聯(lián)

網(wǎng)技術(shù)跟蹤危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。壓減和淘汰規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)

聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離范

圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的化工園區(qū)，取消化

工園區(qū)功能定位，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)由當(dāng)?shù)卣奁陉P(guān)停搬轉(zhuǎn)。

（監(jiān)管三處配合省經(jīng)信委實(shí)施，2018年底前完成）

8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格

落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)要求，

強(qiáng)化建設(shè)單位提供的從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)

理等單位的資質(zhì)材料審查。配合相關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、

施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。

（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)相關(guān)工作，2017年底前取得階段性成果，2018

年深化提升）

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9.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集約化經(jīng)營。提倡危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)

營、集中儲(chǔ)存，推進(jìn)倉儲(chǔ)、配送、銷售和商品展示為一體的化

學(xué)品交易市場建設(shè)。（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)）

（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和

省安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施方

案》，定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高依法

生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動(dòng)性。（監(jiān)管一處、二處、三處和執(zhí)法

監(jiān)督處負(fù)責(zé)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

2.嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全

管理規(guī)章制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴(yán)格

履行作業(yè)審批制度，落實(shí)專門監(jiān)護(hù)人員管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)易燃

易爆場所的動(dòng)火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)。督促企業(yè)落實(shí)承

包商管理制度，嚴(yán)格承包商資格審查，加強(qiáng)施工過程管理和承

包商考核評(píng)估，對(duì)承包商安全生產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管

理。（非煤礦礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道

除外）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)

等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)管一處負(fù)責(zé)實(shí)施；有主管部門的行業(yè)

領(lǐng)域的企業(yè)單位由監(jiān)管二處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；化工（含石油化工）、

醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位由監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，持續(xù)推

進(jìn)）

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3.全面推行重點(diǎn)防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸

錢、硝酸服等物品且與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、

儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲(chǔ)存場所，一律停止使用。凡是構(gòu)成一級(jí)、二

級(jí)重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)

品罐區(qū),一律停止使用。凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息

的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)

報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。

（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

4.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和

進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）

要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全

面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。（監(jiān)

管三處、省化學(xué)品登記中心負(fù)責(zé)相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)）

5.推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工

裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝

置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健

全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加快現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系

統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，全面提升本質(zhì)安全水平。

大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手

段，提升安全科技保障能力。（監(jiān)管三處牽頭，規(guī)劃科技處配

合實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

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6.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極采取扶持措施，引

導(dǎo)鼓勵(lì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，選樹一批典

型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行

質(zhì)量審計(jì)，形XX全標(biāo)準(zhǔn)化升降級(jí)機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量。

（規(guī)劃科技處牽頭，監(jiān)管一處、二處、三處配合實(shí)施，持續(xù)推

進(jìn)）

7.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品

企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查

標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處

罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光

力度。（執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)管一處、二處、三處配合，

2017年12月底前取得階段性成果，2018年、2019年深化提升）

8.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控

制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺履行

安全生產(chǎn)責(zé)任。（統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)管一處、二處、三處

配合，持續(xù)推進(jìn)）

9.建立實(shí)施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，

建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)

公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)。配合工商行政管理等部門充分利用

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國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）,進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒

機(jī)制。（執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)管一處、二處、三處配合，

2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。XX省編辦、省人

力資源社會(huì)保障廳等部門，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人

員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全

監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%,

提高依法履職的能力水平。（人事培訓(xùn)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省編為、、人

社廳加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)制定檢查設(shè)備設(shè)施配

備標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管一處、二處、三處配合實(shí)施,2017年12月底前取

得階段性成果，2018年深化提升）

2.積極利用社會(huì)力量，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)

管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式,

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)

構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)

管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（規(guī)劃科技處、監(jiān)管三處負(fù)責(zé)相關(guān)工

作，持續(xù)推進(jìn)）

3.嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)

構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)

任、有不良記錄的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷

資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)實(shí)

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施，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

4.借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防范較大以上和有重大影響的危險(xiǎn)

化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。鼓勵(lì)化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)，

提高安全管理水平。鼓勵(lì)化工企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)國際先進(jìn)安全管

理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，運(yùn)用國際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

和辨識(shí)。（監(jiān)管三處負(fù)責(zé)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)）

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

和進(jìn)口企業(yè)依法開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，嚴(yán)格審查登記資料,

為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。（監(jiān)管三處、

省化學(xué)品登記中心負(fù)責(zé)實(shí)施2017年12月底前取得階段性成果,

2018年深化提升）

2.建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。配合經(jīng)濟(jì)和信

息化等部門依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大

數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。

鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。

推廣運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽，探索實(shí)施易燃易爆有毒危

險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的

危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化

安全管理及信息共享。（規(guī)劃科技處、監(jiān)管三處配合省經(jīng)信委

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實(shí)施，2017年12月底前取得階段性成果，2。18年深化提升）

3.建設(shè)省危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托省安

全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和省化學(xué)品登記中心，設(shè)立省危險(xiǎn)化學(xué)品安全

公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公布涔詢電話，公開已登記的危險(xiǎn)化學(xué)

品相關(guān)信息，為社會(huì)公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險(xiǎn)化學(xué)品

安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。（規(guī)劃科技處、監(jiān)管三處

牽頭，省化學(xué)品登記中心負(fù)責(zé)實(shí)施，2017年12月底前取得階段

性成果，2018年深化提升）

（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

1.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，探索建

立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、

訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、

精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（應(yīng)急中心負(fù)責(zé)實(shí)施，

2017年12月底前完成）

2.加大資金支持力度。配合財(cái)政等相關(guān)部門。制定專項(xiàng)資

金使用制度，加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入，大力支持安全

生產(chǎn)事故預(yù)防、演練和裝備、器材、物質(zhì)配備，探索安全生產(chǎn)

責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)與

省財(cái)政廳協(xié)調(diào)；規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)制定資金使用計(jì)劃；統(tǒng)計(jì)中心

負(fù)責(zé)應(yīng)急演練和裝備、器材、物資配備；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)探索

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法，持續(xù)推

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進(jìn)）

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)

營企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)要建立

專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立專業(yè)隊(duì)伍，符合

建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專職消防隊(duì)。加強(qiáng)處置事故的

車輛和特種消防器材研究和配備，提高處置能力。加強(qiáng)化工集

中區(qū)專門消防站建設(shè)，配備與園區(qū)企業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)備

器材，培養(yǎng)熟悉園區(qū)化工企業(yè)情況和應(yīng)急處置要求的救援隊(duì)伍,

形成危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調(diào)度體系。（應(yīng)急中心

負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)管三處配合，持續(xù)推進(jìn)）

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。完善省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援

（實(shí)訓(xùn)）基地能力建設(shè)方案，加強(qiáng)沿江、沿海、蘇中等區(qū)域性

省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備

設(shè)施配備，強(qiáng)化水上應(yīng)急力量建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)

機(jī)制，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力

建