農(nóng)村工程建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益，保障工程順利實(shí)施，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工程等項(xiàng)目的建設(shè)管理。（三）基本原則1.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，保障施工人員生命安全和工程安全。3.規(guī)范操作原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)。4.公開透明原則：工程建設(shè)過(guò)程和相關(guān)信息應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。5.效益優(yōu)先原則：合理安排資金，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、工程規(guī)劃與立項(xiàng)（一）需求調(diào)研1.由村委會(huì)或相關(guān)部門組織，深入了解農(nóng)村實(shí)際需求，廣泛征求村民意見，確定工程建設(shè)項(xiàng)目。2.對(duì)需求進(jìn)行分析評(píng)估，確保項(xiàng)目具有必要性和可行性。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.根據(jù)調(diào)研結(jié)果，填寫項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。2.申報(bào)書需經(jīng)村委會(huì)審核同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門。（三）立項(xiàng)審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見。2.初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。縣級(jí)部門組織專家或相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見確定是否立項(xiàng)。三、工程設(shè)計(jì)與預(yù)算（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)要求，進(jìn)行實(shí)地勘察，編制工程設(shè)計(jì)文件。（二）設(shè)計(jì)文件審核1.設(shè)計(jì)文件編制完成后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核。2.審核內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等，確保設(shè)計(jì)文件符合要求。（三）工程預(yù)算編制1.設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制工程預(yù)算，明確工程建設(shè)所需費(fèi)用。2.工程預(yù)算需經(jīng)建設(shè)單位審核后，作為工程投資控制的依據(jù)。四、工程招投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)范圍包括工程施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，吸引不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：與不少于三家的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商或承包商。4.單一來(lái)源采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.潛在投標(biāo)人報(bào)名，招標(biāo)人對(duì)報(bào)名投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。4.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（四）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等。五、工程施工管理（一）施工單位選擇1.通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)。2.施工單位應(yīng)按照合同要求組建項(xiàng)目管理班子，配備足夠的技術(shù)人員和施工設(shè)備。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢。3.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，隱蔽工程、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程完工后，必須經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序或進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（四）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。（五）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全措施，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。3.施工單位應(yīng)為施工人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，確保施工人員的人身安全。（六）工程變更管理1.工程實(shí)施過(guò)程中，確需變更的，應(yīng)由建設(shè)單位提出變更申請(qǐng)。2.變更申請(qǐng)應(yīng)包括變更原因、變更內(nèi)容、變更費(fèi)用等。3.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。六、工程監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.通過(guò)招投標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理人員。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，提出審查意見。2.對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理情況。3.審核工程計(jì)量和工程款支付申請(qǐng)，參與工程竣工驗(yàn)收。（三）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。2.監(jiān)理人員按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。3.定期召開監(jiān)理例會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題。4.工程完工后，監(jiān)理單位出具監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。七、工程驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位應(yīng)及時(shí)整改。（二）竣工驗(yàn)收1.建設(shè)單位向縣級(jí)相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)相關(guān)部門組織有關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、工程檔案等進(jìn)行全面檢查。4.驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，整改后重新組織驗(yàn)收。八、工程資金管理（一）資金籌集1.農(nóng)村工程建設(shè)資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)扶持資金、村民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.建設(shè)單位應(yīng)積極籌集工程建設(shè)資金，確保資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.工程資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照工程預(yù)算和合同約定使用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。3.資金支付應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，憑合法有效的票據(jù)支付。（三）資金核算1.建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)工程資金進(jìn)行獨(dú)立核算。2.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映工程資金的收支情況。（四）資金審計(jì)1.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的資金審計(jì)。2.審計(jì)部門對(duì)工程資金的籌集、使用、核算等情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。九、工程檔案管理（一）檔案收集1.工程建設(shè)過(guò)程中，各參建單位應(yīng)及時(shí)收集、整理各自形成的文件資料。2.文件資料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)文件、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工資料、監(jiān)理資料、竣工驗(yàn)收資料等。（二）檔案整理1.各參建單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集的文件資料進(jìn)行分類整理、立卷歸檔。2.檔案應(yīng)字跡清晰、圖表整潔、簽字蓋章手續(xù)完備。（三）檔案保管1.建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門的檔案室，配備必要的檔案保管設(shè)備，對(duì)工程檔案進(jìn)行妥善保管。2.工程檔案應(yīng)按照檔案保管期限的要求進(jìn)行分類存放，確保檔案的安全和完整。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱工程檔案的，應(yīng)辦理查閱手續(xù)。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)在檔案室指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自帶出檔案室或涂改、損毀檔案。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、資金使用、檔案管理等。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在工程建設(shè)過(guò)程中違反本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.施工單位如有偷工減料、轉(zhuǎn)包分包等違法行為，責(zé)令限期整改，并處以