任務(wù)3、美國1990年油污法（一）背景美國《1990年油污法》（OilPollutionAct1990，簡稱《90油污法》，OPA90），是于1989年3月24日，“?？松ね郀柕掀?ExxonValdez)”號油船在美國阿拉斯加威廉王子灣擱淺，造成海域嚴(yán)重污染和巨大經(jīng)濟損失的背景下制定的?！?0油污法》雖然不是國際公法，但對油污損害規(guī)定了船東、經(jīng)營人和光船租船人的嚴(yán)格責(zé)任和義務(wù)，以及對油船和其他各類船舶設(shè)計和安全設(shè)備提出了嚴(yán)格要求。（二）主要內(nèi)容1．概況《90油污法》共九章，78節(jié)，涉及已頒布的美國四項法律，即《聯(lián)邦水域污染控制法》、《公海干預(yù)法》、《深水港口法》和《外部太陸架地帶法》l978年修正案）?！?0油污法》對保護美國海域環(huán)境和油污受害者的利益起了重要作用、致使油船建造成本和石油運輸成本大幅度上升并導(dǎo)致了“MARPOL73/78”的修正。2．油污賠償

(1)賠償限額（責(zé)任限制）責(zé)任方（船舶擁有者、經(jīng)營者或光船租賃該

船的任何人）的賠償責(zé)任在其名下的任何清

污費用的總額不超出下列規(guī)定的范圍:①3000總噸以上的液貨船限額為每總噸1200美元，或總額1000萬美元，取其大者。②3000總噸以下的液貨船限額為每總噸l200美元，或總額200萬美元，取其大者。③其他船舶限額為每總噸600美元，或總額50萬美元，取其大者。(2)無限賠償如果油污染事故是由于負(fù)責(zé)方或其代理人、雇員或按照與負(fù)責(zé)方的合同關(guān)系的人員下列行為，則將承擔(dān)無限賠償，即不享受責(zé)任限制的權(quán)利：①有重大過失或故意不當(dāng)行為。②違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則和命令，其中包括沒有按規(guī)定報告該事故或沒有向有關(guān)方面提供關(guān)于清污活動和一切合理的合作與協(xié)助。③從外部大陸架設(shè)施運載貨油時，油污染事故所產(chǎn)生的一切清污費用全部由船東或經(jīng)營人承擔(dān)，不享受責(zé)任限制。(3)免責(zé)由下述原因造成的油污事故，可免除賠償損害和清污費用：①天災(zāi)。②戰(zhàn)爭行為。③第三方的行為或不為，但負(fù)責(zé)方的

雇員或代理人或其行為或不為涉及與負(fù)

責(zé)方的任何合同關(guān)系的第三方不在此例。3．對船員的要求①對船員的酗酒和吸毒進行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。②凡到美國的船舶尤其是油船，其船上的船員要接受美國主管機關(guān)的考核，其內(nèi)容包括配員、培訓(xùn)、資歷和值班標(biāo)準(zhǔn)。油船還要求“原油洗艙”培訓(xùn)與證書、航行計劃及英語能力，必須具備為防止和消除油污行動的應(yīng)急反應(yīng)能力。其他國家船員發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)至少相當(dāng)于美國法律或美國所接受的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能力；否則禁止其進港。4．對液貨船航行安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定①配備足夠完善的航行設(shè)備和系統(tǒng)。②制定符合規(guī)定的航行計劃和駕駛臺常規(guī)命令。③用船旗國官方語言和英文對照的船東管理船舶的規(guī)章制度④實施船位報告制度。⑤威廉王子灣、華盛頓的羅薩里歐海峽和普夫特海峽等水域，強制雇用拖船護航。

5．對油船構(gòu)造和貨油系統(tǒng)的要求①油船必須建造成雙層殼體。②貨油艙必須設(shè)置液位和艙內(nèi)壓力檢測裝置、超高液位報警裝置。③設(shè)置艙內(nèi)油氣回收裝置，保證油氣不放入大氣。四、中華人民共和國防污染法規(guī)我國于1982年8月23日通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，并于1983年12月頒布了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》。《中華人民共和國船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》也分別于1983年4月和l985年3月頒布施行。此外，國務(wù)院、交通部、港務(wù)監(jiān)督局和船舶檢驗局當(dāng)時也先后頒布相應(yīng)的防污法規(guī)、條例和辦法。（一）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法1．目的、適用范圍和義務(wù)為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民其和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。2．管理體制國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門軍隊環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。3．防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：①船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐。②船舶在港區(qū)水域內(nèi)進行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水或殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)。③船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑。④船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板。⑤船舶進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)⑥從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)。（二）中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年3月1日起施行（1983年12月29日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》同時廢止）。2．船舶污染物的排放和接收①船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。②船舶處置污染物，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的記錄簿內(nèi)如實記錄。船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。③船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘

油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接

收作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)。④船舶污染物接收單位接收船舶污染物，

應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收單證，并由

船長簽字確認(rèn)。船舶憑污染物接收單證

向海事管理機構(gòu)辦理污染物接收證明，

并將污染物接收證明保存在相應(yīng)的記錄

簿中。1.

憑污染物接收單證向海事管理機構(gòu)辦理污染物接收證明，并將污染物接收證明保存在相應(yīng)的記錄簿中。A.船長B.大副C.公司D.船舶答案：D3、船舶污染事故應(yīng)急處置(2)船舶污染事故分為以下等級：①特別重大船舶污染事故，是指船舶溢油

1000t以上，或者造成直接經(jīng)濟損失2億元以

上的船舶污染事故。（國務(wù)院或者交通運輸部）②重大，是指船舶溢油500t以上不足1000t，

或者造成直接經(jīng)濟損失l億元以上不足2億元的。③較大，100t以上不足500t，或者造成直接

經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的。④一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100t，

或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污

染事故。4．船舶污染事故調(diào)查處理①特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管

部門等部門組織事故調(diào)查處理。②重大,由國家海事管理機構(gòu)組織事

故調(diào)查處理③較大和一般,由事故發(fā)生地的海事

管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理。5．船舶污染事故損害賠償(2)完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合

理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污

染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任：①戰(zhàn)爭。②不可抗拒的自然災(zāi)害。③負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，

在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽，或者其他過失行為。(3)對船舶污染事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人

可以請求海事管理機構(gòu)調(diào)解，也可以向仲

裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起民事

訴訟。（三）中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》已于2010年10月8日由交通運輸部頒布，于2011年2月1日起施行。1、總則本規(guī)定所稱有關(guān)作業(yè)活動，是指船舶裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供受、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船艇施工等活動。2．一般規(guī)定船舶從事下列作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)取得海事管理機構(gòu)的許可，并遵守相關(guān)操作規(guī)程，落實安全防污染措施：①在沿海港口進行舷外拷鏟、油漆作業(yè)或者使用焚燒爐的。②在港區(qū)水域內(nèi)洗艙、清艙、驅(qū)氣或者以及排放壓載水的的。③沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板的。④進行船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)的。3．船舶污染物的排放與接收國際航行船舶在駛離國內(nèi)港口前應(yīng)當(dāng)將船上污染物清理干凈，并在辦理出口岸手續(xù)時向海事管理機構(gòu)出示有效的污染物接收證明。船舶應(yīng)當(dāng)配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器，或者對垃圾實行袋裝。船舶應(yīng)當(dāng)對垃圾進行分類收集和存放，對含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險成分的垃圾應(yīng)當(dāng)單獨存放。4．船舶載運污染危害性貨物及其有關(guān)

作業(yè)②作業(yè)中，要有足夠人員值班，當(dāng)

班人員要堅守崗位，嚴(yán)格執(zhí)行操作

規(guī)程，掌握作業(yè)進度，防止跑油