———《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明一、起草背景2022年3月，我廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳共同制訂《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算試點(diǎn)的通知》（新建標(biāo)〔2022〕5號(hào)），并在阿克蘇地區(qū)和克拉瑪依市開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)一年以來(lái)，我站跟蹤試點(diǎn)工程，隨時(shí)跟進(jìn)了解推進(jìn)進(jìn)度和解決問(wèn)題。今年2月組織實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)專家座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，我們研究在施工過(guò)程結(jié)算文件中落實(shí)工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程款支付擔(dān)保、進(jìn)度款支付不低于80%等文件精神，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，擬會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門印發(fā)正式文件，在我區(qū)全面推行施工過(guò)程結(jié)算。二、起草必要性在我區(qū)推行過(guò)程結(jié)算實(shí)施意見(jiàn)，一是有利于建設(shè)單位提高對(duì)項(xiàng)目投資的控制，規(guī)范施工合同管理，使工程價(jià)款支付更加科學(xué)合理；二是有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理，施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更能及時(shí)得到確認(rèn)和結(jié)算，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議；三是有利于施工企業(yè)及時(shí)回收工程款，解決“收款難”問(wèn)題，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。三、主要依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)民法典》；2.《中華人民共和國(guó)建筑法》;3.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）；4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）；5.《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。（二）國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）；2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；3.《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）；4.《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）；5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2019〕68號(hào)）；6.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）；7.關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任管理辦法（試行）》的通知（新建規(guī)〔2021〕4號(hào)）；8.《關(guān)于全面落實(shí)自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》（新建規(guī)〔2021〕5號(hào)）；9.關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知（新建建〔2021〕20號(hào)）；10.《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）；11.自治區(qū)住建廳發(fā)改委財(cái)政廳《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算試點(diǎn)的通知》（新建標(biāo)〔2022〕5號(hào)）。四、主要內(nèi)容《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)》主要包括：施工過(guò)程結(jié)算概念定義、實(shí)施適用范圍、合同約定內(nèi)容、結(jié)算劃分周期、結(jié)算界定范圍、結(jié)算資料管理、結(jié)算支付和相關(guān)要求、推行工程款支付擔(dān)保、提升咨詢服務(wù)等內(nèi)容。針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)推行施工過(guò)程結(jié)算實(shí)際，完善相應(yīng)措施。一是在“結(jié)算周期”中更加明確了周期劃分方式，強(qiáng)調(diào)“與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)以及該項(xiàng)目確定的分部工程質(zhì)量驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)?！倍窃谶^(guò)程結(jié)算資料管理方面，要求施工過(guò)程結(jié)算文件按照竣工結(jié)算文件的編制方法進(jìn)行編制。三是新增“實(shí)施支付擔(dān)保。發(fā)包人是施工過(guò)程結(jié)算和支付工作的第一責(zé)任主體