城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一基礎知識城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一種特定的范圍內合理進行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎設施，明確不一樣層次的城鎮(zhèn)地位、性質和作用，綜合協(xié)調互相的關系，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系的類型城鎮(zhèn)體系是指在一種相對完整的區(qū)域或國家中，由不一樣智能分工、不一樣等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)絡親密、互相依存的城鎮(zhèn)群體。其基本特性包括整體性、層次性和動態(tài)性。城鎮(zhèn)體系的類型包括如下幾種：以中心都市數(shù)量的多寡組合方式分類：包括單中心城鎮(zhèn)體系、多中心城鎮(zhèn)體系按區(qū)域的經(jīng)濟類型分類：包括礦區(qū)類型、農業(yè)類型、流域類型、鐵路公路沿線型體系等按行政等級和管轄范圍分類：包括全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系，以及以特殊的地理區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域為對象的，如沿海、演講、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務包括：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略預測區(qū)域人口增長和都市化水平確定各有關城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)配置的時空關系統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合剪發(fā)展與布局指導都市總體規(guī)劃的編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域（包括直轄市、市和有中心都市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域（包括縣、自治縣、旗、自治旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃4個基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃定。規(guī)劃期限一般為二拾年。此外，尚有一種跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。雖然城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般是按照行政區(qū)域劃定的，但根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要（如長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)），可編制跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（類似都市圈規(guī)劃）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體和審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：國務院城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制；由國務院城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由省或自治區(qū)人民政府組織編制；由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務院同意後，由國務院城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門批復。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由都市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入都市人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實行審批。跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關地區(qū)的共同上一級政府城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門組織編制；上報有關地區(qū)的共同上一級人民政府審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容省域內必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。省域內區(qū)域性重大基礎設施的布局。波及相鄰都市的重大基礎設施布局，包括都市取水口、都市污水排放口、都市垃圾處理場等。6.城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重要是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，包括規(guī)劃期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目的。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)發(fā)展的指導，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了經(jīng)濟社會發(fā)展方面的根據(jù)。區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略包括如下內容：城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針國家實行嚴格控制大都市規(guī)模、合剪發(fā)展中小都市和小都市的方針，增進生產力和人口的合理布局。城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目的與高層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，指標不適宜過多，定性指標與定量指標相結合，包括：規(guī)劃期到達的城鎮(zhèn)化水平，吸取農村剩余勞動力的目的；城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展目的以及在整個區(qū)域經(jīng)濟中的地位作用變動目的；城鎮(zhèn)基礎設施建設的目的；城鎮(zhèn)環(huán)境質量的目的；城鎮(zhèn)居民的生活質量目的。城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段一般以近、中、遠規(guī)劃期作為戰(zhàn)略階段劃分，提出每個階段的戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略重點。對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大的省域，也需要提出不一樣的戰(zhàn)略方針和目的以及戰(zhàn)略重點。城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)化水平的預測除了有關現(xiàn)實狀況、成因、發(fā)展動力和重要政策的系統(tǒng)分析外，還要增長定量分析措施。增長速度法推算Y=(1+M)n,式中，Y為城鎮(zhèn)化水平；M為年均增長率；n為規(guī)劃周期。按回歸方程計算通過度析都市人均GDP與城鎮(zhèn)化水平之間的回歸方程關系，確定：Y=alogX-b,式中，Y為城鎮(zhèn)化水平；M為人均GDP；a,b為系數(shù)。按剩余農業(yè)勞動力轉移法計算城鎮(zhèn)體系構造規(guī)劃等級規(guī)模構造：包括預測人口規(guī)模；分析現(xiàn)實狀況城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點；確定規(guī)劃期內也許出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)；結合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)實狀況，發(fā)展條件評價和職能的變化，制定較為合理的城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃。職能構造規(guī)劃：基本職能和非基本職能：基本職能是指城鎮(zhèn)為了生存，必須把它發(fā)明的商品或服務處收到其他地區(qū)邊界意外的地區(qū)的活動，這種就是基本職能。非基本活動則是為了滿足本城鎮(zhèn)居民的消費需要，還需要將部分產品或者服務留在城內的活動，這種只能就是非基本只能。從城鎮(zhèn)成長的觀點來看，一種城鎮(zhèn)的基本職能越強，就可以賺得越多的收入，就越有實力深入投資發(fā)展經(jīng)濟，使得城鎮(zhèn)迅速成長。一般職能和特殊職能：一般職能是大多數(shù)都市共有的，如為居民服務的商業(yè)、服務業(yè)等；特殊只能是少數(shù)城鎮(zhèn)才具有的，如加工業(yè)、科學研究、旅游觀光等。城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟構造和社會構造在空間上的一種噢乖投影，反應了一系列的規(guī)模不等、只能各異的城鎮(zhèn)在空間的組合形式（低水平均衡階段、集合發(fā)展階段、集聚擴散階段、高水平網(wǎng)絡化發(fā)展階段）。城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃布局的詳細工作就是把不一樣職能和不一樣規(guī)模的城鎮(zhèn)貫徹到空間，綜合考慮城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間合理結合。規(guī)劃的重要內包括：分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)實狀況空間網(wǎng)絡的重要特點和都市分布的控制性原因；區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價，找出地區(qū)構造的地理基礎；設計區(qū)域不一樣等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，高級的軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最佳的部分，鏈接盡量多的城鎮(zhèn)；綜合各城鎮(zhèn)在職能，規(guī)模和網(wǎng)絡構造中的分工和地位，將他們此後的發(fā)展對策進行歸類，為未來生產力布局提供參照；根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鎮(zhèn)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內的都市經(jīng)濟區(qū)，為充足發(fā)揮都市的中心作用，增進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的結合，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制二城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制程序規(guī)劃工作準備階段包括：組織規(guī)劃隊伍，規(guī)劃內容分工負責；搜集基礎資料，查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應的規(guī)劃理論和措施，準備調查提綱和表格，準備區(qū)域的工作底圖，供實地調查和方案構思用。分析預測分析是在實地調查。搜集資料和訪問座談的基礎上，對城鎮(zhèn)體系歷史、現(xiàn)實狀況、區(qū)域發(fā)展條件、城鎮(zhèn)建設條件等進行分析，分析現(xiàn)實狀況特點和存在問題，總結城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過程、發(fā)展的優(yōu)勢條件等，并進行城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價。預測的內容包括人口勞動力預測、區(qū)域城鎮(zhèn)化預測、區(qū)域發(fā)展方向預測、區(qū)域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略預測、資源運用需求預測、交通運送預測以及城鎮(zhèn)體系遠景發(fā)展預測等。其中，前兩項是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎條件。規(guī)劃方案的構思階段先確定城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目的、規(guī)劃原則、規(guī)劃指導思想，然後再對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內容提出意見與提議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內容即城鎮(zhèn)體系組織構造的規(guī)劃布局，包括城鎮(zhèn)體系的職能類型構造、規(guī)模等級構造、空間構造。評估跟有關部門協(xié)調規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃匯報和編制規(guī)劃圖件階段。在多種方案匯報和系列圖件繪制的基礎上，組織專家對方案的合理性與科學性進行評審。成果通過專家評估後，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就可以進行成果編制及制作。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容綜合評價區(qū)域與都市發(fā)展和建設條件歷史背景：分析區(qū)域內各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段以及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的重要原因，尤其要重視歷史上區(qū)域中心都市的轉移和變遷。區(qū)域基礎：分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制原因，波及自然資源和自然條件、生態(tài)環(huán)境構造、勞動力、經(jīng)濟技術基礎、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領域。經(jīng)濟基礎：深入分析各產業(yè)部門的現(xiàn)實狀況特點和存在問題，通過深入發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)重要部門發(fā)展方向。預測區(qū)域人口增長，確定都市化目的重要考慮規(guī)劃區(qū)域內建制鎮(zhèn)以上等級的居民點的合剪發(fā)展，合適考慮與集鎮(zhèn)關系。這項工作的關鍵在于搜集每個城鎮(zhèn)最靠近實際的都市人口資料。確定當?shù)貐^(qū)的都市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分都市經(jīng)濟區(qū)根據(jù)公平和效益相結合的原則，處理好區(qū)域內城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關系。提出城鎮(zhèn)體系的職能構造和城鎮(zhèn)分工都市職能是指都市在國家或地區(qū)中所起得作用，承擔的責任。通過搜集區(qū)域內各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟構造的記錄資料和定量、定性相結合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間只能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現(xiàn)實狀況職能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充足發(fā)揮各區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與有機結合的新只能構造。對重點城鎮(zhèn)還應當詳細確定其規(guī)劃性質，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有多根據(jù)。確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模構造規(guī)劃，包括：分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變化趨勢和行對地位的變化，預測此後的動態(tài)分析現(xiàn)實狀況城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點分析規(guī)劃期內也許出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農村集鎮(zhèn)的普升和因基本建設也許新建的城鎮(zhèn)結合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)實狀況、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預測，制定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模構造。確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，包括：分析城鎮(zhèn)現(xiàn)實狀況空間網(wǎng)絡的重要特點和都市分布的控制性原因設計區(qū)域不一樣等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸劃分區(qū)域內的都市經(jīng)濟區(qū)，為充足發(fā)揮都市的中心作用，增進城鎮(zhèn)經(jīng)濟結合，帶動全區(qū)域的發(fā)展提供地區(qū)組織的框架綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡構造中的分工和地位統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)的規(guī)劃提議提出實行規(guī)劃的政策和措施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文獻和重要圖紙：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文獻包括規(guī)劃文本和附件規(guī)劃文本是對規(guī)劃目的、原則和內容提出規(guī)定性和指導性的規(guī)定的文獻。附件是對規(guī)劃文本的解釋，包括綜合規(guī)劃匯報、專題規(guī)劃匯報和基礎資料匯編。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要圖紙包括：城鎮(zhèn)現(xiàn)實狀況建設和發(fā)展條件綜合評價圖；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；區(qū)域社會及工程基礎設施配置圖重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖圖紙比例：全國用1：250萬；省域用1：100萬-50萬；市域、縣域用1：50萬-10萬；重點城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬-1萬。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的資質甲級設計院編制設計任務不受限制乙級設計院可編制20萬人口如下的總體規(guī)劃和專題規(guī)劃（含修訂調整），編制詳細規(guī)劃，大型工程項目選址意見書確定。丙級設計院可編制20萬人口如下的詳細規(guī)劃和專題規(guī)劃，建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與修訂，中小型建設工程選址可行性研究匯報。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的評析三城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的評析1.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域條件城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域發(fā)展條件是城鎮(zhèn)體系賴以發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)體系形成以及發(fā)展的初始條件，重要有區(qū)位條件、自然資源條件、區(qū)域城鎮(zhèn)體系的歷史演變和現(xiàn)實狀況特點，人口與社會經(jīng)濟條件，生態(tài)環(huán)境條件等。進行區(qū)位條件分的目的是為了明確城鎮(zhèn)體系在區(qū)域中的發(fā)展水平，明白城鎮(zhèn)體系此後發(fā)展的優(yōu)良條件與不利原因，詳細內容如下：區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)絡區(qū)位條件：包括整個區(qū)域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位和各個城鎮(zhèn)的區(qū)位中心都市的吸引范圍：分析目的是為了確定所規(guī)劃區(qū)域的城鎮(zhèn)體系的完整性。假如中心都市吸引范圍明顯不不小于或不小于所轄范圍，規(guī)劃中可以提出調整行政區(qū)劃、夸行政區(qū)或若干行政區(qū)協(xié)調規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的提議。影響區(qū)位條件的原因：包括自然原因、運送原因、吸引輻射影響原因、邊緣區(qū)位效應等。自然資源條件重要包括土地資源、水資源、礦產和森林資源、旅游資源。區(qū)域城鎮(zhèn)體系的演變理解城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段，懂得區(qū)域中重要城鎮(zhèn)職能演變的同步注意博阿裏和挖掘城鎮(zhèn)的歷史特色。城鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況特點城鎮(zhèn)體系規(guī)劃現(xiàn)實狀況條件，包括城鎮(zhèn)的數(shù)量（一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集合分布）、城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質量、城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設、城鎮(zhèn)的產業(yè)構造和就業(yè)構造、中心都市在區(qū)域外的地位作用、城鎮(zhèn)之間的互相聯(lián)絡等。城鎮(zhèn)體系構造重要分析城鎮(zhèn)現(xiàn)實狀況的孩子你、等級規(guī)模、空間三大構造的特點及其形成原因，城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟社會按的適應狀況入