附件1廣東省應急管理廳非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查辦事指南廣東省應急管理廳2025-4-1發(fā)布2025-4-1實施一、受理范圍本辦事指南適用于廣東省應急管理廳負責實施的非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查和安全設施設計重大變更審查。具體包括：（一）新建項目一次設計或者經(jīng)改（擴）建后年產(chǎn)小于300萬噸或者最大開采深度小于1000米的金屬非金屬地下礦山建設項目（稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設項目、已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設項目除外）；（二）總庫容小于1億立方米的尾礦庫建設項目；（三）設計邊坡高度150米及以上200米以下（以下不包含本數(shù)）的金屬非金屬露天礦山（含排土場）建設項目（稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設項目、已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設項目、年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上的金屬非金屬露天礦山建設項目除外）；（四）有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由省應急管理廳負責實施的非煤礦礦山建設項目。二、辦理依據(jù)（一）許可事項設立依據(jù)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條；2.《中華人民共和國行政許可法》第十二條；3.《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）第十二條。（二）許可事項權限依據(jù)1.《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）第五條；2.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）第一部分第（三）項；3.《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號）第一部分第（二）項；4.《廣東省人民政府關于公布廣東省行政許可事項清單（2023年版）的通知》（粵府〔2023〕101號）第一部分第605項。（三）許可事項申請條件依據(jù)1.《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）第十條、第十一條、第十四條、十五條。（四）許可事項申請材料依據(jù)1.《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）第十二條。詳細條款見附錄A。三、實施機關廣東省應急管理廳四、批復條件（一）建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：1.無建設項目審批、核準或者備案文件的；2.未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；3.安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的；4.設計內容不符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定的；5.未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；6.不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。（二）已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設：1.建設項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的；2.改變安全設施設計且可能降低安全性能的；3.在施工期間重新設計的。五、申請材料（一）申請材料形式標準紙質申請材料采用A3、A4紙，統(tǒng)一在紙張的左側裝訂，復印件均應加蓋申請人公章。電子申請材料采用pdf/doc格式（原件應彩色掃描，電子申請材料統(tǒng)一采用PDF或DOC格式，內容清晰、完整），單個文件大小不能超過50M；文件應以單個文件命名，文件名稱應與申請材料名稱一致，并刻錄成光盤。（二）申請材料目錄詳見附錄B六、辦理時限（一）安全設施設計審查：20個工作日。自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。（二）安全設施設計變更審查：20個工作日。自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。符合《中華人民共和國行政許可法》第四十五條規(guī)定情形的，不計入法定審查期限。七、許可收費不收費。八、辦理流程（一）申請1.提交方式：申請人可登錄“廣東政務服務網(wǎng)”，在省應急管理廳相應的許可事項中提出在線辦理。網(wǎng)址：/portal/affairs-public-depart-matters?region=440000&orgId=758333079。申請人也可以到廣東省應急管理廳政務服務窗口提出書面申請。2.提交時間：網(wǎng)上申請：時間不限。線下申請：星期一至星期五（法定節(jié)假日除外）上午8:30-12:00，下午14:00-17:30。3.按照申請材料目錄要求（見附錄B）提交申請材料。4.受理、收件憑證。網(wǎng)上提交申請的，申請人可接收到實施機關告知的申請編號及收件憑證獲取方式。線下提交申請的，當場受理的，申請人可即時取得受理憑證；沒有被當場受理的，可取得申請材料收件憑證。（二）受理政務服務窗口收到申請人提交的申請材料后，對申請材料進行審查，作出是否受理的決定。（三）審查對申請材料進行審查，并組織開展專家評審。（四）決定經(jīng)過審查，符合法定條件及標準的，準予批準；不符合法定條件及標準的，不予批準。（五）批復準予或不予批準的，制作準予或不予批準的《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查意見書》（以下簡稱《審查意見書》）。（六）送達政務服務窗口向申請人送達《審查意見書》。（七）辦理流程圖見附錄C。（八）獲取辦理結果申請人可通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或到政務服務窗口領取《審查意見書》。九、許可服務（一）辦理地點1.地址：廣州市越秀區(qū)建設大馬路19號廣東應急管理大廈一樓政務服務窗口。2.聯(lián)系電話3.交通指引：公交，到達廣東電視臺或越秀橋站，下車后步行至建設大馬路19號廣東應急管理大廈。地鐵，五號線淘金或小北站，下車后步行至建設大馬路19號廣東應急管理大廈。（二）申請人權利和義務1.申請人依法享有以下權利：（1）申請人提出行政許可申請，符合法定條件、標準的，有獲得準予許可的權利；（2）申請人對應急管理部門作出的不同意申請的事實與理由，有陳述與申辯的權利；（3）申請人有權查閱行政機關作出的準予行政許可決定；（4）申請人對應急管理部門作出的不予行政許可的決定，有依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟的權利；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其它權利。2.申請人依法履行以下義務：（1）申請人有自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的義務；（2）申請人在向應急管理部門提出行政許可等申請時，應當向應急管理部門如實提交有關材料和反映真實情況，并對其提交材料實質內容的真實性負責；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。（三）咨詢1.咨詢途徑（1）線下咨詢。地址：廣州市越秀區(qū)建設大馬路19號廣東應急管理大廈一樓政務服務窗口。（2）電話咨詢。電話號碼020-83135379（3）網(wǎng)上咨詢。網(wǎng)址：/。2.咨詢回復（1）回復方式：線下咨詢和電話咨詢?yōu)榭陬^回復，網(wǎng)上咨詢采用文字回復或電話回復。（2）回復時限：5個工作日。（3）回復機構：廣東省應急管理廳政務服務窗口。（四）辦理進程查詢1.電話查詢。電話號碼2.網(wǎng)上查詢。網(wǎng)址：/。（五）法律救濟1.投訴（1）投訴的渠道。a）線下投訴。地址：廣州市越秀區(qū)建設大馬路19號廣東應急管理大廈一樓政務服務窗口。b）電話投訴。電話號碼c）網(wǎng)上投訴。網(wǎng)址：/。d）信函投訴。投訴受理部門名稱：廣東省應急管理廳；通訊地址：廣州市越秀區(qū)建設大馬路19號廣東應急管理大廈；郵政編碼：510060。（2）投訴的回復。廣東省應急管理廳收到申請人的投訴后，應在5個工作日內以口頭、電話或文字的形式回復。（3）監(jiān)督電話2.行政復議或行政訴訟收到書面不予受理通知或不予批準決定60日內依法向廣東省人民政府行政復議辦公室申請復議；或在收到書面不予受理通知或不予批準決定六個月內向廣州鐵路運輸中級法院提起行政訴訟。申請行政復議或行政訴訟的部門：（1）廣東省人民政府行政復議辦公室：地址：廣州市白云區(qū)政民路51號；聯(lián)系電話020-86350676。（2）廣州鐵路運輸中級法院：地址：廣州市番禺區(qū)石浦大道北33號；聯(lián)系電話網(wǎng)址：/。十、附件、表單及其填寫說明（一）依據(jù)的各類文件目錄見附錄A；（二）申請材料目錄清單見附錄B；（三）辦理流程圖見附錄C；（四）辦理設計審查事項所涉及表單見附錄D。附錄A（資料性附錄）依據(jù)的各類文件的目錄1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條：建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。2.《中華人民共和國行政許可法》第十二條：下列事項可以設定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。3.《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）第五條：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務院規(guī)定的職責范圍內承擔有關建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理?？鐑蓚€及兩個以上行政區(qū)域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。第十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。安全設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規(guī)定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。第十一條：建設項目安全設施設計應當包括下列內容：（一）設計依據(jù)；（二）建設項目概述；（三）建設項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；（四）建筑及場地布置；（五）重大危險源分析及檢測監(jiān)控；（六）安全設施設計采取的防范措施；（七）安全生產(chǎn)管理機構設置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求；（八）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓要求；（九）工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；（十）安全設施專項投資概算；（十一）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；（十二）預期效果以及存在的問題與建議；（十三）可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施；（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。第十二條：本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定的建設項目安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；（二）建設項目安全設施設計審查申請；（三）設計單位的設計資質證明文件；（四）建設項目安全設施設計；（五）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。第十四條：建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：（一）無建設項目審批、核準或者備案文件的；（二）未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；（三）安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的；（四）設計內容不符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定的；（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；（六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。第十五條：已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設：（一）建設項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的；（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；（三）在施工期間重新設計的。4.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）第一部分第（三）項：規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責，不得下放或者委托。5.《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號）第一部分“一、明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權限”第二項“（二）省級應急管理部門負責的行政許可”。6.《廣東省人民政府關于公布廣東省行政許可事項清單（2023年版）的通知》（粵府〔2023〕101號）第一部分“一、我省實施的中央層面設定的行政許可事項”第605項“礦山建設項目安全設施設計審查”。附錄B表1安全設施設計審查申請材料目錄序號提交材料名稱原件/復印件份數(shù)紙質/電子文件要求1安全設施設計審查申請表原件1紙質和電子文件（1）電子版上傳至廣東省政務服務網(wǎng)（2）申請文件蓋單位公章2建設項目審批、核準或者備案的文件，依法無需審批、核準或備案的出具證明材料復印件1紙質和電子文件（1）