國內(nèi)外流動攤販治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示綜述在研究中，筆者對國內(nèi)外流動攤販治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)梳理?？傮w來看，雖然這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要集中在大中城市，但對X縣的流動攤販治理仍然起到一定的導(dǎo)向作用，具有借鑒參考意義。1.1美國城市流動攤販治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1.1.1美國波特蘭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)波特蘭位于美國西部，人口超過65萬人，氣候宜人、比較宜居，其人口結(jié)構(gòu)、背景與中國相對一致。波特蘭的食物車模式是攤販“寬松管理”的良好實(shí)踐。從波特蘭食物車的發(fā)展歷程來看，其是攤販、民眾與政府的不斷協(xié)商中逐漸走向完善的，并且走了法治化的發(fā)展道路。食物車適用車輛管理規(guī)定，并頒布了相應(yīng)法規(guī)以達(dá)到食物車售賣活動的合法化，規(guī)范了審批管理程序。現(xiàn)在波特蘭的食物車數(shù)量在2010年就超過500輛，分布在50多個(gè)不同的集聚區(qū)。 波特蘭食物車分地段實(shí)行多部門協(xié)同的審批管理。審批內(nèi)容包括選址、技術(shù)、安全、監(jiān)督許可等，審批部門有交通、環(huán)境、財(cái)政、消防等部門，各部門權(quán)責(zé)明晰。按照售賣地點(diǎn)分為三種類型：街道審批、公園附近審批、私人領(lǐng)地審批，食物車的擺放位置有詳細(xì)的規(guī)定要求。波特蘭的食物車治理成效顯著。其不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和融合，而且漸漸改變了街道文化，形成了獨(dú)具特色的草根街市文化?，F(xiàn)今的波特蘭被稱為“食物車的天堂”，食物車集聚區(qū)已成為波特蘭的城市名片，被列入波特蘭旅游必去的景點(diǎn)之一，其中的特色食物與環(huán)境吸引了眾多游客。1.1.2美國紐約的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)美國紐約的攤販治理實(shí)踐建立在對攤販權(quán)利尊重和保障的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了政府、社會、企業(yè)和公民之間的合作共治。紐約政府和民眾一致對攤販較為寬容和支持。在攤販治理過程中，治理政策信息比較公開，攤販經(jīng)營者和普通民眾可以通過議員、各類理事會和委員會參與政府決策，監(jiān)督政府的日常工作，能比較深度的參與其中。此外，紐約的組織化程度比較高，攤販經(jīng)營者可以通過社會組織與專業(yè)公司（如利益集團(tuán)、公益組織、社區(qū)組織、專業(yè)管理公司等）實(shí)現(xiàn)合理訴求，同時(shí)組織活動也提高了攤販和民眾的公共精神和自律意識。紐約還建立了比較完備的攤販治理法律法規(guī)體系，對攤販分類、經(jīng)營設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營時(shí)限、申請程序、執(zhí)法檢查處罰等都做了細(xì)致、周密的法律規(guī)定。同時(shí)，攤販監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備了專業(yè)性和獨(dú)立性，執(zhí)法過程中能做到嚴(yán)格管理與柔性執(zhí)法相結(jié)合，且注重彈性管理。1.2新加坡城市流動攤販治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)新加坡與中國同屬發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與城市化發(fā)展進(jìn)程較發(fā)達(dá)國家而言，與中國更接近。新加坡的城市攤販也曾給其城市管理帶來困擾，在1968年新加坡的攤販數(shù)量就達(dá)18萬多。新加坡政府采取了一系列包容攤販、允許攤販存在、服務(wù)攤販的政策，實(shí)現(xiàn)了攤販的有效治理。其中，在城市建立大量攤販中心發(fā)揮了巨大作用。新加坡的攤販中心為攤販提供了基本的擺攤設(shè)施和服務(wù)，包括自來水、電力、垃圾收集處理等，同時(shí)為攤販提供政府補(bǔ)貼和信貸支持，使攤販有能力進(jìn)駐攤販中心。到1996年，依靠強(qiáng)大的國家行政能力，新加坡所有的攤販都遷入了攤販中心和市場中。新加坡設(shè)有專門的攤販局來負(fù)責(zé)管理攤販中心，攤販局的具體職責(zé)包括管理攤販的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全，向攤販頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照（新加坡是世界上唯一一個(gè)所有攤販都必須持照經(jīng)營的國家）等。1.3印度城市流動攤販治理的的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)印度城市攤販治理中，攤販群體呈現(xiàn)了一種強(qiáng)組織狀態(tài)，攤販協(xié)會比較常見，有全國性的，也有地區(qū)性的。例如，1972年成立的自我雇用婦女聯(lián)合會（SEWA）以捍衛(wèi)婦女?dāng)傌湙?quán)益為使命，成為影響較大的全國性攤販協(xié)會之一。孟買小販協(xié)會是一個(gè)地區(qū)性攤販協(xié)會，會員數(shù)量達(dá)到了6000左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有30%的的攤販經(jīng)營者被組織起來，加入了攤販協(xié)會。印度攤販協(xié)會組織主要有兩方面的功能：一是維護(hù)攤販群體的內(nèi)部秩序，比如阻止新攤販進(jìn)入特定區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)有攤販的利益。二是與政府進(jìn)行溝通談判，進(jìn)而影響政府的決策。比如，印度加爾各答的攤販組織HSC曾通過組織針對性的調(diào)查和技術(shù)分析，與政府進(jìn)行博弈，掌握了一定程度的政策話語權(quán)，最終影響了政府的攤販政策。1.4國內(nèi)城市流動攤販治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1.4.1溫州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)溫州市是我國著名的小商品集散地，流動攤販的治理問題更是難以避免。為此，溫州市按照道路級別、區(qū)域功能、管理步驟，在城市區(qū)域內(nèi)劃定了攤販擺放的嚴(yán)禁區(qū)、控制區(qū)、規(guī)范區(qū)，并且每年根據(jù)城市發(fā)展的情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，結(jié)合城市建設(shè)情況不斷更新和完善攤販治理政策。2008年，溫州市重慶商會組建了全國首家攤販自治公司——溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司。該公司成為城管與流動攤販之間矛盾緩沖和化解的平臺，其配合城管對攤販進(jìn)行合理疏導(dǎo)，并建立了多個(gè)攤販合法經(jīng)營點(diǎn)，通過收取攤販一定的租金和衛(wèi)生費(fèi)為攤販提供各種保障服務(wù)（如保潔、提供經(jīng)營用品、經(jīng)營推廣等）。值得一提的是，該公司5名股東中有3名攤販代表，這有利于保障攤販的合法權(quán)益。2011年，溫州市還制定出臺了《溫州市區(qū)流動攤點(diǎn)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，有了一套符合溫州實(shí)際的獨(dú)特?cái)傌湽芾矸椒ā?.4.2武漢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)武漢市在流動攤販的治理中著眼于推進(jìn)攤販合法經(jīng)營，其探索建立實(shí)施的流動攤販“一照式”社區(qū)備案治理模式取得了不錯(cuò)的效果，還引起了國家工商總局的關(guān)注，并認(rèn)為該模式積極可行。流動攤販“一照式”社區(qū)備案治理模式是指將社區(qū)作為攤販監(jiān)管的載體，社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行企業(yè)法人登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，以社區(qū)服務(wù)中心為主體，對社區(qū)內(nèi)的流動攤販經(jīng)營活動，通過社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)點(diǎn)的形式，辦理《社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)證》，統(tǒng)一納入社區(qū)備案管理的監(jiān)管模式。該模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理流動攤販。納入備案的攤販在備案前與社區(qū)服務(wù)中心簽訂經(jīng)營承諾書，承諾守法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，社區(qū)服務(wù)中心對備案攤販承諾事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)問題，社區(qū)服務(wù)中心有權(quán)收回《社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)證》。二是實(shí)現(xiàn)了流動攤販的分區(qū)域管理。三是實(shí)現(xiàn)了分類管理流動攤販。根據(jù)攤販類型和性質(zhì)確定是否可以納入備案。四是免費(fèi)管理。攤販備案及經(jīng)營過程無需繳納任何費(fèi)用。通過不斷探索實(shí)踐，該“武漢模式”已日趨成熟，其它許多地區(qū)以此模式為藍(lán)本，結(jié)合本地實(shí)際也建立實(shí)施了類似的攤販社區(qū)備案治理模式。比如，靖江市建立實(shí)施了攤販“社區(qū)一照”式治理模式，烏魯木齊市建立實(shí)施了攤販“社區(qū)一照多點(diǎn)備案”的治理模式。1.4.3昆山的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)近年來，昆山市在實(shí)踐中主動探索攤販治理的有效途徑，通過嘗試“攤販自治”模式，逐步形成了攤販與城管和諧共處的良好治理局面。在攤販治理過程中，昆山市以轉(zhuǎn)變治理理念為出發(fā)點(diǎn)，著眼于變“強(qiáng)制”為“服務(wù)”，變一元管理為多元互動參與。具體的做法包括：一是深入詳細(xì)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，了解民眾消費(fèi)需求和攤販經(jīng)營狀況，確定要解決的問題，積極為攤販設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)。二是醞釀攤販“攤販自治”設(shè)想：小疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置容納6-8個(gè)攤販，占地約20平方米，內(nèi)部攤販實(shí)行自治，每天排定攤販值班人員，輪流負(fù)責(zé)管理疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)攤數(shù)量、攤販數(shù)量等；大疏導(dǎo)點(diǎn)在攤販自治的基礎(chǔ)上，做到“大而全”，打造特色品牌。三是召開懇談會。在攤販、民眾參與，共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成攤販自治協(xié)議。四是考核監(jiān)督。疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立“10分制”考核辦法，城管部門每月不定時(shí)考核打分，低于8分換由想進(jìn)入該疏導(dǎo)點(diǎn)的其他備案攤販經(jīng)營?？傮w來看，在一定程度上，昆山“攤販自治”模式既滿足了民眾的合理消費(fèi)需求，也保障了攤販的合法生存空間和利益訴求，還確保了城市環(huán)境的整潔有序，提高了攤販治理效率和治理水平。1.5國內(nèi)外城市流動攤販治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示1.5.1尊重認(rèn)同攤販群體，樹立政府服務(wù)理念很多時(shí)候政府缺乏對攤販群體經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值以及社會價(jià)值的認(rèn)知，將攤販群體貼上“臟、亂、差”的標(biāo)簽或者將其視為城市不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，從而進(jìn)行“理所應(yīng)當(dāng)”的取締。事實(shí)上，從國內(nèi)外攤販治理實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)來看，政府應(yīng)該認(rèn)可攤販群體使用公共空間的合法性，尊重其使用公共空間的基本權(quán)利，對攤販群體體現(xiàn)出應(yīng)有的尊重和認(rèn)同。只有這樣，攤販群體才能形成獨(dú)具特色的攤販底層文化，這不僅能增強(qiáng)城市軟實(shí)力，也能提升城市競爭力。美國波特蘭的攤販治理實(shí)踐便是對此的生動體現(xiàn)。另外，容易看出，國內(nèi)外的攤販治理方式實(shí)踐正在以服務(wù)代替控制，政府、公民、社會組織、私營部門等之間多向的、合作信任的良性互動關(guān)系已開始代替自上而下、單一的“權(quán)力——服從”型關(guān)系。所以，政府在尊重認(rèn)同攤販的基礎(chǔ)上，還要牢固樹立對攤販的服務(wù)理念，努力構(gòu)建新公共服務(wù)理念下的攤販治理結(jié)構(gòu)。1.5.2以民主為基礎(chǔ)，推動共同參與和民主協(xié)商比較分析國內(nèi)外的攤販治理實(shí)踐，可以看到，共同參與、民主協(xié)商已成為提高攤販治理水平的基礎(chǔ)。政府推動共同參與、民主協(xié)商是攤販治理的大勢所趨。比如，昆山的“攤販自治”模式實(shí)現(xiàn)了城管、攤販、市民三方的平等協(xié)商與對話，這種建立在民主溝通基礎(chǔ)上的協(xié)商促使攤販自覺做到文明擺攤，減少了治理成本；紐約的民主政治和較高的組織化程度、印度的攤販協(xié)會和溫州的“攤販公司”等都促使共同參與、民主協(xié)商得以順利實(shí)現(xiàn)。1.5.3健全法律法規(guī)體系，保障攤販治理有效實(shí)施美國等歐美發(fā)達(dá)國家的攤販治理大多擁有比較完備、詳實(shí)的法律法規(guī)，比如波特蘭、紐約，攤販治理的具體操作層面基本做到了有法有規(guī)可依。而在我國，從城市治理這個(gè)大的范圍來看，相應(yīng)的法律體系都還是很欠缺的，一些城市管理制度和辦法也有待更新完善。就具體的攤販治理而言，相應(yīng)的法律法規(guī)更是少之又少。所以，我國的流動攤販治理還需要在完善法律法規(guī)上下功夫。完善的法律法規(guī)才能保障實(shí)現(xiàn)攤販的有效治理。從國內(nèi)的攤販治理實(shí)踐中，可以看到許多城市已經(jīng)從攤販治理的具體制度、辦法入手，正在逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。例如，溫州的疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)、武漢的攤販“一照式”社區(qū)備案制度以及昆山的“10分制”考核辦法，都是非常有益的探索，有利于推動攤販治理法律法規(guī)體系的健全完善。1.5.4加強(qiáng)科學(xué)治理，促進(jìn)攤販治理方式方法創(chuàng)新任何治理都必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，攤販治理也不例外。沒有攤販治理的科學(xué)性，也就談不上攤販治理方式方法的創(chuàng)新。要實(shí)