地下工程安全評價技術應用

安全評價原理及應用

章節(jié)目錄9.1地下工程建設項目預評價9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.1地下工程建設項目預評價地下工程建設項目安全預評價程序一般包括：前期準備、危險、有害因素辨識與分析，劃分評價單元，選擇評價方法，定性、定量評價，提出安全對策措施及建議，做出安全評價結論，編制安全預評價報告等。9.1.1地下工程建設項目預評價步驟1.前期準備2.危險、有害因素辨識與分析3.劃分評價單元4.選擇評價方法5.定性、定量評價6.提出安全對策措施及建議7.做出安全評價結論8.編制安全預評價報告9.1地下工程建設項目預評價1.前期準備(1)初次洽談委托方介紹單位概況、產(chǎn)品規(guī)模、建設內(nèi)容和地點、工藝流程、總投資、評價進度要求、工程進展情況等；受托方介紹單位和人員資質(zhì)、評價工作所需時間、要求提供的資料等。(2)簽訂保密協(xié)議雙方有了初步意向后，根據(jù)委托方要求簽訂保密協(xié)議，受托方承擔技術和資料保密義務，委托方提供地下工程建設項目相關資料。(3)投標受托方編寫標書參加投標，標書除委托方規(guī)定的要求外，一般包括評價單位資質(zhì)情況、評價組人員、計劃工作進度、報價等內(nèi)容。(4)簽訂合同評價合同主要包括：服務內(nèi)容和要求、履行期限和方式、委托方提供資料和工作條件、驗收和評價方法、服務費用及支付方式等。明確評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及與評價對象相關的地下工程行業(yè)數(shù)據(jù)資料，組建評價組，編制安全評價工作計劃，進行建設項目現(xiàn)場調(diào)查，初步了解地下工程建設項目的狀況。9.1.1地下工程建設項目預評價步驟9.1地下工程建設項目預評價9.1.1地下工程建設項目預評價步驟(5)地下工程建設項目安全預評價所需資料1)綜合性資料①建設單位概況。②項目概況。③相關自然條件(氣象、水文、地質(zhì)等)。④地理位置圖。⑤與周邊環(huán)境關系位置圖。⑥總平面(陸域、水域)布置圖。⑦工藝流程圖。2)設立依據(jù)①項目可行性研究報告。②項目申請書、項目建議書、立項批準文件。③其他有關資料。3)項目工程技術文件。①工程可行性研究報告或替代性文件。②安全設施、設備、裝置及措施。③其他相關的工程資料。4)安全管理機構設置及人員配置。5)安全投入。6)相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標準。7)相關類比資料。①類比工程資料。②相關事故案例。8)其他可用于安全預評價的資料。9.1地下工程建設項目預評價9.1.1地下工程建設項目預評價步驟(6)組建評價組依據(jù)項目評價的對象及范圍、評價涉及的專業(yè)技術要求、時間要求，為保證評價報告質(zhì)量，合理選配評價人員和技術專家，組建項目評價組。評價人員具備且熟悉評價對象的專業(yè)技術知識；安全知識基礎深厚，能熟練運用安全系統(tǒng)工程評價方法；具有一定的實踐經(jīng)驗，掌握以往事故案例；知識面較寬，具有一定的評價報告編撰能力。評價組內(nèi)人員按照專業(yè)需求、技術水平及工作經(jīng)驗等進行合理分工。必要時，評價機構可與受托方分別指派一名項目協(xié)調(diào)人員，負責項目進行過程中雙方信息資料的交流與文件管理。2.危險、有害因素辨識與分析根據(jù)地下工程建設項目的生產(chǎn)條件、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件的特點，識別和分析生產(chǎn)過程中危險、有害因素，辨識重大危險源和重大危險作業(yè)場所。9.1地下工程建設項目預評價9.1.1地下工程建設項目預評價步驟3.劃分評價單元根據(jù)評價工作需要，按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設備、設備相對空間位置和危險、有害因素類別及事故范圍劃分單元。評價單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于進行危險、有害因素辨識與分析和危險度評價。4.選擇評價方法根據(jù)地下工程的特點及評價單元的特征，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。對于不同評價單元，可根據(jù)評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。5.定性、定量評價依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，參照類比工程的實際狀況，對評價對象的建設方案進行安全符合性評價，運用所選擇的評價方法，對可能導致地下工程重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，給出地下工程重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。9.1地下工程建設項目預評價9.1.1地下工程建設項目預評價步驟6.提出安全對策措施及建議根據(jù)定性、定量評價的結果，對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故或容易導致事故的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議，為建設項目的初步設計和安全專項設計提出依據(jù)。7.做出安全評價結論簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防范的主要危險、有害因素，明確重要的安全對策措施，分析、歸納和整合評價結果，做出地下工程安全總體評價結論，從安全生產(chǎn)角度對建設項目的可行性提出結論。9.1地下工程建設項目預評價9.1.1地下工程建設項目預評價步驟8.編制安全預評價報告地下工程安全預評價報告是地下工程安全評價過程的記錄，應將地下工程安全預評價的過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果等寫入地下工程安全預評價報告。地下工程安全預評價報告應滿足下列要求：1)真實描述地下工程安全預評價的過程。2)能夠反映出參加安全預評價的安全評價機構和其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間。3)簡要描述地下工程建設項目可行性研究報告的內(nèi)容。4)闡明安全對策措施及安全評價結果。地下工程安全評價報告是整個評價工作綜合成果的體現(xiàn)，評價人員要認真編寫，評價組長要綜合、協(xié)調(diào)好各部分內(nèi)容，編寫好的報告要根據(jù)質(zhì)量手冊的要求和程序進行質(zhì)量審定，評價報告完成審定修改后打印、裝訂。9.1地下工程建設項目預評價9.1.2地下工程建設項目安全預評價報告編制地下工程建設項目安全預評價報告依據(jù)《安全預評價導則》(AQ8002—2007)進行編寫。在地下工程建設項目預評價報告的編寫過程中，如遇地下工程建設項目的基本內(nèi)容發(fā)生變化，應在地下工程安全預評價報告中反映出來，如評價方法和評價單元需要變更或做部分調(diào)整，在地下工程安全預評價報告中應說明理由。1.安全預評價報告的總體要求地下工程安全預評價報告應內(nèi)容全面、條理清楚、數(shù)據(jù)完整，能夠全面又概括地反映地下工程安全預評價的全部工作；查出的問題準確，提出的對策措施具體可行；評價報告文字簡潔、準確；可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查；符合性評價的數(shù)據(jù)、資料和預測性計算過程可以編入附錄。9.1地下工程建設項目預評價9.1.2地下工程建設項目安全預評價報告編制2.地下工程安全預評價報告主要內(nèi)容地下工程建設項目安全預評價報告的主要內(nèi)容包括安全評價依據(jù)，被評價單位基本情況，主要危險、有害因素辨識，評價單元的劃分與評價方法的選擇，定性、定量評價，提出安全對策措施及建議，做出評價結論等。(1)安全預評價依據(jù)安全預評價依據(jù)包括：有關的法律、法規(guī)及技術標準，建設項目可行性研究報告等建設項目相關文件，以及地下工程安全評價參考的其他資料。(2)被評價單位基本情況內(nèi)容包括：地下工程建設項目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟技術指標、公用工程及輔助設施等。對于評價對象的生產(chǎn)工藝，在評價過程中可根據(jù)地下工程的補充材料及調(diào)研中收集到的材料進行修改和補充。在調(diào)研中收集到的相關事故案例、不安全狀況也在此部分中做簡要敘述。9.1地下工程建設項目預評價9.1.2地下工程建設項目安全預評價報告編制(3)主要危險、有害因素辨識根據(jù)評價對象周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所的特點：辨識和分析主要的危險、有害因素。(4)評價單元的劃分與評價方法選擇闡述劃分評價單元的原則、分析過程，根據(jù)評價的需要，在對危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據(jù)自然條件、基本工藝條件、危險有害因素分布及狀況，以便于實施評價為原則，劃分成若干個評價單元。各評價單元應相對獨立，便于進行危險有害因素辨識和危險度評價，且具有明顯的特征界限。列出選定的評價方法，闡述所選定評價方法的原因，并做簡單介紹。根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點、工藝、功能或活動分布，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。對不同的評價單元，可根據(jù)評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。9.1地下工程建設項目預評價9.1.2地下工程建設項目安全預評價報告編制(5)定性、定量評價定性、定量評價是評價報告的核心章節(jié)，分別運用所選取的評價方法，對相應的危險、有害因素進行定性、定量的評價和論述。根據(jù)建設項目的具體情況，對主要危險、有害因素分別采用相應的評價方法進行評價，對危險性大且容易造成重大傷亡事故的危險、有害因素，也可選用兩種或幾種評價方法進行評價。對于一些新工藝、新技術，應選用適當?shù)脑u價方法，并在評價中注意具體情況具體分析，合理選取評價方法中規(guī)定的指標、系數(shù)。此部分內(nèi)容較多,可編寫在一個章節(jié)內(nèi),也可分為兩個或多個章節(jié)編寫,根據(jù)評價對象的具體情況而定。(6)提出安全對策措施及建議根據(jù)現(xiàn)場安全檢查和定性、定量評價的結果，對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故或容易導致事故的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議。(7)做出評價結論簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施，綜合各單元評價結果，做出地下工程安全總體評價結論。9.1地下工程建設項目預評價9.1.3地下工程建設項目預評價報告的格式地下工程建設項目安全預評價報告的格式應符合《安全評價通則》規(guī)定的要求。1)封面。封面第一、二行文字內(nèi)容是建設單位或企業(yè)名稱；封面第三行文字內(nèi)容是項目名稱；封面第四行文字內(nèi)容是報告名稱，為“安全預評價報告”；封面最后兩行分別是評價機構名稱和安全評價機構資質(zhì)證書編號。2)安全評價機構資質(zhì)證書副本影印件。3)著錄項。4)目錄。5)編制說明。6)前言。7)正文。8)附件?！霸u價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分為兩頁布置，第一頁署名評價機構的法人代表(以評價機構營業(yè)執(zhí)照為準)、審核定稿人(應為評價機構技術負責人)、課題組長(應為評價課題組負責人)等主要責任者，在它的下方寫明報告編制完成的日期及評價機構(以安全評價機構資質(zhì)證書為準)，并留出公章用章區(qū)；第二頁為評價人員(以安全評價人員資格證書為準并寫明注冊號)、各類技術專家(應為評價機構專家?guī)靸?nèi)人員)以及其他有關責任者名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.1地下工程建設項目安全驗收評價的內(nèi)容安全驗收評價工作主要內(nèi)容有三個方面：1)從安全管理的角度檢查和評價生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目中對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況。2)從安全技術角度檢查建設項目中的安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；檢查和評價建設項目(系統(tǒng))及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準。3)從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。安全驗收評價的內(nèi)容是檢查建設項目中的安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，評價建設項目及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術標準。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟根據(jù)安全驗收評價工作的要求制定地下工程建設項目安全驗收評價工作程序。安全驗收評價步驟一般包括：前期準備，編制安全驗收評價計劃，安全驗收評價現(xiàn)場檢查，定性、定量評價，提出安全對策措施及建議，編制安全驗收評價報告，安全驗收評價報告評審。1.前期準備前期準備工作主要包括：明確評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及建設項目的有關資料，建設項目證明文件核查，建設項目實際工況調(diào)查，資料收集及核查。(1)明確評價對象和范圍確定安全驗收評價范圍可界定評價責任范圍，特別是增建、擴建及技術改造項目與原建項目相連，難以區(qū)別，這時可依據(jù)初步設計、投資或與企業(yè)協(xié)商劃分，并寫入評價工作合同。(2)建設項目證明文件核查建設項目證明文件核查主要是考查建設項目是否具備申請安全驗收評價的條件，其中最重要的是進行安全“三同時”程序完整性的檢查，可以通過核查安全“三同時”過程的證據(jù)來完成。

“三同時”程序完整性證明資料一般包括：1)建設項目批準(批復)文件。2)安全預評價報告及評審意見。3)初步設計及審批文件。4)試生產(chǎn)調(diào)試記錄和安全自查報告(或記錄)。5)安全“三同時”程序的其他證明文件。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟(3)建設項目實際工況調(diào)查在完成上述相關證明文件收集工作的同時，還要對工程項目建設的實際工況進行調(diào)查。工況調(diào)查主要是了解建設項目的基本情況、項目規(guī)模，以及建設單位有關自述問題等。1)基本情況企業(yè)全稱、注冊地址、項目地址、建設項目名稱、設計單位、安全預評價機構、施工及安裝單位、項目性質(zhì)、項目總投資額、產(chǎn)品方案、主要供需方、技術保密要求等。2)項目規(guī)模自然條件、項目占地面積、建(構)筑面積、生產(chǎn)規(guī)模、單體布局、生產(chǎn)組織結構、工藝流程、主要原(材)料耗量、產(chǎn)品規(guī)模、物料的儲運等。3)企業(yè)自述問題項目中未進行初步設計的單體、項目建成后與初步設計不一致的單體、施工中變更的設計、企業(yè)對試生產(chǎn)中已發(fā)現(xiàn)的安全及工藝問題是否提出了整改方案等。(4)資料收集及核查在熟悉企業(yè)情況的基礎上，對企業(yè)提供的文件資料進行詳細核查，對項目資料缺項提出增補資料的要求，對未完成專項檢測、檢驗或取證的單位提出補測或補證的要求，將各種資料匯總成圖表形式。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟需要核查的資料根據(jù)項目實際情況確定，一般包括以下內(nèi)容：相關法規(guī)和標準相關法規(guī)和標準包括建設項目涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，項目所涉及的國內(nèi)外標準(國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準)、規(guī)范(建設及設計規(guī)范)。項目的基本資料主要包括項目平面、工藝流程、初步設計(變更設計)、安全預評價報告、各級政府批準(批復)文件。若實際施工與初步設計不一致，還應提供設計變更文件或批準文件、項目平面布置簡圖、工藝流程簡圖、防爆區(qū)域劃分圖、項目配套安全設施投資表等。企業(yè)編寫的資料主要包括：項目危險源布控圖、應急救援預案及人員疏散圖、安全管理機構及安全管理網(wǎng)絡圖、安全管理制度、安全責任制、崗位(設備)安全操作規(guī)程等。專項檢測、檢驗或取證資料主要包括：特種設備取證資料匯總、避雷設施檢測報告、防爆電氣設備檢驗報告、可燃(或有毒)氣體濃度檢測報警儀檢驗報告、生產(chǎn)環(huán)境及勞動條件檢測報告、專職安全員證、特種作業(yè)人員取證匯總資料等。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟2.編制安全驗收評價計劃編制安全驗收評價計劃是在前期準備工作基礎上，分析項目建成后存在的危險、有害因素的分布與控制情況，依據(jù)有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術標準，確定安全驗收評價的重點和要求，依據(jù)項目實際情況選擇驗收評價方法，測算安全驗收評價進度。評價機構根據(jù)建設項目安全驗收評價實際運作情況，自主編制安全驗收評價計劃。編制安全驗收評價計劃要做好以下幾方面工作：(1)主要危險、有害因素分析1)項目所在地周邊環(huán)境和自然條件的危險、有害因素分析。2)項目邊界內(nèi)平面布局及物流路線等的危險、有害因素分析。3)工藝條件、工藝過程、工藝布置、主要設備設施等方面的危險、有害因素分析。4)原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、溶劑、催化劑等物質(zhì)的危險、有害因素分析。5)辨識是否有重大危險源，是否有需監(jiān)控的化學危險品。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟(2)確定安全驗收評價單元和評價重點按安全系統(tǒng)工程的原理，考慮各方面的綜合或聯(lián)合作用，將安全驗收評價的總目標分解為相關的評價單元，主要包括以下幾點：1)管理單元：安全管理組織機構設置、管理體系、管理制度、應急救援預案、安全責任制、作業(yè)規(guī)程、持證上崗等。2)設備與設施單元：生產(chǎn)設備、安全裝置、防護設施、特種設備、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、避雷設施、消防工程及器材等。3)物料與材料單元：危險化學品、包裝材料、加工材料、輔助材料等。4)方法與工藝單元：生產(chǎn)工藝、作業(yè)方法、物流路線、儲存養(yǎng)護等。5)作業(yè)環(huán)境與場所單元：周邊環(huán)境、建筑物、生產(chǎn)場所、防爆區(qū)域、個人安全防護等。根據(jù)危險、有害因素的分布與控制情況，按危險的嚴重程度進行分解，確定安全驗收評價的重點。安全驗收評價的重點一般有：易燃易爆、急性中毒、特種設備、安全附件、電氣安全、機械傷害、安全聯(lián)鎖等。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟(3)選擇安全驗收評價方法選擇安全驗收評價方法主要考慮評價結果是否能達到安全驗收評價所要求的目的，還要考慮進行評價所需的信息資料是否能收集齊全。目前進行安全驗收評價經(jīng)常選用安全檢查表法，以法規(guī)、標準為依據(jù)，檢查建設項目系統(tǒng)整體的符合性和配套安全設施的有效性。對比較復雜的系統(tǒng)可以采用順向追蹤方法檢查分析，如運用事件樹分析法評價，或者采用逆向追溯方法檢查分析，如運用故障樹分析法評價。特別值得注意的是，如果已有公開的行業(yè)安全評價方法，則必須采用。(4)預算安全驗收評價進度安全驗收評價工作的進度需要體現(xiàn)在計劃之中，計劃安排應能保證安全驗收評價工作有效、科學地實施，特別注意與建設單位建立聯(lián)系，說明需要企業(yè)配合的工作，充分發(fā)揮建設單位與評價機構兩方面的積極性，在協(xié)商基礎之上確定評價的工作進度。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟3.安全驗收評價現(xiàn)場檢查安全驗收評價現(xiàn)場檢查是按照安全驗收評價計劃，對安全生產(chǎn)條件與狀況獨立進行驗收評價的現(xiàn)場檢查和評價。評價機構對現(xiàn)場檢查及評價中發(fā)現(xiàn)的隱患或尚存在的問題，應提出改進措施及建議。(1)制定安全檢查表安全檢查表是前期準備工作策劃性的成果，是安全驗收評價人員進行工作的工具。編制安全檢查表的作用是在檢查前使檢查內(nèi)容更周密和完整，既可保持現(xiàn)場檢查的連續(xù)性和節(jié)奏性，又可減少評價人員的隨意性。編制安全檢查表時要解決兩個問題，即“查什么”和“怎么查”。安全驗收評價需要編制的安全檢查表如下：1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構有關批復中提出的整改意見落實情況檢查表。2)安全預評價報告中提出的安全技術和管理對策措施落實情況檢查表。3)初步設計(包括變更設計)中提出的安全對策措施落實情況檢查表。4)相關評價單元檢查表，例如人力與管理、人機功效、設備與設施、物質(zhì)與材料、方法與工藝等。5)事故預防及應急救援預案方面的檢查表。6)其他綜合性措施的安全檢查表。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟(2)現(xiàn)場檢查方式選擇檢查方式應進行合理選擇。具體檢查方式有按部門檢查、按過程檢查、順向追蹤、逆向追溯等，各有利弊，工作中可以根據(jù)實際情況靈活應用。1)按部門檢查也稱按“塊”檢查，是以企業(yè)部門(車間)為中心進行檢查的方式。2)按過程檢查也稱按“條”檢查，是以受檢項目為中心進行檢查的方式。3)順向追蹤也稱“歸納”式檢查，是從“可能發(fā)生的危險”順向檢查安全性和管理措施的方式。逆向追溯也稱“演繹”式檢查，是從“可能發(fā)生的危險”逆向檢查安全性和管理措施的方式。(3)數(shù)據(jù)收集方法確定數(shù)據(jù)收集的方法一般有問、聽、看、測、記，它們不是獨立的而是連貫、有序的，對每項檢查內(nèi)容都可以用一遍或多遍。1)問：以檢查計劃和檢查表為主線，逐項詢問，可做適當延伸。2)聽：認真聽取企業(yè)有關人員對檢查項目的介紹，當介紹偏離主題時可做適當引導。3)看：定性檢查，在問、聽的基礎上，進行現(xiàn)場觀察、核實。4)測：定量檢查，可用測量、現(xiàn)場檢測、采樣分析等手段獲取數(shù)據(jù)。5)記：對檢查獲得的信息或證據(jù)，可用文字、照片、音頻、視頻等方法記錄。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟4.定性、定量評價通過現(xiàn)場檢查、檢測、檢驗及訪問，得到大量數(shù)據(jù)資料，首先將數(shù)據(jù)資料分類匯總，再對數(shù)據(jù)進行處理，保證其真實性、有效性和代表性。采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法將數(shù)據(jù)整理成可以與相關標準比對的格式，考查各相關系統(tǒng)的符合性和安全設施的有效性，列出不符合項，按不符合項的性質(zhì)和數(shù)量得出評價結論并采取相應措施。5.提出安全對策措施及建議對通過檢查、檢測、檢驗得到的不符合項進行分析，對照相關法規(guī)和標準，提出技術及管理方面的安全對策措施。安全對策措施分類：1)“否決項”不符合時，提出必須整改的意見。2)“非否決項”不符合時，提出要求改進的意見。3)“適宜項”符合時，提出持續(xù)改進建議。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.2地下工程建設項目安全驗收評價的步驟6.編制安全驗收評價報告根據(jù)前期準備、制訂評價計劃、現(xiàn)場檢查及評價三個階段的工作成果，對照相關法律法規(guī)、技術標準，編制安全驗收評價報告。7.安全驗收評價報告評審安全驗收評價報告評審是建設單位按國家有關規(guī)定，將安全驗收評價報告報送專家評審組進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全驗收評價報告。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.3地下工程建設項目安全驗收評價報告編寫1.地下工程安全驗收評價報告的要求安全驗收評價報告是安全驗收評價工作形成的成果，安全驗收評價報告的編制要充分體現(xiàn)內(nèi)容全面、重點突出、條理清楚、數(shù)據(jù)完整、取值合理，整改意見具有可操作性，評價結論客觀、公正等特點。1)初步設計中安全設(措)施：按設計要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況。2)建設項目中使用的特種設備：經(jīng)具有法定資格的單位檢驗合格，并取得安全使用證(或檢驗合格證書)的情況。3)工作環(huán)境、勞動條件等：經(jīng)測試與國家有關規(guī)定符合的情況。4)建設項目中使用的特種設備：經(jīng)現(xiàn)場檢查與國家有關安全規(guī)定或標準符合的情況。5)安全生產(chǎn)管理機構：安全管理規(guī)章制度，必要的監(jiān)測儀器、設備，勞動安全衛(wèi)生培訓教育及特種作業(yè)人員培訓、考核及取證等情況。6)事故應急救援預案的編制情況。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.3地下工程建設項目安全驗收評價報告編寫2.地下工程安全驗收評價報告的主要內(nèi)容(1)概述

主要內(nèi)容包括：①安全驗收評價依據(jù)；②建設單位簡介；③建設項目概況；④生產(chǎn)工藝；⑤主要安全衛(wèi)生設施和技術措施；⑥建設單位安全生產(chǎn)管理機構及管理制度。(2)主要危險、有害因素辨識主要內(nèi)容包括：①主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析；②列出建設項目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部位。(3)總體布局及常規(guī)防護設施、措施評價主要內(nèi)容包括：①總平面布置；②廠區(qū)道路安全；③常規(guī)防護設施和措施；④評價結果。(4)易燃易爆場所評價主要內(nèi)容包括：①爆炸危險區(qū)域劃分符合性檢查；②可燃氣體泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查；③防爆電氣設備安裝認可；④消防檢查(主要檢查是否有消防部門的意見)；⑤評價結果。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.3地下工程建設項目安全驗收評價報告編寫(5)有害因素安全控制措施評價

主要內(nèi)容包括：①預防急性中毒、窒息措施；②防止粉塵爆炸措施；③高、低溫作業(yè)安全防護措施；④其他有害因素控制措施；⑤評價結果。(6)安全管理評價主要內(nèi)容包括：①安全管理組織機構；②安全管理制度；③事故應急救援預案；④特種作業(yè)人員培訓；⑤日常安全管理；⑥評價結果。(7)安全驗收評價結論在對現(xiàn)場評價結果分析歸納和整合基礎上，做出安全驗收評價結論。其中包括：①建設項目安全狀況綜合評述；②歸納、整合各部分評價結果，提出存在問題及改進建議；③建設項目安全驗收總體評價結論。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.4地下工程建設項目安全驗收評價報告的格式安全驗收評價報告的格式應符合《安全評價通則》的規(guī)定要求。1.地下工程建設項目驗收評價報告格式1)封面。2)評價機構安全評價資格證書副本復印件。3)著錄項。4)前言。5)目錄。6)正文。7)附件。8)附錄。2.規(guī)格：安全評價報告采用A4幅面，左側(cè)裝訂。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.4地下工程建設項目安全驗收評價報告的格式3.封面格式(1)封面內(nèi)容1)委托單位名稱。2)評價項目名稱。3)標題。4)安全評價機構名稱。5)安全評價機構資質(zhì)證書編號。6)評價報告完成時間。(2)標題標題應統(tǒng)一寫為“安全××評價報告”，其中，“××”應根據(jù)評價項目的類別填寫為預、驗收或現(xiàn)狀。9.2地下工程建設項目安全驗收評價9.2.4地下工程建設項目安全驗收評價報告的格式4.著錄項格式“安全評價機構法定代表人、評價項目組成員”等著錄項一般分為兩頁布置。第一頁寫明機構的法定代表人、技術負責人、評價項目負責人等主要責任者姓名，下方寫明報告編制完成評價機構，并留出公章用章區(qū)；第二頁為評價人員、各類技術專家以及其他有關責任者名單，均應親筆簽名。5.地下工程建設項目安全驗收評價報告載體安全驗收評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為滿足信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.1地下工程安全現(xiàn)狀評價的內(nèi)容地下工程建設項目安全現(xiàn)狀評價報告應由評價機構具備安全評價師資質(zhì)的評價人員和技術專家編寫與修改，按照技術服務合同確定的內(nèi)容開展評價工作。評價人員除具備安全評價知識技能外，還應具有與地下工程建設項目相應的工藝技術水平與豐富的生產(chǎn)運行、操作、管理經(jīng)驗。評價單位和評價人員收集的資料應全面、真實、客觀、具體，在資料準備工作中應取得企業(yè)的理解與積極配合。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.1地下工程安全現(xiàn)狀評價的內(nèi)容地下工程安全現(xiàn)狀評價的內(nèi)容：1)評價地下工程安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應性，明確安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求有重要意義。2)評價地下工程安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確它是否滿足地下工程實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求。3)評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的要求。4)識別地下工程運行中的危險、有害因素，確定其危險程度。5)評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟地下工程安全現(xiàn)狀評價程序一般包括：前期準備，危險、有害因素辨識與分析，劃分評價單元，選擇評價方法，現(xiàn)場安全調(diào)查，定性、定量評價，提出安全對策措施及建議，做出安全現(xiàn)狀評價結論，編制安全現(xiàn)狀評價報告，安全評價報告?zhèn)浒傅取?.前期準備2.危險、有害因素辨識與分析3.劃分評價單元4.選擇評價方法5.現(xiàn)場安全檢查6.定性、定量評價7.提出安全對策措施及建議8.做出安全現(xiàn)狀評價結論9.編制安全現(xiàn)狀評價報告9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟1.前期準備明確評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及與評價對象相關的地下工程行業(yè)數(shù)據(jù)資料，組建評價組，編制安全評價工作計劃，進行建設項目現(xiàn)場調(diào)查，初步了解地下工程狀況。(1)地下工程安全評價需要委托方提供的參考資料1)被評價單位概況。2)被評價單位外部資料。①所在地的自然條件資料。②周邊道路交通和交通管制示意圖。③周邊的重要場所、區(qū)域、基礎設施、單位分布情況3)安全生產(chǎn)管理資料。①崗位設置及責任制文件。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟②企業(yè)管理機構設置及職責文件。③安全生產(chǎn)管理制度。④企業(yè)操作規(guī)程。⑤安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員的設置和配備文件。⑥安全生產(chǎn)管理檔案、記錄。⑦事故應急救援工作情況：應急救援組織或應急救援人員的設置或配備的文件、重大危險源應急預案、應急預案演練記錄。⑧事故管理情況：年內(nèi)發(fā)生的事故調(diào)查處理情況報告、對發(fā)生事故接受教訓情況。4)從業(yè)人員資料。①主要負責人培訓考核情況表及證書。②安全管理人員培訓考核情況表及證書。③特種作業(yè)人員培訓考核情況表及證書。④其他從業(yè)人員培訓考核情況表。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟5)安全評價所需其他資料：①危險、有害因素分析所需資料。②安全技術與安全管理措施資料。③安全機構設置及人員配置。④安全專項投資及使用情況。⑤安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料。⑥安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)。(2)地下工程生產(chǎn)安全現(xiàn)狀評價工作依據(jù)的主要法規(guī)和標準1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021修正)》(中華人民共和國主席令第88號)。2)《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令第1號)。3)《安全評價通則》(AQ8001—2007)。(3)組建評價組依據(jù)項目評價的對象及范圍、評價涉及的專業(yè)技術要求、時間要求，為保證評價報告質(zhì)量，合理選配評價人員和技術專家組建項目評價組。評價組內(nèi)人員按照專業(yè)需求、技術水平及工作經(jīng)驗等特點進行合理分工。必要時，公司可與受托方分別指派一名項目協(xié)調(diào)人員，負責項目進行過程中雙方信息資料的交流與文件管理。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟2.危險、有害因素辨識與分析根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置、設施的實際情況，生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等特點，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。3.劃分評價單元對于生產(chǎn)系統(tǒng)復雜的地下工程建設項目，為了安全評價的需要，可以按安全生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)場所、危險與有害因素類別等劃分評價單元。評價單元應相對獨立，便于進行危險、有害因素辨識和危險度評價，且具有明顯的特征界限。4.選擇評價方法根據(jù)地下工程建設項目的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟5.現(xiàn)場安全檢查針對地下工程生產(chǎn)的特點，對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的要求，采用安全檢查表或其他系統(tǒng)安全評價方法，對地下工程(或選擇的類比工程)的各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場所和設施、設備等進行安全檢查。在地下工程安全現(xiàn)狀評價中，通過現(xiàn)場安全檢查應明確以下幾點：1)安全管理機制、安全管理制度等是否適合安全生產(chǎn)，形成了適應于地下工程特點的安全管理模式。2)安全管理制度、安全投入、安全管理機構及其人員配置是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。3)生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及工藝、設施和設備等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術標準的要求。4)可能引起火災、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂?shù)葹暮?、機械傷害、電氣傷害及其他危險的有害因素是否得到了有效控制。5)明確通風、排水、供電、提升運輸、應急救援、通信、監(jiān)測、抽放、綜合防煤與瓦斯突出等系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)是否完善并可靠。6)找出不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)或不適應地下工程安全生產(chǎn)的事故隱患。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟6.定性、定量評價根據(jù)選擇的評價方法，對可能引發(fā)事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，給出引起事故發(fā)生的致因因素、影響因素及危險度，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。7.提出安全對策措施及建議根據(jù)現(xiàn)場安全檢查和定性、定量評價的結果，對那些違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準或不適合本建設項目的行為、制度、安全管理機構設置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故或容易導致事故的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議。8.做出安全現(xiàn)狀評價結論簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施，綜合評價結果，得出安全評價結論。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.2地下工程安全現(xiàn)狀評價的步驟9.編制安全現(xiàn)狀評價報告地下工程安全現(xiàn)狀評價報告是地下工程建設項目安全評價過程的記錄，應將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果、提出的安全對策措施及建議等寫入安全評價報告。地下工程安全現(xiàn)狀評價報告應滿足下列要求：1)真實描述地下工程安全評價的過程。2)能夠反映參加安全評價的安全評價機構和其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間。3)簡要描述地下工程建設項目可行性研究報告的內(nèi)容或生產(chǎn)及管理狀況。4)闡明安全對策措施及安全評價結果。地下工程安全現(xiàn)狀評價報告是整個評價工作綜合成果的體現(xiàn)，評價人員要認真編寫，評價組長綜合、協(xié)調(diào)好各部分內(nèi)容，編寫好的報告要根據(jù)質(zhì)量手冊的要求和程序進行質(zhì)量審定，評價報告完成審定修改后打印、裝訂。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.3地下工程安全現(xiàn)狀評價報告編寫地下工程安全現(xiàn)狀評價報告依據(jù)《安全評價導則》進行編寫。在地下工程安全現(xiàn)狀評價報告的編寫過程中，如遇地下工程建設項目的基本內(nèi)容發(fā)生變化，在評價報告中應反映出來，如評價方法和評價單元需要做變更或做部分調(diào)整，在評價報告中應說明理由。地下工程安全現(xiàn)狀評價報告的總體要求是全面、概括地反映地下工程評價的全部工作。安全評價報告應文字簡潔、準確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。符合性評價的數(shù)據(jù)、資料和預測性計算過程可以編入附錄。地下工程安全現(xiàn)狀評價報告的主要內(nèi)容包括：安全評價對象及范圍，安全評價依據(jù)，被評價單位基本情況，主要危險、有害因素識別，評價單元的劃分與評價方法選擇，定性、定量評價，提出安全對策措施及建議，做出安全評價結論等。9.3地下工程安全評價現(xiàn)狀9.3.3地下工程安全現(xiàn)狀評價報告編寫1.被評價單位基本情況內(nèi)容包括：單位選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟技術指標、公用工程及輔助設施等。在調(diào)研中收集到的相關事故案例、不安全狀況等也在此部分做簡要敘述。2.主要危險、有害因素識別內(nèi)容包括：列出辨識與分析危險、有害因素的依據(jù)，闡述辨識與分析危險、有害因