三農(nóng)村社會(huì)福利保障手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u108第一章社會(huì)福利保障總論 3212951.1三農(nóng)村社會(huì)福利保障概述 332191.1.1概念界定 3255561.1.2保障內(nèi)容 3190631.1.3實(shí)施主體 3115951.1.4維護(hù)社會(huì)公平正義 4278471.1.5促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 4127631.1.6推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 4260411.1.7實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 4224671.1.8應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 421477第二章社會(huì)保險(xiǎn)體系 4141261.1.9養(yǎng)老保險(xiǎn)概述 4232891.1.10養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi) 4185761.1.11養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 5284341.1.12醫(yī)療保險(xiǎn)概述 5325551.1.13醫(yī)療保險(xiǎn)種類(lèi) 540191.1.14醫(yī)療保險(xiǎn)待遇 5308671.1.15工傷保險(xiǎn)概述 560741.1.16工傷保險(xiǎn)范圍 6290251.1.17工傷保險(xiǎn)待遇 612742第三章社會(huì)救助 6287951.1.18概述 6155841.1.19保障對(duì)象 6260071.1.20保障標(biāo)準(zhǔn) 629251.1.21保障措施 674001.1.22概述 7303861.1.23救助對(duì)象 7146081.1.24救助標(biāo)準(zhǔn) 7213601.1.25救助措施 7117281.1.26概述 7308171.1.27救助對(duì)象 7187021.1.28救助標(biāo)準(zhǔn) 8198681.1.29救助措施 81315第四章教育保障 8215511.1.30概述 8303571.1.31保障措施 8203361.1.32概述 8308901.1.33保障措施 9178661.1.34概述 960011.1.35保障措施 932025第五章住房保障 9274451.1.36改造對(duì)象 9304241.1.37改造標(biāo)準(zhǔn) 10308431.1.38改造程序 10211531.1.39改革背景 102451.1.40改革內(nèi)容 10291391.1.41改革意義 10217831.1.42補(bǔ)貼對(duì)象 10198111.1.43補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 11294791.1.44補(bǔ)貼申請(qǐng)與發(fā)放 11141031.1.45補(bǔ)貼管理 1126625第六章醫(yī)療保障 11188821.1.46概述 11181621.1.47基本醫(yī)療保健內(nèi)容 11102971.1.48基本醫(yī)療保健政策 12310501.1.49概述 12269061.1.50醫(yī)療救助對(duì)象 12275391.1.51醫(yī)療救助內(nèi)容 12157711.1.52醫(yī)療救助政策 1234851.1.53概述 1251111.1.54醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍 129511.1.55醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)程序 13149091.1.56醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)政策 136855第七章殘疾人保障 13277811.1.57概述 13241041.1.58生活保障 13209501.1.59醫(yī)療保健 13259741.1.60住房保障 13177361.1.61文化生活 13250041.1.62概述 14299881.1.63政策扶持 14277131.1.64就業(yè)服務(wù) 14286851.1.65職業(yè)培訓(xùn) 14287151.1.66概述 14144641.1.67學(xué)前教育 1410011.1.68義務(wù)教育 14310091.1.69職業(yè)教育 1512951.1.70成人教育 152229第八章婦幼保障 1522711.1.71權(quán)益保障的基本原則 1588961.1.72婦女權(quán)益保障的主要內(nèi)容 1548481.1.73婦女權(quán)益保障的實(shí)施措施 1587221.1.74兒童福利的基本原則 16189501.1.75兒童福利的主要內(nèi)容 16135201.1.76兒童福利的實(shí)施措施 16257131.1.77婦幼健康的基本原則 16321901.1.78婦幼健康的主要內(nèi)容 1642811.1.79婦幼健康的實(shí)施措施 1629904第九章老齡保障 1711251.1.80概述 17105721.1.81福利政策 17271521.1.82概述 17230511.1.83健康保障措施 17289831.1.84概述 18155031.1.85教育保障措施 185471第十章社會(huì)福利保障政策與法規(guī) 18210091.1.86概述 1880721.1.87主要內(nèi)容 18250081.1.88概述 19153601.1.89主要內(nèi)容 19105991.1.90概述 1941211.1.91主要措施 19第一章社會(huì)福利保障總論1.1三農(nóng)村社會(huì)福利保障概述1.1.1概念界定三農(nóng)村社會(huì)福利保障是指在的主導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)政策、法律法規(guī)及社會(huì)服務(wù)等多種手段，為三農(nóng)村居民提供基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等方面的援助和服務(wù)，以改善和提高其生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平和諧的一種社會(huì)保障體系。1.1.2保障內(nèi)容（1）基本生活保障：包括最低生活保障、特困供養(yǎng)、受災(zāi)群眾救助等。（2）醫(yī)療保障：包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。（3）教育保障：包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育等。（4）住房保障：包括農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房保障等。（5）其他保障：包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)等。1.1.3實(shí)施主體三農(nóng)村社會(huì)福利保障的實(shí)施主體主要包括社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人。其中，是主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定政策、法律法規(guī)，以及提供財(cái)政支持；社會(huì)組織和企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和提供服務(wù)；個(gè)人則積極參與，享受社會(huì)保障權(quán)益。第二節(jié)三農(nóng)村社會(huì)福利保障的重要性1.1.4維護(hù)社會(huì)公平正義三農(nóng)村社會(huì)福利保障有助于緩解農(nóng)村居民之間的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)為農(nóng)村居民提供基本生活保障、教育、醫(yī)療等方面的援助，有助于消除貧困現(xiàn)象，讓每個(gè)人都能享受到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。1.1.5促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)福利保障有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)提供各類(lèi)保障措施，使農(nóng)村居民在面臨生活困難時(shí)能夠得到及時(shí)的幫助，降低社會(huì)矛盾，增強(qiáng)農(nóng)村居民的幸福感和歸屬感。1.1.6推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利保障有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)提供教育、醫(yī)療等保障，提高農(nóng)村居民的素質(zhì)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支持。同時(shí)社會(huì)保障措施的實(shí)施，也有利于吸引外部投資，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1.1.7實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略三農(nóng)村社會(huì)福利保障是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，農(nóng)村社會(huì)福利保障有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家整體發(fā)展。1.1.8應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加劇，農(nóng)村社會(huì)福利保障對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)具有重要意義。通過(guò)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老水平，有助于緩解老齡化帶來(lái)的壓力，保障農(nóng)村居民晚年生活。第二章社會(huì)保險(xiǎn)體系第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.1.9養(yǎng)老保險(xiǎn)概述養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村居民在老年階段的基本生活需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老保障，以減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。1.1.10養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi)（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)：由國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，面向全體農(nóng)村居民，保障基本生活需求。（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村居民按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金用于支付養(yǎng)老金。（3）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：企業(yè)為員工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。1.1.11養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金：根據(jù)國(guó)家規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月一定數(shù)額。（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人賬戶累計(jì)資金，按月計(jì)算養(yǎng)老金。（3）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為符合條件的員工支付補(bǔ)充養(yǎng)老金。第二節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)1.1.12醫(yī)療保險(xiǎn)概述醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在減輕農(nóng)村居民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民的健康水平。醫(yī)療保險(xiǎn)制度通過(guò)籌集醫(yī)療保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。1.1.13醫(yī)療保險(xiǎn)種類(lèi)（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)：面向全體農(nóng)村居民，由國(guó)家財(cái)政和農(nóng)村居民共同負(fù)擔(dān)。（2）大病醫(yī)療保險(xiǎn)：針對(duì)農(nóng)村居民患有大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)用，提供一定程度的補(bǔ)償。1.1.14醫(yī)療保險(xiǎn)待遇（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇：根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)村居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可享受一定比例的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。（2）大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇：農(nóng)村居民患有大病時(shí)，可享受一定程度的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。第三節(jié)工傷保險(xiǎn)1.1.15工傷保險(xiǎn)概述工傷保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村居民在工作中遭受意外傷害或職業(yè)病時(shí)，能夠得到及時(shí)救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工傷保險(xiǎn)制度通過(guò)籌集工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行工傷保障。1.1.16工傷保險(xiǎn)范圍（1）工傷：農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中，因意外傷害導(dǎo)致的身體損傷。（2）職業(yè)?。恨r(nóng)村居民因長(zhǎng)期從事某種特定工作，導(dǎo)致的身體疾病。1.1.17工傷保險(xiǎn)待遇（1）工傷醫(yī)療待遇：農(nóng)村居民因工受傷，可在工傷保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)，享受工傷醫(yī)療待遇。（2）工傷賠償待遇：農(nóng)村居民因工死亡或殘疾，可享受一定數(shù)額的工傷賠償。（3）工傷康復(fù)待遇：農(nóng)村居民因工受傷，可根據(jù)政策規(guī)定，享受工傷康復(fù)待遇。第三章社會(huì)救助第一節(jié)最低生活保障1.1.18概述最低生活保障制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，農(nóng)村最低生活保障制度采取差額救助與分類(lèi)救助相結(jié)合的方式，保證符合條件的農(nóng)村貧困家庭得到及時(shí)、有效的救助。1.1.19保障對(duì)象農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括以下幾類(lèi)：（1）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民；（2）因病因殘等原因?qū)е录彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民；（3）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣褚?guī)定的農(nóng)村居民。1.1.20保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、居民生活水平等因素制定，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。1.1.21保障措施（1）最低生活保障金：按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；（2）分類(lèi)救助：對(duì)特殊困難家庭給予額外救助，如教育救助、醫(yī)療救助等；（3）動(dòng)態(tài)管理：定期核查保障對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，保證保障資金的合理使用。第二節(jié)救災(zāi)救助1.1.22概述救災(zāi)救助是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾度過(guò)難關(guān)，恢復(fù)生產(chǎn)生活。救災(zāi)救助工作遵循“以人為本、及時(shí)救助、就地安置、有序轉(zhuǎn)移”的原則，保證受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。1.1.23救助對(duì)象救災(zāi)救助對(duì)象主要包括以下幾類(lèi)：（1）因自然災(zāi)害造成住房、生活困難的家庭；（2）因自然災(zāi)害導(dǎo)致基本生活無(wú)法維持的農(nóng)村居民；（3）因自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失，需要臨時(shí)救助的家庭。1.1.24救助標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)程度、家庭人口、財(cái)產(chǎn)損失等因素制定，由各地人民根據(jù)實(shí)際情況確定。1.1.25救助措施（1）緊急轉(zhuǎn)移：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移，保證生命安全；（2）生活救助：發(fā)放生活救助金，保障受災(zāi)群眾的基本生活；（3）住房救助：對(duì)無(wú)房或住房嚴(yán)重受損的受災(zāi)群眾提供住房救助；（4）生產(chǎn)恢復(fù)：提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)等支持，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。第三節(jié)臨時(shí)救助1.1.26概述臨時(shí)救助是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在解決農(nóng)村居民因突發(fā)事件、意外等原因造成的生活困難。臨時(shí)救助工作遵循“急難救助、及時(shí)響應(yīng)”的原則，保證困難群眾得到及時(shí)、有效的救助。1.1.27救助對(duì)象臨時(shí)救助對(duì)象主要包括以下幾類(lèi)：（1）因突發(fā)事件、意外導(dǎo)致基本生活困難的家庭；（2）因家庭成員重病、殘疾等原因?qū)е录彝ド罾щy的家庭；（3）因其他原因?qū)е禄旧罾щy，需要臨時(shí)救助的家庭。1.1.28救助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)困難程度、家庭人口、財(cái)產(chǎn)狀況等因素制定，由各地人民根據(jù)實(shí)際情況確定。1.1.29救助措施（1）生活救助：發(fā)放臨時(shí)生活救助金，保障困難家庭的基本生活；（2）醫(yī)療救助：對(duì)因病因殘導(dǎo)致生活困難的群眾提供醫(yī)療救助；（3）教育救助：對(duì)因家庭困難導(dǎo)致失學(xué)的兒童提供教育救助；（4）臨時(shí)救助：對(duì)因其他原因?qū)е律罾щy的群眾提供臨時(shí)救助。第四章教育保障第一節(jié)義務(wù)教育1.1.30概述農(nóng)村社會(huì)福利保障體系中，義務(wù)教育是基礎(chǔ)性保障措施之一。我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育，保障農(nóng)村兒童少年接受教育的權(quán)利。義務(wù)教育主要包括小學(xué)教育和初中教育兩個(gè)階段。1.1.31保障措施（1）責(zé)任：各級(jí)應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任，加大教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，提高教師待遇，保證農(nóng)村兒童少年接受優(yōu)質(zhì)教育。（2）免費(fèi)教育：對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，減輕家庭負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村兒童少年不因家庭貧困而失學(xué)。（3）教育資源均衡配置：優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（4）關(guān)注特殊群體：加大對(duì)農(nóng)村留守兒童、貧困家庭子女的教育關(guān)愛(ài)力度，保證他們享有平等的教育機(jī)會(huì)。第二節(jié)職業(yè)教育1.1.32概述職業(yè)教育是農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分，旨在培養(yǎng)農(nóng)村青年掌握一定的職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.33保障措施（1）引導(dǎo)：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。（2）職業(yè)教育體系完善：建立完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系，涵蓋初中、高中和職業(yè)技能培訓(xùn)等多個(gè)層次。（3）校企合作：推動(dòng)校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)村青年就業(yè)率。（4）培訓(xùn)補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)村青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予一定補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)。第三節(jié)高等教育1.1.34概述高等教育是農(nóng)村社會(huì)福利保障體系中的高層次保障措施，旨在培養(yǎng)農(nóng)村人才，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.35保障措施（1）政策支持：應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村高等教育的支持力度，提高農(nóng)村高等教育入學(xué)率。（2）學(xué)費(fèi)減免：對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，減輕家庭負(fù)擔(dān)。（3）獎(jiǎng)學(xué)金制度：設(shè)立農(nóng)村獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，順利完成高等教育。（4）助學(xué)貸款：為農(nóng)村學(xué)生提供助學(xué)貸款，保證他們不因經(jīng)濟(jì)原因放棄高等教育。（5）拓展就業(yè)渠道：加強(qiáng)與企業(yè)的合作，為農(nóng)村畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，助力農(nóng)村人才回流。第五章住房保障第一節(jié)農(nóng)村危房改造1.1.36改造對(duì)象農(nóng)村危房改造的對(duì)象主要包括農(nóng)村貧困家庭、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他需要救助的農(nóng)村住房困難家庭。1.1.37改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村危房改造應(yīng)按照安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的原則進(jìn)行，改造后的住房應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）結(jié)構(gòu)安全：房屋結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，無(wú)安全隱患；（2）功能完善：具備基本的生活設(shè)施，如廚房、衛(wèi)生間等；（3）環(huán)境宜居：具有良好的通風(fēng)、采光和衛(wèi)生條件；（4）節(jié)能環(huán)保：采用節(jié)能、環(huán)保的建筑材料和工藝。1.1.38改造程序（1）申請(qǐng)：符合條件的農(nóng)村住房困難家庭向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)；（2）審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行審核并報(bào)縣級(jí)審批；（3）實(shí)施改造：經(jīng)審批同意后，農(nóng)村危房改造工程開(kāi)始實(shí)施；（4）竣工驗(yàn)收：改造完成后，由縣級(jí)組織驗(yàn)收。第二節(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革1.1.39改革背景農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革旨在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.40改革內(nèi)容（1）明確產(chǎn)權(quán)歸屬：對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；（2）設(shè)立集體資產(chǎn)股份合作社：將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化，設(shè)立集體資產(chǎn)股份合作社；（3）股份量化：將集體資產(chǎn)股份量化到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按股分紅；（4）加強(qiáng)監(jiān)管：建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管。1.1.41改革意義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第三節(jié)住房租賃補(bǔ)貼1.1.42補(bǔ)貼對(duì)象住房租賃補(bǔ)貼的對(duì)象主要包括農(nóng)村低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等。1.1.43補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)租金水平、家庭收入等因素確定，以保障補(bǔ)貼對(duì)象的住房需求。1.1.44補(bǔ)貼申請(qǐng)與發(fā)放（1）申請(qǐng)：符合條件的家庭向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)；（2）審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行審核并報(bào)縣級(jí)審批；（3）發(fā)放補(bǔ)貼：經(jīng)審批同意后，將住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放給申請(qǐng)家庭。1.1.45補(bǔ)貼管理建立健全住房租賃補(bǔ)貼管理制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，保證補(bǔ)貼資金的合理使用。第六章醫(yī)療保障第一節(jié)基本醫(yī)療保健1.1.46概述基本醫(yī)療保健是指國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)為居民提供的基本醫(yī)療服務(wù)和保健服務(wù)。其目的是保障農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療保健服務(wù)，提高農(nóng)村居民的健康水平。1.1.47基本醫(yī)療保健內(nèi)容（1）預(yù)防接種：為農(nóng)村居民提供國(guó)家免疫規(guī)劃規(guī)定的疫苗接種服務(wù)，保證兒童和重點(diǎn)人群得到有效保護(hù)。（2）健康教育：通過(guò)多種形式開(kāi)展健康教育，提高農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。（3）基本醫(yī)療服務(wù)：在農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)為農(nóng)村居民提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。（4）孕產(chǎn)婦健康管理：為孕產(chǎn)婦提供孕期保健、分娩、產(chǎn)后康復(fù)等健康管理服務(wù)。（5）老年人健康管理：為老年人提供定期健康體檢、健康咨詢、慢性病管理等服務(wù)。（6）兒童健康管理：為06歲兒童提供定期健康體檢、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種等服務(wù)。1.1.48基本醫(yī)療保健政策（1）農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受基本醫(yī)療保健服務(wù)。（2）加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（3）實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。第二節(jié)醫(yī)療救助1.1.49概述醫(yī)療救助是指國(guó)家為緩解農(nóng)村居民因疾病造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提供一定程度的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。醫(yī)療救助旨在保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。1.1.50醫(yī)療救助對(duì)象（1）農(nóng)村五保戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員等困難家庭。（2）因病致貧的家庭成員。（3）其他符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村居民。1.1.51醫(yī)療救助內(nèi)容（1）醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助：對(duì)符合條件的農(nóng)村居民，給予一定比例的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。（2）醫(yī)療救助基金：設(shè)立醫(yī)療救助基金，用于補(bǔ)助農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)用。（3）臨時(shí)救助：對(duì)因突發(fā)疾病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的家庭，給予臨時(shí)救助。1.1.52醫(yī)療救助政策（1）完善醫(yī)療救助制度，明確救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。（2）加強(qiáng)醫(yī)療救助基金管理，保證資金安全、合理使用。（3）提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。第三節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)1.1.53概述醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)是指農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，在合規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定比例予以報(bào)銷(xiāo)。1.1.54醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍（1）合規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：指經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（2）合規(guī)藥品：指納入國(guó)家基本藥物目錄的藥品。（3）合規(guī)診療項(xiàng)目：指納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍的診療項(xiàng)目。1.1.55醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)程序（1）農(nóng)村居民就診后，持合作醫(yī)療證、身份證等相關(guān)證件到醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核報(bào)銷(xiāo)材料，符合條件的予以報(bào)銷(xiāo)。（3）報(bào)銷(xiāo)金額按照規(guī)定比例支付給農(nóng)村居民。1.1.56醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)政策（1）提高報(bào)銷(xiāo)比例，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，方便農(nóng)村居民報(bào)銷(xiāo)。（3）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。（4）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。第七章殘疾人保障第一節(jié)殘疾人福利1.1.57概述農(nóng)村殘疾人福利是國(guó)家和社會(huì)為了保障農(nóng)村殘疾人基本生活，提高其生活質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予農(nóng)村殘疾人一系列福利保障措施。農(nóng)村殘疾人福利主要包括生活保障、醫(yī)療保健、住房保障、文化生活等方面。1.1.58生活保障（1）生活補(bǔ)貼：農(nóng)村殘疾人根據(jù)殘疾等級(jí)，可享受不同標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼。（2）臨時(shí)救助：農(nóng)村殘疾人在遇到突發(fā)困難時(shí)，可申請(qǐng)臨時(shí)救助。（3）社會(huì)優(yōu)待：農(nóng)村殘疾人可享受免費(fèi)或優(yōu)惠的公共交通、旅游、文化等社會(huì)服務(wù)。1.1.59醫(yī)療保?。?）醫(yī)療救助：農(nóng)村殘疾人在就醫(yī)過(guò)程中，可享受一定程度的醫(yī)療救助。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)：農(nóng)村殘疾人可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。（3）康復(fù)服務(wù)：農(nóng)村殘疾人可免費(fèi)或優(yōu)惠享受康復(fù)服務(wù)。1.1.60住房保障（1）住房補(bǔ)貼：農(nóng)村殘疾人根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，可享受住房補(bǔ)貼。（2）住房安置：農(nóng)村殘疾人在住房困難時(shí)，可申請(qǐng)住房安置。1.1.61文化生活（1）文化活動(dòng)：農(nóng)村殘疾人可參加各種文化活動(dòng)，豐富精神文化生活。（2）文化設(shè)施：農(nóng)村殘疾人可免費(fèi)或優(yōu)惠使用文化設(shè)施。第二節(jié)殘疾人就業(yè)1.1.62概述農(nóng)村殘疾人就業(yè)是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，提高其生活水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人自強(qiáng)不息、融入社會(huì)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)主要包括政策扶持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面。1.1.63政策扶持（1）就業(yè)補(bǔ)貼：農(nóng)村殘疾人在就業(yè)過(guò)程中，可享受一定程度的就業(yè)補(bǔ)貼。（2）小額貸款：農(nóng)村殘疾人可申請(qǐng)小額貸款，用于創(chuàng)業(yè)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。（3）稅收優(yōu)惠：農(nóng)村殘疾人企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠政策。1.1.64就業(yè)服務(wù)（1）職業(yè)介紹：農(nóng)村殘疾人可通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，尋找合適的就業(yè)崗位。（2）就業(yè)援助：農(nóng)村殘疾人在就業(yè)過(guò)程中，可申請(qǐng)就業(yè)援助。（3）職業(yè)指導(dǎo)：農(nóng)村殘疾人可免費(fèi)享受職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。1.1.65職業(yè)培訓(xùn)（1）技能培訓(xùn)：農(nóng)村殘疾人可參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）職業(yè)教育：農(nóng)村殘疾人可參加職業(yè)教育，提高綜合素質(zhì)。第三節(jié)殘疾人教育1.1.66概述農(nóng)村殘疾人教育是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重要領(lǐng)域。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村殘疾人教育，提高其素質(zhì)和能力，為農(nóng)村殘疾人融入社會(huì)創(chuàng)造條件。農(nóng)村殘疾人教育主要包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育等方面。1.1.67學(xué)前教育（1）學(xué)前教育補(bǔ)貼：農(nóng)村殘疾人家庭子女可享受學(xué)前教育補(bǔ)貼。（2）特殊教育資源：農(nóng)村殘疾人家庭子女可享受特殊教育資源。1.1.68義務(wù)教育（1）免費(fèi)教育：農(nóng)村殘疾人家庭子女可享受免費(fèi)義務(wù)教育。（2）輔助教育：農(nóng)村殘疾人家庭子女可享受輔助教育。1.1.69職業(yè)教育（1）職業(yè)教育補(bǔ)貼：農(nóng)村殘疾人可享受職業(yè)教育補(bǔ)貼。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)：農(nóng)村殘疾人可參加職業(yè)技能培訓(xùn)。1.1.70成人教育（1）成人教育補(bǔ)貼：農(nóng)村殘疾人可享受成人教育補(bǔ)貼。（2）繼續(xù)教育：農(nóng)村殘疾人可參加繼續(xù)教育，提高自身素質(zhì)。第八章婦幼保障第一節(jié)婦女權(quán)益保障1.1.71權(quán)益保障的基本原則在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系中，保障婦女權(quán)益是一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村婦女權(quán)益保障的基本原則包括：男女平等、尊重婦女的人格尊嚴(yán)、保障婦女的合法權(quán)益、禁止對(duì)婦女的歧視和侵害等。1.1.72婦女權(quán)益保障的主要內(nèi)容（1）政治權(quán)益：保障婦女參與政治生活的權(quán)利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參與決策權(quán)等。（2）文化教育權(quán)益：保障婦女接受教育的權(quán)利，提高婦女的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。（3）勞動(dòng)權(quán)益：保障婦女享有與男子平等的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等權(quán)利。（4）財(cái)產(chǎn)權(quán)益：保障婦女在家庭財(cái)產(chǎn)、土地承包、遺產(chǎn)繼承等方面的合法權(quán)益。（5）人身權(quán)益：保障婦女的人身安全、身體健康、人格尊嚴(yán)等權(quán)益。（6）婚姻家庭權(quán)益：保障婦女在婚姻、家庭等方面的合法權(quán)益，防止家庭暴力和虐待。1.1.73婦女權(quán)益保障的實(shí)施措施（1）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)。（2）建立健全婦女權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)解決侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。（3）加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保障工作的監(jiān)督和檢查，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。第二節(jié)兒童福利1.1.74兒童福利的基本原則在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系中，兒童福利是一項(xiàng)重要內(nèi)容。兒童福利的基本原則包括：保障兒童合法權(quán)益、關(guān)注兒童全面發(fā)展、尊重兒童個(gè)性、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)兒童等。1.1.75兒童福利的主要內(nèi)容（1）生活保障：保障兒童的基本生活需求，包括食品、衣物、住房等。（2）教育保障：保障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高兒童的文化素質(zhì)。（3）健康保障：保障兒童的身體健康，提供預(yù)防保健、疾病治療等服務(wù)。（4）安全保障：保障兒童的人身安全，防止兒童遭受意外傷害。（5）心理健康保障：關(guān)注兒童的心理健康，提供心理咨詢服務(wù)。（6）權(quán)益保障：維護(hù)兒童的合法權(quán)益，防止侵害兒童權(quán)益的行為。1.1.76兒童福利的實(shí)施措施（1）加強(qiáng)兒童福利政策的宣傳和普及，提高農(nóng)村兒童福利水平。（2）建立健全兒童福利制度，保證兒童福利政策的落實(shí)。（3）加強(qiáng)對(duì)兒童福利工作的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決兒童福利問(wèn)題。第三節(jié)婦幼健康1.1.77婦幼健康的基本原則婦幼健康是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利保障體系的重要組成部分。婦幼健康的基本原則包括：預(yù)防為主、關(guān)注重點(diǎn)人群、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)政策支持等。1.1.78婦幼健康的主要內(nèi)容（1）孕產(chǎn)婦健康管理：為孕產(chǎn)婦提供孕期保健、分娩服務(wù)、產(chǎn)后康復(fù)等服務(wù)。（2）兒童健康管理：為兒童提供預(yù)防接種、健康體檢、疾病治療等服務(wù)。（3）婦女保?。簽閶D女提供婦科疾病防治、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。（4）健康教育：普及婦幼健康知識(shí)，提高農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)。（5）健康扶貧：關(guān)注貧困地區(qū)和家庭的婦幼健康問(wèn)題，提供優(yōu)惠政策和服務(wù)。1.1.79婦幼健康的實(shí)施措施（1）加強(qiáng)婦幼健康政策宣傳，提高農(nóng)村居民的健康意識(shí)。（2）建立健全婦幼健康服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)基層?jì)D幼衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。（4）加大健康扶貧力度，保證貧困地區(qū)和家庭的婦幼健康需求得到滿足。第九章老齡保障第一節(jié)老年人福利1.1.80概述我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇，老年人福利問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注。老年人福利是指國(guó)家和社會(huì)為滿足老年人在生活、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面的基本需求，提供的一系列保障措施。本節(jié)主要介紹我國(guó)老年人福利政策的基本內(nèi)容及其在提高老年人生活質(zhì)量方面的作用。1.1.81福利政策（1）養(yǎng)老金制度：國(guó)家為老年人提供基本養(yǎng)老金，保證其基本生活需求。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素進(jìn)行調(diào)整。（2）醫(yī)療保障：老年人享有國(guó)家提供的醫(yī)療保障，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等。部分地區(qū)還為老年人提供免費(fèi)體檢、醫(yī)療救助等服務(wù)。（3）住房保障：國(guó)家對(duì)符合條件的老年人提供住房保障，包括公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。（4）交通優(yōu)惠：老年人可以享受公共交通優(yōu)惠，如免費(fèi)或優(yōu)惠乘坐公交、地鐵等。（5）文化娛樂(lè)：國(guó)家鼓勵(lì)各地開(kāi)展適合老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)，如老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等，以滿足老年人的精神文化需求。第二節(jié)老年人健康1.1.82概述老年人健康問(wèn)題關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。本節(jié)主要介紹我國(guó)在老年人健康保障方面的政策措施。1.1.83健康保障措施（1）健康教育：加強(qiáng)對(duì)老年人的健康教育，提高其健康素養(yǎng)，引導(dǎo)老年人樹(shù)立正確的健康觀念。（2）健康體檢：定期為老年人提供免費(fèi)體檢，及時(shí)發(fā)覺(jué)并治療疾病。（3）醫(yī)療服務(wù)：優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，為老年人提供便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。（4）藥品保障：保障老年人合理用藥，降低藥品價(jià)格，減輕老年人用藥負(fù)擔(dān)。（5）健康養(yǎng)老：