普通高等學(xué)校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及思考一、我國開展繼續(xù)教育的基本情況我國繼續(xù)教育開展的比較晚，1979年我國首次派代表參加在墨西哥舉行的第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)，1983年6月在全國人大一次會(huì)議上華羅庚等69名專家聯(lián)合提出在我國開展繼續(xù)教育工程教育和成立中國繼續(xù)教育工程協(xié)會(huì)的提案，這一提案得到黨和政府的重視。1984年成立中國繼續(xù)教育協(xié)會(huì)，這標(biāo)志著我國繼續(xù)教育開始有組織的發(fā)展和研究，繼續(xù)教育事業(yè)從此取得了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國政府高度重視繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，提出成人教育要把“大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)”,國家要“建立和完善”繼續(xù)教育制度，以高等學(xué)校為依托，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度。1987年10月，經(jīng)國家經(jīng)委、國家科委和中國科協(xié)發(fā)出《關(guān)于企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，1995年頒布的《教育法》從法律上明確了專業(yè)技術(shù)人員有接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，1996年，我國各有關(guān)部門相繼頒發(fā)了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫時(shí)規(guī)定》、《全國專業(yè)技術(shù)人員“九五”繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》,2021年制定了《2002-2021年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《2001-2021年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神，以及各地區(qū)和單位相繼制定了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，把大力開展繼續(xù)教育作為提高人才素質(zhì)和競爭力的主要手段。黨的“十六大”報(bào)告中指出：“加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。可見，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的思想和理念已被逐漸接受，并應(yīng)用到我國的教育改革中，積極地推動(dòng)著我國教育的改革和發(fā)展。二、我國開展繼續(xù)教育存在的問題（一）重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育。近年來，隨著我國普通高等學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，普通高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)急劇增加，在校學(xué)生數(shù)量由1998年的340.87萬人到2021年達(dá)到2500萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%,進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。在校學(xué)生數(shù)量的增多，給普通高等學(xué)校的教學(xué)與管理工作帶來了一系列新問題,學(xué)校在制定學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將本科、研究生教育作為重中之重，對辦學(xué)指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、質(zhì)量保證等做出了具體而明確要求，但對繼續(xù)教育的要求與定位簡單而泛之，對專業(yè)繼續(xù)教育人員的素質(zhì)培養(yǎng)、技能訓(xùn)練、知識(shí)的補(bǔ)充所起到的作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏終身教育理念。特別是自1993年以來開始，國家依法對各普通高等學(xué)校本科教育工作建立了評(píng)估，而繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估尚在起步階段目前仍未得到實(shí)施，勢必造成各高等學(xué)?！爸貙W(xué)歷教育，輕非學(xué)繼續(xù)教育，的工作局面。（二）課程設(shè)置缺乏針對性，教材缺乏自學(xué)性。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的課程與教學(xué)內(nèi)容不同于學(xué)歷教育，不應(yīng)該沿用現(xiàn)有學(xué)歷教育的課程設(shè)置，應(yīng)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對象與行業(yè)工作，制訂具有繼續(xù)教育特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃。但是，目前各學(xué)校所開設(shè)的繼續(xù)教育教學(xué)計(jì)劃多是簡單套用全日制大學(xué)本科課程設(shè)置，或在此基礎(chǔ)上稍加精簡、補(bǔ)充后用于繼續(xù)教育。所以，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的課程設(shè)置，在某種程度上缺乏針對性和實(shí)用性，不符合繼續(xù)教育人員的特點(diǎn)。在教材的使用方面，也多是以本科學(xué)歷教育教材為主，但就教材內(nèi)容而言，教材注重全面性與系統(tǒng)性，偏重理論知識(shí)，缺乏實(shí)用性，具有一定的深度與廣度，適合學(xué)歷教育，并不適用于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與自學(xué)。（三）教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性，難以達(dá)到預(yù)期目的。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育主要是接受過高等教育，來自社會(huì)第一線，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，他們到校參加繼續(xù)教育是結(jié)合本職工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平。但由于高校逐年擴(kuò)招，在校學(xué)生數(shù)量急劇增加，教學(xué)任務(wù)繁重，教師在保證本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估要求的基礎(chǔ)上完成本科、研究生等教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，又要參加科研工作等活動(dòng)。勢必造成被聘授課的高校老師由于時(shí)間、科研或其他多種因素，很少有精力針對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的對象與所開設(shè)的課程內(nèi)容進(jìn)行有針對性研究，機(jī)動(dòng)靈活地把理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來。教學(xué)內(nèi)容不能及時(shí)反映高新科技尤其是信息技術(shù)的最近動(dòng)態(tài)，解決繼續(xù)教育學(xué)員工作中遇到的實(shí)際問題，以滿足學(xué)員對知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求,而多是按照本科教育教材內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法授課。教學(xué)中存在重基礎(chǔ)、重理論、輕應(yīng)用、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，未能將教學(xué)的重點(diǎn)放在使專業(yè)技術(shù)人員通過繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新能力和解決問題的能力上，使教學(xué)效果很難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。（四）繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)技能的補(bǔ)充、更新、拓寬和提高的主要途徑。所以，建立我國繼續(xù)教育運(yùn)行體系，必須要有一個(gè)良好的環(huán)境，必須要建立一個(gè)強(qiáng)有力的保障機(jī)制。為此，在制度方面要建立健全職前、職后繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，使繼續(xù)教育學(xué)習(xí)有章可循，能得以順利實(shí)施；在教學(xué)過程中，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是以集中學(xué)習(xí)為輔，自學(xué)為主的學(xué)習(xí)形式，但由于參加學(xué)習(xí)人員一般來自于管理、科研或生產(chǎn)第一線,又是各單位的業(yè)務(wù)骨干力量。在繼續(xù)教育集中教學(xué)期間，又要顧及單位工作，使他們在學(xué)習(xí)時(shí)間上很難得到保障，以致達(dá)不到預(yù)期的學(xué)習(xí)目的，使繼續(xù)教育往往流于形式。在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)方面，大部分人員學(xué)習(xí)費(fèi)用自理，這就造成他們參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性不高,主動(dòng)性不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作難以開展的局面。三、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加快高校繼續(xù)教育發(fā)展繼續(xù)教育作為我國教育體系中的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中起著越來越重要的作用。推進(jìn)繼續(xù)教育改革和發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求，是實(shí)施我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。所以，我國應(yīng)從“科技興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視繼續(xù)教育，并將其作為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，不斷更新、補(bǔ)充、拓寬和提高繼續(xù)教育人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為目的的繼續(xù)教育。發(fā)展我國繼續(xù)教育事業(yè)的辦法與途徑很多，作者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面的工作：（一）加快立法建制，確保繼續(xù)教育的規(guī)范實(shí)施。世界上許多國家都通過立法來確立繼續(xù)教育地位、目標(biāo)和途徑，積極推進(jìn)繼續(xù)教育的行政管理體制，使繼續(xù)教育的實(shí)施有法可依O發(fā)展我國的繼續(xù)教育，不僅要學(xué)習(xí)和借鑒世界各國發(fā)展繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，還要在貫徹落實(shí)我國《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，盡早制定并實(shí)施《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和《繼續(xù)教育法》。各地區(qū)、各部門要積極制定、完善相關(guān)法規(guī)和配套制度、條例，對繼續(xù)教育的指導(dǎo)思想、任務(wù)、對象、內(nèi)容和培訓(xùn)目標(biāo)、組織實(shí)施、政策、措施等作出明確規(guī)定，以規(guī)范和引導(dǎo)繼續(xù)教育的發(fā)展，以進(jìn)一步完善繼續(xù)教育的法律地位和作用，使我國繼續(xù)教育的開展，建立在法制化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、工作提供法律保證。并從繼續(xù)教育學(xué)員學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)、證書發(fā)放等方面獲得政府政策和法規(guī)上的支持與合作，為其所付出的精力得到承認(rèn)和回報(bào),為建立健全我國繼續(xù)教育體系，推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)I造良好的條件和氛圍。（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把繼續(xù)教育作為學(xué)校的重要任務(wù)，納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。近年來，我國高等學(xué)校在繼續(xù)教育方面做了大量工作，取得了一定的成績。但就總體而言，我國高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)模尚不能適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展需要，與同發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育發(fā)展相比還存在一段差距。所以，高等學(xué)校應(yīng)從辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、管理模式等方面培育個(gè)性特征，以創(chuàng)新、求新、求異培育辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化向辦學(xué)特色的轉(zhuǎn)變。重新審視高等學(xué)校繼續(xù)教育的定位與作用，確立全新的高等學(xué)校繼續(xù)教育辦學(xué)理念，克服“重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育”的辦學(xué)觀念，在舉辦高等學(xué)歷教育的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展繼續(xù)教育重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，針對我國教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加大對繼續(xù)教育長期發(fā)展規(guī)劃的重視力度，實(shí)現(xiàn)由當(dāng)前以學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并舉，共同協(xié)調(diào)發(fā)展方面轉(zhuǎn)變。把握機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，尋找高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展的生長點(diǎn)，使學(xué)校真正成為開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的重要陣地。（三）課程建設(shè)的創(chuàng)新是推進(jìn)繼續(xù)教育的關(guān)鍵。開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的課程建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本保障之一，課程的設(shè)置要以繼續(xù)教育人員培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，打破常規(guī)沿用學(xué)歷教育課程設(shè)置模式，制訂符合專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育不同層次與知識(shí)結(jié)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，以繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，打破常規(guī)的舊模式，把著眼點(diǎn)放在新理論、新知識(shí)、新方法的補(bǔ)充學(xué)習(xí)、更新和拓展知識(shí)面上來，精簡、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同層次的需求制訂出適合專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育特點(diǎn)的靈活可變的板塊式的動(dòng)態(tài)教學(xué)計(jì)劃。在教材的使用方面，也應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展需要，編制適合不同培訓(xùn)層次人員所需求，具有針對性和實(shí)用性，形成適合我國國情的繼續(xù)教育培訓(xùn)系列教材。（四）高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師的綜合能力。培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育創(chuàng)新根本之所在。這就要求教師轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一教學(xué)方法和思維方式，探索符合專業(yè)技術(shù)人員所能接受的教學(xué)方式、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)繼續(xù)教育人員以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)展的需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將新理論、新知識(shí)、新方法、新技能、新信息、充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中。并注重搜集整理國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)，將具有時(shí)代性、綜合性、科學(xué)性和實(shí)用性的先進(jìn)科學(xué)知識(shí)為重點(diǎn)，結(jié)合各有關(guān)科研課題，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)，注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和跨文化交流能力。同時(shí)，也可以根據(jù)需要聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家或長期工作在第一線的科技人員，結(jié)合他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人員提供符合時(shí)代需要的教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)結(jié)構(gòu)。（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，建立繼續(xù)教育體系。網(wǎng)絡(luò)教育為高等教育的發(fā)展和構(gòu)建繼續(xù)教育體系提供了重要的教育平臺(tái)，這不僅是世界各國普通高等教育和繼續(xù)教育的發(fā)展方向，也是我國高等教育和構(gòu)建繼續(xù)教育的發(fā)展方向。近年來，我國政府高度重視以普通高等學(xué)校為基礎(chǔ)，積極發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)教育，作為承擔(dān)67所我國現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育試點(diǎn)的普通高等學(xué)校來說，必須承擔(dān)起推動(dòng)和發(fā)展我國繼續(xù)教育的重任，充分利用普通高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢，發(fā)展我國多形式、多層次、多內(nèi)容、全方位的教育，以便有利于繼續(xù)教育人員在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲得所需的知識(shí)。更好地發(fā)揮普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育資源在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，建設(shè)現(xiàn)代國民繼續(xù)教育和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的中的作用。（六）加大對發(fā)展繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)投入力度。繼續(xù)教育作為一種現(xiàn)代教育體系，是現(xiàn)代社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。繼續(xù)教育保障機(jī)制的建立，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，離開一定的經(jīng)濟(jì)條件談構(gòu)建繼續(xù)教育體系、實(shí)施繼續(xù)教育只能是空談。構(gòu)建我國繼續(xù)教育體系必須根據(jù)我國的文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。特別是還應(yīng)看到我國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。為此，開展我國繼續(xù)教育，不僅要學(xué)習(xí)和借鑒世界各國發(fā)展繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn),還要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌措的渠道，采取由國家、地方政府、經(jīng)濟(jì)界、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與受教育者個(gè)人多方投資相結(jié)合的教育經(jīng)費(fèi)籌措方式。按照誰出資誰受