申論分類模擬題61(總分：100.00，做題時間：90分鐘)一、(總題數(shù)：3，分?jǐn)?shù)：100.00)給定資料

1．2016年6月30日凌晨，S市一處民宅遭開發(fā)商雇人強拆，正在睡覺的老人、小孩和婦女被拖出暴打，致3人多處受傷。遭強拆的房主兒子白先生說：“嫂子當(dāng)時只穿著內(nèi)衣褲，侄子光著身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒絕。”

7月7日，C村村民發(fā)帖稱，自家三層房屋于6月16日遭到強拆，60歲的母親失蹤，尋找20多天未果后，7日上午7點多，他們請來挖掘機，在廢墟中找到了老人的遺體。

如今，強拆已是個被說爛了、公眾也陷入審丑疲勞的話題，很多強拆事件“冒”出后，很多人已“累覺不‘談’”；而媒體也在重復(fù)查證、追問、批判的路數(shù)中，強化著在某些強拆亂象上的言說無力感。

很多時候，比悲劇更讓人悲痛的，就是“理都懂，然而并沒有什么用”。全社會都知道那些不合法定程序的強拆違法?？蛇`法強拆依舊在上演，很多人依舊憤怒或無語，而惡性強拆事件何時能絕跡，又是無解之問。

期望法規(guī)完善摁下拆遷亂象的“一鍵清除”按鈕，讓其徹底消失，自然并不現(xiàn)實。但在法治語境下，在違法強拆發(fā)生后將其迅速導(dǎo)入法治化解決程序，對擊穿底線的“非法治”行為保持零容忍底線，應(yīng)是起碼的法治踐行動作?？稍谏鲜鰞善饛姴鹗录校瑦毫拥牟恢皇菑姴鸨旧?，更是有些底線也不見了。

60歲老人被埋廢墟，無疑是對“強拆之惡”的泣血指控——將村民強行拖出屋外、將其房子夷為平地，以常見的黑惡底色為違法強拆之惡做了注解，而一條人命說沒就沒，則是強拆無人性的自我指證。在S市的這起強拆中，拆遷者對婦孺老人都能痛下毒手，就連女房主穿好衣服的訴求都吝于滿足，這不只是對公民物權(quán)的鏟除，也是對尊嚴(yán)的“強拆”，而合法拆遷程序的全線失守，也與這種肆無忌憚形成了“邏輯閉環(huán)”。

每一起違法強拆，都是在給法治社會建設(shè)“挖坑”“埋雷”。上文提到的這兩起駭人聽聞的強拆事件，看似只是個案，但在輿論對“帶血”強拆極度敏感的當(dāng)下，其負(fù)面影響必然溢出個案，公眾難免會將其歸并到拆遷亂象集束中被打包解讀，拆遷者的肆無忌憚在輿論視野中也會跟法治氣候扯上邊。它對法治和權(quán)利的踐踏，亦會成為法治在某些地方懸空的見證。

強拆者“挖坑”，據(jù)法調(diào)查、依法追責(zé)就是“填坑”。可這兩起強拆事件中，有些不作為跟強拆遙相呼應(yīng)：如事發(fā)地警方都不立案，哪怕強拆方已涉嫌故意毀壞財物罪等；案中還穿插著地方政府的身影……這更大地挫傷著人們對法治的信心。

2．H市Y縣鳥塘村的盛華花炮廠，廠房建在山坡上，周圍沒有民居。盛華花炮廠建于2009年，分別從鳥塘村、竹山村、王球村租地，租期為30年，合同顯示至2039年到期。目前，該廠已經(jīng)處于停業(yè)狀態(tài)。

該廠法定代表人陳先生介紹，盛華花炮廠占地近500畝、投資3000余萬元、擁有22條花炮生產(chǎn)線，手續(xù)齊全且不存在任何違法行為。在Y縣46家花炮企業(yè)中，盛華花炮廠算是規(guī)模最大的。該廠地上建筑設(shè)施及器材的評估總值是1596.47萬元。然而，若按政府給出的30%的賠償標(biāo)準(zhǔn)，盛華花炮廠只能拿到478.941萬元的賠償，而廠子還有貸款和借款共計上千萬元的外債沒有還完。

據(jù)悉，H市人民政府辦公室在2014年10月21日印發(fā)了《H市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)淘汰關(guān)閉退出工作方案》，要求用3年時間淘汰關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。為完成這個目標(biāo)，H市政府成立了工作小組，將辦公室設(shè)在H市安監(jiān)局，并由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。一年后，Y縣委、縣政府發(fā)出通知，要求全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)在2016年7月底前全部退出。2015年12月，Y縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停。

2016年2月4日，被關(guān)停的花炮企業(yè)中，有39家聯(lián)合委托涂四益律師，向所在省政府遞交了行政--復(fù)議，要求確定H市政府“一刀切”行為違法，并提出依法賠償企業(yè)損失。2月15日，省政府法制辦通知補正相關(guān)材料。經(jīng)過材料補正，3月27日，省政府受理該案。

國家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東分析認(rèn)為，地方政府若是為轉(zhuǎn)型關(guān)閉傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照我國相關(guān)法律予以進(jìn)行，“政府部門出臺的通知、意見或政策，只是一種指導(dǎo)性意見”。關(guān)停企業(yè)要看該企業(yè)是否違法。如果企業(yè)經(jīng)營是合法的，政府要提前關(guān)停，則須給企業(yè)一個合法并合情合理的理由?！叭思矣邪踩a(chǎn)許可證，且還在有效期內(nèi)，你就去關(guān)停，那就是違法關(guān)停。”對于補償或是賠償問題，楊衛(wèi)東認(rèn)為應(yīng)補償企業(yè)的直接經(jīng)濟損失。

3．釣魚執(zhí)法，英美叫“執(zhí)法圈套”，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。

行政執(zhí)法的權(quán)威由其工作人員一貫的作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等累積形成，從而使人民群眾發(fā)自內(nèi)心地對其產(chǎn)生信任。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員用釣魚手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且割裂了社會成員間基本的互信，會使社會上的弱者得不到同情和幫助。從釣魚執(zhí)法的方式來看，該種執(zhí)法方式對行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過了被普遍認(rèn)可的道德界限，是一種欺騙的執(zhí)法行為，損害了政府誠實守信的形象，其付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所獲的收益。因為，連最講究誠信的政府也采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，公正的執(zhí)法活動也違背誠實信用原則，而侵害公民的權(quán)利，必定會削弱政府的權(quán)威和公信力。

行政法合法性原則要求行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須有法律的相關(guān)規(guī)定，不得違反法律的規(guī)定行使行政權(quán)力。目前，我國法律中沒有行政機關(guān)可以采取釣魚執(zhí)法的規(guī)定，即該種執(zhí)法方式是缺少法律依據(jù)的。換句話說，釣魚執(zhí)法貌似是執(zhí)法行為，而實質(zhì)上是無法律授權(quán)的行為。在刑事犯罪偵查中可以有限制地使用誘惑取證的方式，但在行政案件中，由于執(zhí)法對象不是嚴(yán)重危害社會的犯罪行為，所以不能擅自把針對涉嫌危害社會犯罪分子的偵查手段用在對付群眾的一般行政違法案件中，這也嚴(yán)重違背了行政法合理性原則的精神和內(nèi)涵。釣魚執(zhí)法針對的是不特定的行政相對人，行政相對人違法行為的主觀性因素很難確定，被設(shè)計或誘惑的人員可能并沒有違法的主觀意識或者只有違法的傾向性，如果沒有行政執(zhí)法人員事先設(shè)計的圈套，行政相對人就不會或可能不會違反行政法律，而正是因為行政執(zhí)法人員的誘惑才進(jìn)行違法行為，行政相對人因此而受到處罰明顯是有失公平、不合理的。

近幾年，最高法院、最高檢察院通過司法解釋的方式確立了一定的非法證據(jù)排除規(guī)則。其主要內(nèi)容就是，嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)，凡是查證確實屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則，其目的在于規(guī)范取證行為，保障基本人權(quán)，不以犧牲案件的真實換取司法的正義。釣魚執(zhí)法立案、調(diào)查、處罰幾乎是同時進(jìn)行、一氣呵成的，并往往是由同一批執(zhí)法人員來實施，往往先有誘惑或陷阱，后才有行政違法相對人違法，違背了先有違法事實后有立案調(diào)查的行政執(zhí)法程序規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第36條規(guī)定：行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)。而釣魚執(zhí)法是通過隱蔽手段突襲執(zhí)法，違反了執(zhí)法的公開、公正、透明原則，不僅侵害了公民的知情權(quán)，也有違行政執(zhí)法的程序公正原則，不能反映被執(zhí)法主體的真實意志和真實行為，從而導(dǎo)致行政處罰的非法和無效。

4．2016年5月20日，習(xí)近平總書記對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

6月29日，青海省西寧市中級人民法院審理了這樣一起案件：原告是一名孕婦，在受到派出所傳喚近8個小時后流產(chǎn)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，刑事訴訟法規(guī)定，對犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件可以口頭傳喚；傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證其飲食和必要的休息時間。但民警在口頭傳喚時沒有出示工作證件，在候問期間發(fā)生孕婦流產(chǎn)的損害后果。據(jù)此，法院判決，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費損失。

執(zhí)法是為了維護(hù)法律尊嚴(yán)、維持社會秩序，是為人民服務(wù)的公權(quán)力。除了公安，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域同樣存在執(zhí)法不文明的現(xiàn)象。個別執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為，導(dǎo)致整個執(zhí)法群體不斷受到質(zhì)疑，遇到具體事件時甚至陷入“說什么都不信、怎么干都不行”的“塔西佗陷阱”。

江蘇省南京市一位基層派出所所長反映，現(xiàn)在公安機關(guān)對于文明執(zhí)法出臺了一系列的政策法規(guī)，從執(zhí)法態(tài)度到執(zhí)法程序都提出了明確具體要求，但之所以還會出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為，就是因為個別警務(wù)人員缺少“高壓線意識”，在執(zhí)法遇到困難時，往往不是通過正常程序、正常方法解決困難，而是想盡快突破。尤其是遇到被管理人阻礙執(zhí)法時，執(zhí)法人員會在情急之下作出一些不符合法律法規(guī)的執(zhí)法行為，不僅導(dǎo)致正常的執(zhí)法行為被質(zhì)疑，而且執(zhí)法的正當(dāng)性也大打折扣。“所以我們始終要求，無論在什么情況下，都要依法依規(guī)執(zhí)法，對粗暴執(zhí)法、暴力執(zhí)法零容忍。”

為了解決城管行政執(zhí)法隨意性的問題，陜西省西安市蓮湖區(qū)推行了“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”，設(shè)置指揮、案審、執(zhí)行、服務(wù)、隊伍管理、效能監(jiān)察等“六個中心”，確保執(zhí)法在法治化軌道高效運行，同時將檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離，還為72種常見的違法行為“量身定制”了一套自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。城管的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法換來了百姓的理解，贏得了群眾的稱贊。一位水果店老板說：“該咋辦就咋辦，城管要處罰我，就必須拿出證據(jù)，讓我心服口服?！睂Υ?，北京大學(xué)教授湛中樂表示：“城管要重拾百姓信任，關(guān)鍵就在于處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系?！?/p>

2016年7月1日正式實施的《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)場盤問、檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動進(jìn)行視音頻記錄，且至少保存6個月，如果記錄被作為行政、刑事案件證據(jù)使用，或者當(dāng)事人有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)永久保存?！兑?guī)定》一出，社會反響強烈。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波表示，執(zhí)法全過程記錄有利于防止警察權(quán)力濫用、維護(hù)行政相對人權(quán)益，同樣也是對警察的保護(hù)，“只有包括警察和公眾在內(nèi)的全社會，對執(zhí)法文明達(dá)成更多共識，才能共同推進(jìn)我國的法治化進(jìn)程”。

在這個人人都有攝像機、麥克風(fēng)的時代，執(zhí)法活動時刻處于公眾視野內(nèi)，接受著“放大鏡”的審視，這對執(zhí)法人員文明執(zhí)法提出了更高的要求。法治是規(guī)則之治，但每一起案件的背后都有著復(fù)雜的情感，事實之中有著難解的緣由。如果單純從法律技術(shù)角度處理，有時候不僅難以有效解決，還可能引發(fā)新的問題。因此，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員增強依法履職、尊重人權(quán)的觀念，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，尤為重要。執(zhí)法人員既要熟練掌握法律法規(guī)，又要準(zhǔn)確把握社情民意；既要嚴(yán)格遵守法律，又要善于運用道德規(guī)范和公序良俗，如此才能實現(xiàn)案結(jié)事了，真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

5．建設(shè)一流法治城市，深圳交出的成績單頗為“驚艷”。2015年12月，中國政法大學(xué)公布了《法治政府評估報告2015》，深圳在全國100個大中城市法治政府評估中名列第一。深圳法治實踐成為全國法治城市的典范。

近年來，深圳明確提出建設(shè)“一流法治城市”戰(zhàn)略，并部署“三個階段、23項專項行動”，以分階段、抓項目的方式，推動深圳法治政府建設(shè)。2015年，深圳市委出臺了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、加快建設(shè)一流法治城市的《重點工作方案》和六項工作《實施方案》，結(jié)合深圳實際對中央提出的法治建設(shè)要求加以明確、落實和執(zhí)行，為其他城市提供了可借鑒的參考。

建設(shè)一流法治城市，法治政府是核心要素?；仡櫳钲诮ㄔO(shè)法治政府的發(fā)展歷程，力度之大不啻為一場行政機關(guān)的“自我革命”。深圳在全國最早建立法治政府指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，目前指標(biāo)體系涵蓋10個大項46個子項212個細(xì)項。為強化考評在法治政府建設(shè)中的推動作用，市政府還將法治政府建設(shè)考評指標(biāo)在政府績效考核體系中的分值由2014年的8分，提高到2015年的區(qū)政府和市政府A類部門9分、市政府B類部門10分。

“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。2015年年底，深圳已向社會公布34個市級機構(gòu)的全部權(quán)責(zé)清單。早在2014年9月1日，深圳就率先在全國發(fā)布了《深圳市商事主體行政審批權(quán)責(zé)清單》及審批事項的后續(xù)監(jiān)管辦法。該權(quán)責(zé)清單為全國首創(chuàng)，囊括了所有與商事主體行政審批的相關(guān)事項，涉及25個行政審批部門共129項審批事項。權(quán)責(zé)清單明確界定各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，令各部門和機構(gòu)做到不越權(quán)、不缺位。

法如空氣，須臾不可離開。建設(shè)一流法治社會，并不僅僅是廟堂之論，而是與每個市民休戚相關(guān)。法治生態(tài)就在平凡生活里，就在老百姓身邊?！傲傅怯浿啤?，這個看似很抽象的詞，卻給老百姓打官司帶來巨變。2015年2月2日，深圳新成立的前海合作區(qū)人民法院率先試行立案登記制。深圳市中級人民法院在總結(jié)前海試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《深圳市中級人民法院立案登記工作細(xì)則》。2015年5月1日，全市兩級法院和全國同步正式全面實行立案登記制，法院打開立案大門，贏得的是群眾的熱切回應(yīng)，截至12月31日，全市登記立案9萬余件，當(dāng)場登記立案率97%，有力解決了“立案難”的問題。

法治的力量有多強?深圳每天都在制造著一個個人們感受法治力量的新鮮樣本。一個法規(guī)，足以改變市民的命運。2015年，深圳重特大疾病補充醫(yī)療保險落地實施，深圳所有社會醫(yī)療保險參保人不分戶籍、不分年齡，都可自愿參保，增進(jìn)了1200萬參保人的切身福祉。同時，深圳率先為全民閱讀立法、為居住證立法、為人才工作立法，“民生導(dǎo)向”彰顯著法治進(jìn)步，讓冰冷的法律散發(fā)著法治的溫度。

法治，是推動深圳前行的力量，常常還體現(xiàn)細(xì)微之處。深圳率先在全國上線“法治地圖”，市民可以通過“法治地圖”查詢?nèi)性趦缘?01家律師服務(wù)、法律援助、司法鑒定、公證機構(gòu)，1060個社區(qū)法律顧問點等基本信息，在線享受“一站式”法律服務(wù)。2015年年底，寶安區(qū)推出全國首家“24小時自助法院”，立案申請查詢就像在ATM機取錢一樣方便。在深圳，“一社區(qū)一法律顧問”助力基層法治建設(shè)，每個社區(qū)都有自己的法律管家。

法治的效力，源于至高無上的權(quán)威；法律的生命，在于不折不扣的實施。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實施，深圳市環(huán)保部門對1055宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰，其中移送行政拘留案件13宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件49宗，居全省之首；2015年10月12日，深圳在全同首創(chuàng)的“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ屑?xì)則正式出爐，目前已實施路口車輛交替通行率由發(fā)布前的35%提高至93%，交替通行既能提高通行效率、規(guī)范車輛合流時的行車秩序，又能培養(yǎng)文明有序；查處違法建筑是基層執(zhí)法部門普遍遇到的大難題，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對經(jīng)多次催促仍不履行處罰決定的違法當(dāng)事人，將其基本信息及違法信息提供給征信機構(gòu)錄入信用系統(tǒng)，該舉措在全市各行政執(zhí)法部門中尚屬首次。

6．2016年7月7日，國務(wù)院辦公廳向社會發(fā)布《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、依法及時有效化解行政糾紛、自覺接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。

1989年我國《行政訴訟法》頒布實施時，引起極大的社會反響。因為它突破了計劃經(jīng)濟年代的那種“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必須依法“管民”，而“民”(泛指自然人/法人)，可以在法律允許的范圍內(nèi)，為維護(hù)自己的合法權(quán)益而不“服官”，甚至可以依法起訴(俗稱“民告官”)。政府部門官員的情緒則遠(yuǎn)遜于“民”，或埋怨，或?qū)擂?，或困惑，或漠視，甚或覺得一旦“民告官”，便是“官”的“恥辱”。幾年后，態(tài)勢有了明顯的變化。諸多的行政訴訟案，民，不亢不卑；官，不驚不乍?？尚碌膯栴}又產(chǎn)生了：被告一方，即政府部門的首長或不愿、不敢出庭應(yīng)訴，或出庭應(yīng)訴卻不“應(yīng)聲”，一言不發(fā)，形同虛設(shè)，或指派律師作為法律顧問到庭應(yīng)付一下了事。

時下行政部門延聘律師當(dāng)自己的法律顧問，是常有的事，即使官司臨頭，臨時尋找一位律師代理，也是情理之中的事。但是，律師的代言并不能全然代表行政首長的職能。就法律知識、訴訟程序、現(xiàn)場應(yīng)變、辯論能力而言，律師自然比行政首長厲害，但本部門的具體情況、本案件的癥結(jié)所在以及應(yīng)訴時將作何種“讓步”、將有何種結(jié)局、將產(chǎn)生何種影響，這些唯有行政首長心知肚明，律師是無法越俎代庖的。行政首長在庭上所擺出的事實、所陳述的道理、所表示的態(tài)度，都不僅僅是一個言語的“分寸感”、法律的“適應(yīng)度”所能替代和包括的。正因為如此，行政首長應(yīng)訴就顯得極為重要。

與民事訴訟一樣，行政訴訟的原告和被告在法律地位上是絕對平等的?！懊窀婀佟辈⒉淮嬖诿癖娸p視甚或污蔑政府的意味，它是起用法律的手段來控告政府某些具體行政行為或抽象行政行為(“紅頭文件”)的不合法，以維護(hù)自身的合法權(quán)益?！懊窀婀佟笨盀槊褚?、民聲的極致，政府強化行政應(yīng)訴，是一種對民意、民聲的尊重。至于“民告官”是否有利、是否合法，則由法院來定奪裁決。

人們常說：政府權(quán)力是“國之公器”。這是因為它是抽象的國家權(quán)力在日常生活中最具體、最集中的表現(xiàn)形式，其觸角深入社會生活的方方面面，一方面直接護(hù)衛(wèi)著公民權(quán)益和社會秩序，另一方面也可能較易侵害到公民的合法權(quán)益。政府的行政行為是否存在亂作為、不作為而使得公民權(quán)益受到損奪，政府自己說了不算，得通過一系列的行政訴訟得出結(jié)論。行政訴訟常態(tài)化，可令政府決策、辦事都以法律為圭臬，倘能如此，建成法治政府將指日可待。

著名法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”一個政治文明的國度，民眾要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰法律的一個重要表征便是自覺接受來自各個方面的法律監(jiān)督，諸如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民間監(jiān)督等，“民告官”是最為有效、最為堅挺的民間監(jiān)督，因為從應(yīng)然角度而言，它無疑受到司法機關(guān)的支持，以法律為強大后盾。

作答要求（分?jǐn)?shù)：32.00）(1).根據(jù)“給定資料3”，概括釣魚執(zhí)法的危害。

要求：內(nèi)容全面，語言簡潔。不超過200字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：釣魚執(zhí)法的危害如下：

一是破壞法律的嚴(yán)肅公正，破壞法治信仰。

二是割裂社會成員的基本互信，使弱者得不到同情幫助。

三是嚴(yán)重違背行政法合理性原則的精神和內(nèi)涵，使處罰有失公平。

四是侵害公民知情權(quán)，違反程序公正原則，導(dǎo)致行政處罰非法和無效。

五是損害政府形象，削弱政府權(quán)威，破壞政府法治建設(shè)的公信力。(2).“給定資料1”畫線部分提到“理都懂，然而并沒有什么用”，請談?wù)勀銓@句話的理解。

要求：觀點明確，條理清晰，語言簡潔。不超過300字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：這句話是指人們都知道強拆行為違背法律法規(guī)，但卻無力阻止。

對于違法強拆話題，公眾已經(jīng)談?wù)撎?，媒體也在重復(fù)查證、追問、批判，但卻并沒發(fā)揮多大作用，強拆依然不斷上演。究其原因，因為某些地方不重視法治建設(shè)，政府部門不作為，導(dǎo)致強拆肆無忌憚。這一行為違背合法的拆遷程序，不僅侵犯了公民的生命財產(chǎn)權(quán)利及尊嚴(yán)，而且踐踏了法治，挫傷了人們對法治的信心。

要想杜絕強拆，必須加強法治建設(shè)。首先，完善拆遷相關(guān)法規(guī)；其次，督促政府部門在強拆事件發(fā)生后據(jù)法調(diào)查、依法追責(zé)；最后，加大對不作為政府部門的問責(zé)力度。(3).假如你是深圳市政府部門的一名工作人員，受邀參加廣東省關(guān)于法治城市建設(shè)的專題會議，請根據(jù)“給定資料5”，為其草擬一份發(fā)言稿，介紹深圳經(jīng)驗。

要求：觀點明確，內(nèi)容全面，條理清晰，語言簡潔，不要求格式。不超過350字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：大家好，很高興參加本次會議，下面我簡要介紹本市的法治城市建設(shè)工作，供大家參考。

首先，加強頂層設(shè)計。結(jié)合本市實際制定戰(zhàn)略，科學(xué)部署，以分階段、抓項目的方式來推動建設(shè)，出臺方案，明確、落實和執(zhí)行中央提出的法治建設(shè)要求。其次，加強法治政府建設(shè)。建立法治政府指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考評指標(biāo)分值；公布權(quán)責(zé)清單，明確界定權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，保證不越權(quán)、不缺位。再次，加強民生保障。以“民生導(dǎo)向”完善法規(guī)、制度，上線“法治地圖”，推出“24小時自助法院”，實行“一社區(qū)一法律顧問”。最后，加強執(zhí)法。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定實施行政處罰。首創(chuàng)“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ屑?xì)則，并將違法信息錄入信用系統(tǒng)，創(chuàng)新執(zhí)法方式提升法治效力。

以上只是我市在法治城市建設(shè)方面不成熟的做法，希望大家批評指正，謝謝!(4).參考給定資料，圍繞“法治政府”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點明確，認(rèn)識深刻，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢。1000～1200字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[參考例文]以法治政府建設(shè)推動全面建成小康社會

韓非子說過，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。近年來，黨和政府不斷強調(diào)，加強法治政府建設(shè)，但實際情況卻不樂觀。暴力征地、“一刀切”關(guān)停、釣魚執(zhí)法……此類事件不時上演，既破壞了社會和諧，又損害了政府形象。當(dāng)前，我國正處于全面建成政治文明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的小康社會的決勝階段，需加強法治政府建設(shè)，才能實現(xiàn)目標(biāo)。

加強法治政府建設(shè)，是打造政治文明的客觀要求?，F(xiàn)代政治文明建成的一大標(biāo)志，即法治的實現(xiàn)。改革開放以來，我國把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但還存在許多問題：部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強，以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分政府工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。以某XX、某XX等落馬高官來說，其之所以走上違法犯罪道路，很大程度上就是因為目無法紀(jì)，任性用權(quán)。由此可見，打造政治文明，需要加強法治政府建設(shè)。

加強法治政府建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟繁榮的必要條件。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。沒有法治做保障，經(jīng)濟不可能持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)下，由于缺乏法治經(jīng)濟思維，我國部分政府部門在行使經(jīng)濟管理職能時，本該市場自主的資源配置，卻總是政府大包大攬；本該企業(yè)自主抉擇的發(fā)展規(guī)劃，也有管理部門指手畫腳，橫加干預(yù)。這些都干擾了市場經(jīng)濟的正常運行。李克強總理多次強調(diào)“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”，旨在提醒我國政府管理部門：促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強法治建設(shè)。

加強法治政府建設(shè)，是保障社會和諧的重要舉措。人民是國家的主人，政府是國家的管理者，是人民的服務(wù)者。如果政府不依法辦事，將直接損害人民的利益，激化社會矛盾。近年來，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，中西部一些地方政府不惜違反《環(huán)境保護(hù)法》，引進(jìn)東部地區(qū)的重污染企業(yè)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人民身體健康帶來巨大危害，引起民眾的強烈不滿，甚至因此誘發(fā)群體事件。如果這些地方政府能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，有選擇性地引進(jìn)東部企業(yè)，造福當(dāng)?shù)?，民眾肯定會拍手叫好。所以說，保障社會和諧，離不開法治政府建設(shè)。

法治政府是全面建成小康社會的保障，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的矛盾和問題越發(fā)復(fù)雜，而民眾的公民意識越來越強，在此形勢下，只有加強法治政府建設(shè)，才能推動全面建成小康社會。給定資料

1．說到政務(wù)公開，不少人首先想到這是打造陽光政府和法治政府的前提。其實，政務(wù)公開的意義遠(yuǎn)不止于此，它還是打造民生政府的依托。

從吃住到環(huán)境保護(hù)，從醫(yī)療到教育，從就業(yè)到扶貧，這些領(lǐng)域的信息公開，讓民眾看到政府究竟做了哪些民生工程，也能讓民眾感受到民生工程究竟發(fā)揮了多大作用。加大民生領(lǐng)域的政務(wù)公開，不僅使民生改善更精準(zhǔn)，讓民眾更有獲得感，也是讓民眾監(jiān)督政府做得到不到位，倒逼政府提高效能。

以百姓之心為心，把民生安全網(wǎng)織得更牢更密；不斷破解民生難題，把解決民生痛點當(dāng)成政府工作著力點，這是本屆政府全力在做的事情。通過加大在民生領(lǐng)域的政務(wù)公開力度，使公開成為有效的制度安排，民生政府就能實至名歸，更有質(zhì)感，民眾在改善生活品質(zhì)、對未來期許方面也就更有信心和底氣。

2．2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，記者對北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安就相關(guān)問題進(jìn)行采訪。

記者：怎樣看全面推進(jìn)政務(wù)公開對于政府和社會公眾的意義和作用?

姜明安：現(xiàn)代國家治理的主體是多元的，既包括作為傳統(tǒng)國家管理主體的政府，也包括作為國家管理相對人的公民、社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國家治理，自然不僅需要享有對政務(wù)的知情權(quán)，而且需要享有對政務(wù)的直接參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而必須有政務(wù)公開的保障。

現(xiàn)代國家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足，更源于政治上的當(dāng)家作主。人民這種當(dāng)家作主的獲得感顯然只能在政務(wù)公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成。此外，現(xiàn)代國家治理的手段、方式更重視合作、協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)議等。這些治理手段、方式的運用在很大程度上依賴政務(wù)公開：或以政務(wù)公開為前提，或以政務(wù)公開為保障。

傳統(tǒng)的議會民主是“傳送帶”民主：人民僅要求有政府信息公開以保障對政府的監(jiān)督即可。而對于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的。還必須有動態(tài)的和事前、事中的政務(wù)公開。只有有了政務(wù)公開，社會公眾才可能有效參與決策、參與立法和執(zhí)法，才可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的各種事項展開協(xié)商、討論、辯論。

政務(wù)公開相較于政府信息公開，能夠提供更加透明的公權(quán)力運作環(huán)境，從而更有利于營造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態(tài)。實踐證明，政務(wù)公開是反腐防腐的治本之策。

改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展需要創(chuàng)設(shè)兩個環(huán)境：一是政府和政府官員依法辦事、干事的環(huán)境；二是人民群眾積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。這兩個環(huán)境都有賴于政務(wù)公開營造和成就。只有有了政務(wù)公開，政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過程的監(jiān)督之下。他們才不敢懈怠，才不敢亂作為、不作為。只有有了政務(wù)公開，人民才能不僅知政，而且能參與政府政策的制定，才能信任政府和政府的政策，才會對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)生信心、熱情，才會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

3．2016年5月，公民雷某在警方執(zhí)法過程中非正常死亡，引發(fā)全社會關(guān)注，也引發(fā)了全民破案和眾說紛紜的猜測。

公眾關(guān)注這件事，除了當(dāng)事人的身份標(biāo)簽、涉嫌嫖娼的細(xì)節(jié)外，在更深層次上，還是對自身安全和執(zhí)法公正的關(guān)切。即便一個人私德不檢，哪怕是犯罪嫌疑人，其基本的人身權(quán)利和生命安全也應(yīng)受到保護(hù)，不能不明不白地死去。如果基本權(quán)利得不到保障，每個人都會有安全焦慮。

對熱點事件的輿論引導(dǎo)，有領(lǐng)導(dǎo)同志提出要及時回應(yīng)。無論是從輿情熱度還是社會心理來說，對雷某事件都不能回避，需要有權(quán)威的信息發(fā)布?，F(xiàn)在的問題是，應(yīng)該發(fā)布哪些信息，誰來發(fā)布才是權(quán)威的。

很顯然，公眾尤其是家屬最關(guān)注的，是雷某從被“抓嫖”到死亡發(fā)生了什么，這對判斷雷某因何而死，執(zhí)法是否適當(dāng)非常關(guān)鍵。而辦案警方隨后發(fā)布的公告和回應(yīng)，花費很多筆墨來證明雷某涉嫌嫖娼，似乎還要證明他很熟悉那種場所。這樣的信息發(fā)布，不但無法回應(yīng)關(guān)鍵疑問，反而跟著一些人的猜測跑，把事情引向揭人隱私、道德審判的方向。

熱點事件的權(quán)威信息發(fā)布，不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對面。辦案警方的回應(yīng)和信息發(fā)布，顯然沒有達(dá)到明辨是非、一發(fā)定調(diào)的效果。再加上執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在瑕疵、現(xiàn)場記錄缺失，反而招來更多質(zhì)疑。

權(quán)威發(fā)布遭遇“老不信”，除了發(fā)布時機和發(fā)布技巧的問題，更關(guān)鍵的原因可能是，信息發(fā)布者本身就不夠權(quán)威。在雷某死亡這一事件中，辦案警方已經(jīng)成了當(dāng)事一方，如果出警執(zhí)法過程中存在不規(guī)范的地方，很難保證他們發(fā)布的信息是客觀真實的。這種情況下，應(yīng)由法定的執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)或更高級別的部門介入，發(fā)布的信息才能更權(quán)威。

目前，檢察機關(guān)已經(jīng)介入雷某事件調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)不適宜公開發(fā)布與案情相關(guān)或不相關(guān)的信息。雷某的死因，需要通過法醫(yī)鑒定、檢察機關(guān)的調(diào)查來確定。在這個過程中，公眾和輿論應(yīng)該有耐心，給真相一些時間，但前提是，這應(yīng)該是經(jīng)得起檢驗和追問的真相。

4．習(xí)近平總書記強調(diào)，正面宣傳關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，這一重要論述深刻把握了網(wǎng)上輿論工作的規(guī)律性，是我們用好網(wǎng)絡(luò)這一陣地、做好網(wǎng)上輿論工作的基本要求。我們要摸透網(wǎng)絡(luò)傳播“時、度、效”的規(guī)律，對接網(wǎng)民心理與需求，創(chuàng)造網(wǎng)民喜愛的表達(dá)方式，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手，不斷提高網(wǎng)上輿論工作的吸引力和感染力。

網(wǎng)絡(luò)時代，新聞信息的傳播與以往相比發(fā)生了極大變化。通常而言，報紙的報道周期按“天”計算，報道“昨天”的事；電視的報道按“小時”計算，聚焦“今天”的事；網(wǎng)絡(luò)報道的時間則精確到分秒，隨時記錄“此刻”的事。在網(wǎng)絡(luò)時代，如果對一些新聞事件不能第一時間作出反應(yīng)、在恰當(dāng)時間給予回應(yīng)，就可能時時落后、處處被動。因此，重視時效應(yīng)該成為做好網(wǎng)上輿論工作的重要考量指標(biāo)。在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視“時”，對于需要馬上回應(yīng)、及時引導(dǎo)的事情依然拖拖拉拉，等到網(wǎng)上已經(jīng)眾聲喧嘩、紛紛擾擾時才發(fā)出聲音，喪失了網(wǎng)上輿論工作的主導(dǎo)權(quán)和制高點。但這里也要注意，重視“時”并非是說越快越好，作出快速反應(yīng)并不等于匆忙表態(tài)。有些新聞事件剛剛發(fā)生，后續(xù)究竟如何發(fā)展還有待觀察，如何選擇時間節(jié)點進(jìn)行輿論引導(dǎo)要根據(jù)輿情變化作出調(diào)整。

社會轉(zhuǎn)型期的輿情環(huán)境錯綜復(fù)雜，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復(fù)雜，其中既有理性的也有情緒化的，既有真實的也有虛假的，既有建設(shè)性的也有別有用心的。如果不對網(wǎng)絡(luò)輿情作出準(zhǔn)確判斷，就難以掌握輿論引導(dǎo)的“度”。這就要求我們健全重大輿情會商研判制度，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)性分析，著力提高甄別能力。在準(zhǔn)確判斷輿情、堅持真實客觀的基礎(chǔ)上，應(yīng)拿捏好報道的數(shù)量、角度、尺度等，既不能冒進(jìn)，也不能保守。應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)輿論場良性互動，進(jìn)行對話與交流，既不能迎合網(wǎng)絡(luò)輿論，也不能無視網(wǎng)絡(luò)輿論，而是要在網(wǎng)絡(luò)輿論與主流輿論之間找到“最大公約數(shù)”，凝聚起最廣泛的共識。

預(yù)判、評估輿論反響，是宣傳思想工作者的基本功，也是做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的重要一環(huán)。做好效果評估，需要對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)進(jìn)行深入研究，對輿情走勢進(jìn)行透徹分析。在此基礎(chǔ)上，還要講究傳播藝術(shù)，不能居高臨下空洞說教、語言生硬強行灌輸、形式刻板不求變化，那些模式化、套路化的傳播方法只會讓網(wǎng)民敬而遠(yuǎn)之。只有平等交流對話、科學(xué)藝術(shù)引導(dǎo)，才能取得實效。尤其是要下一番苦功夫，大力改進(jìn)網(wǎng)上形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳等，增強其親和力和貼近性，讓網(wǎng)民喜歡看、有共鳴，真正發(fā)揮鼓舞人、激勵人的作用，從而鞏固壯大網(wǎng)上主流思想輿論。

5．2015年，國務(wù)院辦公廳政府信息和政務(wù)公開辦公室牽頭開展首次全國政府網(wǎng)站的普查?！?014年底之前，80%以上的網(wǎng)站都存在辦事欄目空白或者辦事欄目內(nèi)容更新不及時的問題?！弊鳛榇舜纹詹楣ぷ骷夹g(shù)支持單位之一的中國軟件評測中心副主任張少彤說。

據(jù)張少彤介紹，一些政府網(wǎng)站定位的資源通常為動態(tài)信息、領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)介紹、政策文件等內(nèi)容，而公共關(guān)注度較高的服務(wù)指南、辦事系統(tǒng)、熱點專題、咨詢答復(fù)等資源則很難通過搜索引擎準(zhǔn)確獲得，

當(dāng)前，我國政府信息公開領(lǐng)域還存在著兩個“不對稱”：一是公眾對于信息公開的需求和政府公開信息的供給存在明顯的不對稱，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開的信息不對稱。

中國政法大學(xué)發(fā)布的《中國法治政府評估報告(2013年)》指出，近年來公眾對強化行政權(quán)力運行透明度的訴求日益高漲，但在主觀方面很多政府官員對政府信息公開重要性認(rèn)識不足，情緒上有所抵觸，將政府信息公開看作是額外增加給政府的負(fù)擔(dān)。

“20多年來，政府信息公開總體上有所進(jìn)步，主動公開的廣度和深度不斷增加，依申請公開逐漸規(guī)范?！敝鞒衷擁椖康闹袊ù髮W(xué)教授王敬波說，“一方面，目前政府信息公開條例還只是行政法規(guī)，效力層級低，還起不到統(tǒng)領(lǐng)作用；另一方面，現(xiàn)實信息公開中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，很多地區(qū)已經(jīng)演變成了一種‘信訪’。”

政務(wù)公開的不完善，容易導(dǎo)致國家出臺的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握，甚至造成一些群眾與政府之間出現(xiàn)對抗。提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進(jìn)一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

6．2015年，某市主動公開政府信息1012091條。在48萬余條主動公開的重點領(lǐng)域政府信息中，食品安全及政府預(yù)算審計等信息較多。主動公開的保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息達(dá)985條；環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息6938條；招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目等信息3254條；生產(chǎn)安全事故的政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險預(yù)警、防范措施等信息4708條；行政機關(guān)對與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的信息10545條。

針對市民關(guān)心的保障房等熱點領(lǐng)域信息“不解渴”等問題，市政府實施“重點領(lǐng)域信息公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化”管理。梳理規(guī)范了財政、保障房、重點建設(shè)項目等16個重點領(lǐng)域168條目錄、1206項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，明確了公開主體，規(guī)范了政府網(wǎng)站常規(guī)公開、專題公開和數(shù)據(jù)查詢公開等3種公開形式，明確了實時公開、按日公開、15個工作日公開、按月公開、按季公開、按年公開等6種公開時限，初步實現(xiàn)了重點領(lǐng)域信息公開“有章可循、有據(jù)可查、有序深化”。

市政府借“××之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，搭建了“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。在公開了教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等12個民生領(lǐng)域2300余項政務(wù)服務(wù)事項的同時，向公眾提供辦事指南、表格下載、示范文本、網(wǎng)上申報、結(jié)果查詢等便民服務(wù)，真正實現(xiàn)了信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)、實體政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的有效對接。2015年，市政府在重要決策部署和重大改革措施出臺前后，同步進(jìn)行權(quán)威解讀。

政府信息的公開方式也越來越豐富，不僅包括政府公報、政府網(wǎng)站，還包括政務(wù)微博、政務(wù)微信等。

2015年，針對大家反映強烈的行政審批難問題，市政府通過政務(wù)新媒體等平臺刊發(fā)系列文章，對該市推進(jìn)基層政府服務(wù)規(guī)范化、透明化工作進(jìn)行詳細(xì)報道和重點回應(yīng)。同時還圍繞市民普遍關(guān)心的大氣治理、污水治理、垃圾處理、拆除違法建設(shè)等四項工作，及時發(fā)布工作進(jìn)展，進(jìn)行深度解讀，有效推進(jìn)相關(guān)工作。

遇突發(fā)事件時，該市還整合現(xiàn)場動態(tài)信息，通過政務(wù)微博、微信及時向社會公眾發(fā)布權(quán)威信息。例如“2015年7月17日，房山暴雨引發(fā)泥石流沖走汽車”虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，有關(guān)部門第一時間通過多種方式予以澄清，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延。

2015年，市政府首次把“政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)”納入政府績效考評體系，并組織全市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)專題培訓(xùn)。同時，建立第三方評估機制，每月對全市1141家政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查抽查，定期通報檢查報告和整改結(jié)果。政府網(wǎng)站“不回應(yīng)、不及時、不準(zhǔn)確、不使用”的問題得到解決，消除了“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”現(xiàn)象。

7．在不少地方，政府信息往往“公而不開”。某網(wǎng)站記者隨機選擇并登錄了三個省政府門戶網(wǎng)站。這三個省份中，有一個省份在“預(yù)算公開”一欄里，放上了一篇長長的省政府工作報告，數(shù)據(jù)排列成堆，令人一頭霧水。另外兩個省份的門戶網(wǎng)站則讓人哭笑不得：一個主頁上雖有“預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的報告”，但點擊進(jìn)入后卻發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)容一片空白；而另一個省份的門戶網(wǎng)站，省政府公開的省級公共財政支出預(yù)算表格中，一邊簡單列舉了16個支出大項，不足100字，另一邊對應(yīng)著一串?dāng)?shù)字和小數(shù)點，并沒有詳細(xì)的解釋說明。

在政府采購項目的公告中，特別是項目中標(biāo)公告中，這幾個省政府官方網(wǎng)站都幾乎一樣“干凈”。除了中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)總金額外，中標(biāo)單價及項目市場平均報價這些敏感的信息都空空如也。

“許多地方公開的政府信息連我們相對專業(yè)人士都看不懂，更別說老百姓了?！鄙綎|省一位檢察系統(tǒng)的干部說，“許多地方政府公開的信息和數(shù)據(jù)要么寥寥數(shù)筆加上‘等等’幾句話，要么鋪天蓋地數(shù)字成堆，人不懵才怪。”

被搞懵的不止他一個，全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民將不少地方政府財務(wù)報表稱為“天書”。他說：“一些地方政府的財務(wù)情況報告，根本看不懂。三公經(jīng)費、地方政府債務(wù)這些民眾關(guān)心的數(shù)字，經(jīng)常繞著走、‘躲貓貓’；更多的是一些抽象概念和專業(yè)術(shù)語。”

不過，“等等”一詞在內(nèi)行人看來自有妙用。一位審計署駐某地特派辦的人士對記者說，一些政府的財務(wù)數(shù)據(jù)中簡單列舉一下再加個“等等”，主要是為了模糊處理?！耙郧拔也檫^一個案子，有個單位明明10個人去外地開會，結(jié)果列了幾個人加上‘等等’說成200個人，多報住宿費來沖減餐飲旅游費用。一個‘等等’背后，可能就是一個集體腐敗案件?！?/p>

“等等”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也與需要深化改革的現(xiàn)行財政管理體制有關(guān)。

采訪中一些基層干部反映，由于財政資金是當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年下達(dá)、當(dāng)年實施，有時資金下達(dá)時間較晚，經(jīng)常出現(xiàn)文件下發(fā)后兩三天就要求基層突擊報項目的情況，有的項目則是上級部門“派”下來的，本身就不接“地氣”，因此許多項目因為準(zhǔn)備不足而不得不調(diào)整實施方案，結(jié)果造成無法報賬，資金大量沉淀閑置。這也就難怪各類財務(wù)表中頻頻出現(xiàn)“等等”現(xiàn)象了。

“讓群眾看明白、能監(jiān)督”。李克強總理的這句話表明，政府信息共享和陽光財政不能只靠“一張紙”?！巴该餍枰獧C制，也需要手段”，全國人大代表陳某說，“能否像查個人銀行卡信息一樣，在網(wǎng)上打造起一個政務(wù)信息的公眾查詢平臺?這樣的話，群眾監(jiān)督才能有穿透力。”

也有專家認(rèn)為，相較之下，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督屬于體制外圍的監(jiān)督，在這兩個方面進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)新和突破的改革難度更小，可操作性更強，“試錯成本”更低。

“所以，不能讓百姓的知情權(quán)等來等去了”，周漢民建議，為便于群眾監(jiān)督，政府的財務(wù)信息公開方式，最好由以文字為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员砀駷橹鞯哪Ｊ?，?shù)據(jù)排列時以民眾關(guān)心程度由高到低為序進(jìn)行排列，由專業(yè)人員設(shè)計制作出專用的格式模板，各級各地政府統(tǒng)計部門根據(jù)實際情況，按照統(tǒng)一口徑和計算方式如實填寫。

8．2016年2月17日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。其中，“實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度”讓人眼前一亮。

按照《意見》設(shè)定的工作目標(biāo)，到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升……

將“實行負(fù)面清單制度”作為政務(wù)公開改革具體目標(biāo)，給公權(quán)力套上了“緊箍咒”，使政務(wù)公開有了很強的可操作性。

政務(wù)公開并不是一個新名詞。自20世紀(jì)80年代的村務(wù)公開、廠務(wù)公開之始，作為一種制度安排，政務(wù)公開已經(jīng)伴隨我們走過約30年。30年間，中央發(fā)布了兩個政務(wù)公開文件，一部法規(guī)，但是，30年來，基層民眾對政務(wù)公開改革的獲得感并不強烈，政務(wù)公開仿佛是一個熟悉的陌生人。

2015年，各地行政訴訟案件激增，案件類型基本匯集在政府信息公開和行政復(fù)議不予受理兩大類。北京四中院就審理了一起這樣的案件：北京市民王某為獲取某回遷安置房項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估報告，向某區(qū)政府遞交了政府信息公開申請，某區(qū)政府卻以王某所申請公開內(nèi)容涉及國家秘密為由不予公開。王某將某區(qū)政府告上法庭，法院判決某區(qū)政府重新作出答復(fù)。

哪些政務(wù)信息可以公開，哪些不公開，怎么由著政府自己說了算?現(xiàn)實中，許多人和王某一樣，對此懷有疑惑。如果政府動輒以“涉密”為由，對政務(wù)信息想公開就公開，不想公開則不公開，政務(wù)公開由公權(quán)力自由定義、任性而為，這樣的公開與不公開有何區(qū)別?

政務(wù)信息公開與否不能有賴于政府的道德自覺，而要靠政府的制度自覺——法無授權(quán)不可為?！柏?fù)面清單制度”為“法無授權(quán)不可為”提供了清晰的尺度。對政府機構(gòu)，除負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息一概需要對外公開；對民眾而言，除了負(fù)面清單上所列信息，其余信息自己都有權(quán)知曉。負(fù)面清單制度給公權(quán)力以清晰邊界，給民眾權(quán)利以明確保障，政務(wù)公開自然沒有了任性的空間。

政務(wù)公開無疑讓權(quán)力更透明，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件，促進(jìn)民主政治。十八屆四中全會，政務(wù)公開被作為堅持依法行政、建設(shè)法治政府的六項任務(wù)之一。此次又出臺《意見》，明確具體目標(biāo)，并把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重；鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估；強化激勵和問責(zé)，為政務(wù)公開畫出改革線路圖，足見政務(wù)公開在政府民主治理中舉足輕重的地位。

當(dāng)然，一則《意見》的出臺并不足以完成一場深刻的變革，更大的考驗還在落實環(huán)節(jié)。但它推動著政治的嬗變、民主的遞進(jìn)，給政府治理注入新鮮的基因，由此激發(fā)出基層政治活力值得期待。

作答要求（分?jǐn)?shù)：35.00）(1).“給定資料2”談到政務(wù)公開的意義和作用，請對此予以歸納概括。

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過150字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：政務(wù)公開的意義和作用有：

一是現(xiàn)代社會新型治理主體參與國家治理的要求。

二是人民群眾在政治上當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民獲得感的要求。

三是營造良性政治生態(tài)反腐防腐的要求。

四是監(jiān)督政府和官員避免不作為、亂作為的要求。

五是人民信任政府和政策，推進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求。(2).根據(jù)“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α盁狳c事件的權(quán)威信息發(fā)布，不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對面”這一句話的理解。

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰。不超過300字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：熱點事件的權(quán)威信息發(fā)布，要快速及時，更要理解輿情，明辨是非，經(jīng)得起檢驗和追問才能一發(fā)定調(diào)，使公眾信服。

熱點事件除了關(guān)系到當(dāng)事人本身的切身利益，還會使公眾聯(lián)想到自身安全和執(zhí)法公正，從而引起廣泛關(guān)注。如權(quán)威信息發(fā)布不當(dāng)，不能真正解決民眾關(guān)心的問題，那么不僅起不到明辨是非的效果，反而會招來更多質(zhì)疑。

因此，信息發(fā)布者身份要權(quán)威，當(dāng)事方應(yīng)回避，權(quán)威中立的機構(gòu)擔(dān)當(dāng)信息發(fā)布者，才能保證真實可靠和公正。信息發(fā)布快速及時，才能把握網(wǎng)上輿論工作的主導(dǎo)權(quán)和制高點；信息發(fā)布要準(zhǔn)確判斷，把握好尺度和角度，才能尋求主流輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的一致性；信息發(fā)布注重方式和方法，才能有親和力，達(dá)到更好的傳播效果。(3).假如你是某市政府工作人員，請根據(jù)“給定資料5～6”的內(nèi)容，寫一篇關(guān)于政府信息公開的工作總結(jié)。

要求：

(1)緊扣材料，內(nèi)容全面；

(2)觀點明確，簡明扼要；

(3)語言流暢，條理清晰；

(4)不超過500字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：關(guān)于推進(jìn)我市政府信息公開的工作總結(jié)

隨著我市民眾公民意識的增強，社會上對政府信息公開的訴求日益高漲，積極推進(jìn)信息公開，不僅可以促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，還可消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

我市在信息公開方面做了如下工作：一是主動公開涉及民生和政府建設(shè)的關(guān)鍵信息，如民生工程建設(shè)、環(huán)境狀況通報、招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況、生產(chǎn)安全事故、食品安全信息及政府預(yù)算審計等；二是部門職權(quán)信息一站式集中公開，公開2300余項政務(wù)服務(wù)事項，并在網(wǎng)上提供多項便民服務(wù)；三是通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等政務(wù)新媒體平臺及時回應(yīng)群眾關(guān)切；四是網(wǎng)站建設(shè)納入政府績效考評體系，有效消除“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”現(xiàn)象。

今后，我市將會進(jìn)一步改革創(chuàng)新，努力解決公眾對于信息公開的需求和政府公開信息的供給不對稱、政府要求公眾提供的信息和政府自身能向公眾公開的信息不對稱兩大問題，進(jìn)一步提升政府公信力，建設(shè)廉潔政府。(4).假設(shè)你是某新聞網(wǎng)的記者，請根據(jù)“給定資料7”，就政務(wù)公開中的“等等”現(xiàn)象寫一篇微博，呼吁有效提升政務(wù)公開的質(zhì)量。

要求：

(1)語言簡練，符合實際；

(2)目的明確，切合主題；

(3)不超過300字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：“等等”現(xiàn)象看似是一個政務(wù)信息表達(dá)方式的問題，深究卻是某些地方政府信息“公而不開”的現(xiàn)實。某些地方政府公告中，三公消費、地方債務(wù)等關(guān)鍵信息、敏感信息，不是為空，就是代之以抽象的術(shù)語，再者就是代之以“等等”?！暗鹊取蹦：舻模秦斦Y金的不規(guī)范使用和不可告人的腐敗案件，是政務(wù)面向社會公開的責(zé)任，更是人民群眾對政府的信任。

消除“等等”現(xiàn)象，要深化改革現(xiàn)行的財政管理體制，革新預(yù)算機制，消除資金沉淀：要打造政務(wù)信息查詢平臺，方便群眾監(jiān)督；要革新信息公開方式，用更直觀的數(shù)據(jù)和表格把政務(wù)信息向廣大群眾直觀呈現(xiàn)，要讓群眾的監(jiān)督更廣泛有效，更富于穿透力。(5).有人認(rèn)為，政務(wù)信息公開，有賴于政府的道德自覺。請聯(lián)系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

(1)自選角度，見解深刻；

(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(3)思路清晰，語言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[參考例文]政務(wù)信息公開制度保障更重要

在建設(shè)法治中國的今天，政務(wù)信息公開逐步成為各地政府建設(shè)的共識，而如何公開、靠誰公開卻還沒有定論。有人認(rèn)為，政務(wù)信息公開，有賴于政府的道德自覺，但官員素養(yǎng)參差不齊，僅僅依托于官員的道德自覺，無法保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，而制度保障才是政務(wù)信息公開推進(jìn)之道。

依賴道德自覺難以保證政務(wù)信息公開的真實和全面。由于政府官員與社會大眾天然存在視角偏差，加之政府多數(shù)也是利益相關(guān)方，很難保證公平。最近發(fā)生的雷某案中，作為事件責(zé)任相關(guān)方，涉案警方多次發(fā)布有明顯誤導(dǎo)和偏差的言論，為日后的真相確認(rèn)留下重重隱患。由此可見，如果政務(wù)公開由掌握公權(quán)力的一方自由定義，勢必很難做到公平。縱觀當(dāng)今社會，無論是三公經(jīng)費，還是政府債務(wù)，政府官員在社會責(zé)任和自身利益的選擇中，同樣有著趨利避害的本能，在政績的驅(qū)動下，難免會在信息發(fā)布中為自身著想，仰賴政府的道德自覺，很難做到信息公開的明確、徹底。

依靠制度才能保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)。制度自覺凸顯的是制度對政府的約束，是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)，而明確的規(guī)則和廣泛的參與是政務(wù)信息公開的保證。法治強調(diào)的是規(guī)則和契約，強調(diào)的是程序公平和結(jié)果正義。雷某案最終發(fā)聲的是檢察院，通過嚴(yán)格依照司法程序進(jìn)行調(diào)查取證，將細(xì)節(jié)進(jìn)行公開，最終找到真相，雷某案所凸顯的公平正義，所仰仗的是法治的力量。政務(wù)信息公開，制度保障才是根本。有了制度，才能為政府官員的行為劃定界限；有了制度，才能為民眾的監(jiān)督提供標(biāo)準(zhǔn)；有了制度，才能為違規(guī)行為的懲戒提供依據(jù)。明確的制度保障民眾的權(quán)利、規(guī)范政府的行為，有效的信息公開將政務(wù)工作過程和結(jié)果放在公眾的視野之下，是政府履行自身責(zé)任的過程，也是杜絕腐敗、提升政府服務(wù)的關(guān)鍵。負(fù)面清單制度為“法無授權(quán)不可為”提供了清晰的尺度，只有用制度明確保障民眾的權(quán)利，才能杜絕公權(quán)力任性，實現(xiàn)法治。

在人民當(dāng)家作主的今天，制度和法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政務(wù)信息公開是現(xiàn)代公民權(quán)利實現(xiàn)的保障，要使得政府的政務(wù)信息公開及時、準(zhǔn)確、有效，不能僅僅依靠政府的道德自覺，更要靠制度的保障。以明確的制度、完善的監(jiān)督機制推進(jìn)政府政務(wù)信息公開，不僅是克服公權(quán)自利的必要保證，更是推進(jìn)我國法治社會建設(shè)、履行政府職責(zé)的關(guān)鍵所在。給定資料

1．為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責(zé)加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，集中整治市場亂象，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序和消費者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展，工商總局決定2016年5-11月全系統(tǒng)深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動。

根據(jù)2016年5月工商總局發(fā)布的2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動方案，總局將以網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問題為整治重點，查辦一批大案要案，公布一批典型案例，特別是對屢查屢犯的違法經(jīng)營者，依法實施更嚴(yán)格的市場監(jiān)管、更嚴(yán)厲的行政處罰、更有效的失信懲戒，震懾違法經(jīng)營者，構(gòu)建社會共治格局。

總局提出，經(jīng)過大力整治，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法失信成本增加，責(zé)任意識得到強化，網(wǎng)絡(luò)市場秩序突出問題受到遏制，網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)交易信用環(huán)境顯著改善，網(wǎng)絡(luò)消費信心不斷增強，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)。

根據(jù)總局的方案，針對重點商品領(lǐng)域，強化監(jiān)測監(jiān)管，落實網(wǎng)店實名制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，加強網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告，強化競爭執(zhí)法、維護(hù)公平競爭秩序，集中整治網(wǎng)絡(luò)交易平臺問題，暢通網(wǎng)絡(luò)維權(quán)渠道、打擊侵犯消費者權(quán)益行為，強化信用監(jiān)管、實施網(wǎng)絡(luò)違法失信懲戒等九大任務(wù)，成為此次專項行動的重要任務(wù)。

2．為推動電商消費環(huán)境持續(xù)改善，響應(yīng)“新消費我做主”年主題，總結(jié)電商消費維權(quán)工作的成功經(jīng)驗，2016年3月11日，J市召開知名電商消費維權(quán)工作座談會，以“網(wǎng)絡(luò)消費與消費者權(quán)益保護(hù)”為主題，就如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)在消費維權(quán)中的作用進(jìn)行研討，交流電商消費維權(quán)的創(chuàng)新實踐及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代做好消費者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗。以下是與會人員的發(fā)言摘要：

A：在網(wǎng)絡(luò)消費快速增長的同時，電商領(lǐng)域消費維權(quán)工作面臨的挑戰(zhàn)也日益增多。國家工商總局和中國消費者協(xié)會發(fā)布的2015年的消費者投訴情況分析顯示，以網(wǎng)絡(luò)購物為主體的遠(yuǎn)程購物的投訴量在整個服務(wù)投訴當(dāng)中占比遙遙領(lǐng)先。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購物投訴20083件，占銷售服務(wù)類投訴的69.86%。在遠(yuǎn)程購物投訴中網(wǎng)絡(luò)購物占比95.41%，比去年同期上升3.13%。電商平臺被投訴的問題有：商品質(zhì)量不合格、假冒的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、七天無理由退貨難落實、消費者個人信息遭泄露、網(wǎng)上支付安全難保障等。

B：新消費必然帶來新問題，但是，電商消費環(huán)境的真實情況如何?消費者對其反映又如何?我們嘗試通過大數(shù)據(jù)得到一個真實直觀的印象。由于阿里巴巴旗下的電商平臺占了電子商務(wù)近八成的份額，采集自阿里巴巴平臺的消費數(shù)據(jù)，具有代表性，因此中國消費者報在國家工商總局消保局、中消協(xié)和各地消協(xié)組織的支持下，與阿里巴巴合作，利用阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)，編制了一個全面客觀及時反映網(wǎng)絡(luò)消費者喜怒哀樂情緒變化，以及當(dāng)時的消費心理變化與電商消費環(huán)境的指數(shù)——電商消費維權(quán)指數(shù)。這是中國消費者報與電商領(lǐng)軍企業(yè)共同探索利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建的全新消費維權(quán)模式。指數(shù)是開放式的，可以容納更多電商的數(shù)據(jù)，歡迎其他電商平臺加入。電商消費維權(quán)指數(shù)由糾紛性質(zhì)、糾紛量額及處理時長等變量加權(quán)計算得出，數(shù)值越低，說明電商消費環(huán)境越樂觀，消費者體驗越好，該指數(shù)既可以為開展網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)的社會監(jiān)督提供依據(jù)，為制訂網(wǎng)絡(luò)消費相關(guān)的政府決策提供有價值的參考，還可以向社會呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費的變化趨勢。

C：過去一年，中國消費者協(xié)會在深入電商平臺進(jìn)行調(diào)研的同時，也對平臺上的消費情況進(jìn)行了監(jiān)測。如2015年“雙11”針對12個電商平臺、11類94款商品的價格、七日無理由退貨及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測，并向社會發(fā)布了檢測結(jié)果。在對企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行深入調(diào)查了解，開展約談的同時。中國消費者協(xié)會也與企業(yè)共同積極探索維權(quán)新模式。2015年，中國消費者協(xié)會及各地消費者組織與阿里巴巴聯(lián)合搭建了消費糾紛處理直通車。這使得糾紛處理時長大幅縮減。借鑒這一成功經(jīng)驗，2016年3·15，會有17家知名電商加入直通車。這將大幅提升消費糾紛處理效率，提高糾紛處理質(zhì)量。

D：在新經(jīng)濟形態(tài)下，消費的內(nèi)涵和概念都發(fā)生了變化，消費者在購買商品及服務(wù)的同時，也向電商平臺提供了數(shù)據(jù)。因此，首先建議有關(guān)部門在研究消費者在商品及服務(wù)方面權(quán)益的同時，還應(yīng)研究消費者的信息免打擾權(quán)益。其次，希望有關(guān)部門能夠建立監(jiān)管信息的共享平臺及經(jīng)營者的黑名單、白名單制，讓消費者能夠更加方便地選擇企業(yè)、選擇商品。最后，根據(jù)國外對于意愿型經(jīng)濟的研究及網(wǎng)絡(luò)上社會化互動定制的研究，消費者提出意愿實現(xiàn)商品的擇將是消費發(fā)展趨勢，因此應(yīng)鼓勵平臺或者企業(yè)在意愿型服務(wù)的溝通及契約定制上進(jìn)行嘗試，可在一定程度上減少糾紛，

3．“這是最好的時代，這是最壞的時代?！钡腋乖凇峨p城記》里的開場白或許也可以用來形容互聯(lián)網(wǎng)時代給人們生活帶來的便利和應(yīng)接不暇的種種挑戰(zhàn)。

魏則西是西安電子科技大學(xué)一位21歲身患滑膜肉瘤的大學(xué)生，他通過百度搜索從浩瀚繁雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中瞬間找到了所需醫(yī)療信息，百度推廣排在前列的信息是武警北京總隊第二院的“生物免疫療法”，出于對百度和部隊三甲醫(yī)院的信任，魏則西選擇了在武警北京總隊第二醫(yī)院進(jìn)行“生物免疫療法”，據(jù)稱該療法與美國斯坦福大學(xué)合作開展，能留住魏則西生命20年，可結(jié)果卻是，在其家人花光了20多萬元費用治療幾個月后，魏則西遺憾離世。在生命走向盡頭前，他用文字揭露如何被百度搜索誤導(dǎo)，如何選擇了不恰當(dāng)?shù)脑\療方式的經(jīng)歷，引起社會廣泛關(guān)注。

2016年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)言人姜軍表示，根據(jù)網(wǎng)民舉報，國家網(wǎng)信辦會同國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度公司，對此事件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營事項進(jìn)行調(diào)查并依法處理。

據(jù)媒體調(diào)查，在“魏則西事件”中，百度競價排名的醫(yī)療信息有誤導(dǎo)之嫌，且武警北京總隊第二醫(yī)院的生物診療中心早已被“莆田系醫(yī)院”外包。

所謂“莆田系醫(yī)院”即由福建省莆田人控制的民營醫(yī)院，他們以治療性病的游醫(yī)起家，借助創(chuàng)辦民營醫(yī)院以及公立醫(yī)院改革的契機，大量創(chuàng)辦民營醫(yī)院，或者趁公立醫(yī)院“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”之機，滲透到公立醫(yī)療機構(gòu)。目前，“莆田系醫(yī)院”號稱在國內(nèi)民營醫(yī)院占比超過了80%。

而“莆田系醫(yī)院”成功的一大秘訣是，重金砸向各種媒介，進(jìn)行“廣告轟炸”，以吸引患者就醫(yī)。在進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代后，“莆田系醫(yī)院”更是借助互聯(lián)網(wǎng)手段，使得醫(yī)療廣告“無孔不入”，這些醫(yī)療廣告往往夸大治療效果，誘導(dǎo)患者前來就醫(yī)。據(jù)媒體報道，百度2013年的廣告收入總量是260億元，其中，“莆田系醫(yī)院”在百度上就做了120億元的廣告，而且這些廣告費用的60%投向了搜索引擎。

其實，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，民營醫(yī)院利用互聯(lián)網(wǎng)傳播手段本無可厚非。畢竟，民營醫(yī)院與眾多實力雄厚的公立醫(yī)院相比，缺乏自身的品牌效應(yīng)，把廣告宣傳當(dāng)成其營銷的利器，也是必然的選擇。但令人遺憾的是，民營醫(yī)院往往利用監(jiān)管不力的漏洞，采取與公立醫(yī)院“合作”的方式，穿上公立醫(yī)院的“馬甲”，并砸錢互聯(lián)網(wǎng)競價排名，推廣自身不存在的醫(yī)療優(yōu)勢，以誤導(dǎo)求醫(yī)、求生的患者。

目前，互聯(lián)網(wǎng)競價排名的醫(yī)療推廣信息，沒有明確標(biāo)識其廣告屬性，損害了消費者合法的知情權(quán)，對患者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告，應(yīng)屬于從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，其監(jiān)管主體有衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和通信管理部門。其中，衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的前置審核，并對醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；通信管理部門負(fù)責(zé)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的經(jīng)營許可或者備案，以及對未經(jīng)許可或備案從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的單位依法予以查處。但這種互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的多頭監(jiān)管，導(dǎo)致在實踐中，難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管合力，出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”，使監(jiān)管有名無實。

此外，對發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告的處罰過輕，難以對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商起到震懾作用。反觀歐美一些國家，它們對虛假廣告等相關(guān)違法行為的懲罰要嚴(yán)厲得多。比如，2011年8月谷歌與美國司法部達(dá)成妥協(xié)，同意支付5億美元和解金，以換取美國司法部結(jié)束針對GoogleAdwords付費網(wǎng)絡(luò)推廣的刑事調(diào)查與指控，GoogleAdwords被指涉嫌為境外藥商提供非法互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)。而與之相比，我國對虛假廣告懲罰力度明顯不夠。

對此，應(yīng)盡快完善互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管體制，改變我國多頭監(jiān)管的局面，形成審查和處罰相統(tǒng)一的管理機制，避免多頭管理所造成的漏洞。此外，還應(yīng)該健全相關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，調(diào)整對虛假廣告的處罰額度，讓違法者付出更高的違法成本，從而對醫(yī)療機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)廣告的服務(wù)商形成震懾，以此來防范“魏則西事件”的再現(xiàn)。

4．隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)購、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)概念和營銷方式的發(fā)展，一些傳銷組織采用所謂“微商”“電商”“多層分銷”“消費投資”“旅游互助”等名義，以高額回報為誘餌，從事傳銷活動。2015年年底，湖南長沙市工商部門查處一起微信傳銷案。經(jīng)調(diào)查，涉案公司在組織微信團隊開展分層營銷過程中，采取團隊計酬方式銷售公司產(chǎn)品，1000多人卷入這一傳銷“朋友圈”，涉及金額數(shù)百萬元。

據(jù)了解，2015年2月底，涉案公司推出微信營銷平臺，銷售瑪咖、面膜、白酒、紅酒、茶葉等系列產(chǎn)品。推廣政策和加盟模式中規(guī)定，個人購買398元的黑茶面膜或不低于398元的其他產(chǎn)品，可成為擁有個人ID的公司微商。通過在朋友圈中分享鏈接的方式，按照1個發(fā)展30個的裂變方式分層發(fā)展所謂“一分店”“二分店”“三分店”。上級微商根據(jù)直接下級的銷售業(yè)績20%和間接下級的銷售業(yè)績10%獲得報酬。

辦案人員通過調(diào)查取證認(rèn)定，這家公司對加入的微信用戶按照分享的順序采取分層的模式，各層級微商之間形成上下線關(guān)系，且上線的報酬來自于下線的銷售業(yè)績固定比例提成，符合禁止傳銷條例規(guī)定的“團隊計酬”式傳銷行為。

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間，非法傳銷者利用網(wǎng)絡(luò)這一特征，借助高科技、電子商務(wù)等名義，遮人耳目，大搞空手道。他們利用網(wǎng)站作為傳銷平臺，比傳統(tǒng)意義上的傳銷更具欺騙性。該些傳銷網(wǎng)站多打著遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)個人創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)的旗號吸引人，掩人耳目，遮蓋其發(fā)展會員(下線)牟利的本質(zhì)。

與傳統(tǒng)傳銷相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷隱蔽性更強。其發(fā)展會員都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，會員必須通過網(wǎng)站才能加入傳銷，并且使用的用戶名都是假名或者代號，而且都有各自的登錄密碼，彼此之間的聯(lián)系主要通過電子郵件或即時通信工具(icq)來完成。并且，網(wǎng)站還要求匯款一律通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式，這就避免了傳統(tǒng)傳銷中下線與上線必須見面的情況，操縱者由明轉(zhuǎn)向暗，躲在幕后，萬一下線被執(zhí)法部門查獲后，上線也能馬上逃之天天。由于會員發(fā)展下線的情況只反映在互聯(lián)網(wǎng)上，再加上會員在傳銷方式上保持單線聯(lián)系，工商部門查處時，根本無從查證公司網(wǎng)站的真實信息和會員的真實身份，僅憑網(wǎng)絡(luò)上的信息要追查上線幾乎是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)傳播具有跨地域性，使得傳銷突破了地域和國界的限制，即使在一國內(nèi)，也是遍地開花。但由于屬地管轄的限制，各地工商部門只能就本轄區(qū)的傳銷活動進(jìn)行監(jiān)督，對全國性的傳銷無法從源頭上切斷。傳銷骨干人員經(jīng)常是“打一槍換一個地方”，全國各地流竄作案，只能抓獲當(dāng)?shù)氐念^目，“保一方平安”，但對銷毀整個傳銷集團卻無能為力，治標(biāo)不治本。同時，調(diào)查取證上也是困難重重。而對于跨國的網(wǎng)絡(luò)傳銷，由于網(wǎng)站注冊地在國外，國內(nèi)沒有工商登記機構(gòu)，因此面臨著法律適用和國際管轄權(quán)的問題。而且僅僅依靠一國的力量難以有效打擊，需要國際社會的通力合作，但目前各國對傳銷褒貶不一，要達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn)的一致極其困難。

近來，網(wǎng)上“云廣告”盛行，非法組織采用最新模式，利用云廣告概念進(jìn)行非法傳銷。因為網(wǎng)絡(luò)傳銷具有隱蔽性和欺騙性，很難讓廣大網(wǎng)民區(qū)分，一般人只以為是“網(wǎng)賺”或者是“廣告位”，加上現(xiàn)在廣告在網(wǎng)上的大量流行，廣告位的租金越來越貴，所以非法組織利用這一背景，推出花錢買廣告位，然后拉取下線買廣告位從而獲得“提成”的新模式。而且，很多組織利用比較出名的公司或者繳費平臺，例如支付寶、財付通等進(jìn)行宣傳和蠱惑，利用網(wǎng)民相信合法網(wǎng)站的心理發(fā)展下線。因為網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快，所以這類組織往往很快獲得大量利潤，并很快逃之天天，網(wǎng)站IP一般使用國外大型代理，給網(wǎng)警的查處工作造成很大困難。

5．近年來，F(xiàn)市始終把打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷作為保持社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)市場經(jīng)營秩序、保障群眾合法利益的重要工作。

為了提高工商管理部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷信息的發(fā)現(xiàn)能力，F(xiàn)市工商管理部門開拓了多元化的網(wǎng)絡(luò)傳銷舉報渠道。網(wǎng)絡(luò)傳銷具有很強的隱蔽性，因此對相關(guān)證據(jù)的獲取并不僅僅依靠工商管理部門的市場巡查與日常監(jiān)管來完成。F市工商管理部門負(fù)責(zé)人Q說：“在工商管理系統(tǒng)中，我們構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)投訴體系與網(wǎng)絡(luò)咨詢體系，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷行為或者網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺時，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線和電話等形式來進(jìn)行舉報，也可以通過登錄工商管理網(wǎng)站來與工商管理人員開展交流，以了解類似行為與平臺是否屬于網(wǎng)絡(luò)傳銷行為與網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺?！?/p>

F市還通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳銷信息的查詢與篩選，并對所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳銷信息進(jìn)行及時的處理。Q介紹說：“我們已建立網(wǎng)絡(luò)巡查制度，定期對網(wǎng)絡(luò)開展巡查，通過構(gòu)建關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫與黑名單來提升自身的網(wǎng)絡(luò)傳銷行為與網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺發(fā)現(xiàn)能力?！蹦壳埃現(xiàn)市依靠日益成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成了網(wǎng)絡(luò)傳銷數(shù)據(jù)庫，并能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)傳銷人員行為動向作出監(jiān)控。此外，工商管理部門可以對查處的網(wǎng)絡(luò)傳銷人員身份信息等作出詳細(xì)記錄，也可以對具備網(wǎng)絡(luò)傳銷特征的關(guān)鍵詞做出記錄并構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，從而確保工商管理部門能夠通過關(guān)鍵詞的查詢與篩選及早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷證據(jù)與線索，并作出及時處理。

F市對網(wǎng)絡(luò)傳銷的懲處極為嚴(yán)厲。在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的過程中，F(xiàn)市工商管理部門在對自身職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)的基礎(chǔ)上，強化與銀監(jiān)、銀行、公安以及電信部門的合作，利用網(wǎng)絡(luò)巡查、群眾舉報、可疑資金交易等方式來開展摸底調(diào)查，并依靠網(wǎng)絡(luò)用戶的舉報與投訴來對網(wǎng)絡(luò)傳銷行為或者網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺作出快速反應(yīng)。通過對這些行為與平臺進(jìn)行監(jiān)管來獲取網(wǎng)絡(luò)傳銷證據(jù)，從而確保網(wǎng)絡(luò)傳銷治理工作成功率與準(zhǔn)確性的提高。市民如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺，則可以使用匿名方式進(jìn)入傳銷系統(tǒng)并對可以作為證據(jù)的內(nèi)容作出記錄與下載。網(wǎng)絡(luò)傳銷網(wǎng)站、單位、銀行賬戶、活動地點、活動人員一旦確定，即刻做出堅決打擊。

在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷過程中，F(xiàn)市工商管理部門及時進(jìn)行偵查并收集電子證據(jù)，從而為傳銷行為的查處提供依據(jù)。另外，工商管理部門還參與追蹤與鎖定IP地址、監(jiān)控傳銷組織者銀行賬號、記錄傳銷組織者銀行資金變動等工作。

“‘病萬變，藥亦萬變’，傳銷組織披上新‘馬甲’，應(yīng)對措施就不能‘原地踏步’，我們還需要動員社會力量積極參與治理，加大宣傳，增強人們的防范意識，嚴(yán)立‘規(guī)矩’、堵塞‘漏洞’，對首惡分子、監(jiān)管人員、網(wǎng)絡(luò)平臺依法追究責(zé)任。”F市工商管理局副局長說。

6．隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)交易快速崛起，對活躍交易、繁榮市場、方便生活、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)起到了不可估量的積極促進(jìn)作用。然而，如同硬幣具有兩面一樣，網(wǎng)絡(luò)市場在繁榮興旺的背后，也泥沙俱下，誠信缺失、虛假宣傳、無序野蠻生長、不正當(dāng)競爭等違法問題日漸突出，對其予以嚴(yán)格規(guī)范，勢在必行。2016年1月，國家工商總局出臺《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見(暫行)》，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場秩序，營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)市場亂象頻仍，既折射了利益博弈的非正常狀態(tài)，又折射了監(jiān)管執(zhí)法難的尷尬。無論哪種狀態(tài)，都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元化的現(xiàn)代社會，不同的利益主體難免發(fā)生沖突，而解決沖突的最有效辦法，就是將其納人法治化的監(jiān)管軌道，讓其在法治軌道上公開博弈，從而保證其進(jìn)入健康有序的正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對于目前快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)市場來說，以法治手段規(guī)范市場行為，更具有最為現(xiàn)實的重要意義。

有法才有天，任何市場行為只有配之經(jīng)嚴(yán)格的法律規(guī)范和約束，才能發(fā)揮正面作用。在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，既是建設(shè)法治社會的必然要求，更是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面實施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序?qū)⑹切鲁B(tài)、新趨勢。只有以法治作為其發(fā)展的力量源泉，才能有效終結(jié)其任性瘋長的不良狀態(tài)，其本身亦才能真正成為公眾放心消費的一種消費方式。

作答要求（分?jǐn)?shù)：33.00）(1).假如你是J市工商行政管理局的一名工作人員，請你結(jié)合“給定資料2”，就研討會的有關(guān)內(nèi)容整理一份會議紀(jì)要給領(lǐng)導(dǎo)審閱。

要求：內(nèi)容全面，觀點明確，有針對性，只寫正文內(nèi)容。不超過45