上海公務員（申論）模擬試卷6（共9套）（共36題）上海公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時。你才可以開始答題。3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在指定位置。二、給定資料1．黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵”。深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務?！稕Q定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。2．我們黨始終把培養(yǎng)選拔年輕干部作為事關前途命運的戰(zhàn)略問題，想得很深、很遠。抓得很緊、很細，培養(yǎng)造就了一批又一批、一代又一代適應時代需要的高素質年輕干部。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就提出：“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！鄙鲜兰o60年代，毛澤東同志向全黨鄭重提出要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人。改革開放時期，鄧小平同志反復告誡全黨：“認真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題?！秉h的十三屆四中全會以后，江澤民同志嚴肅地指出，培養(yǎng)黨和人民放心的接班人。是我們的歷史使命和莊嚴責任。這個問題如果解決得不好，就難以向革命先輩們交代。難以向黨和人民交代，就難以保證無數(shù)先烈用鮮血和生命換來的江山不變色。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，與時俱進地推進培養(yǎng)選拔年輕干部工作，大規(guī)模地培訓干部，大力提高年輕干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層和生產(chǎn)一線的干部培養(yǎng)鏈，使培養(yǎng)選拔年輕干部工作進入了一個新的階段。3．2003年以來，西寧市把培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員工作作為加強干部隊伍建設的重點來抓，不斷加強女干部的培養(yǎng)、教育和管理，提高女干部綜合素質，從而推動了全市女干部培養(yǎng)選拔和女黨員發(fā)展工作。截止到目前，該市黨政機關女干部占全市黨政機關干部總數(shù)的29.27%。近年來，西寧市委和各級黨組織高度重視女干部選拔任用和女黨員發(fā)展工作，制定了專門政策，明確提出了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部和發(fā)展女黨員工作的指導思想、目標任務及具體措施，形成了領導分工負責，有關部門職能明確、相互密切配合的工作局面，為進一步推進這項工作健康發(fā)展奠定了扎實的組織基礎。工作中，他們本著選拔一批、發(fā)現(xiàn)一批、儲備一批的原則。多策并舉，通過結合換屆、公開選拔、優(yōu)化結構等工作大力、大膽選拔任用符合條件的女干部．先后有5名參加過“公選”的女干部相繼走上縣級領導崗位，有40名女干部先后到省直機關或赴上海、遼寧、青島、南寧、佛山等城市和地區(qū)進行掛職鍛煉，達到了開拓眼界、對比體驗、學有所獲的目的。她們在學習異地經(jīng)濟、黨建、社區(qū)服務、教育教學等方面的先進理念和工作經(jīng)驗中增長了才干。通過不斷培養(yǎng)，西寧市女干部配備率和分布面不斷擴大。目前，黨政機關中女干部總數(shù)占29.27%，市級領導干部中女干部占17.1%，縣處級以上領導干部中女干部占16.1%，科級以上領導干部中女干部占28.1%。4．“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍?！痹诨鶎右痪€培養(yǎng)干部，就是在社會實踐中培養(yǎng)干部。我們的干部隊伍中，包括中高級干部當中，有相當_一部分是從農(nóng)村、工廠等一步步成長起來的?；鶎邮巧鐣目s影，那里的事務雖然繁瑣，但樁樁件件關系人民群眾的切身利益；那里的工作雖然細微，但事事處處關系黨和國家的大政方針。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項工作都要親力親為。年輕同志到基層實實在在生活一個時期，踏踏實實做一做基層工作，是個難得的鍛煉。實踐證明，有過一定基層經(jīng)歷的干部，做群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應對復雜局面的能力都會得到明顯提高。從他們中選調的干部進入黨政機關，在制定政策、開展工作的時候，能夠更了解實情，更符合實際。5．四川省名山縣立足當前，著眼長遠，對后備干部工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行動態(tài)管理，根據(jù)后備干部隊伍建設的需要，定期不定期進行調整充實，兩年進行一次集中調整。做到近期有準備、中期有培養(yǎng)、遠期有儲備。2007年初，全縣共推薦出191名后備干部，其中，縣級后備干部9人(正縣級1人，副縣級8人)，科級后備干部182人(正科級79人，副科級103人)，全部為大專以上學歷，其中碩士研究生1人。對191名后備干部建立專門檔案，統(tǒng)一管理，包括后備干部基本情況登記表、民主推薦情況、考察材料、年度考核情況、獎懲情況等內容，隨時掌握后備干部的情況變動，隨時更新，為領導決策提供準確信息。6．近年來，河北省唐?？h緊緊圍繞為建設“工業(yè)唐海、濱海城市”提供高素質干部這一中心，立足實際，大力加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)，為科級領導班子和干部隊伍建設儲備人才。本著提高干部綜合素質，提升科學發(fā)展能力，推進重點工作開展的目的，從全縣科級干部和后備干部中抽調有特長、有潛力的年輕干部到基層一線工作，讓他們在一線鍛煉中經(jīng)受考驗。提高能力。2009年以來，從場鎮(zhèn)、縣直部門先后選派21名科級干部、63名年輕干部分赴曹妃甸論壇會址建設、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“濱海城市”建設指揮部、城鎮(zhèn)拆遷改造、信訪接待和“百日會戰(zhàn)”等“急、難、險、重”的工作一線培養(yǎng)鍛煉，保證了全縣中心工作的開展。又抽調20名優(yōu)秀科級干部作為28個超億元重點項目的“代辦員”，實行全程“無憂保姆”式服務，加快了重點項目建設步伐。同時，注重在工作一線選拔干部，2008年以來，先后提拔重用了15名在重點項目、重點工作中扎實肯干、默默無聞、成績突出的鍛煉干部，在全縣上下形成了正確的用人導向。7．“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質”，是黨的十七大提出的一項重大任務。為做好年輕干部培養(yǎng)選拔工作，山東省泰安市岱岳區(qū)積極探索實踐培養(yǎng)選拔年輕干部的新途徑、新方法，堅持公開選聘、在崗培訓、實踐鍛煉和公開選拔相結合，分類施教、梯次遞進，重點在“育”上下功夫，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕人才為重點，把年輕干部培養(yǎng)工作納入黨政干部人才發(fā)展總體規(guī)劃，將年輕干部的上崗成才納入各級黨委的考核體系，構建“提素質、強能力、重應用”的培養(yǎng)模式，全面推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，為年輕干部的成長和發(fā)展提供公平機會，實現(xiàn)了年輕干部培育的新突破，提升了年輕干部的綜合素質。8．據(jù)統(tǒng)計，上次換屆后，廣東省19個地級市黨政正職平均年齡48.7歲，最年輕的市長38歲。121個縣市區(qū)黨政正職平均年齡45歲，40歲以下32人，最年輕的縣長30歲。其中，在廣東省目前的38名地級市黨政正職中，有破格提拔經(jīng)歷的達20人；241名縣級黨政正職中，有破格提拔經(jīng)歷的超過一半。在去年的“雙百計劃”中，面向全國聯(lián)合公選100名廳處級優(yōu)秀年輕干部，其中52人是破格提拔。為了保證大規(guī)模破格提拔的公信度，廣東省委組織部分別在2003年和2006年出臺了《黨政領導干部破格提拔和越級提拔實施辦法》和《關于黨政領導干部破格和越級提拔辦理事項的補充規(guī)定》，對破格提拔工作進行規(guī)范。9．汶川特大地震發(fā)生一年多來，四川省堅持從推進“兩個加快”需要選干部配班子，把完成重大任務、應對重大事件作為考察選用干部的主戰(zhàn)場和主陣地，明確崇尚實干的用人導向。大膽提拔重用人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部，重災區(qū)先后有1100多名優(yōu)秀干部得到提拔重用。按照省委關于重災縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子適當增加領導職數(shù)的政策，災區(qū)各級黨委及組織部門從省、市、縣三級機關、非重災區(qū)選派干部到極重災區(qū)掛職幫助工作，有效緩解了災區(qū)干部的工作壓力。目前，全省共選派了4000多名干部到重災區(qū)幫助工作。災區(qū)各級組織部門通過各種形式，舉辦各類培訓班40余期，5200多名干部被安排以訓代休。全面清理災區(qū)各級領導班子缺額情況，及時足額配齊配強領導班子，大膽提拔使用經(jīng)受住特大考驗又在災后重建中表現(xiàn)突出的干部。對擔任鄉(xiāng)、村黨組織書記的干部，市、縣組織部門在用足用夠相應激勵措施的基礎上，積極探索解決干部實際問題的政策措施，堅持在抗震救災和恢復重建工作一線考察、識別和使用干部，對表現(xiàn)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。地震發(fā)生以來，重災區(qū)先后提拔重用1100多名副科級以上干部。其中破格提拔120人。10．當前，年輕干部隊伍狀況和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，仍然存在不少亟待改進的問題：年輕干部特別是堪當正職的優(yōu)秀年輕干部，數(shù)量還是偏少；有的年輕干部對國情、民情，對黨的奮斗歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深入了解；有的理想信念不堅定，宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情；還有的經(jīng)不起權力、地位的考驗；上世紀六七十年代以至80年代出生的年輕干部，現(xiàn)在已成為干部隊伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復雜環(huán)境的歷練。等等。“不歷州縣，不擬臺省?！碧拼鷱埦琵g提出的這個選官原則，現(xiàn)在仍然很有借鑒意義。目前。機關干部的選拔自成體系、體內循環(huán)的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關廳局級領導干部中，來自高校應屆畢業(yè)生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領導工作經(jīng)歷的僅占12.5%。11．近年來，江蘇省南通市港閘區(qū)委、區(qū)政府在堅持標準、保證質量的基礎上。不斷解放思想，大膽選拔，有計劃、有步驟地加強領導班子中女干部的配備，促使一大批德才兼?zhèn)洹⒄兺怀?、群眾公認的女干部脫穎而出。一是解放思想，以婦女正職領導干部為重點加大女干部的選拔力度。區(qū)委、區(qū)政府始終把培養(yǎng)和選拔婦女正職領導干部作為推動全區(qū)女干部工作再上新水平的突破口。在選拔女干部工作中，在堅持德才條件的基礎上，優(yōu)先選拔女干部。特別是在鄉(xiāng)(街道)、機關部門正職領導干部配備中，大膽使用女干部，使一些女干部走上了正職領導崗位。近年來，區(qū)級機關部委辦局中女性正職領導由1名增至6名，4個街道黨、政、人大領導班子中有2個街道配備了女性正職領導干部。二是抓住契機，以鄉(xiāng)換屆為重點做好女干部選拔配備工作。近年來，我們針對鄉(xiāng)(街道)領導班子中女干部數(shù)量相對不足這一薄弱環(huán)節(jié)，緊緊抓住鄉(xiāng)領導班子換屆及街道領導班子大規(guī)模調整之機，適時做好婦女干部的選拔工作，切實保證和不斷提高鄉(xiāng)(街道)領導班子中女干部的比例。針對村“兩委”換屆選舉中女干部進村委會難的狀況，采取了讓婦女干部逐步進黨支部的做法，即現(xiàn)有婦女干部是黨員的，安排進黨支部，不是黨員的，做到發(fā)展黨員向村婦女干部傾斜，逐步提高了女干部在村“兩委”中的比例。三是開闊視野，拓寬渠道，多種方式選拔配備女干部。通過組織推薦、公開選拔、外部引進等有效方式，充分挖掘、開發(fā)、引進區(qū)內外的優(yōu)秀婦女人才。首先是競爭擇賢，2004年三個副科職領導崗位公推競選中，3名最終人選中有1名是女同志；其次是民主舉賢，充分發(fā)揮區(qū)婦聯(lián)和廣大干部群眾在女干部選拔任用中的作用，多次開展民主推薦女干部工作。2008年底啟動的“5100”工程首批招錄黨政后備干部13名，其中女性占了80%。12．當前，農(nóng)村村級干部隊伍中人才缺乏、青黃不接，隊伍年齡老化、能力弱化等現(xiàn)象較為突出，后備干部培養(yǎng)、選拔、使用工作存在諸多問題，務必引起各級黨委的高度重視。當前，農(nóng)村后備干部培養(yǎng)選拔中存在的主要問題：一是認識偏差，培養(yǎng)不主動。一些在職村干部對選拔培養(yǎng)后備干部的重要性、緊迫性認識不足，缺乏選拔培養(yǎng)合格接班人的意識。二是工作辛苦吸收難。農(nóng)村工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，什么事情都需要村干部去抓落實，一到年頭連節(jié)假日都很少休息，遇到牽涉群眾切身利益的事，一旦處理不好還要落個罵名，甚至遭打擊報復。同時村干部的待遇普遍較差，工資收入低，還不能及時兌現(xiàn)，導致一些年輕人不愿當村干部，更不愿進后備隊伍“找苦吃”。三是近親繁殖劃范圍。個別村黨支部書記受家庭觀念影響，排斥異性外族，把自己的親屬子女列為后備干部對象，把走得近、處得好的人視為“自己人”，竭力向上級黨委推薦，使后備干部成了“家族黨”。四是有名無實不培養(yǎng)。有的村確立了后備干部人選后，不按上級黨委要求積極培養(yǎng)，把后備干部與普通群眾混同使用或長期不使用，后備干部積極性消磨殆盡。五是不按標準亂選人。個別村后備干部的選拔培養(yǎng)不按標準、不按原則，濫開口子，亂送人情，故意把一些表現(xiàn)平平的人納入后備干部隊伍，為日后“垂簾聽政”打基礎，致使一些人在干部隊伍中湊數(shù)，一旦現(xiàn)任干部離職，無力撐起全局。六是更換頻繁穩(wěn)定性差。有的村后備干部人選常隨村干部的變動而頻頻更換；有的后備干部覺得沒干頭。沒盼頭，自動退出后備干部隊伍。13．目前，山東省萊陽市共有退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶等800余名“農(nóng)村能人”，入選到“村級后備干部人才庫”中。萊陽市委組織部長于培超說，選拔一批素質過硬的農(nóng)村后備干部。將會提高農(nóng)村“兩委”干部的專業(yè)化水平和工作能力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎將得到鞏固和加強。據(jù)介紹，萊陽市組織部門通過走訪群眾，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶中選拔了800多名能人，給他們建立了個人檔案，充實到“村級后備干部人才庫”中。在“人才人庫”后。萊陽市還注重村級后備干部的教育培訓。于培超說，萊陽市根據(jù)所選拔的村級后備干部的文化層次、專業(yè)特長等特點，采取了“理論培訓+親身實踐+結對幫學”的模式。在搞好培訓的同時，還注重加強村級后備干部實踐鍛煉機會，并且，在聽取村級后備干部個人意見的前提下，安排鎮(zhèn)街、村級領導班子成員分別與后備村干部結對子，負責跟蹤培養(yǎng)。14．長期以來，我國干部選拔制度中論資排輩熬級別的現(xiàn)象普遍，干部隊伍年齡結構偏老，一些機關暮氣沉沉。改革發(fā)展事業(yè)亟待注入新鮮的血液。于是，全國年輕干部培養(yǎng)選拔工作再度提速。29歲、擁有清華大學碩士文憑的周森鋒當選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一。湖北省也發(fā)布公告。公開選拔215名年輕廳級和處級干部。其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。前年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記；去年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領導崗位?！斑x拔優(yōu)秀年輕干部。是當前完善干部隊伍結構的迫切需要?！崩ッ魇形M織部副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度。今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級黨政領導班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部。有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來?，F(xiàn)在縣級黨政領導班子中，大多數(shù)人出生于上個世紀60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。干部隊伍年齡結構偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。2009年2月，黨中央制定下發(fā)《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署。這是黨中央首次制定黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕午部工作座談會在北京舉行，會議強調要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，形成有利于?yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。1、根據(jù)給定材料，概括我國目前培養(yǎng)選拔干部面臨的主要問題。要求：概括準確，語言簡練，文字不超過300字。標準答案：目前，我國干部培養(yǎng)和選拔面臨很多問題，突出表現(xiàn)在以下方面：一是真扎實干、忠于職守的優(yōu)秀干部數(shù)量偏少，部分干部的宗旨意識淡漠，對國情、民情認識不足，脫離了實際和群眾。二是部分干部對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏了解，理想信念不堅定，經(jīng)不起權力、地位的考驗。三是部分機關干部的選拔自成體系、體內循環(huán)的現(xiàn)象比較突出，干部選拔過程中過度年輕化、片面注重學歷，導致部分干部缺乏基層和艱苦復雜環(huán)境的歷練。四是男女干部比例失調，女性干部比例偏少，培養(yǎng)力度不夠，導致不利于工作的正常開展。五是農(nóng)村干部后備力量培養(yǎng)力度不夠，方式方法不正確，導致干部素質參差不齊，出現(xiàn)農(nóng)村干部人才缺乏、隊伍年齡老化、能力弱化等現(xiàn)象。知識點解析：暫無解析2、結合給定材料，聯(lián)系實際，揭示材料反映問題的原因。要求：分析恰當，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標準答案：我國干部培養(yǎng)和選拔出現(xiàn)問題的原因主要有：一是對干部的思想政治教育力度不夠，導致部分干部的政治覺悟不高，沒有深刻理解黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及黨和政府的工作宗旨，從而在工作和生活上出現(xiàn)腐化墮落的不良現(xiàn)象。二是干部的選拔和-培養(yǎng)過程中過分強調高學歷和年輕化，導致部分干部缺少深入基層和群眾的工作經(jīng)歷．缺少群眾基礎，不能真正了解社會真實情況和工作內容。三是傳統(tǒng)觀念導致對女性干部的工作能力低估．造成培養(yǎng)選拔重視力度不夠，從而男女干部比例失調，不利于工作的正常開展。四是對農(nóng)村干部培養(yǎng)的重視力度不夠以及農(nóng)村干部自身知識水平和思想政治水平有限，導致在培養(yǎng)過程中不注重方式方法，農(nóng)村干部培養(yǎng)效果不理想。知識點解析：暫無解析3、請你根據(jù)給定材料，針對目前我國干部培養(yǎng)選拔出現(xiàn)的問題，提出解決問題的對策建議。要求：建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過400字。標準答案：針對目前我國干部培養(yǎng)選拔出現(xiàn)的問題應采取一下措施：一是站在戰(zhàn)略的高度上。充分認識干部培養(yǎng)和選拔的重要性，制定長遠的干部培養(yǎng)選拔和儲備規(guī)劃，為社會主義社事業(yè)培養(yǎng)生力軍。二是加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信念和立場，始終把為人民服務放在第一位。三是組織抽調年輕干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，深入到人民群眾中去，了解社會實際情況，理論聯(lián)系實際，將自身所學應用到工作中，積累實際工作經(jīng)驗，增強工作能力。四是不拘一格選拔人才。對表現(xiàn)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。改變傳統(tǒng)觀念，加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協(xié)調男女干部比例。五是重視培養(yǎng)和選拔農(nóng)村干部．提高農(nóng)村干部的文化水平和思想政治水平，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對干部進行有的放矢的培養(yǎng)，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)高水平人才。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)材料內容，結合我國實際，圍繞如何培養(yǎng)選拔干部，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。標準答案：不拘一格降人才黨政干部能力的高低，直接決定著一個國家和民族的興衰。就我國來說，目前我國正處于建設有中國特色的社會主義的關鍵時期，更需要有一支能夠擔當歷史重任。造福民生的黨政人才隊伍。近年來，我國在人才培養(yǎng)和選拔方面取得了可喜成績，大量的優(yōu)秀人才脫穎而出，為國家建設做出了重要貢獻。同時，也出現(xiàn)了領導干部道德缺失現(xiàn)象，給國家和人民帶來很大的危害，給社會帶來了極壞的影響，這是讓人痛心的?；诖?，在新形勢下我們更應重點加強黨政人才的培養(yǎng)選拔工作，為建設有中國特色的社會主義發(fā)展提供不竭的動力。從制度入手，積極深化干部人事制度改革，從體制上形成充滿活力的選人用人機制。各級黨政機關靈活把握用人準則，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。不拘一格培養(yǎng)和鍛煉人才。首先，各級黨政機關應站在戰(zhàn)略的高度上，堅持科學發(fā)展艱，從長遠角度充分認識干部培養(yǎng)和選拔的重要性，制定長遠的干部培養(yǎng)選拔和儲備規(guī)劃。其次，加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信念和立場，明確宗旨和目標，始終把為人民服務放在第一位。再次。有計劃地組織抽調干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，以工作成效來考察干部工作水平，作為考核干部的標準，以激勵深入人民群眾，了解社會實際情況，積累實際工作經(jīng)驗，增強工作能力。又次，積極改變傳統(tǒng)觀念，加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協(xié)調男女干部比例。最后，重視培養(yǎng)農(nóng)村干部。農(nóng)村是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和國家自立的根本，農(nóng)村干部的培養(yǎng)尤為重要，它關系到我國建設有中國特色的社會主義事業(yè)的成敗。為此應加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村干部的力度，努力提高農(nóng)村干部的文化水平和思想政治水平。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對干部進行有的放矢的培養(yǎng)。不拘一格選拔人才。長期以來，黨政機關存在論資排輩的現(xiàn)象，導致一批優(yōu)秀的年輕干部不能走上適當工作崗位，從而打消了年輕干部的工作熱情，影響了工作的成效，久而久之形成惡性循環(huán)，不利于國家事業(yè)的長期發(fā)展。為此，各級黨政機關應積極扭轉用人觀念，要敢于提拔任用年輕人，對表現(xiàn)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。同時，對破格提拔的干部應做嚴格的審核考察，以免造成誤用、濫用的現(xiàn)象。給國家和人民造成不必要的危害?？傊还苁遣扇∈裁锤母锎胧?，最終目的都是要把最優(yōu)秀的人才選到領導崗位上來，為黨政人才隊伍注入新的活力，最終實現(xiàn)國家的強盛和民族的振興。知識點解析：暫無解析上海公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)【給定資料】1.政府公信力是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會公眾的信任程度，是社會組織和民眾對政府信譽的一種主觀價值判斷，是政府實施行政行為時的形象和所產(chǎn)生的信譽在社會組織和民眾中形成的心理反應。一句話，政府公信力是政府的影響力與號召力，體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。在我國封建社會的統(tǒng)治過程中，政府都是集立法、行政、司法大權于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權力至高無上。這一理念導致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過高，凡是各項社會事務，都寄希望于政府解決，這些問題解決了還好，一旦得不到解決，公眾不能給予理解，認為這都是政府不作為，從而對政府的執(zhí)政能力提出質疑，在一定程度上影響了政府公信力的提高。政府自身也存在著問題。某些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。2017年春節(jié)，河南省某部門下發(fā)的一則“全省禁燃”緊急通知，引發(fā)網(wǎng)友熱議。僅兩天后，該部門又緊急收回了這份通知。原來，文件下發(fā)后，制定部門考慮到該通知與中國傳統(tǒng)文化存在沖突，加之群眾反對強烈，這才撤銷。決策出臺初衷可以理解，但“拍腦袋”決策導致的“用力過猛”，勢必影響政府公信力。此外，近些年各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。腐敗現(xiàn)象的范圍在不斷地擴大，涉及各個領域，各個行業(yè)，也嚴重損害了政府公信力。因此推進政府誠信建設，必須認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府權力運行，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，建設一個務實、高效、廉潔、讓人民放心和滿意的政府。在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于某些方面的原因也造成了社會上貧富差距的拉大，這種現(xiàn)象的存在使得社會上“仇富”“仇官”情緒較為嚴重。社會公眾認為貧富差距的拉大，是因為他們不能與那些既得利益者公平享有社會資源，而這種不公平又是政府管理能力欠缺的表現(xiàn)，所以有時會對政府產(chǎn)生不滿情緒。貧富差距的拉大。出現(xiàn)了不同的利益階層，這些利益階層關系的調整，行業(yè)之間的差距也直接考驗著政府的管理能力，一旦各階層的矛盾得不到很好的調整，就會影響到政府公信力的提高。隨著社會進入到互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的傳播渠道可謂是四通八達，傳播速度也快得驚人。社會公眾可以從這些渠道中看到一些真實的、理性的新聞報道，但同時一些不符合實際的、荒謬的謠言也充斥著各種信息平臺。謠言大都是匿名發(fā)布，無從查起，所以造謠、傳謠就成了人們宣泄情緒的出口。社會上部分人有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易信謠、傳謠。符合自己想法的就大加贊揚，不符合自己想法的就隨意指責，甚至添油加醋，以訛傳訛。有些事件發(fā)生后，人們甚至都不掌握事實真相，就傳播各種言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損害政府形象。還有一些群眾對政府提出的要求沒有得到解決，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，故意傳播一些不真實的情況，在一定程度上也損害了政府的形象，影響到政府公信力的提高。2.近年來，市場上三四百元的價位在洋奶粉中并不少見，多家“洋奶粉”都在主品牌之外推出售價更高的系列。業(yè)內人士表示，洋奶粉漲價的底氣歸因于國產(chǎn)奶粉的不景氣，國內消費者對國產(chǎn)奶粉的信任危機，導致洋奶粉在我國嬰幼兒市場上有較高的話語權和定價權。“國產(chǎn)奶粉不敢喝，為了孩子的健康只好每月給孩子喝洋奶粉?！弊罱M口奶粉都普遍漲價，每罐大概都漲30元左右，按照寶寶一個月喝5罐奶粉計算，每個月要多花150元。這意味著，家長每個月光花在奶粉上的錢就要超過2000元，很多家長朋友都感慨說：“寶寶都快養(yǎng)不起了?！薄澳氵€別覺得三四百元一罐貴，實際上，越貴賣得越好?！蹦硧雰河闷穼Ｙu店店長告訴記者，無論價格漲不漲，進口奶粉的銷量都遠遠大于國產(chǎn)奶粉，進口奶粉一天賣出三四十罐很正常，但國產(chǎn)奶粉幾乎無人問津，“我周圍的媽媽們幾乎都給孩子選擇進口奶粉，各種品牌的進口奶粉成為我們的首選，像我就給我家寶寶喝的是南新西蘭原裝進口的康貝加奶粉，雖然貴了點，但是我們給寶寶喝著放心啊!"某市民說。國內嬰兒奶粉食品安全事件頻繁爆出，讓媽媽們對國產(chǎn)奶粉一直抱有懷疑的態(tài)度，而國際媽咪APP熱銷的國外嬰兒奶粉品牌，大多有著上百年品牌歷史，而且從未出現(xiàn)過任何品質安全問題，讓國內媽媽在品質方面有足夠的安全感。這是媽媽們青睞在國際媽咪APP海淘直郵國外嬰兒奶粉品牌的主要原因。嚴苛監(jiān)管下的海外標準是國外奶粉從未出現(xiàn)過任何品質安全事件的根本，然而國產(chǎn)奶粉并不缺少嚴苛的標準，缺乏的是嚴苛的監(jiān)管。眾所周知，國產(chǎn)嬰兒奶粉近幾年制定出臺了比國外奶粉還嚴苛的奶粉標準，甚至還出現(xiàn)了國外嬰兒奶粉品牌的專供國內市場版本，但消費者似乎并不買賬，更青睞國際媽咪APP等渠道海外直郵國外本土市場出售的版本。他們認為，進口國內市場的版本，雖然是國外奶粉品牌進口至國內的版本，但進口奶粉生產(chǎn)和監(jiān)管都是按照中國標準進行，國外本地的公民并不會使用。3.據(jù)衛(wèi)計委相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛逾百萬起。嚴重的醫(yī)患矛盾對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。在影響醫(yī)患關系的諸多因素中，醫(yī)患信任是關鍵性的因素之一。醫(yī)患雙方之所以發(fā)生沖突，原因就在于在采取互動行為之前就已經(jīng)出現(xiàn)了某種信任危機，而談判乃至以后較為嚴重的醫(yī)鬧事件正是醫(yī)患信任缺乏的一種延伸。為了深入分析醫(yī)患信任危機的成因，探討重構醫(yī)患信任的有效途徑，促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，某調查機構采訪了幾位相關人士。家屬A：具體怎么治療都是醫(yī)生說了算，我們什么都不知道。以前開的處方完全看不懂，字寫得跟外語一樣，具體有什么病，應該吃什么藥，根本不清楚，據(jù)說這些字只有醫(yī)生才能看懂。這兩年都改成刷卡拿藥了，病人更是什么都不知道。還有，我們家屬進重癥監(jiān)護室探視的時間，每次只有幾分鐘，到了時間醫(yī)生就趕我們出來，監(jiān)護室大門一關，完全不知道醫(yī)生在里邊搞什么，誰敢保證這里面沒有貓膩?患者B：這些醫(yī)生本身就有問題!他們眼里只有錢，根本沒把病人的命放在心上。為了多掙錢，明明你沒啥大毛病，他愣是讓你又是CT，又是B超的來回折騰，你感個冒他恨不得給你開一萬塊錢的藥。動個手術不給紅包別想安生，給得少了也別想安生，命在他們手上，咱敢不給嗎?資深評論員C：目前的監(jiān)管制度效果差，公眾不信任政府的監(jiān)管。我國各級衛(wèi)生行政部門是醫(yī)療機構的主管者，也是政府所有醫(yī)療機構的創(chuàng)辦者。同時，現(xiàn)行領導干部制度規(guī)定，政府創(chuàng)辦的醫(yī)療機構干部配置與同級地方政府衛(wèi)生行政機關平級，如縣人民醫(yī)院院長與縣衛(wèi)生局局長同屬正科級。而醫(yī)療機構擁有各種資源優(yōu)勢，其活動能力往往超過當?shù)匦l(wèi)生行政機關，如遇重大利益沖突，“鹿死誰手”，實難定奪。加上醫(yī)療服務技術性強，過程復雜多變，衛(wèi)生部門履行監(jiān)管職能存在許多技術性困難，從而造成了衛(wèi)生行政部門想“為”也難“為”的局面。另外，政府的物價、技術監(jiān)督、社會保障等部門雖然也有監(jiān)管醫(yī)療服務的職能，但職能交叉，監(jiān)管很難準確、到位?？傊诂F(xiàn)行的管理制度架構中，社會公眾對政府管理醫(yī)療服務的能力缺乏信心，對醫(yī)方也缺乏信任。醫(yī)生D：我院曾接診一名產(chǎn)婦，乙肝病毒攜帶者，羊水過多，胎兒畸形，行剖宮產(chǎn)。術中出現(xiàn)彌漫性血管內凝血，是產(chǎn)科嚴重的并發(fā)癥。醫(yī)院投入了大量的人力物力，組成專家組，在院4個月，保住了產(chǎn)婦的生命。在搶救過程中產(chǎn)婦家屬一再指責醫(yī)生有醫(yī)療過錯、護士服務態(tài)度不好等。事后請求司法鑒定，認定醫(yī)院承擔部分責任。全科醫(yī)護人員深感悲傷、沮喪、委屈、無奈，復雜的情緒彌漫在大家心頭。有些人就認為，與其如此，不如少費點力氣順其自然，反正結果都一樣，都要在被告席。專家E：廣大醫(yī)務工作者尤其是醫(yī)生要長期面對疾病、愁苦、貧窮、眼淚等負面的事物，內心承受著極大的心理壓力，會不自覺地在工作中反映出來，表現(xiàn)為疲憊、不耐煩、焦慮、好發(fā)脾氣等。實驗表明，人的情緒是可以傳染的。醫(yī)務人員的上述情緒如果沒有得到及時調整，直接面對患者，就會把這種情緒傳遞給患者，直接引發(fā)醫(yī)患矛盾，造成醫(yī)患關系的不和諧。專家F：很多患者缺乏基本的醫(yī)學常識，對話很困難，可想而知有多少誤會和不解產(chǎn)生。醫(yī)生無法實現(xiàn)與患者在同一個平臺上進行有效平等溝通。患者受社會大環(huán)境的影響，對醫(yī)生、醫(yī)院存在一種思維定勢，存在錯誤的歸因模式，一旦病人的病情到醫(yī)院后沒有好轉，就直接歸到外因，歸因到醫(yī)護人員，歸因到醫(yī)院。醫(yī)患信任危機就此爆發(fā)。4.“言不信者行不果”，其實，行不果者也應“罰必嚴”。社會上屢禁不絕的各種失信行為，讓人不斷追問：對付“老賴”咋就那么難?一些國家在信用體系建設、推進信用記錄發(fā)展和信息征集共享的過程中，通過保護守信之人，讓“老賴”寸步難行，對我們或許有所啟發(fā)。德國人看重誠信，但不誠信的例子也不少見。就拿地鐵來說，德國地鐵站是不設閘的，需要靠乘客自覺買票。但有專門人員隨機抽查，一旦查到逃票就會處以數(shù)十倍判罰。目前，柏林公交城區(qū)單程票價格為2.8歐元，逃票罰款金額為60歐元。但德國的嚴格執(zhí)法也不忘人情。法蘭克福有一位帶兩個孩子的單身母親，向35位債主舉債4萬歐元。自己無力償還，債主又不愿大幅減免，她就向法庭申請了個人破產(chǎn)。根據(jù)法庭判決，破產(chǎn)6年內是她的限制行為期。為保證她和家庭破產(chǎn)后的基本生活，這期間月凈收入在1560歐元以內可歸個人所有，超出部分的50％將用于還債。如果她買彩票中大獎或者有其他一次性收入，這筆錢也不必用于還債。破產(chǎn)期間，她將不得有奢侈性消費，出行不能坐飛機頭等艙或火車頭等座。不過，6年以后，她的負債將歸零，她在個人征信系統(tǒng)中的不良記錄將被消除。德國的這個法律重在保護民眾，讓他們即使負債累累也能過上基本有尊嚴的生活，并給予“重新做人”的機會。在美國，絕大多數(shù)合法居民都擁有一個九位數(shù)的社會安全號碼，類似于中國的居民身份證號碼。社會安全號碼資料里記錄的不僅是性別、年齡，還有個人信用信息，包括水電費繳納、保險繳納、個人所得稅繳納情況，以及與金融機構打交道等方面的記錄，這些信息全都由相關部門將分散于各個部門和機構中的信用信息收集起來，并且整合、加工、利用，從而建立完整的個人信息數(shù)據(jù)庫。如果什么機構想查看你的信用記錄，只要把社會安全號碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的計算機中，便可一覽無遺。比如求職時，雇主會根據(jù)社會安全號進行查詢，了解求職者的過去，從而決定是否錄取。租房時，房東同樣會查詢信用記錄，看看租客過去是否賴過賬，是否為此上過法庭，并被房東趕走過。如果你是“老賴”，求職、租房的時候就會處處碰壁。當然，如果你的信用記錄很好，就會干什么都很順利。比如買汽車保險時，如果沒有違章或事故記錄，就會享有保費折扣；繼續(xù)保持記錄良好的話，第二年、第三年保費還會繼續(xù)降低。因而，多數(shù)美國人愿意老老實實地積累自己的信用記錄，享受社會的各種便利和實惠。國外失信懲罰的主體是多層次的，可以是政府機構、司法機關或政府有關機構，也可以是法律授權或政府委托的民間機構。例如在美國，信用執(zhí)法機關是聯(lián)邦貿(mào)易委員會、聯(lián)邦儲備委員會、財政部，還可以是社會信用中介機構。一般而言，懲戒體現(xiàn)為政府行為之后轉為民間行為。政府執(zhí)行機構的作用是制定和完善相關信用法律，對失信行為進行法律上的界定，并制定相應的懲戒措施。另外，政府可以將被判定有不良信用記錄的責任人和處罰決定公告給社會全體成員，讓他們根據(jù)處罰通知一致拒絕同被處罰者進行交易。社會上的懲戒機構主要是依靠各類信用服務公司生產(chǎn)與銷售信用產(chǎn)品，從而對失信者產(chǎn)生強大約束力和威懾力，依靠信用產(chǎn)品負面信息的傳播和一定期限內的行為限制，使失信者必須付出昂貴的失信成本。5.誠信是中華民族幾千年傳承下來的傳統(tǒng)美德，對孩子誠信的教育和培養(yǎng)，一直就是我們的傳統(tǒng)教育中不可或缺的部分。在對孩子的教育過程中，家庭教育是孩子最重要的教育方式之一。如何培養(yǎng)孩子的誠信品質，是每個家庭都要重視的問題。家庭作為孩子早期教育的“第一課堂”，對孩子的影響不僅時間最長，而且也是最大的，對孩子進行早期教育是每個家庭應盡的重要義務。家庭教育最大的特點就是：它是生活化的。整個教育的過程大多都是和生活息息相關的，可以通過生活的方方面面去對孩子進行品質培養(yǎng)。孩子的家庭教育是孩子誠信教育過程中的重要一環(huán)。父母的一切言行舉止都會對孩子產(chǎn)生影響。在實際教育過程中，家庭對孩子的誠信教育并不都是完善的，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)有：家長的教育方式不當，自身不能做好誠信的榜樣，這樣就會對孩子的教育產(chǎn)生不利影響。另外，部分家長喜歡用一些謊話去哄騙孩子，此種行為不符合誠信教育的基礎。例如，家長有時會用“不罵”“不打”的承諾教孩子承認錯誤，當孩子弄壞東西，主動去告訴父母時，有時候換來的卻不是父母的關愛與引導，而是粗暴的打罵。這樣下去，孩子自然就會去學著撒謊來逃避責任。在家庭教育中，兒童是教育的主體，是具有獨立人格的個體。對孩子誠信品質的培養(yǎng)首先要源于對孩子的尊重。從某種層面上講，孩子的自尊心一旦受到挑戰(zhàn)，得不到所期望的尊重，往往就會導致很多不誠信的言行。在現(xiàn)實中，無數(shù)的實例告訴我們，粗暴式的家庭教育不會取得好的效果。在家庭教育中，家長對孩子采用命令、威脅等暴力手段，不僅會對孩子的自尊心產(chǎn)生極大的影響，而且會激起孩子的逆反心理，造成一系列不誠信的行為。對孩子的尊重是家庭教育取得良好效果的必要前提，只有尊重和理解孩子，注意溝通與交流，才能為孩子提供心靈上的安全港灣，增強誠信教育的效果。英國著名心理學家大衛(wèi).布朗杰曾經(jīng)說過：“要想讓一個孩子做到有教養(yǎng)，其父母必須首先是一個品德高尚的人?！备改甘呛⒆拥牡谝蝗卫蠋?，對孩子來說，人生觀、價值觀都還沒有形成，家庭中父母的言行舉止是孩子最重要的學習榜樣。尤其是對孩子誠信品質的培養(yǎng)來說，并不是每天給孩子灌輸多少大道理就能取得效果。父母的以身作則、言傳身教更為重要。孩子的世界是天真的，但是眼睛所看到的東西也是最真實的，很多關于誠信品質的點點滴滴，都會從父母的日?；顒又锌吹健６遥诩彝ソ逃?，家長不能僅僅認為對孩子的教訓和教導才是教育孩子，更應該重視生活中的每一個瞬間，譬如怎樣說話、怎樣和別人交流、怎樣對待生活中的責任、怎樣對待朋友的承諾等。這一切都是對孩子的教育。家庭對孩子誠信品質的教育，在生活中有多種途徑，同時也是在有意無意間進行的。對于孩子的家庭教育最主要的還是家長要做到以身作則，在實際的行動中潛移默化地影響孩子。家庭對孩子誠信品質的培養(yǎng)，更加要強調孩子的踐行意識。在家庭中，家長應樹立好榜樣，培養(yǎng)孩子對誠信問題的自我判斷，鼓勵孩子從身邊的小事做起，譬如守時、不撒謊等，反復實踐，使孩子在整個過程中不斷地學習。加強孩子的踐行意識有利于培養(yǎng)孩子的自我判斷能力，同時也能夠嚴格地要求家長規(guī)范自己的言行，始終將自己作為孩子的榜樣，體現(xiàn)出家庭父母教育的重要性。1、根據(jù)“給定資料1”，概括導致我國政府公信力下降的原因。要求：全面、準確、簡明，字數(shù)不超過250字。標準答案：一是民眾過度依賴政府，導致對政府的期望值過高，所有社會事務都寄希望于政府解決。二是公共政策變更的隨意性很大，導致民眾無法對政府的行為做出合理的預期，引發(fā)群眾反對情緒。三是存在貪污腐敗現(xiàn)象，且腐敗現(xiàn)象的范圍不斷擴大，使群眾缺乏信心。四是貧富差距拉大，各階層的矛盾調整不力，導致社會上“仇富”“仇官”情緒嚴重。五是信息傳播渠道多樣，社會上的部分人容易信謠、傳謠，容易出現(xiàn)惡性謠言詆毀政府，且大多謠言無從查起。知識點解析：暫無解析2、請根據(jù)“給定資料3”，就如何解決醫(yī)患信任危機提出自己的建議。要求：內容具體，合理可行，字數(shù)不超過300字。標準答案：一是推動醫(yī)院診療信息的公開。促進醫(yī)患溝通交流，解決醫(yī)患信息不對稱的問題。二是加強醫(yī)生的思想道德建設，提高職業(yè)道德水平，嚴懲過度醫(yī)療、收受賄賂的行為。三是注重對醫(yī)務人員的人文關懷和心理疏導，提高其工作適應能力，以飽滿的工作熱情面對患方，增強患方的信任度。四是改革醫(yī)療服務監(jiān)管體制，強化監(jiān)管部門的權力，厘清相關部門權責，增強監(jiān)督效果，培養(yǎng)公眾對醫(yī)方的信任。五是加強醫(yī)療知識普及力度，讓公眾掌握更多醫(yī)療知識，增進患者及家屬對醫(yī)院、醫(yī)生和醫(yī)療的理解。知識點解析：暫無解析3、請根據(jù)“給定資料4”，談談德、美等國在治理“老賴”、構建誠信社會方面有哪些可供我國借鑒之處。要求：內容全面，符合實際，字數(shù)不超過250字。標準答案：德、美等國構建誠信社會方面可供借鑒之處有：一是加大懲處力度。設置高額罰款，增加失信成本。二是人性化執(zhí)法，保障被執(zhí)行人的基本生活和尊嚴，給予“重新做人”的機會。三是完善個人信用體系，整合分散于各個行業(yè)和機構的個人信用信息，建立完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。四是采取誠信獎勵措施采提高人們守信的積極性。五是構建多層次的懲罰主體，明確國家機構與民間機構在失信行為懲罰方面的具體責任。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)給定資料，請你以“信任危機”為主題，聯(lián)系社會現(xiàn)實，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，見解深刻，論證充分，結構合理，語言流暢，字數(shù)控制在1000～1200字。標準答案：不信不立不誠不行《資治通鑒》有云：“夫信者，人君之大寶也。國保于民，民保于信。非信無以使民，非民無以守國。”信任向來是拉近心與心之問距離的紐帶，是降低社會運行成本的靈丹妙藥。當前，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，信任危機卻日益凸顯，已對我國政治、經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了不可忽視的影響，亟須我們提高重視。信任危機危害政治穩(wěn)定。秦孝公時期，商鞅“徙木立信”，贏得了民眾對執(zhí)政者的信任，為變法奠定了基礎。然而兩千多年后的今天，政府公信力缺失的現(xiàn)象卻屢見不鮮，無論是朝令夕改的政策法令，還是“金玉其外，敗絮其中”的政績工程，都在侵蝕著民眾對政府的信任，部分地方政府已臨近“塔西佗陷阱”的邊緣。而一旦失去民眾的信任，政府的影響力與號召力必然會大打折扣，執(zhí)政之基受到嚴重侵蝕，甚至影響政治穩(wěn)定。鑒于此，政府必須通過科學的決策、高效的執(zhí)行力、廉潔的干部隊伍提高政府公信力，增強群眾的政治認同感，不斷夯實政治穩(wěn)定之基。信任危機阻礙經(jīng)濟發(fā)展。從新中國成立初期的“一窮二白”到如今穩(wěn)坐世界經(jīng)濟的“第二把交椅”，我國經(jīng)濟取得了令世界矚目的成就，但隨之而來的還有層出不窮的市場亂象，地溝油、假牛肉擺上餐桌，山寨機、高仿貨充斥生活……由此導致消費者對國內產(chǎn)品的信任降低。故而發(fā)出了“中國人百毒不侵”的自嘲之音和“進口奶粉再貴也要買”的偏執(zhí)之言。毋庸置疑，沒有了消費者的信任，市場經(jīng)濟的發(fā)展必將舉步維艱。要想治愈市場經(jīng)濟的痼疾，必須拿出刮骨療毒的勇氣，整肅經(jīng)濟秩序，嚴懲不法商販，痛擊失信行為，恢復消費者對國內產(chǎn)品的信任。信任危機影響社會和諧。曾經(jīng)，誠實守信是人人追求的良習美德，而今，由于道德文明建設滯后，失信行為“橫行霸道”。放眼社會，倒地老人無人敢扶，慈善捐款無人解囊，街坊鄰居老死不相往來……人與人之間的信任危機似乎到了一個前所未有的境地。丟掉了對彼此的信任，社會變得越發(fā)冷漠，逐漸從“人人為我，我為人人”的互相幫助退化成了“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的“各自為政”。長此以往，和諧社會將如鏡花水月一般，可望而不可即。因此，必須重視誠信建設，加強失信監(jiān)管，通過開展誠信教育活動，宣揚社會誠信，為社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。信任是開啟心扉的鑰匙，誠摯是溝通心靈的橋梁。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，唯有提高重視，劍指失信行為，揚起誠信旌旗，化解誠信危機，讓信任根植于人們心中，才能破除前進的障礙，推動我國政治、經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。知識點解析：暫無解析上海公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。二、給定資料1．據(jù)《人民日報》2010年2月24日報道：從1月22日開始，人民日報政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合開展“2010兩會調查”。截至2月23日15時，在眾多熱點選項中，養(yǎng)老保險超過前兩屆冠軍“反腐倡廉”，首次名列網(wǎng)友關注熱詞排行榜榜首。調查顯示，81%的網(wǎng)友認為企事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理；在社會保障制度中，45%的網(wǎng)友最關心四項基本社會保障制度；而在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項城鎮(zhèn)職工社會保障制度中，近半數(shù)網(wǎng)友最關心養(yǎng)老保險。網(wǎng)友留言絕大部分是圍繞現(xiàn)行社保制度的“雙軌制”展開，有網(wǎng)友提出，“要廢除‘雙軌制’，讓公務員、事業(yè)單位人員與企業(yè)退休職工退休養(yǎng)老金基本一致，相差不要太多，否則即是人為地擴大收人差距。”有網(wǎng)友認為，退休金“雙軌制”是最典型的造成貧富差距的“歪政策”，許多網(wǎng)友呼吁廢除有悖社會公平的退休工資“雙軌制”。2．“退休金雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代轉型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金制度并存，兩種不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。其表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣。企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。二是支付的渠道不一樣。企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。三是享受的標準不一樣。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員。1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了“雙軌制”。資料顯示，從2000年～2005年間，機關退休金年均增長13.07%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅6.92%。2006年7月1日，公務員開始實行新的工資制度，退休公務員工資也隨之得到一定程度的上調。2007年。為解決企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員退休金差距過大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標準，從2008年-2010年“連漲三年”的決定。但到目前為止，企業(yè)職工與公務員退休金的差距仍然未能得到有效彌補，反而有進一步拉大的趨勢。3．家住山西省太原市杏花嶺區(qū)的退休職工張建國今年62歲，退休前是某國有企業(yè)的一名工人，現(xiàn)在每月能領取1100多元養(yǎng)老金。他的老伴與他從同一單位退休，但因工作時間短，每月只能領不到800元。張建國說，企業(yè)工作曾讓他頗為自豪，不過，現(xiàn)在卻沒了這種感覺?！案彝陞⒓庸ぷ鞯睦系苄謴臋C關退休了，現(xiàn)在最少的每月都有2000多元?！北M管沒有詳細的對比數(shù)據(jù)，但太原市某事業(yè)單位退休人員劉愛萍表示，目前企業(yè)退休職工與事業(yè)單位退休人員、公務員的退休金比例基本在1:2左右。對此，太原市寧化府社區(qū)副主任武林梅也表示，現(xiàn)在不少退休老職工退休金偏低，加上疾病等原因生活較為困難。但按照國家現(xiàn)行政策又不符合申請低保的標準，屬于典型的低保邊緣戶，這種家庭僅寧化府社區(qū)就有100多戶。山西省企業(yè)養(yǎng)老保險管理中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全省月人均養(yǎng)老金超過1200元，但同期太原市養(yǎng)老機構公布的養(yǎng)老院報價也多在千元左右。“我老伴的養(yǎng)老金還不夠交費，這還不算以后生活不能自理時的看護費用。”張建國說。4．2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》(以下簡稱方案)正式下發(fā)。人力資源和社會保障部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，此次改革的目的是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調至與企業(yè)一致。方案的主要內容有：(一)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省(市)人民政府確定。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。(二)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法方案實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。(三)建立基本養(yǎng)老金正常調整機制為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整。(四)建立職業(yè)年金制度為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。(五)逐步實行省級統(tǒng)籌建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省(市)可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。5．事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案公開后，引起了不少人的質疑。有網(wǎng)友發(fā)帖稱：國家機關的官員與公務員隊伍是改革的設計者和操作者，但同時他們又不參加改革，置身其外，實際成了自我利益的保護者，這樣就增加了改革的阻力。又有人稱這次有關社會公平的“破冰式改革”，其推動力量不是直接來自于社會民意，而是來自公款消費導致的日趨吃緊的財政壓力，這也讓多少曾為改革成就大聲鼓與呼的國人略感失意……網(wǎng)易網(wǎng)友直言：首先應該是公務員群體帶頭改革，與企業(yè)并軌，要求別人做到的，首先自己先做表率。更有人指出，假若是按社會公平計算，與其無原則地將社會上大多數(shù)人的退休養(yǎng)老金標準拉齊，何不將企業(yè)現(xiàn)行較低的養(yǎng)老金發(fā)放標準向上拉至與事業(yè)單位及公務員退休標準一樣，而偏要將事業(yè)單位標準向下扯平?中國每年的公費吃喝、公務用車、公款出國諸項開支都不下幾千億，為什么一到退休保障問題上就備感財力支出壓力，非要讓事業(yè)單位退休老人們“厲行節(jié)約”呢?6．山西省人力資源和社會保障廳相關工作人員表示。山西省已注意到企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員退休金差距過大等問題，并從2005年開始連續(xù)多年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。截至去年11月底，全省基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、個體工商戶和農(nóng)村居民，參保人數(shù)556萬人，月人均基本養(yǎng)老金由2005年年底的627元提高到1263元，增幅為101.4%，略高于全國人均養(yǎng)老金1200元?！吧轿魇∪肆Y源和社會保障廳、省財政廳已聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2010年1月1日起，為企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金。退休人員每人每月增加50元，再按本人繳費年限每滿1年增加3元，在普調的基礎上。對具有高級職稱的4類人員每人每月再增50元?！氨敬握{整養(yǎng)老金是山西連續(xù)6年調整增長幅度最高的一年。”山西省人力資源和社會保障廳相關負責人說。相關工作人員還表示，今年山西省將制定出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革方案，核心內容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架相互銜接。今年山西省兩會期間，涉及養(yǎng)老問題的提案有12件，其中很多涉及“雙軌制改革”，多名政協(xié)委員表示現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，尤其是退休職工保障，仍處在低水平階段。省政協(xié)委員都潔表示，養(yǎng)老金的發(fā)放必須注重向低收入群體傾斜，從中央到地方根據(jù)財力增加的情況，把“低水平、廣覆蓋”的養(yǎng)老保障體系逐步變成“中水平、全覆蓋”。對于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策，省政協(xié)委員李文樂表示，國家現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險帶有濃厚的計劃經(jīng)濟特點，已經(jīng)不適應當今社會發(fā)展的要求，已經(jīng)到了必須改革的地步。在破解“雙軌制”的問題上，許多代表委員都提到事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。民建山西省委員會明確地提出建議，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革不應局限于從事公益服務的事業(yè)單位，應是所有的事業(yè)單位統(tǒng)一進行改革，并且應當與公務員養(yǎng)老制度改革一同進行，從而建立統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度。同時，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費，國家提供稅收優(yōu)惠，各級財政給予相應的補助。并且在管理上實行個人賬戶管理，在基金的運作上實行市場化運作。7．2009年12月28日。國務院辦公廳轉發(fā)了人力資源社會保障部、財政部關于《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，辦法明確了單位繳費按照繳費基數(shù)12%轉移，共計45個工作日辦妥轉移手續(xù)，同時規(guī)定參保人不得退保。辦法從2010年1月1日起施行。2010年3月16日，據(jù)人民網(wǎng)報道，就網(wǎng)友反映較多的養(yǎng)老保險關系轉移問題，人力資源和社會保障部在人民網(wǎng)“部委領導留言板”中進行了詳細回復。而網(wǎng)友們也針對養(yǎng)老保險問題紛紛跟帖留言。網(wǎng)友A評論：我是在湖南退休的，因為兒子工作在廣東，我們又是獨子，所以我們跟兒子住在一起，我身體又不好，每次回家都要帶很多藥。在廣東有病也不敢去看，醫(yī)保如同一張廢紙，等于沒有保障，我們希望有關部門在現(xiàn)在科學這么發(fā)達的時代盡快解決，實現(xiàn)醫(yī)保全國一卡通。網(wǎng)友B評論：我是新疆生產(chǎn)建設兵團下崗人員，當時我地的政策是養(yǎng)老醫(yī)保捆綁式繳費，缺一不可?，F(xiàn)在我在外省工作，今年遇到國家好政策，1月1日可轉移養(yǎng)老金，就到當?shù)剞k理轉移手續(xù)。這時問題來了，醫(yī)保只轉數(shù)字不轉賬，說是國家規(guī)定，要求退還不給，只給證明已交多少錢，截止到哪一日。可到工作地辦轉接手續(xù)時，又說不轉賬就不認可。得按新人重交醫(yī)保，請問部領導這個問題應該找誰解決，我不會白交18年醫(yī)保吧!這可是將來指望老了以后的救命錢呀。網(wǎng)友C評論：我是一名在深圳務工的人員，來深圳前在老家交了養(yǎng)老保險，在深圳工作后，因為沒有社保影響到小孩上學及購房貸款等，我又在深圳交了社保，也就是兩邊交社保。最近看新聞。說跨省就業(yè)限一地領養(yǎng)老保險，老家交了社?？梢赞D到就業(yè)地，但深圳這邊說女性超過40歲就不能轉了，我已經(jīng)43歲，現(xiàn)在老家社保轉不過來，深圳這邊又不敢停交，像這種情況在深圳有很多，我們也是一個群體，我們該在哪養(yǎng)老呢?8．距《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)已有一年多了，山西、上海等五個試點省市幾無進展，無一省市出臺了具體試點實施方案，方案仍在調研、討論中。山西有關的工作人員介紹，為了給事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革做前期準備，山西省同步推進了事業(yè)單位人事制度、財政投入等相關配套改革。此外，廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進行了分類改革試驗。另外，廣東省政府在今年提出在3年左右時間里，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險單位繳費比例基本統(tǒng)一。但對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革方案何時推出，廣東省人力資源和社會保障廳方面對此三緘其口。上海的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革則仍未開展，何時以及何種方式開展目前還沒有說法。上海社保局的一位人士表示對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過年金來彌補。重慶市人力資源與社會保障局相關人士稱，目前，重慶市正在抓緊出臺養(yǎng)老保險轉移辦法具體細則。該人士還表示，雖然年金制可以補充一部分，但許多事業(yè)單位如學校是公益性質，創(chuàng)收能力無法與企業(yè)相比，建立年金制度也是力不從心。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革推進之艱難，阻力之大可能是大多數(shù)人未曾想到的。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金和退休前工資的比值)從80～90%下降到58.5%，這意味著養(yǎng)老金水平的絕對下降。雖然改革方案提到要建立職業(yè)年金制度，但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施，試點省市事業(yè)單位人員人心惶惶，甚至出現(xiàn)提前退休的暗潮涌動。此外，改革還涉及公平問題。多位事業(yè)單位的工作人員向記者表示，由于此次改革試點沒有將公務員包括進來，事業(yè)單位養(yǎng)老金與公務員相比要低很多。與企業(yè)相比，事業(yè)單位績效工資改革剛剛起步，這導致事業(yè)單位工資收入退休前不能向高收入企業(yè)看齊。全國總工會原副主席蘇立清認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革放在事業(yè)單位分類改革之后，再推進實質性的試點比較適宜。如果事業(yè)單位分類改革、分步改革的具體方案不能確定，就先進行養(yǎng)老保險制度的改革，制定的政策必然欠缺可行性。工資制度改革是養(yǎng)老保險制度改革的基礎，相互之間有很強的聯(lián)動性，養(yǎng)老保險改革放在工資制度改革之后更為妥當。9．國內的學者對退休金“雙軌制”問題十分關注。今年兩會期間，代表們對此問題也紛紛表達了自己的觀點。陳先森代表表示：養(yǎng)老保險“雙軌制”顯示出制度上的不合理，二者待遇差距明顯，有失公正”?！澳壳?，養(yǎng)老、醫(yī)療等社保屬于以公平為目的二次分配范疇，必須讓二次分配盡快回歸本意，人為制造“雙軌制”有失公平?！标悋泊韯t說道：“養(yǎng)老金是每個人的‘養(yǎng)命錢’。這種屬于國民收入再分配范疇的社會保障體系，在制度設計上首先應該注重保持社會穩(wěn)定和維護社會公平，而不是拉大群體差距或帶來更多的社會矛盾。”“我們不能看著公務員的高退休工資眼紅，最重要的是，要托高退休工資低的那部分人的退休工資!”麥慶泉代表認為，目前，退休工資“雙軌制”之所以引起那么大的關注和抨擊，主要是還有很大一部分人的退休工資太低了，因此他建議不削峰，只填谷。黃文仔委員接受記者采訪時表示，應該進行改革，讓“雙軌”的落差縮小。但是黃文仔并不認為公務員和企業(yè)員工的退休金應該持平。“事實上，公務員的退休金略高于企業(yè)員工，也是合理的。”所謂的略高于，黃文仔表示不超過一倍算是在合理范圍內?！拔覀兛聪愀?，他們的公務員相對于其他公司職員而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，這也有利于他們以薪養(yǎng)廉?！眮碜詫幉ǖ姆墩x代表建議，應盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度，把財政提供的公務員退休金納入社保基金統(tǒng)一管理使用。此外，他還建議建立區(qū)域內統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標準，保留區(qū)域差異，取消職業(yè)、行業(yè)分類差異，按照個人繳納退休金的積累和退休前的職務適當拉開檔次：退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策確保退休金足額、按時發(fā)放?！叭绻珓諉T、事業(yè)單位全部納入社保，這樣大家之間的差距就會縮小，享受養(yǎng)老保險待遇退休金人員的待遇也肯定會逐漸增多的?！狈墩x說。2001年3月7日，曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長的步正發(fā)委員向媒體披露，我國正在構建完善的養(yǎng)老保險體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險費和享受待遇將一視同仁?！皺C關和事業(yè)單位將來都要納入到養(yǎng)老保險繳費的行列”。他表示，目前的工作是建立一個完整的養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險要求對所有人口全覆蓋，并且要形成一個體制，不同類型單位相互之間的繳費年限、繳費金額等都可以轉換，也就是養(yǎng)老保險“跟人走”。1、請你根據(jù)給定資料2—6，概括我國的養(yǎng)老保險制度長期存在的不足之處。要求：概括準確，條理清晰，語言簡潔。不超過200字。標準答案：我國養(yǎng)老保險長期存在以下的問題：一是城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機關事業(yè)單位退休人員費用的繳納和保險金的支取方式不同，前者是自己和企業(yè)共同繳付，自籌賬戶支付保險金，而后者的繳費和支取統(tǒng)一由國家財政獨立解決；二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機關事業(yè)單位退休人員保險金享受的標準不一樣，后者遠遠高于前者，且兩者退休金年增長率也明顯差異化；三是養(yǎng)老保險制度覆蓋面不全面，農(nóng)村居民等有待納入保險范圍。知識點解析：暫無解析2、國家針對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度下達了改革方案，但在試點推廣過程中卻阻力重重，請你根據(jù)給定資料，就此情況談談你的理解。要求：思路清晰，簡明扼要，不超過400字。標準答案：國家推廣養(yǎng)老保險改革方案試點，之所以遇到阻力重重的情況，第一點原因是改革方案本身仍有不足之處。改革方案使事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平絕對下降，而目前相關的彌補措施還缺少具體的實現(xiàn)形式，事業(yè)單位人員對此有憂慮，各試點省市更是礙于涉及的具體情況比較復雜，致使相關的具體方案及細則遲遲未發(fā)布。第二點原因是改革時機不成熟。由于事業(yè)單位分類改革未完成，從而給推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的可行性制造了障礙。第三點原因是制度設計不公平。此次改革公務員被排除在外，改革不徹底。公務員與事業(yè)單位人員享受的保險福利差距的擴大。解決阻力重重的問題，前提是需要公共部門慎重思考、嚴密論證，具有良好和明晰的預期。具體實務上則需要事業(yè)單位分類改革現(xiàn)行，在進行保險改革時要與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補事業(yè)單位人員參加改革后待業(yè)降低的那部分。而為完善改革制度，也應該盡早把公務員的保險制度改革統(tǒng)一納入，以避免事業(yè)單位人員心理差。知識點解析：暫無解析3、結合對給定資料內容的分析和理解，為使養(yǎng)老保險制度的改革工作取得成功，你認為政府應該如何解決在實施養(yǎng)老保險改革試點政策過程中所暴露出的問題。要求：合理可行，條理清晰，不超過300字。標準答案：為使養(yǎng)老保險制度的改革工作取得成功，并最終服務于更多的老百姓，政府應該更深入、全面地進行養(yǎng)老保險制度的改革。首先，應完善養(yǎng)老保險體系。破除身份和地區(qū)的差異，建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度。把公務員和事業(yè)單位員工的退休金納入社?；鸾y(tǒng)一繳納、管理和使用，同時將農(nóng)村社保統(tǒng)一進來，建立一個覆蓋面全、多層面的養(yǎng)老保險體系。其次，要完善養(yǎng)老保險轉移制度，促進地區(qū)間的轉移。養(yǎng)老保險要加快全國聯(lián)網(wǎng)，制訂一個社保工資標準，盡可能縮小地區(qū)間養(yǎng)老金差距。最后，要進行養(yǎng)老保險制度改革，須理順程序。因事業(yè)單位分類改革未完成，其牽涉的工資制度又恰是養(yǎng)老保險制度改革的基礎，所以養(yǎng)老保險改革應以隨后進行為妥。知識點解析：暫無解析4、請結合給定資料，圍繞養(yǎng)老保險改革話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，分析深刻，條理清晰，語言流暢，書寫工整。字數(shù)不少于800字。標準答案：維護公平權益保障社會和諧老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，胡錦濤主席在十七大上的講話，可以說是道出了億萬人民的心聲。目前，由于我國人口眾多，經(jīng)濟底子薄，城鄉(xiāng)二元化差異明顯等原因，養(yǎng)老保險制度還不夠完善，造成了不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，行業(yè)之間退休金差異性大，養(yǎng)老保險尚不能覆蓋各個層面。這樣的現(xiàn)狀，與建設和諧社會的目標以及人民的期望還有一定的差距，要推動社會的和諧發(fā)展，就要堅持公平的原則，保障好人民的切身權益。要享受公平的養(yǎng)老保險制度，從根本上就要破除身份的差異性，設立一個相對公正的保險繳納和支付標準。形式上和內容上的修正，才能保證最大化的公平。首先，要建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。該制度有助于進一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應該沒有身份的差異，無論是國家公務員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標準。建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的全國“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險制度，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、人人皆有保障、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會的政策需求，有助于維護社會穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。這是解決我國養(yǎng)老保障制度問題的根本之策。其次，要縮減國家基本養(yǎng)老保險比重。實行全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，面臨的突出困難是基本養(yǎng)老金的標準問題。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案中，提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”，就容易引發(fā)是“提高企業(yè)養(yǎng)老金水平”還是“降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平”的爭議。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，把農(nóng)民工也納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。按照原有城鎮(zhèn)待遇標準，農(nóng)民的養(yǎng)老金收入顯然提高，但是來自于農(nóng)民的繳費收入必然十分有限，制度財務必然是不可持續(xù)的：降低原有城鎮(zhèn)待遇標準，使得全體參保人員退休的待遇水平在中間取齊，農(nóng)民工的養(yǎng)老金待遇水平適當提高，城鎮(zhèn)居民退休收入?yún)s大幅下降。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養(yǎng)老保險比重。縮減國家基本養(yǎng)老保險的水平，加強企業(yè)(職業(yè))補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的作用。最后，大力發(fā)展好企業(yè)(職業(yè))補償養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險制度改革的目的不能是降低養(yǎng)老金水平，而是調整整個養(yǎng)老保險體系的結構和養(yǎng)老金待遇的結構，將原來基本養(yǎng)老保險制度的部分責任轉移出來，由其他形式的養(yǎng)老保險制度來承擔。為了彌補統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金作為補充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險，尤其是企業(yè)(職業(yè))年金。我國已經(jīng)步入了老齡化社會，而且老齡化進程在不斷加快，這也給我們的社保制度施加了極大的壓力。相信作為一個在國際上有著負責任大國形象的我們，認真落實養(yǎng)老保險制度改革，就一定能奪取養(yǎng)老保險制度建設工作的最終勝利，保障社會的和諧發(fā)展!知識點解析：暫無解析上海公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．黨的十七大報告指出，我們要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領域通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會利益，保障經(jīng)濟社會與自然生態(tài)和諧的一種社會。從環(huán)境角度看，資源節(jié)約是建立環(huán)境友好型社會的重要內容。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共處的社會，是社會的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行的文明社會。環(huán)境友好型社會的核心要求之一就是最大限度地減少資源消耗，對資源消耗產(chǎn)生的廢棄物進行再利用和循環(huán)利用。建設資源節(jié)約型社會，是關系國家安全、人民福利和社會根本利益的大問題，是全社會的共同責任。政府、企業(yè)和社會公眾是資源節(jié)約與環(huán)境保護的責任主體，其中政府為主導，企業(yè)為核心，社會公眾參與是基礎。政府的主導作用，是由它在社會生活中的特殊性決定的。政府作為社會公共利益的代表，以及政府所具有的職權和政府行為的主動性，使它最適宜也最有能力承擔資源節(jié)約型社會建設的重任。政府責任在性質上屬于一種角色責任，該責任得以存在，完全是由于政府依據(jù)憲法所取得的特殊地位和職權而形成的。法律賦予政府特殊的地位和職權以使其實現(xiàn)行政管理的目標，同時又賦予其為社會謀取福利的特殊職責。為此，政府以公眾利益維護者、代表者的身份，以滿足公眾需求為目的，理所當然地承擔起了資源節(jié)約和環(huán)境保護的責任。政府責任的核心是依法行政。從行政法的角度看，這種責任有積極責任和消極責任之分。消極行政是一種傳統(tǒng)行政，對相對方的權利義務產(chǎn)生直接影響，如行政命令、行政處罰，行政強制；積極行政是一種新型行政，對相對方的權利義務不產(chǎn)生直接影響，如行政規(guī)劃、行政指導、行政咨詢等。依法行政對消極行政的要求是“沒有法律就沒有行政”，即受法律嚴格制約；對積極行政的要求是“法無明文禁止，即可作為”，當然也應符合法定權限和程序的要求，不得同憲法、法律相抵觸。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，資源環(huán)境問題日益嚴重，政府的責任也應由傳統(tǒng)的消極責任向新型的積極責任轉變。為推動資源節(jié)約型社會建設，各級政府在資源環(huán)境保護問題上，要從有利于資源環(huán)境保護出發(fā)，采取“法無明文禁止，即可作為”的積極行政保護；應采取各種措施調動其他主體的積極性，整合各種資源環(huán)境保護力量以形成合力；要改變行政執(zhí)法形式，從主要靠行政命令、行政處罰、行政強制逐步轉變?yōu)橹饕啃姓笇?、行政契約、行政獎勵等手段與形式，經(jīng)行政協(xié)商、協(xié)議達成共識來實現(xiàn)環(huán)境行政管理目標。國內外的成功實踐表明，能否有效推進資源節(jié)約型社會建設，主要取決于以下幾方面的因素：一是能否真正確立科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系；二是能否廣泛動員社會各主體在不同層面和不同環(huán)節(jié)上各自充分發(fā)揮其保護資源環(huán)境的作用；三是