上海自貿(mào)區(qū)對江蘇經(jīng)濟的影響摘要建立上海自貿(mào)區(qū)，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)在財稅、審批等方面率先突破，強化政策制度創(chuàng)新，有利于引進國際先進技術，吸引高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生“溢出效應”，給江蘇帶來重大機遇；同時，在資金、技術、人才和國家政策制度等方面的比較優(yōu)勢會進一步強化，極有可能產(chǎn)生“虹吸效應”，對江蘇經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。本文深入分析上海自貿(mào)區(qū)對江蘇經(jīng)濟發(fā)展影響的基礎上，提出江蘇應對上海自貿(mào)區(qū)建設的政策建議。目次TOC\o"1-3"\h\u241491引言 1279172上海自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容 1271802.1自由貿(mào)易區(qū)概念 1305752.2上海自貿(mào)區(qū)的相關政策內(nèi)容及其解讀 11183設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對江蘇的潛在影響分析 2222403.1溢出效應 2131383.1.1帶來制度創(chuàng)新的示范效應 287903.1.2進一步推動外向型經(jīng)濟升級 276623.1.3國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接 241403.2虹吸效應 334713.2.1總部經(jīng)濟面臨“虹吸”挑戰(zhàn) 3203573.2.2高端服務業(yè)面臨競爭挑戰(zhàn) 3307103.2.3海關特殊監(jiān)管區(qū)面臨擠壓挑戰(zhàn) 375814結(jié)束語 320966參考文獻 41引言建立上海自貿(mào)區(qū)是黨中央在順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實施積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn)，也是中國改革開放道路上的又一里程碑，具有十分深遠的意義。江蘇必須緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)建設的契機，全面建立對接機制，培養(yǎng)承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極構建以高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面貫徹落實黨的十八大精神、早日實現(xiàn)“兩個率先”作出應有的貢獻。2上海自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容2.1自由貿(mào)易區(qū)概念自由貿(mào)易區(qū)有兩種含義：一種是指兩個或者兩個以上的國家通過達成某種協(xié)定或條約，取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施的國際經(jīng)濟一體化組織。二是《京都公約》中界定的概念：“自由區(qū)就是指一國的部分領土，在這部分領土內(nèi)運入的任何貨物，就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監(jiān)管制度。在這個區(qū)域可進行存儲和貿(mào)易，也可以進行制造、加工和裝配業(yè)務活動，貨物進入自由區(qū)可以不繳納關稅和受配額的限制，并可無限期儲存?！钡诙愖杂少Q(mào)易區(qū)表現(xiàn)形式主要有免稅區(qū)、保稅倉庫、自由港、出口加工區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等。本文所涉及的自貿(mào)區(qū)屬于第二類。2.2上海自貿(mào)區(qū)的相關政策內(nèi)容及其解讀（1）擴大投資開放。擴大開放六大服務領域。選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。探索建立負面清單管理模式?！皽嗜肭皣翊龊拓撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ?，這種制度創(chuàng)新將大大提高企業(yè)投資率，在外資準入方面更加公開透明，增強外資信心，積極促進吸引外商投資，創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場活力。（2）深化金融領域開放創(chuàng)新。在《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中，提出加快金融制度的創(chuàng)建和增強金融服務功能，主要涉及金融宏觀環(huán)境、金融機構和金融產(chǎn)品改革。特別地，《中國人民銀行關于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》，以金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和擴大開放、建立可復制、可推廣的金融管理模式為目標，提出創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利、擴大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進利率市場化等方面政策內(nèi)容。（3）創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。推進實施“一線放開”。將“一線”的監(jiān)管集中到對人的監(jiān)管，口岸單位（包括海關、邊防、檢驗檢疫等）只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式。堅決實施“二線安全高效管住”。“二線管住”將探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相關部門監(jiān)管模式、服務措施的創(chuàng)新，建立高效便捷的貨物從自貿(mào)區(qū)進口內(nèi)銷或轉(zhuǎn)口貿(mào)易的管理和通關體制。3設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對江蘇的潛在影響分析3.1溢出效應3.1.1帶來制度創(chuàng)新的示范效應國務院總理李克強指出：中國將保持經(jīng)濟長期健康發(fā)展，中國將繼續(xù)走改革開放之路。但是中國已經(jīng)不可能沿襲高消耗、高投入的舊模式，而是必須統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革”。上海自貿(mào)區(qū)就是中國政府積極探索擴大開放的一個全新并且是重要的辦法?？梢娚虾Ｗ再Q(mào)區(qū)不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗田。國家戰(zhàn)略中所要求的上海自貿(mào)區(qū)建設要形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，是指上海自貿(mào)區(qū)要通過金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等一系列制度變革以及政府職能的重大轉(zhuǎn)變，為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。3.1.2進一步推動外向型經(jīng)濟升級江蘇的外向型經(jīng)濟經(jīng)過前一階段高速發(fā)展階段后，亟需新的動力推動。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)相當于將國際市場直接搬到了上海市，周邊企業(yè)進入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進入國際市場的距離大大縮短。獲得國際人才、國際資本、國際企業(yè)的渠道更加暢通和便捷，推動外向型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。上海為周邊城市提供的國際貿(mào)易服務更加便利，國際貿(mào)易交易環(huán)節(jié)減少，交易成本降低，能更好地促進本地區(qū)的進出口貿(mào)易。以無錫為例，無錫擁有眾多品牌進出口企業(yè)和省級以上出口基地，進出口規(guī)模位列全國前10，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、服務外包、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有國內(nèi)領先優(yōu)勢，上海自貿(mào)區(qū)擁有管理、貿(mào)易、稅收等優(yōu)惠政策優(yōu)勢，錫滬綜合交通體系完善，物流成本較低，有利于無錫引進國外先進技術，全面拓展境外市場。尤為重要的是，將有利于無錫深入研究，探索設立文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)，在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)擴容時搶抓開展空港型自由貿(mào)易園區(qū)試點的機遇。3.1.3國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接上海自貿(mào)區(qū)的建設必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進一步推動上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本大幅度上升，這對一些要素依賴型企業(yè)造成打擊，預計將會有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市梯度轉(zhuǎn)移過程。以無錫為例，我們將上海的人力資源成本及土地成本和無錫做了個比較。2012年，上海最低工資標準1450元，比無錫的1320元高10%；職工平均工資為4692元/月，比的4293元/月高7%；出讓土地均價10915元/平方米比無錫出讓土地均價3991元/平方米高出175%?；诮档蜕虅粘杀镜目紤]，上海制造業(yè)將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，這給蘇州、無錫、南通的發(fā)展帶來了機遇。3.2虹吸效應3.2.1總部經(jīng)濟面臨“虹吸”挑戰(zhàn)國家設立上海自貿(mào)區(qū)重要目的在于倒逼經(jīng)濟改革，挖掘改革紅利，加強與國際接軌，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國際化運營、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，正式掛牌運營后可能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應，會直接促使有海外業(yè)務的企業(yè)更愿意將一些總部功能放到上海，這對周邊地區(qū)擴大招商引資和進出口產(chǎn)生較大壓力。3.2.2高端服務業(yè)面臨競爭挑戰(zhàn)上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢將使上海對江蘇省的高端要素和柔性要素（包括高端企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新要素等）吸引力大幅度增加。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實施人民幣自由兌換、可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、對區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對境外投資收益采用分期繳納所得稅等等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策無疑會進一步吸引高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動，對相關產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)（包括各種外貿(mào)、信息、金融等產(chǎn)業(yè)）造成進一步?jīng)_擊，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提升整體經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生一定負面效應。3.2.3海關特殊監(jiān)管區(qū)面臨擠壓挑戰(zhàn)上海自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū)，涵蓋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等綜合功能，實施境內(nèi)關外特殊政策，通關服務更加便利、快捷，將吸引更多周邊地區(qū)的進出口貨物來上海通關，會吸引更多的外資來上海投資，故周邊地區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)面臨擠壓。以無錫為例，目前有很多進出口在上海通關，上海自貿(mào)區(qū)建立后，可以預計，本地進出口貨物通關率將進一步下降，壓縮無錫綜合保稅區(qū)的發(fā)展空間。4結(jié)束語總之，江蘇要積極研究上海自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展的經(jīng)驗，抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，充分利用蘇滬經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切的優(yōu)勢，近水樓臺，搶占先機，以使本地區(qū)經(jīng)濟與上海自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。參考文獻[1]葉紅玉.上海自貿(mào)區(qū)對長三角經(jīng)濟的影響及對策[J]新經(jīng)濟，2014f3):9一10.[2]江蘇如何分享上海自貿(mào)區(qū)溢出效應.新華日報http://news.10jqkacomcn/20131224/c56303H021.shtml.2013一12一24.[3]王海梅.上海自貿(mào)區(qū)對江蘇的影響及對策思考[J].江南論壇，2014f1):12一13.[4]王冠鳳等.上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和貿(mào)易自由化研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2()14(2):28-32.[5]滕永樂等.中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)對江蘇經(jīng)濟的影響分析[J].江蘇社會科學，2014f1):261-268.[6]孫建華，周金環(huán)．中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)對鹽城的影響[J]對外經(jīng)貿(mào)，2013，（11）[7]張愛東．芻議上海自由貿(mào)