公共圖書館總分館制建設(shè)研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u13899公共圖書館總分館制建設(shè)研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 113554（一）公共圖書館總分館制建設(shè)的概念及特點(diǎn) 125164（二）公共圖書館總分館制建設(shè)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1251481、國外研究現(xiàn)狀 1324152、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 2308003、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 429791主要參考文獻(xiàn)： 4（一）公共圖書館總分館制建設(shè)的概念及特點(diǎn)作為大眾文化服務(wù)體系的主要組成部分，公共圖書館在大眾文化服務(wù)體系的基本建設(shè)中承當(dāng)著日常的主要任務(wù)和重要使命。公共圖書館總分館制建設(shè)是公共圖書館行業(yè)范疇中一種有效快速的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。公共圖書館總分館制建設(shè)因為其可以充分發(fā)揮公共圖書館的專業(yè)本領(lǐng)和邏輯思維的能力而被世界各國所普遍承認(rèn)。優(yōu)秀的先進(jìn)館因在圖書館領(lǐng)域具有完美的專業(yè)技能和出色的技術(shù)力量可以向其他圖書館提供特定的帶領(lǐng)和指導(dǎo)，并靈活地利用公共圖書館的技術(shù)專業(yè)性精神和技術(shù)思維邏輯來整合該地區(qū)的信息資源并增強(qiáng)資源共享水平，拓寬圖書館服務(wù)的服務(wù)項目，擴(kuò)大公共圖書館的社會服務(wù)的覆蓋面，向農(nóng)村基層領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化要求，使我國的文化建設(shè)水平全面得到改善?？梢哉f，公共圖書館總分館制建設(shè)是公共圖書館領(lǐng)域參與我國現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本要求的快捷，有效的途徑。[2]公共圖書館總分館制建設(shè)的重要特征是“統(tǒng)一管理方式，統(tǒng)一服務(wù)活動，統(tǒng)一資源調(diào)配，實現(xiàn)共享資源”。公共圖書館總分館制建設(shè)的規(guī)章制度是公共圖書館綜合采用統(tǒng)一的管理計劃，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并注意人力資源，財務(wù)資源和物力資源的統(tǒng)籌分配。在同一個綜合性服務(wù)平臺上，向讀者提供相同的服務(wù)，新的項目和資源，為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建立保護(hù)機(jī)制，使公共圖書館資源得到最佳的操縱，改進(jìn)和利用，并使閱讀者享受最大程度的服務(wù)效益。[3]（二）公共圖書館總分館制建設(shè)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀公共圖書館總分館制建設(shè)是歐美地區(qū)普遍利用的圖書館管理機(jī)制，這關(guān)鍵在于國外圖書館的基本建設(shè)和管理機(jī)制。在基礎(chǔ)建設(shè)參與者方面，美國和英國等世界各國的法律法規(guī)都要求“地方政府”是圖書館的主要基礎(chǔ)建設(shè)參與者，“地方政府”是確保圖書館建設(shè)預(yù)算的主體?！暗胤秸痹诟鱾€國家有著存在差異的描述。歐美國家政府機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)通常分為聯(lián)邦政府，地區(qū)政府和州政府。地方當(dāng)局一般包括郡，縣和其他中級政府，和在一定程度上比中級政府和其它地方政府“小”的政府。大多數(shù)地方政府根據(jù)其轄區(qū)居民繳納的稅款開展公共文化服務(wù)項目。地方政府通常會遵循公共圖書館的人口規(guī)模和服務(wù)半徑，并遵守公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施項目/服務(wù)，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建相異的固定圖書館和具有不同規(guī)模的移動圖書館，并產(chǎn)生具有統(tǒng)一管理計劃的圖書館系統(tǒng)，即公共圖書館總分館制建設(shè)系統(tǒng)，以達(dá)到更好地確保轄區(qū)居民能夠獲得公平有效的公共圖書館服務(wù)的目的。在管理機(jī)制上，地方政府通常不會直屬管理圖書館，而是將其移交給公共圖書館委員會或公共圖書館管理辦公室，以進(jìn)行所有轄區(qū)的圖書館服務(wù)項目的宏觀管理和總體規(guī)劃，以及圖書館的業(yè)務(wù)流程和行政部門的實際事務(wù)管理由圖書館館長負(fù)責(zé)。在操作系統(tǒng)方面，公共圖書館總分館促進(jìn)資源的統(tǒng)一分配和共享，總館將對各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的采購，分類編目，加工和物流運(yùn)輸配送，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇統(tǒng)一的智能管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。[4]國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的圖書館運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是分級財政的多層管理機(jī)制和建設(shè)主體的多元化，一直以來構(gòu)造出了“一級政府建設(shè)并管理一個圖書館”的基本布局。直到2000年，公共圖書館總分館制建設(shè)才逐步被摸索。隨著覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)作為一項戰(zhàn)略提上議事日程，公共圖書館總分館制建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究已成為圖書館學(xué)科研中的熱點(diǎn)。隨著公共圖書館總分館制建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究的發(fā)展，從2002年開始，我國沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館慢慢展開了公共圖書館總分館制體系的基礎(chǔ)建設(shè)。廣東省，福建省，浙江省，江蘇省和上海市、深圳市等地一些城市和地區(qū)的逐步開始將公共圖書館總分館制建設(shè)付諸實踐。此中，廣東省佛山市禪城區(qū)合作公共圖書館是我國第一個有著實際意義的公共圖書館總分館制建設(shè)的圖書館。廣東省佛山市禪城區(qū)合作公共圖書館在開展公共圖書館總分館制建設(shè)服務(wù)的過程中借鑒了海外以及我國香港，澳門和臺灣地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行了活潑，自主的創(chuàng)新，形成了自己的特色風(fēng)格。隨后，深圳市公共圖書館，廣東省東莞市公共圖書館，浙江省嘉興市公共圖書館，江蘇省蘇州市公共圖書館等也逐步在其地域下開展公共圖書館總分館制建設(shè)。現(xiàn)階段，我國公共圖書館總分館制體系的基本建設(shè)已由沿海地區(qū)向西北擴(kuò)展，中西部地區(qū)也有所嘗試并逐步完善。根據(jù)國內(nèi)各個地區(qū)現(xiàn)有的公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐成果，我們可以總結(jié)出三種具有不同特色風(fēng)格的建設(shè)管理模式。2.1“多元投入、協(xié)同管理”：松散型圖書館總分館模式“多元投入、協(xié)同管理”是結(jié)構(gòu)松散的圖書館總分館模式，它是基于各部門行業(yè)協(xié)調(diào)合作的，而無需更改行政隸屬及人事、財政資源的原始行政部門關(guān)系，在保障不同基礎(chǔ)設(shè)施參與者的資源的同時建立共享機(jī)制，創(chuàng)建一個共享資源系統(tǒng)。圖書館總館只為分支館的業(yè)務(wù)流程提供具體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，包括資源的統(tǒng)一分類編目，統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺的建設(shè)、完善和數(shù)據(jù)共享資源，圖書通借通還的實現(xiàn)完善等。作為獨(dú)立構(gòu)建的圖書館，分館保持資產(chǎn)和館員的個體意識。這種模式通常由圖書館領(lǐng)域而不是政府機(jī)關(guān)實施。公共圖書館的總館僅有權(quán)管理工作流程，而沒有行政的獨(dú)立管轄權(quán)。這種方法的典型實踐活動包括北京市公共圖書館計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，上海市中心公共圖書館體系和杭州圖書館一卡通行證。2.2“多級投入、集中管理”：集約型圖書館總分館模式以“多級投入、集中管理”為核心的集約型圖書館總分館模式的方法是，在不更改行政歸屬與人事部門和財務(wù)部門關(guān)聯(lián)的原始行政機(jī)構(gòu)的行政部門的情況下，公共圖書館總館在其整個地域范圍內(nèi)統(tǒng)率資源的采編購入、分類編目和加工，以及在讀者服務(wù)主題活動上給予特別的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；公共圖書館分館主要從事各種讀者服務(wù)主題活動：在公共圖書館總館與分館之間實施通借通還一體化綜合服務(wù)方法。在公共圖書館總分館制建設(shè)的參與者方面，一般以政府部門為核心，上級政府部門和下級政府部門共同融資，作為公共圖書館總分館制建設(shè)的參與者，促進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展。這種方法已經(jīng)完成了公共圖書館總分館制建設(shè)的部分主體的上移。上級政府部門參與公共圖書館分館的基建工作中去，發(fā)布有關(guān)文件，提供公共圖書館總分館建設(shè)的財政輸出，公共圖書館總館掌握館員和業(yè)務(wù)流程的自主權(quán)。這種方法的典型實踐案例有東莞市集群式公共圖書館，蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)模式以及嘉興市城鄉(xiāng)服務(wù)一體化公共圖書館總分館體系建設(shè)模式等。2.3“單一投入、統(tǒng)一管理”：統(tǒng)一型圖書館總分館模式“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型圖書館總分館制的基本建設(shè)方案完善了一級政府領(lǐng)導(dǎo)一級公共圖書館的管理計劃和傳統(tǒng)體系，該模式在行政隸屬、人事管理以及財政資源方面都做出了調(diào)整，改革和創(chuàng)新。公共圖書館的總館和分館在同一個基礎(chǔ)建設(shè)主體和綜合投入的領(lǐng)導(dǎo)下開展實施。公共圖書館分館是公共圖書館總館的派遣機(jī)構(gòu)，其下的人力資源，物力資源和財力資源由公共圖書館的總館進(jìn)行規(guī)劃喝協(xié)調(diào)，并且有著集中的管理計劃。各類文獻(xiàn)的資源庫的也是由公共圖書館總館進(jìn)行進(jìn)行采編購入、分類編目、加工與分配。在公共圖書館分館的讀者服務(wù)項目的活動中，公共圖書館的總館派出經(jīng)驗豐富的圖書館館員，且公共圖書館總館和分館之間施行通借通還、實體數(shù)字等各類文獻(xiàn)資源進(jìn)行共建共享、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)通用的一體化服務(wù)模式。這種方法更符合國際通行慣例。這種方法的典型實踐案例有佛山市禪城區(qū)協(xié)同公共圖書館，信陽市平橋區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)以及深圳市福田區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)。國內(nèi)每個地區(qū)的公共圖書館總分館制建設(shè)都必須結(jié)合當(dāng)時的實際情況，并具有自己的特點(diǎn)。有些是基于公共圖書館領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作和技術(shù)自主創(chuàng)新，就像松散型公共圖書館總分館建設(shè)模式方法一樣，避免了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)條條框框的約束；還有一些是基于公共圖書館總分館制建設(shè)主體的合適轉(zhuǎn)變或達(dá)成一致，就像集約型、統(tǒng)一型公共圖書館總分館建設(shè)模式一樣，使得一些條件匱乏的公共圖書館分館沒有建設(shè)主體和等相關(guān)問題得到落實；還有一些地區(qū)以市級公共圖書館作為其地域范圍之內(nèi)的總館，并統(tǒng)一管轄范圍內(nèi)縣（區(qū)）域內(nèi)的公共圖書館總分館體系建設(shè)，這樣就構(gòu)造出了“中心館-總分館”的體系模式，地域內(nèi)部共享資源，服務(wù)項目廣泛平等的訴求得到落實。[5]3、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述通過對國外以及我國的公共圖書館總分館制建設(shè)的分析，可以得出我國與歐美等發(fā)達(dá)國家的公共圖書館總分館制建設(shè)模式上存在一些不同之處。首先，就公共圖書館總分館制建設(shè)主體的層面上而言，單一的建設(shè)主體設(shè)立的單一建制的公共圖書館總分館制建設(shè)的模式通常在海外的公共圖書館總分館制建設(shè)中較為受歡迎。在我國的公共圖書館總分館制建設(shè)中，公共圖書館的總館和分館保持獨(dú)立存在的狀態(tài)，一般不把它們視作為圖書館，而是為了達(dá)到一定程度上的協(xié)同合作的目的。因為它們是由多級的政府部門共同擔(dān)任公共圖書館總分館制建設(shè)的角色，其創(chuàng)建的公共圖書館分館的財產(chǎn)權(quán)和行政隸屬權(quán)歸本級政府所有。第二，國外的公共圖書館總分館制建設(shè)模式在完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總體規(guī)劃和布局調(diào)整方面是在行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)的，通常，一定層級的地方政府是公共圖書館總分館制建設(shè)的主體，整體部署是在行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)的，并且根據(jù)人群規(guī)模，有效建立符合服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)的合理布點(diǎn)，并在區(qū)域無法覆蓋的地方以構(gòu)建移動圖書館的服務(wù)方式來加以完善補(bǔ)充。我國的公共圖書館總分館制建設(shè)通常按行政區(qū)域劃分的級別開設(shè)分館建設(shè)，分館的完成通常是根據(jù)市級、縣級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、乃至行政村和社區(qū)的層級來構(gòu)建的。第三，就公共圖書館總分館之間的管理資源水平而言，在國外，公共圖書館分館的所有資源都被公共圖書館總館所擁有，像一些人力資源、文獻(xiàn)資源、設(shè)施設(shè)備資源等等。在中國的公共圖書館總分館制建設(shè)中，和海外恰恰相反，中國的公共圖書館總館所擁有的僅僅包括一部分的實體、數(shù)字等文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)，而各級政府一般牽制著公共圖書館的一些房舍機(jī)械設(shè)備產(chǎn)權(quán)和圖書館館員的行政隸屬。第四，就公共圖書館總分館的資金保障而言。通常情況下，地方政府一般被國外各國要求為是公共圖書館總分館制建設(shè)的主體，因為它的等級水平比其他機(jī)關(guān)要高很多，并且在一般情況下，政府的財政體系與公共圖書館總分館制的體系建設(shè)有著很大相似之處。就以公共圖書館總分館制建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來說，其主要源頭還是該地區(qū)的家庭居民所繳納的稅收來保障的，其他源頭也包括上級政府的撥款補(bǔ)貼，這種集資的方式在法律法規(guī)的許多方面都進(jìn)行了明確闡述。在我國的公共圖書館總分館制建設(shè)中，由于大多數(shù)基層政府在各個方面多都或多或少地存在財政困難的問題，而公共圖書館的分館建設(shè)基金預(yù)算是基層政府的責(zé)任，這就導(dǎo)致了公共圖書館分館的建設(shè)過程中存在許多問題，建設(shè)成效也很難保證。[4]主要參考文獻(xiàn)：[1]李國新.新階段新目標(biāo)新任務(wù)——《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀[J].圖書館雜志,2017,36(3):7-8.[2]秦麗娜.天津市區(qū)級公共圖書館總分館制建設(shè)難點(diǎn)及對策研究[J].圖書館工作與研究,2019(S1):16-21+26.[3]任閩華.江西省縣級圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].圖書館研究,2019,49(05):50-54.[4]張娟,倪曉建.我國公共圖書館總分館體系建設(shè)模式分析[J].圖書與情報,2011(06):17-20.[5]金武剛,李國新.中國公共圖書館總分館制建設(shè):起源、現(xiàn)狀與未來趨勢[J].圖書館雜志,2014,33(05):4-15.[6]中華人民共和國中央人民政府.文化部新聞出版廣電總局體育總局發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].[2019-08-07].[7]宿松縣圖書館.安徽省文化廳關(guān)于開展縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的通知[EB/OL].[2019-08-07].[8]望江縣圖書館.安徽省啟動農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作[EB/OL].[2019-08-07].[9]史軍.銳意創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)一體化——以安徽省金寨縣圖書館縣域總分館建設(shè)為例[J].圖書館工作,2015(2):12-16[10]太湖縣圖書館.總分館建設(shè)[EB/OL].[2019-08-14]./Category_186/Index.aspx[11]繁昌縣圖書館.繁昌縣圖書館簡介[EB/OL].[2019-08-16].[12]管霞.拓展服務(wù)領(lǐng)域延伸服務(wù)層次[J].圖書館建設(shè),2008(01):72-74.[13]中安在線.青陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為“常開門”添底氣[EB/OL].[2019-08-16].[14]五河縣圖書館.鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館[EB/OL].[2019-08-20].[15]張妍.文化體制改革視域下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[M].沈陽:東北大學(xué)出版社,2015:36[16]秦麗娜.天津市公共圖書館總分館制建設(shè)實踐及啟示[J].