美國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展史美國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展史美國(guó)的發(fā)展史獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)13個(gè)殖民地形成13個(gè)國(guó)家聯(lián)邦政府共同利益聯(lián)邦政府任用官員經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：華盛頓總統(tǒng)杰克遜總統(tǒng)杰克遜總統(tǒng)1883年《彭德?tīng)栴D法》頒布1883年《彭德?tīng)栴D法》功績(jī)制華盛頓總統(tǒng)杰克遜總統(tǒng)“資歷制”時(shí)期無(wú)黨派觀念

總統(tǒng)任命參考品德能力家庭背景教育程度社會(huì)影響特點(diǎn)：人員很少，規(guī)模小，總統(tǒng)可以任命和支配杰克遜總統(tǒng)1883年《彭德?tīng)栴D法》頒布

兩大政黨形成總統(tǒng)任命志同道合的人任命的人幾乎在同一政黨特點(diǎn)：規(guī)模小，服務(wù)人員增加，分工變細(xì)，人員專(zhuān)業(yè)化不足：政府官員素質(zhì)不高，影響行政效率，任期四年一換，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。前兩期的共同點(diǎn)：注重政府的政治性功能，忽視了行政效率。改善方法：服務(wù)性增加，公務(wù)員數(shù)量增加并加強(qiáng)其穩(wěn)定性。

1883年《彭德?tīng)栴D法》功績(jī)制

第一個(gè)原則：競(jìng)爭(zhēng)考試原則功績(jī)制第二個(gè)原則：職務(wù)常任原則建立獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)文員制度委員會(huì)防止公務(wù)員能力考試變成靠政治的黨派考試特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)向社會(huì)所有階層開(kāi)放。均勻分布，職位輪換聯(lián)邦政府官員職業(yè)文官政治官員終身任職，不與總統(tǒng)共進(jìn)退不是終身任職，與總統(tǒng)共進(jìn)退競(jìng)爭(zhēng)考試被選用，劃入“職業(yè)文官”系統(tǒng)由總統(tǒng)提名和國(guó)會(huì)參議院三分之二人通過(guò)批準(zhǔn)任務(wù)，劃入政治官員行列第三個(gè)原則：“政治中立”

美國(guó)歷史上，第一次把行政官員從政治的控制與束縛中解放出來(lái)，使之成為“獨(dú)立的行政力量”。政府公務(wù)員在政治上采取中立態(tài)度，不得幫助競(jìng)選美國(guó)公務(wù)員組成美國(guó)公務(wù)員的組成包括：

政府官員，還包括警察、消防人員、

醫(yī)護(hù)人員以及保健人員、清潔工、

電工乃至餐廳服務(wù)員等。

在《彭德?tīng)栴D法》中的“職務(wù)常任原則”，把聯(lián)邦政府官員分成：

職業(yè)文官

政治官員職業(yè)文官即事務(wù)官。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試被選用的，并被劃入“職業(yè)文官”系統(tǒng)中，成為終身任職的官員，不與總統(tǒng)共進(jìn)退。美國(guó)公務(wù)員管理美國(guó)公務(wù)員管理制度特征及其啟示美國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的公務(wù)員管理制度比較完善的國(guó)家，了解美國(guó)公務(wù)員管理制度的特征對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員管理制度有著積極的意義。美國(guó)公務(wù)員管理情況

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦之下設(shè)州下設(shè)郡，郡下設(shè)市。州和郡都有較強(qiáng)的獨(dú)立性。美國(guó)的公務(wù)員有聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員之分。各州公務(wù)員管理也都依照所在州的法律規(guī)定，因而不完全一致，既使同一州的公務(wù)員管理，由于"郡"都有較強(qiáng)的獨(dú)立性，也呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)并不完全一致。美國(guó)公務(wù)員的組成不僅包括政府官員，還包括警察、消防人員、醫(yī)護(hù)人員以及保健人員、清潔工、水電工乃至餐廳服務(wù)員等。

1.公務(wù)員錄用情況

無(wú)論是聯(lián)邦政府還是地方政府，除少數(shù)政治任命官員和不需要技能的崗位的公務(wù)員以外其他公務(wù)員都必須通過(guò)公務(wù)員錄用考試，而且只能在考試成績(jī)前三名的考生中經(jīng)面試擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考原則。

杜魯門(mén)2.職位分類(lèi)與職位說(shuō)明書(shū)情況

職位分類(lèi)起源于美國(guó)，是美國(guó)公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員和加盟州的公務(wù)員都實(shí)行職位分類(lèi)制度，但州與州、州與聯(lián)邦的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。

3.工資管理情況

美國(guó)公務(wù)員工資管理的基本原則有四條：一是實(shí)行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報(bào)酬；二是要保持工資與職稱(chēng)或者職等的相應(yīng)關(guān)系；三是要維持公務(wù)員工資與市場(chǎng)中同類(lèi)人員工資的大體持平；四是公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。4.獎(jiǎng)勵(lì)情況按照法律規(guī)定，美國(guó)紐約州公務(wù)員“不參加工會(huì)的管理人員每年可以根據(jù)其工作表現(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高數(shù)額為不超過(guò)本人年工資的3%?！逼渌珓?wù)員一律沒(méi)有現(xiàn)金和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員如果符合晉級(jí)或者晉升職務(wù)的條件，可以提前1年晉升。尼克松

5.考核與懲戒情況公務(wù)員的考核工作是美國(guó)公務(wù)員管理最薄弱的環(huán)節(jié)。紐約州和郡兩級(jí)人事部門(mén)的官員都坦言，對(duì)年度考核工作不重視，也沒(méi)有什么指標(biāo)，考核完全由上級(jí)評(píng)價(jià)，一般都能合格。紐約州和郡公務(wù)員管理部門(mén)不重視考核的原因在于：按照現(xiàn)行制度規(guī)定處理不合格公務(wù)員難。如一個(gè)部門(mén)某個(gè)公務(wù)員表現(xiàn)不好或不稱(chēng)職，要給予幾個(gè)月的改正時(shí)間，并找其談話指出問(wèn)題，進(jìn)行非正式幫助。如沒(méi)有效果，要發(fā)一書(shū)面函給其本人，促其改正，這叫正式幫助，仍不起作用，就要降職使用。但被幫助者可以有救濟(jì)渠道維護(hù)自己的工作權(quán)利。他可以上訴打官司，還有工會(huì)為他談判，所在部門(mén)要出具足以說(shuō)明問(wèn)題的證據(jù)才能打贏官司。

6.退休情況

美國(guó)紐約州和郡公務(wù)員除法官外都沒(méi)有退休的年齡規(guī)定。造成這種情況的原因在于：聯(lián)邦頒布有《禁止歧視老年人就業(yè)法》。美國(guó)在事實(shí)上成為了沒(méi)有強(qiáng)制退休年齡的國(guó)家。該州退休人員的基本退休金的計(jì)發(fā)辦法為：工齡滿37年半為原工資額的75%，不足年限的相應(yīng)減少。據(jù)了解，工齡每少一年減少1%。

8.佐治亞州等三個(gè)加盟州公務(wù)員制度改良的情況。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)佐治亞州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州開(kāi)始了公務(wù)員制度的改良運(yùn)動(dòng)，3個(gè)州都廢除了實(shí)際存在的公務(wù)員終身制，實(shí)行公務(wù)員聘任制，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注美國(guó)3個(gè)州公務(wù)員制度改良活動(dòng)的進(jìn)展及其產(chǎn)生的影響，分析其動(dòng)因及成就以為我用。7.公務(wù)員培訓(xùn)情況美國(guó)紐約州和郡公務(wù)員培訓(xùn)工作主要在具有技術(shù)性質(zhì)的公務(wù)員中開(kāi)展，培訓(xùn)內(nèi)容以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為主。對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的免費(fèi)培訓(xùn)只有計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，參加其他培訓(xùn)均需個(gè)人支付一定費(fèi)用。奧巴馬8.佐治亞州等三個(gè)加盟州公務(wù)員制度改良的情況進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)佐治亞州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州開(kāi)始了公務(wù)員制度的改良運(yùn)動(dòng)，3個(gè)州都廢除了實(shí)際存在的公務(wù)員終身制，實(shí)行公務(wù)員聘任制，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注美國(guó)3個(gè)州公務(wù)員制度改良活動(dòng)的進(jìn)展及其產(chǎn)生的影響，分析其動(dòng)因及成就以為我用。美國(guó)的反腐措施在美國(guó)，建立聯(lián)邦政府的道德標(biāo)準(zhǔn)被看作是反腐敗的主要措施之一，其主要關(guān)注的是事先預(yù)防，而不是事后懲罰；除了道德規(guī)章，還要依賴(lài)于法律；防止“利益沖突”也是反腐敗的一個(gè)關(guān)鍵胡佛克林頓

美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的腐敗時(shí)期是靠社會(huì)改革力量來(lái)結(jié)束的。19世紀(jì)后期至20世紀(jì)20年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)的文官改革運(yùn)動(dòng)和進(jìn)步主義的城市改革運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了行政部門(mén)結(jié)構(gòu)性的變化，使政府改變了管理公共事務(wù)的方式。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)和經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，它開(kāi)始面臨許多新形式的腐敗問(wèn)題，并需要政府采取新的措施來(lái)加以限制。從二戰(zhàn)后的杜魯門(mén)總統(tǒng)時(shí)期起，如何建立聯(lián)邦政府的道德標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)持久問(wèn)題。從二戰(zhàn)后發(fā)展至今，美國(guó)聯(lián)邦政府建立起一套反腐敗機(jī)制，它由關(guān)于政府道德的規(guī)章和法律、以及執(zhí)行這些規(guī)章和法律的機(jī)構(gòu)所組成。它主要包括三個(gè)部分：一是“政府道德標(biāo)準(zhǔn)”，二是“政府道德法”，三是“聯(lián)邦競(jìng)選法”，它對(duì)不同的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)者可捐贈(zèng)的金額和經(jīng)費(fèi)的使用做出了限制，目的是防止與競(jìng)選有關(guān)的腐敗行為。里根

觀察美國(guó)的反腐敗機(jī)制，我認(rèn)為以下一些特點(diǎn)是值得我們借鑒的：一、建立聯(lián)邦政府的道德標(biāo)準(zhǔn)被看作是反腐敗的主要措施之一。政府在建立道德規(guī)章的同時(shí)，還設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)行道德規(guī)章的機(jī)構(gòu)，其主要關(guān)注的是事先預(yù)防，而不是事后懲罰。二、對(duì)腐敗的控制不僅依賴(lài)于道德規(guī)章而且依賴(lài)于法律?！罢赖路ā弊詈蟊粩U(kuò)大到也適用于立法部門(mén)和司法部門(mén)。

三、在美國(guó)，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的行政人員和政府官員之間的職位轉(zhuǎn)換是慣?，F(xiàn)象，因此防止“利益沖突”就成為防止腐敗的一個(gè)關(guān)鍵。許多重要的防止政治腐敗的法律和規(guī)章的直接目的在于消除利益沖突的可能性，使政府官員在制定政策時(shí)動(dòng)機(jī)不受懷疑，例如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和游說(shuō)等限制。四、雖然大多數(shù)州政府也制定了自己的道德規(guī)則，并設(shè)立了“委員會(huì)”或“辦公室”來(lái)監(jiān)督道德管理，但在對(duì)最嚴(yán)重的地方公共腐敗的調(diào)查中，是聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)起關(guān)鍵作用。中美公務(wù)員制度比較中國(guó)美國(guó)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范人事權(quán)下放，彈性政策，強(qiáng)調(diào)靈活推行“凡進(jìn)必考”公務(wù)員的考試范圍越來(lái)越小建章立制、不斷補(bǔ)充細(xì)化法規(guī)取消繁瑣的法律規(guī)則職位分類(lèi)趨于細(xì)化職位分類(lèi)趨于簡(jiǎn)化、粗化嚴(yán)格考核程序，增強(qiáng)考核等次簡(jiǎn)化考核程序，減少考核等次委任制、聘任制相結(jié)合大量采用聘任制對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的啟示當(dāng)前我國(guó)正處于由舊的人事管理體制向新的國(guó)家公務(wù)員制度過(guò)渡的歷史時(shí)期，2006年1月1日起《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》開(kāi)始實(shí)行，但制度自身不夠完善，而且往往因外部環(huán)境和舊制度的掣肘，運(yùn)行不能完全到位。我們應(yīng)充分利用國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公務(wù)員管理機(jī)制進(jìn)行完善，從而推動(dòng)公務(wù)員管理更好地走上制度化、法律化的軌道。1．創(chuàng)新公務(wù)員管理理念一是要從“成本管理”轉(zhuǎn)向“資源管理”。將公務(wù)員從政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的角色轉(zhuǎn)變、定位為國(guó)家人力資源的角色，從資源管理的認(rèn)識(shí)上出發(fā)，充分開(kāi)發(fā)利用他們的創(chuàng)造力而不是一味強(qiáng)調(diào)“減員增效”，走出以往人事改革的循環(huán)怪圈。二是要從“權(quán)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”。在我國(guó)加入WTO的背景下，公務(wù)員制度應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹笇?dǎo)，貫徹開(kāi)放、透明、服務(wù)的原則，強(qiáng)調(diào)法制化、分類(lèi)化的科學(xué)管理，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的民意監(jiān)督。三是要從“官本位”轉(zhuǎn)向“法本位”?！豆珓?wù)員法》的實(shí)施，推行有助于提升公務(wù)員管理的實(shí)際地位，將對(duì)破除“官本位”思想和長(zhǎng)官意志、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度的法制化建設(shè)起到重大作用。2．需要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)與時(shí)代同步發(fā)展

我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持了“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹?、“群眾路線”等路線方針，體現(xiàn)了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法治”等管理原則，既符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，也得到社會(huì)的普遍認(rèn)可?？ㄌ赝栠d3．借鑒企業(yè)人力資源管理的某些概念及方法公共部門(mén)盡管在性質(zhì)及功能上不同于企業(yè)，但在組織內(nèi)部的管理中存在許多相通之處，如追求管理效率、優(yōu)化配置資源、激勵(lì)員工工作等。由于企業(yè)處于不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境之中，相對(duì)于處于壟斷地位的公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，其管理績(jī)效和組織活力優(yōu)勝于公共部門(mén)。因而，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代人力資源的基本思路來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)以及激勵(lì)，有可能逐漸將他們的管理納入符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道之中。4．運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開(kāi)發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段沒(méi)有良好、科學(xué)的管理操作手段，公務(wù)員管理的目標(biāo)、原則和政策規(guī)定都可能無(wú)