美國(guó)貿(mào)易政治一，美國(guó)貿(mào)易政治的發(fā)展過(guò)程1基本原理：貿(mào)易自由化可以促進(jìn)全球福利進(jìn)步，但利益的分配是不均衡的。消費(fèi)者受益但是很分散，部分廠商與工人遭受損失但力量集中。2美國(guó)憲法規(guī)定國(guó)會(huì)是唯一有監(jiān)管對(duì)外貿(mào)易的權(quán)力，并授權(quán)國(guó)會(huì)制訂關(guān)稅。而國(guó)會(huì)特別容易受到利益集團(tuán)左右。主管貿(mào)易問(wèn)題的國(guó)會(huì)兩大機(jī)構(gòu)：眾議員籌款委員會(huì)，參議院財(cái)政委員會(huì)3美國(guó)貿(mào)易政治是一種“轉(zhuǎn)移壓力的政治”：國(guó)會(huì)立法將貿(mào)易談判的權(quán)力轉(zhuǎn)移給行政機(jī)構(gòu)，但保留影響力。美國(guó)貿(mào)易政治中幾個(gè)重要的立法1930年《史穆德—哈利法》（Smoot—HawleyBill），將關(guān)稅平均水平提高到60%，導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)封閉，激化大危機(jī)，進(jìn)而演變?yōu)槭澜绱髴?zhàn)。1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法，授權(quán)總統(tǒng)與外國(guó)談判降低關(guān)稅。此后貿(mào)易談判一直由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)。1962年貿(mào)易擴(kuò)張法規(guī)定設(shè)立特別談判代表（STR，specialtraderepresentative），主導(dǎo)貿(mào)易談判。1974年貿(mào)易法，授權(quán)給總統(tǒng)進(jìn)行快車(chē)道程序：先談判，在協(xié)議達(dá)成60天內(nèi)議會(huì)必須表決；設(shè)立301條款。1988年綜合貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法，設(shè)立超級(jí)301條款和特別301條款二，美國(guó)貿(mào)易政策的決策機(jī)構(gòu)和過(guò)程美國(guó)貿(mào)易政策是一個(gè)紛繁復(fù)雜的體系，貿(mào)易政策的制訂與執(zhí)行分散在許多機(jī)構(gòu)手中。國(guó)務(wù)院主管與國(guó)際交通、通訊、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)有關(guān)的貿(mào)易；財(cái)政部主管?chē)?guó)際貨幣政策、國(guó)際金融政策、國(guó)際稅收政策；司法部執(zhí)行反壟斷法；農(nóng)業(yè)部掌管農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策；商務(wù)部執(zhí)行出口管制和進(jìn)口的反傾銷(xiāo)稅與平衡稅調(diào)查。此外能源部、勞工部、國(guó)際發(fā)展署、進(jìn)出口銀行等也都對(duì)貿(mào)易政策有一定的主管權(quán)。美國(guó)貿(mào)易政策可以分為出口政策（exportpolitics）與進(jìn)口政策（importpolitics）。執(zhí)行出口政策的是美國(guó)貿(mào)易代表（USTR），執(zhí)行進(jìn)口政策的是國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（InternationalTradeCommission，ITC）和商務(wù)部。美國(guó)貿(mào)易代表（USTR，U.S.TradeRepresentative）美國(guó)貿(mào)易代表作為內(nèi)閣成員，其職責(zé)是擔(dān)當(dāng)總統(tǒng)的首席貿(mào)易顧問(wèn)、美國(guó)的首席貿(mào)易談判官員和貿(mào)易及相關(guān)事務(wù)的發(fā)言人。主要作用是推動(dòng)海外市場(chǎng)開(kāi)放。USTR的特殊性：由國(guó)會(huì)建議設(shè)立的行政化機(jī)構(gòu)，通常避免卷入政治斗爭(zhēng)，與總統(tǒng)的關(guān)系通常比較疏遠(yuǎn)。但地位較高為內(nèi)閣級(jí)，任命須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。業(yè)務(wù)受多項(xiàng)法規(guī)限制，帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)，自由度受到制約。USTR與商務(wù)部長(zhǎng)的對(duì)立，小布什任期內(nèi)USTR地位的削弱USTR的作用：主導(dǎo)貿(mào)易談判，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。90年代主導(dǎo)與中國(guó)的一系列開(kāi)放市場(chǎng)談判，及入世談判。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC，InternationalTradeCommission）是一個(gè)獨(dú)立的、非黨派性質(zhì)的、準(zhǔn)司法聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。職責(zé)范圍包括：判定美國(guó)內(nèi)行業(yè)是否因外國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼而受到損害；判定進(jìn)口對(duì)美國(guó)內(nèi)行業(yè)部門(mén)的影響；對(duì)某些不公平貿(mào)易措施采取應(yīng)對(duì)措施等?！獙?duì)自由貿(mào)易的受損者提供補(bǔ)償與救助。ITC與商務(wù)部共同負(fù)責(zé)美對(duì)外反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)判定傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼是否存在，及程度如何，并實(shí)施具體救助措施。ITC則判定美國(guó)內(nèi)行業(yè)部門(mén)是否因外國(guó)傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼行為而受到損害。ITC的特性：級(jí)別不高，但其工作具有準(zhǔn)司法程序性質(zhì)，不易受到各方干擾，為國(guó)會(huì)和總統(tǒng)排解利益集團(tuán)壓力提供了一種渠道。ITC與商務(wù)部實(shí)行的救助措施例外條款，若生產(chǎn)商因進(jìn)口受損符合法定標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)施臨時(shí)性的關(guān)稅配額等進(jìn)口限制措施抵消性手段，對(duì)獲得政府補(bǔ)貼的不公平外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者征收抵消性關(guān)稅——反補(bǔ)貼對(duì)于以低于公平價(jià)值進(jìn)行傾銷(xiāo)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者處以罰款——反傾銷(xiāo)對(duì)受損企業(yè)和工人提供再培訓(xùn)援助。三，受到法律制約的決策過(guò)程在70年代以前，美國(guó)的貿(mào)易政策由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，國(guó)會(huì)大多采取授權(quán)的方式。70年代以后，隨著國(guó)會(huì)的改革和美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰弱，貿(mào)易保護(hù)利益集團(tuán)的壓力越來(lái)越大，國(guó)會(huì)通過(guò)多項(xiàng)立法，給行政機(jī)構(gòu)套上了一系列法規(guī)限制，使得美國(guó)貿(mào)易政策的決策過(guò)程具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，從而給外國(guó)談判者造成很大壓力。出口政策的法律限制（以特別301條款為例）USTR每年3、4月向國(guó)會(huì)提交“關(guān)于外國(guó)貿(mào)易障礙的國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告”

報(bào)告提交后30日內(nèi)，USTR須列出重點(diǎn)國(guó)家名單名單提交后30日內(nèi)，USTR必須對(duì)這些國(guó)家展開(kāi)調(diào)查，若不調(diào)查須向國(guó)會(huì)說(shuō)明調(diào)查開(kāi)始后6個(gè)月內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)9個(gè)月，USTR須決定是否報(bào)復(fù)決定作出30天后，最多不超過(guò)90天，總統(tǒng)須下令執(zhí)行報(bào)復(fù)措施進(jìn)口政策的法律限制（以337條款為例）美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商向ITC提交起訴書(shū)30天內(nèi)ITC決定是否進(jìn)行調(diào)查被告在20天內(nèi)提交答辯書(shū)在6個(gè)月內(nèi)ITC進(jìn)行調(diào)查取證后30天內(nèi)行政法官開(kāi)始庭審聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)后30天內(nèi)雙方進(jìn)行最后陳述聽(tīng)證會(huì)后60天內(nèi)法官作出判決總統(tǒng)在判決后60天內(nèi)表態(tài)是否批準(zhǔn)。四，中美近年來(lái)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的變化90年代主要爭(zhēng)端在于美國(guó)極力試圖打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)：1991、1995、1996年三次知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判和市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，90年代后半期的入世談判。由USTR主導(dǎo)，中方作出大部分讓步。2000年之后，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端主要在于美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，USTR的作用弱化，商務(wù)部和ITC的作用凸顯。反傾銷(xiāo)調(diào)查增多，從2007年起雙反調(diào)查出現(xiàn)（反傾銷(xiāo)+反補(bǔ)貼）日常貿(mào)易爭(zhēng)端司法化；產(chǎn)品安全等非貿(mào)易壁壘增加；人民幣匯率問(wèn)題尖銳中美之間主要的對(duì)話渠道：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將主要討論兩國(guó)共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)話每年兩次2006年12月開(kāi)始舉行。為部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，各部部長(zhǎng)都參加。美方領(lǐng)銜是財(cái)政部長(zhǎng)；中方領(lǐng)銜是主管金融商務(wù)的副總理。中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)和科技聯(lián)委會(huì)）中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)這一