鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理鐵道部建設(shè)管理司2024.5前言盛部長(zhǎng)在今年全路建設(shè)工作會(huì)議講話中指出，“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，既有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、平安風(fēng)險(xiǎn)，也有廉政風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度地減少或消除風(fēng)險(xiǎn)，保證鐵路建設(shè)順利推進(jìn)〞。為貫徹落實(shí)部黨組、盛部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，盧副部長(zhǎng)屢次組織部?jī)?nèi)相關(guān)部門和單位進(jìn)行研究，提出了貫徹要求。根據(jù)盧副部長(zhǎng)指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會(huì)議，由我代表建設(shè)司進(jìn)行鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理講座。1．鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況近年來，鐵路建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的原那么，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段推進(jìn)平安風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“六個(gè)不〞的平安管理觀念，鐵路建設(shè)平安管理水平得到了較大提升。為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，鐵道部于2024年發(fā)布了?鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定?〔鐵建設(shè)[2024]200號(hào)〕，形成了鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系；2024年印發(fā)了?鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法?〔鐵建設(shè)[2024]162號(hào)〕，明確了鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，平安風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任單位和各階段平安風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容。1．鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況鐵路建設(shè)工程平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工平安為核心，由根底標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工平安技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。目前，我國(guó)鐵路建設(shè)工程平安的核心標(biāo)準(zhǔn)是2024年新修訂發(fā)布的鐵路工程根本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊(cè)施工平安技術(shù)規(guī)程，新的平安技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險(xiǎn)源、危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制等重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)，降低平安事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。1．鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理的決策，指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大限度減少各類風(fēng)險(xiǎn)事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境、社會(huì)影響，鐵道部正在組織編制?鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)程?，主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理流程，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法，鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)及各階段風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)等，發(fā)布之后，將為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，全面提高鐵路建設(shè)工程平安管理水平奠定堅(jiān)實(shí)根底。1．鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況2．開展鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理的目的和意義鐵路建設(shè)工程發(fā)生平安事故的概率較高，開展鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于決策科學(xué)化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從而到達(dá)控制風(fēng)險(xiǎn)，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的，對(duì)于推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)開展、協(xié)調(diào)開展、和諧開展、可持續(xù)開展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展效勞，為廣闊人民群眾效勞具有十分重要的意義。雖然鐵路建設(shè)在平安生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路平安管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設(shè)過程中平安管理方面還暴露出不少問題，諸如平安風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、平安管理責(zé)任落實(shí)不到位、平安投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、平安事故時(shí)有發(fā)生等，特別是2024年曾連續(xù)發(fā)生4起重大平安事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，平安生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，平安生產(chǎn)管理工作容不得半點(diǎn)松懈。3.鐵路建設(shè)工程平安生產(chǎn)形勢(shì)今天主要講三局部?jī)?nèi)容：第一局部平安風(fēng)險(xiǎn)管理根本概念第二局部平安風(fēng)險(xiǎn)管理主要方法第三局部平安風(fēng)險(xiǎn)管理主要步驟

第一局部平安風(fēng)險(xiǎn)管理根本概念風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)生活的方方面面，無處不在，無時(shí)不有。風(fēng)險(xiǎn)最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時(shí)間以及產(chǎn)生的結(jié)果〔損失程度〕都是不確定的；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測(cè)的?！惨弧筹L(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行估計(jì)、評(píng)價(jià)，并以此為根底，合理使用躲避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后引起的不利后果，以保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過程?！捕筹L(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀(jì)40-50年代，風(fēng)險(xiǎn)管理的思想在美國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科逐步走向成熟并開展成為管理學(xué)科的一個(gè)重要分支，在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用?！捕筹L(fēng)險(xiǎn)管理假設(shè)存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果〔即潛在損失〕，或由各種不確定性造成對(duì)工程建設(shè)參與各方的損失，均稱為工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)或損失、工程建設(shè)階段、建設(shè)目標(biāo)及承險(xiǎn)體、管理層次及技術(shù)影響因素等，有多種分類。〔三〕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)工程平安風(fēng)險(xiǎn)是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的一種，包括施工平安和運(yùn)營(yíng)平安，其中涉及運(yùn)營(yíng)平安的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理專題講座中介紹，這里結(jié)合?鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法?、?鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定?和正在組織編制的?鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)程?，并參照建設(shè)部?地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南?等，重點(diǎn)介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工平安的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和相關(guān)要求。〔四〕工程平安風(fēng)險(xiǎn)第二局部平安風(fēng)險(xiǎn)管理主要方法平安風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險(xiǎn)方案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和后期評(píng)估等，具體管理流程見圖。風(fēng)險(xiǎn)方案〔1〕標(biāo)準(zhǔn)制定〔2〕目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)〔1〕風(fēng)險(xiǎn)因素〔2〕類似事故〔3〕風(fēng)險(xiǎn)篩選風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)〔1〕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率〔2〕風(fēng)險(xiǎn)分布特征〔3〕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失〔4〕風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法風(fēng)險(xiǎn)控制〔1〕風(fēng)險(xiǎn)處置措施和對(duì)策〔2〕風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng)〔3〕風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者〔4〕風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤和記錄風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔1〕風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)那么〔2〕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔3〕風(fēng)險(xiǎn)排序〔4〕風(fēng)險(xiǎn)決策風(fēng)險(xiǎn)管理后期評(píng)估〔1〕效果評(píng)價(jià)〔2〕總結(jié)提高〔3〕完善體系平安風(fēng)險(xiǎn)方案的主要任務(wù)是：在鐵道部公布的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根底上，針對(duì)工程特點(diǎn)、上階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果、風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)那么等制訂平安風(fēng)險(xiǎn)管理方案。平安風(fēng)險(xiǎn)管理方案主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)、原那么和策略；規(guī)定相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容及格式；提出階段性工作目標(biāo)、范圍、方法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；明確工程參與各方的職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)管理組織及協(xié)調(diào)工作等?！惨弧称桨诧L(fēng)險(xiǎn)方案〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是平安風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，也是風(fēng)險(xiǎn)分析中重要的步驟?！?〕目標(biāo)是了解并尋找工程所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)存在于工程工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素〔事件〕進(jìn)行確認(rèn)和分類。如：隧道平安風(fēng)險(xiǎn)因素之一開挖橋梁平安風(fēng)險(xiǎn)因素之一架梁開挖過程中可能發(fā)生塌方架梁過程中可能發(fā)生架梁機(jī)傾覆1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目標(biāo)和方法〔2〕方法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測(cè)性的原那么，并采用正確的識(shí)別方法。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法可采用核對(duì)表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等。〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目標(biāo)和方法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作應(yīng)以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為主線，以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為手段進(jìn)行。在工程建設(shè)的每個(gè)階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)的、不斷深入的識(shí)別。具體流程如下：〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的具體流程分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險(xiǎn)的原因、特點(diǎn)、后果識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單形成工程環(huán)節(jié)主線〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實(shí)例塌方、突泥突水（后面舉例）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果包括：提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單等?！?〕風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系：按照風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源或類別等建立的表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)因素與事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu)。

〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果〔1〕風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果鐵路隧道平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系框架礦山法勘察設(shè)計(jì)階段施工平安礦山法立項(xiàng)決策階段目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)施工方法工程階段其他進(jìn)出洞風(fēng)險(xiǎn)大變形、巖爆突水〔泥、石〕塌方、瓦斯其他隧道技術(shù)因素地質(zhì)因素風(fēng)險(xiǎn)因素或風(fēng)險(xiǎn)事件〔舉例〕〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)施工平安〔2〕風(fēng)險(xiǎn)清單〔二〕平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)XXX工程平安風(fēng)險(xiǎn)清單表〔局部?jī)?nèi)容〕風(fēng)險(xiǎn)清單序號(hào)M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因風(fēng)險(xiǎn)源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失施工時(shí)需要檢查21.支護(hù)不夠強(qiáng)2.施工方法不當(dāng)設(shè)計(jì)因素人員傷亡施工時(shí)需要檢查3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果〔三〕平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對(duì)工程中各種平安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及不利后果進(jìn)行估算。平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評(píng)估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。例如：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的流程如下：確定評(píng)估指標(biāo)確定發(fā)生后果分析發(fā)生概率列出風(fēng)險(xiǎn)矩陣并得出分析結(jié)論概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發(fā)生概率1.對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)，分別確定各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)平安目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)有4種：

人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失〔含第三方經(jīng)濟(jì)損失〕環(huán)境影響工期延誤2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：〔三〕平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)〔1〕人員傷亡是指在參與施工活動(dòng)過程平安風(fēng)險(xiǎn)事故所帶來的人員傷亡，對(duì)人員傷亡的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷。注：F=死亡人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-人員傷亡2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)〔2〕經(jīng)濟(jì)損失是指平安風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后造成工程工程發(fā)生各種費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)用、事故處理所需的各種費(fèi)用以及第三方損失費(fèi)用等。目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-經(jīng)濟(jì)損失2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟(jì)損失(萬元)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：〔三〕平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)〔3〕環(huán)境影響是指平安風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)周圍建〔構(gòu)〕筑物破壞或損害、環(huán)境污染及其影響程度。后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長(zhǎng)期的臨時(shí)的但嚴(yán)重的臨時(shí)的且輕微的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-環(huán)境影響2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：〔三〕平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)〔4〕工期延誤是指平安風(fēng)險(xiǎn)事故引起的工程建設(shè)時(shí)間的延長(zhǎng)。對(duì)不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期，采用不同的絕對(duì)延誤時(shí)間。<0.50.5~22~66~24>24延誤時(shí)間2〔非控制工期工程〕〔月/單一事故〕<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時(shí)間1〔控制工期工程〕〔月/單一事故〕輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-工期延誤2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：〔三〕平安風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)〔四〕平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)因素和平安風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析和評(píng)定。平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)建立合理、通用、簡(jiǎn)潔和可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，并按以下根本程序進(jìn)行：評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度制定風(fēng)險(xiǎn)處理措施再評(píng)價(jià)，提出殘留風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險(xiǎn)從低到高分為低度、中度、高度和極高。〔四〕平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度1.評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災(zāi)難性很嚴(yán)重嚴(yán)重較大輕微概率\后果序號(hào)段落風(fēng)險(xiǎn)事件成因初始風(fēng)險(xiǎn)概率后果風(fēng)險(xiǎn)程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道洞內(nèi)初始平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表〔四〕平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度平安風(fēng)險(xiǎn)接受原那么與處理措施見下表〔四〕平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度接受準(zhǔn)則處理措施低度應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險(xiǎn)較小，不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測(cè)，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)程度的變化。中度可接受此類風(fēng)險(xiǎn)次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但需予以監(jiān)測(cè)。高度不期望此類風(fēng)險(xiǎn)較大，必須采取安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風(fēng)險(xiǎn)最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價(jià)將安全風(fēng)險(xiǎn)至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理方案或措施3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，提出殘留風(fēng)險(xiǎn)平安風(fēng)險(xiǎn)控制是指為降低工程風(fēng)險(xiǎn)損失所采取的處置對(duì)策或措施等，重點(diǎn)介紹風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。1.風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理工作內(nèi)容：〔1〕根據(jù)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)那么，提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施?！?〕編制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施、殘留風(fēng)險(xiǎn)等。〔3〕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在接受范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)管理按預(yù)定方案執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可接受時(shí)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再處理，并重新制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案?！参濉称桨诧L(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理

風(fēng)險(xiǎn)處理流程如下：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施編制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表風(fēng)險(xiǎn)可接受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)那么包括初始風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施殘留風(fēng)險(xiǎn)編制新方案〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理接受風(fēng)險(xiǎn)減輕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理重點(diǎn)介紹風(fēng)險(xiǎn)處理措施，常用的風(fēng)險(xiǎn)處理措施有四種：躲避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)?！参濉称桨诧L(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理〔1〕躲避風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，工程平安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的對(duì)策來降低該風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)應(yīng)采取放棄工程、放棄原有行動(dòng)方案或改變目標(biāo)的方法。

〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理例如：隧道采用“早進(jìn)晚出〞的原那么就是為了躲避洞口高邊坡帶來的施工及運(yùn)營(yíng)平安風(fēng)險(xiǎn)。〔2〕轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：是指依法將風(fēng)險(xiǎn)的全部或局部轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方，如采用工程保險(xiǎn)、專業(yè)分包等方式?！参濉称桨诧L(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理〔3〕減輕風(fēng)險(xiǎn)：是指減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或控制風(fēng)險(xiǎn)的損失，或者增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。風(fēng)險(xiǎn)減輕實(shí)例:巖溶發(fā)育地區(qū)選線〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理〔4〕接受風(fēng)險(xiǎn)：也稱風(fēng)險(xiǎn)自留，是指工程參與各方做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。例如：隧道通過未超標(biāo)的低瓦斯煤系地層，不采取特殊的處理措施，但需進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這就屬于接受風(fēng)險(xiǎn)的范疇?！参濉称桨诧L(fēng)險(xiǎn)控制1.風(fēng)險(xiǎn)處理〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指平安風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)一般按以下程序開展工作：2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)跟蹤計(jì)劃實(shí)施提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫停施工，采取措施U＞2U1B/3Ⅰ加強(qiáng)監(jiān)測(cè)U1B/3≤U≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開挖面1B管理等級(jí)跟蹤方案實(shí)施提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案監(jiān)測(cè)位置、頻率、方法、設(shè)備位移量測(cè)等級(jí)每日成果表向監(jiān)理、業(yè)主定期報(bào)告〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制3.責(zé)任體系平安風(fēng)險(xiǎn)控制必須建立完善的責(zé)任體系。第一管理者主要風(fēng)險(xiǎn)管理的負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門相關(guān)職能部門設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組其他單位專家組〔必要時(shí)〕〔五〕平安風(fēng)險(xiǎn)控制3.責(zé)任體系要把平安風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理與作業(yè)崗位，每一個(gè)管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的平安風(fēng)險(xiǎn)控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)平安風(fēng)險(xiǎn)過程控制的有力保障，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)〞的要求，明晰每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位的平安職責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位，做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的有效控制?！擦澈笃谠u(píng)估工程完成后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或委托第三方開展平安風(fēng)險(xiǎn)后期評(píng)估工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理各階段工作效果進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià)，全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善平安風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和平安風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的平安管理流程，不斷提升平安風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為類似工程的平安風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供借鑒。第三局部平安風(fēng)險(xiǎn)管理主要步驟

從平安風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和管理流程中可以看出，風(fēng)險(xiǎn)方案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制到后期評(píng)估，貫穿于建設(shè)工程全過程，按照鐵路建設(shè)程序和平安風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)，鐵路建設(shè)不同階段平安風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同，鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理必須從建設(shè)工程立項(xiàng)決策階段開始實(shí)施,經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)階段，最后到工程完成并投入運(yùn)營(yíng)結(jié)束。

風(fēng)險(xiǎn)管理方案平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)平安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)工程方案平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)平安設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平安風(fēng)險(xiǎn)源分析重大專項(xiàng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理〔躲避、降低風(fēng)險(xiǎn)〕平安風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)實(shí)施細(xì)那么平安風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施與記錄平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案立項(xiàng)決策階段勘察設(shè)計(jì)階段工程實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟及工作流程重大平安風(fēng)險(xiǎn)躲避平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì)后期評(píng)估〔一〕立項(xiàng)決策階段立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本階段應(yīng)以躲避重大線路方案風(fēng)險(xiǎn)作為平安風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)?？辈煸O(shè)計(jì)單位是立項(xiàng)決策階段風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)按照躲避風(fēng)險(xiǎn)原那么通過風(fēng)險(xiǎn)分析合理選擇方案，躲避重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)無法躲避的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出平安風(fēng)險(xiǎn)建議，為立項(xiàng)決策及工程實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)?！捕晨辈煸O(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)階段要按照躲避風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的原那么研究確定實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)上一階段所確定的殘留風(fēng)險(xiǎn)和新識(shí)別的平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出平安風(fēng)險(xiǎn)管理及控制措施。施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步識(shí)別，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提出合理的施工方法，對(duì)工程中潛在的重大平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行施工平安風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估，提出工程重大平安風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制方案，為工程實(shí)施階段平安風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造條件。1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)〔二〕勘察設(shè)計(jì)階段平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟包括：更新平安風(fēng)險(xiǎn)信息、編制平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么、開展設(shè)計(jì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì)，分為4步，具體流程如下：更新平安風(fēng)險(xiǎn)信息編制平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么開展設(shè)計(jì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平安風(fēng)險(xiǎn)源分析重大平安風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理平安風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì)2.勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟〔二〕勘察設(shè)計(jì)階段〔1〕勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)提交包括平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施和平安風(fēng)險(xiǎn)防范本卷須知的勘察設(shè)計(jì)文件，確定工程施工方法和平安專項(xiàng)施工技術(shù)，做好技術(shù)交底工作；〔2〕建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入施工圖審核范圍，將平安風(fēng)險(xiǎn)管理方案、平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)；〔3〕鐵道部相關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真審查重大平安風(fēng)險(xiǎn)措施方案，保障平安風(fēng)險(xiǎn)措施費(fèi)用。3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)〔三〕工程實(shí)施階段根據(jù)設(shè)計(jì)階段平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及實(shí)施方案，編制高風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)施工方案，合理配置資源，注重施工管理、措施評(píng)價(jià)和落實(shí)，保證施工平安，努力減少損失。1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)〔三〕工程實(shí)施階段建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工作流程，及時(shí)了解、溝通平安風(fēng)險(xiǎn)信息。施工單位要制定平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么、明確工程部平安風(fēng)險(xiǎn)管理部門、編制專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施，對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟〔三〕工程實(shí)施階段2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟制定平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么明確平安風(fēng)險(xiǎn)管理部門編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理〔三〕工程實(shí)施階段〔1〕編制平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么施工單位根據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對(duì)承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并編制平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么。平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟〔三〕工程實(shí)施階段〔2〕明確風(fēng)險(xiǎn)管理部門施工單位應(yīng)明確工程部平安風(fēng)險(xiǎn)管理部門，配備專職平安風(fēng)險(xiǎn)管理人員，配置專用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)測(cè)和管理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟〔三〕工程實(shí)施階段〔3〕編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案施工單位須按照風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報(bào)總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的專項(xiàng)施工方案報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟〔三〕工程實(shí)施階段〔4〕組織實(shí)施施工單位須按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專職平安風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟〔三〕工程實(shí)施階段〔5〕風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，已評(píng)估并有防范措施風(fēng)險(xiǎn)變化的，建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施?！踩彻こ虒?shí)施階段〔1〕建設(shè)單位是工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)與組織主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)工程施工各參與單位的風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)行審查，監(jiān)督實(shí)施施工過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、平安狀態(tài)判定和風(fēng)險(xiǎn)事故處理；〔2〕施工單位是平安風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，承擔(dān)工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施責(zé)任，主要負(fù)責(zé)施工準(zhǔn)備期和施工過程中風(fēng)險(xiǎn)控制工作，編制工程施工管理方案和具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施，執(zhí)行平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么及風(fēng)險(xiǎn)事故處理等；3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)〔三〕工程實(shí)施階段〔3〕監(jiān)理單位是平安風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)施全過程監(jiān)理?！?〕設(shè)計(jì)單位協(xié)助建設(shè)單位和施工單位開展現(xiàn)場(chǎng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)組織研究確定風(fēng)險(xiǎn)程度，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施?！?〕鐵道部相關(guān)部門和單位歸口平安風(fēng)險(xiǎn)管理以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，對(duì)工程實(shí)施階段的平安風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施監(jiān)管。3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)結(jié)語鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，各單位要認(rèn)真貫徹盛部長(zhǎng)在全國(guó)鐵路工作會(huì)議和全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，按照鐵道部?關(guān)于推進(jìn)鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見?等文件要求，深刻理解推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義，牢固樹立“平安生產(chǎn)大如天，責(zé)任重于泰山〞和“平安無小事〞的平安意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理工作。1．牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)盛部長(zhǎng)在2024年全路工作會(huì)議上指出“強(qiáng)化平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須牢固樹立‘三點(diǎn)共識(shí)’，做到任何時(shí)候都把平安作為大事來抓，任何情況下都把平安放在第一位來考慮，任何影響平安的問題都要立即解決，牢牢掌握平安工作的主動(dòng)權(quán)〞。盧副部長(zhǎng)2024年2月10日在鐵路隧道平安管理電視電話會(huì)議上指出“高風(fēng)險(xiǎn)隧道在施工中是否必然發(fā)生事故，答復(fù)是否認(rèn)的。風(fēng)險(xiǎn)再高的隧道，只要