《大廟口鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃2023-2030》規(guī)劃文本目錄總那么消防規(guī)劃的意義、地位與作用消防規(guī)劃的重要意義消防規(guī)劃的地位與作用消防規(guī)劃的原那么、內(nèi)容、特點和規(guī)劃年限消防規(guī)劃的指導思想與根本原那么消防規(guī)劃的根本任務與內(nèi)容消防規(guī)劃的特點和環(huán)節(jié)消防規(guī)劃的編制與實施管理消防規(guī)劃編制與實施的主體責任各級人民政府的責任政府有關職能部門和相關單位的責任消防規(guī)劃的編制依據(jù)法律法規(guī)行政規(guī)章技術標準城市總體規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃標準性文件消防規(guī)劃的編制程序編制立項組織領導資料收集專題研究規(guī)劃編制規(guī)劃評審規(guī)劃報批調(diào)整修編消防規(guī)劃編制成果規(guī)劃文本規(guī)劃圖集附件消防規(guī)劃的實施管理消防規(guī)劃實施管理的重要性消防規(guī)劃實施管理的手段城市消防平安布局規(guī)劃城市消防平安布局規(guī)劃的根本要求城市消防平安布局規(guī)劃的目的城市消防平安布局規(guī)劃的任務城市消防平安布局規(guī)劃的根本原那么城市消防平安布局的主要措施城市地上空間消防平安布局規(guī)劃工業(yè)區(qū)倉儲區(qū)城市居住區(qū)和舊城區(qū)改造城市中心區(qū)及人員密集的公共建筑城市對外交通運輸設施易燃易爆危險品運輸線路城市地下空間消防規(guī)劃國內(nèi)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀與開展趨勢地下空間開發(fā)利用面臨的消防課題地下空間開發(fā)利用的消防措施城市防災避難場所的規(guī)劃城市的防火隔離帶防災避難場所特殊危險場所的防災緩沖綠地城市公共消防設施規(guī)劃消防站布局規(guī)劃消防站布局規(guī)劃的目的與作用消防站布局規(guī)劃的原那么消防站布局規(guī)劃的內(nèi)容消防站布局規(guī)劃的具體要求消防站布局規(guī)劃的方法消防裝備規(guī)劃消防裝備規(guī)劃的目的與作用消防裝備規(guī)劃的原那么消防裝備規(guī)劃的內(nèi)容消防通信規(guī)劃目標和要求根本原那么規(guī)劃主要內(nèi)容消防供水消防供水規(guī)劃的目的和任務消防供水規(guī)劃的原那么消防供水規(guī)劃的步驟消防供水規(guī)劃的要求消防車通道消防車通道規(guī)劃的目的和任務消防車通道規(guī)劃的原那么和要求消防車通道規(guī)劃的技術指標要求第五章規(guī)劃實施對策總那么一個城市或地區(qū)為防治與減各種災害的危害所表現(xiàn)的行為效能，是評價其現(xiàn)代程度、共公管理效率、社會保能力的重要標志之一。對于現(xiàn)代城市形態(tài)而言，不僅要重視物質(zhì)財富的生產(chǎn)和積累、城市形態(tài)的優(yōu)美和舒適，還必須強調(diào)城市系統(tǒng)的平安可靠，即城市必須具備與社會經(jīng)濟開展相適應的防災、抗災和救災綜合能力，建立起相應的防災救災平安體系。城市消防平安作為城市防災救災體系的重要組成局部，越來越受到人們的重視。消防規(guī)劃作為保障消防平安的一項根底工作，表達了“預防為主，防消結合〞的消防工作方針，對于完備城市消防功能具有不可或缺的指導作用。城市消防規(guī)劃就是依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國消防法》，根據(jù)城市總體規(guī)劃所確定的城市開展目標、性質(zhì)、規(guī)模和空間開展形態(tài)，按照城市功能區(qū)分、名類用地分布狀況、根底設施配置狀況和地域特點，在分析城市火災故事現(xiàn)狀和開展趨勢的根底上，對城市火災風險作出綜合評估，確定城市消防平安總體目標，對城市消防平安布局、公共消防根底設施及消防裝備建設等進行科學合理的規(guī)劃，提出具體的建設目標和實施措施，為建立和完善城市消防平安體系，提高全社會防災、抗災和救災綜合能力提供決策和管理依據(jù)。第一節(jié)消防規(guī)劃的意義、地位與作用城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成局部，是城市總體規(guī)劃中綜合防災方面的一項單獨編制的專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)過多年的實踐開展，已經(jīng)初步形成規(guī)劃領域的一門科學。一、消防規(guī)劃的重要意義〔一〕提供公共消防效勞手段，構建和諧社會的需要一個城市有多種功能在運行，公眾有多種公共生活需要和公共救助要求，城市公共管理和公共效勞體系是否完美，標志著城市的社會管理水平。消防規(guī)劃包括消防平安布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施和消防裝備建設，是開展城市消防管理和消防救助效勞的根底條件。〔二〕預防和處置城市災害，保障社會消防平安的需要城市災害包括火災、爆炸、化學災害、地震、風災、洪水、危巖滑坡、泥石流、交通事故等。其中，火災是發(fā)生頻率最高、涉及面較廣、社會反響強烈的災害。據(jù)統(tǒng)計，一個城市消防站出警頻率平均每天達10次左右，中心區(qū)消防站要到達20次以上。全國城市消防站每年出警約50萬次，其中半數(shù)以上是對火災以外的其他事故搶險救援和生命救助。科學規(guī)劃和合理置消防力量，可以提高救助效率，降低行政管理本錢?！踩愁A測和應付可能發(fā)生的重大災害事件的需要隨著城市建設的急劇擴張，災害事故對城市造成的危害越來越大，城市平安功能的脆弱性日益顯現(xiàn)。地震、臺風、洪水、瘟疫、火災、爆炸、中毒、化學危險品泄漏等重大災害事故以及恐怖事件等頻繁發(fā)生，一旦失去控制，可能釀成巨災。因此，必須預測城市潛在的重大危害因素，預見可能發(fā)生的重大災害，預先規(guī)劃建設防災設施和處災力量，滿足城市應對和處置重大公共平安突發(fā)事件的需要。(四)融匯城市各方面的建設要求，推動城市建設協(xié)調(diào)開展的需要消防工作與社會各方面的工作有著廣泛密切的聯(lián)系，消防規(guī)劃需要與其他多項專業(yè)規(guī)劃緊密銜接，與各個相關方面的利益相協(xié)調(diào)，通過編制消防規(guī)劃，使消防建設與城市其他方面的建設合理匹配，同步開展，共同建設良好的城市社會環(huán)境。二、消防規(guī)劃的地位與作用消防規(guī)劃在優(yōu)化城市消防平安布局、協(xié)調(diào)公共消防根底設施建設、提高公共消防效勞能力、維護城市整體消防平安等方面，發(fā)揮著愈益突出的作用。(一)消防規(guī)劃與城市建設消防規(guī)劃是指導城市消防建設的重要依據(jù)，是實現(xiàn)城市消防平安目標的綜合性手段。大量的災害事件說明，城市需要有合理的消防平安布局、完善的公共消防設施和配套的消防裝備，才能滿足公共消防管理和公共消防效勞的需求。城市建設不能缺少消防規(guī)劃，消防規(guī)劃的根本作用就是確定城市消防的開展目標和總體布局，指導建立城市消防平安體系，為城市建設提供消防平安保障。(二)消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、開展目標、開展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃在城市公共消防平安方面的延伸和拓展，是城市總體規(guī)劃中的一個專業(yè)規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃時，應同步編制消防規(guī)劃，以利科學合理地調(diào)整城市規(guī)劃布局，在城市建設開展中同步建設城市公共消防根底設施。(三)消防規(guī)劃與各項專業(yè)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中，城市的功能分區(qū)、內(nèi)外交通系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化保護、舊區(qū)改建等方面的規(guī)劃都與消防規(guī)劃密切相關，特別是人員密集的公共活動場所、化學危險品產(chǎn)業(yè)及城市道路、供水、通信、供電、燃氣等方面，既要明確自身的消防平安需求，又包含著相關消防設施的規(guī)劃建設要求。因此，城市消防規(guī)劃作為一項專業(yè)規(guī)劃，應與城市其他各項專業(yè)規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)，并對其他專業(yè)規(guī)劃具有一定的約束性。(四)城市消防規(guī)劃與消防工作消防規(guī)劃是消防工作的根底性工作，是完善城市消防平安管理體系和提高城市消防平安整體水平的重要工作之一，也是一項有效、主動的預防工作，對整個消防工作具有指導作用。一個好的消防規(guī)劃可以科學、合理地為城市的動態(tài)開展確定消防效勞水準，為城市消防投入提供依據(jù)，成為城市消防工作開展的動力和支撐。如北京市緊緊抓住奧運會消防保衛(wèi)工作的契機，在政府統(tǒng)一領導下，專家領銜，部門配合，群眾參與，制定了較為詳細的城市公共消防設施建設規(guī)劃，有力地推動了北京市消防的總體建設。上海市通過制定《上海市消防規(guī)劃(2003～2023)》，在近期規(guī)劃中明確提出了要在2007年前全m新建30個消防站和加強消防裝備建設的目標，投資了5億余元購置新型消防車160余輛；2006年全市開工新建消防站22個，超過了前十年之和，實現(xiàn)了上海消防建設的跨越式開展。第二節(jié)消防規(guī)劃的原那么、內(nèi)容、特點和規(guī)劃年限消防規(guī)劃的原那么、內(nèi)容和特點主要包括消防規(guī)劃的指導思想和根本原那么、根本任務、主要內(nèi)容、工作特點和主要環(huán)節(jié)等。一、消防規(guī)劃的指導思想與根本原那么(一)消防規(guī)劃的指導思想消防規(guī)劃應以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的科學開展觀為指導，適應建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，遵循消防工作的開展規(guī)律，以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等法律、法規(guī)為依據(jù)，從城市社會經(jīng)濟開展和城市建設的實際情況出發(fā)，按照城市開展總體目標和相應的消防平安要求，充分結合城市形態(tài)特點、控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化、整合城市公共根底設施資源，學習借鑒國內(nèi)外先進的消防理念，貫徹人本理念，表達規(guī)劃的先進性、前瞻性、針對性、適應性、可操作性和創(chuàng)造性。(二)消防規(guī)劃的根本原那么消防規(guī)劃的制定應遵循以下根本原那么：①堅持“預防為主，防消結合〞的消防工作方針。②堅持以人為本、科學合理、技術先進、經(jīng)濟實用的原那么。③堅持消防工作社會化、法制化，創(chuàng)造和諧的消防平安環(huán)境。④堅持綜合防災減災，促進消防力量向多種形式開展。⑤堅持從實際出發(fā)，把握全局，突出重點，解決主要問題。⑥堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，從戰(zhàn)略角度思考消防工作，立足當前，謀劃未來，注重近期與中遠期相結合，分步實施，同步建設。二、消防規(guī)劃的根本任務與內(nèi)容(一)消防規(guī)劃的根本任務消防規(guī)劃的根本任務就是結合城市總體開展規(guī)劃，在收集整理城市各種根底資料，綜合分析城市消防工作薄弱環(huán)節(jié)和火災等災害事故開展趨勢的前提下，對城市消防平安布局和公共消防站、消防供水、消防車通道、消防通信等各種公共消防根底設施、消防裝備的建設進行科學的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的思考和預測，提出近、中、遠期消防建設開展目標和實施意見，推動消防工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展，不斷提升城市消防綜合實力，滿足經(jīng)濟社會開展的消防平安需求。(二)消防規(guī)劃的根本內(nèi)容消防規(guī)劃的根本內(nèi)容一般包含城市消防平安布局、城市公共消防根底設施和消防裝備建設等。從時效性角度來看，消防規(guī)劃分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠規(guī)劃。從執(zhí)行的角度來看，分為強制性內(nèi)容和非強強制性內(nèi)容是指在消防規(guī)劃中必須納入和實施的內(nèi)容，必須嚴格執(zhí)行。除法律法規(guī)規(guī)定的強制性，不同的城市可根據(jù)不同的實際情況，具體選擇由規(guī)劃內(nèi)容和側重點。三、消防規(guī)劃工作的特點和環(huán)節(jié)(一)消防規(guī)劃工作的特點消防規(guī)劃一般具有以下特點：1．強制性消防劃是城市規(guī)劃的重要組成局部。制定城市規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級政府實施社會管理和公共效勞的重要職責，是國家行政機關對城市建設實施宏觀調(diào)控的管理手段。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準，就具有法律效力。它是依法實施消防行政，整頓城市消防平安管理秩序的重要依據(jù)，任何單位、個人都應遵守城市消防規(guī)劃，服從城市消防規(guī)劃管理，使城市建設沿著科學、合理、健康的軌道運行。2．綜合性消防規(guī)劃的編制和實施是一項綜合性的系統(tǒng)工程。例如，規(guī)劃城市消防平安布局，要綜合考慮城市工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、綠地等建設布局；配置城市各項公共消防設施，要綜合考慮國土資源、市政公共效勞設施(供水、電信、交通、電力、燃氣)等配套設施。因此，城市消防規(guī)劃必須與其他專業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，共同融匯于城市總體規(guī)劃之中。3．科學性由于每個城市的自然條件、總體布局各有特點，其火災危害程度和消防需求也不可能完全相同。消防規(guī)劃的制定，既要研究探索本地城市的開展規(guī)律，又要吸收借鑒國內(nèi)外先進的消防理念，在對城市規(guī)劃建設和開展態(tài)勢、重大危險源的分布、消防平安力量布局等實際情況進行實踐調(diào)研的根底上，運用科學的分析和評估方法，對城市消防平安形勢作出科學預測，提出科學合理的消防開展目標、內(nèi)容和具體規(guī)劃部署，從實際出發(fā)，因地制宜地編制消防規(guī)劃。4．時效性城市是在不斷變化開展的，影響城市消防建設開展的因素也在不斷變化，城市開展并沒有一個終極的藍圖。作為指導城市消防工作的消防規(guī)劃也不可能一成不變，必須根據(jù)城市開展動態(tài)，通過法定程序適時加以調(diào)整、修訂和完善，從而保證消防規(guī)劃既定目標的實現(xiàn)。因此，消防規(guī)劃的編制與實施既要符合當前消防工作的需要，又要考慮長遠開展目標的需要，是一項時效性較長的工作。(二)消防規(guī)劃工作的主要環(huán)節(jié)開展城市消防規(guī)劃工作是科學合理地為城市的動態(tài)開展確定將來的消防效勞，改善城市的消防平安布局，提高城市消防平安整體水平，為城市公共消防設施的建設和市政有關的財政預算提供依據(jù)，使城市充分做好預防和控制火災的軟硬件準備，以滿足城市建設開展需要。因此，城市消防規(guī)劃工作作為一個實踐的過程，通常包括四個環(huán)節(jié)：①部署與調(diào)查的準備環(huán)節(jié)。②制定與審批的決策環(huán)節(jié)。③建設實施的執(zhí)行環(huán)節(jié)。④監(jiān)督管理的反響環(huán)節(jié)。通過這些環(huán)節(jié)的往復循環(huán)，才能保證城市消防規(guī)劃按方案有效實施。四、規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限自2023至2030年。其中，近期規(guī)劃至2023年；中期規(guī)劃至2025年；遠期規(guī)劃至2030年。第二章消防規(guī)劃的編制與實施管理消防規(guī)劃作為一項行政管理活動，首先應確定相應的管理責任和管理程序，即誰來組織、誰來管理、怎么管理問題。本章在總結我國一些城市消防規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗的根底上，對消防規(guī)劃編制與實施的主體責任、根本要求、依據(jù)、程序、成果和消防規(guī)劃實施管理的要求等進行了闡述，以便于組織開展消防規(guī)劃工作。第一節(jié)消防規(guī)劃編制與實施的主體責任一、各級人民政府的責任《中華人民共和國消防法》第三條規(guī)定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政俯應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會開展相適應。〞第八條規(guī)定：“城市人民政府應當將包括消防平安布局、消防站消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施〞。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。〞第十二條規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃，縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。〞根據(jù)上述法律規(guī)定，城市消防規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成局部，由各級人民政府負責組織編制。各級人民政府是本地區(qū)消防規(guī)劃組織編制與實施的責任主體，依法履行以下職責：各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施工作。責成方案、建設、規(guī)劃、財政、公安消防、市政、通信等部門，按照各自職能具體負責城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、實施以及公共消防設施、消防裝備的建設、維護和管理工作。②地方人民政府應當組織建設、規(guī)劃、公安消防等部門和有關專家對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃進行評審；評審通過后，由地方人民政府批準實施。③各級人民政府應當將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、建設、維護、管理等經(jīng)費納入本級財政預算，并予以保證。④各級人民政府應當將公共消防設施用地納入公益性用地，按照相應法定程序劃撥。⑤地方各級人民政府應對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實施以及公共消防設施的維護和管理情況進行監(jiān)督檢查，并就違反城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的行為做出決定，責成有關下一級人民政府、有關部門和單位執(zhí)行。⑥地方各級人民政府應向上一級人民政府報告本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況。二、政府有關職能部門和相關單位的責任(一)城市規(guī)劃部門職責城市規(guī)劃部門職責主要有：①在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，會同公安消防部門組織消防規(guī)劃的編制與管理工作。②綜合平衡消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃之間的關系，使消防工作與國民經(jīng)濟的開展相協(xié)調(diào)。③在進行規(guī)劃許可審批時，嚴格執(zhí)行城市消防規(guī)劃，落實城市消防平安布局，對城市規(guī)劃中已確定的公共消防根底設施建設用地予以嚴格控制。對于擅自違反消防規(guī)劃以及不落實公共消防設施建設、維護、管理責任行為、責令改正。(二)公安消防部門職責公安消防部門職責主要有：①會同規(guī)劃管理部門積極做好消防規(guī)劃的編制和組織實施工作。②會同規(guī)劃管理部門對消防規(guī)劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督。③定期向同級人民政府報告消防規(guī)劃的執(zhí)行情況；重大情況應隨時報告同級人民政府。(三)方案部門職責方案部門應當依據(jù)消防規(guī)劃將公共消防設施建設列入年度地方固定資產(chǎn)投資方案，并予以立項；在審查城鄉(xiāng)根底設施建設工程時，應當審查有關公共消防設施的投資方案。(四)建設部門職責建設部門在安排年度城鄉(xiāng)根底設施建設、改造方案時，應當依據(jù)消防規(guī)劃將公共消防設施納入建設、改造方案，統(tǒng)籌實施。對有關消防規(guī)劃的根底設施建設、改造工程進行審查時，應當通知公安消防部門參加。(五)財政部門職責財政部門應當依據(jù)地方固定資產(chǎn)投資方案，保證公共消防設施、消防裝備建設經(jīng)費的投入。城市維護費中應當列出專項資金用于公共消防設施的建設、維護和管理。滅火救援用水和消防通信費用應當列入地方財政專項資金支出。(六)其他相關部門和單位的職責其他相關部門和單位的職責主要有：①土地、市政、水務、電力、通信等有關部門和單位按照各自職能，參與消防規(guī)劃的編制工作。②市政、永務、通信等部門負責消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的建設、維護與管理。第二節(jié)消防規(guī)劃的編制依據(jù)消防規(guī)劃的編制依據(jù)是指編制消防規(guī)劃時所需要執(zhí)行、參考和對照的法律法規(guī)及相關文件，一般是與消防和規(guī)劃工作有關的法律法規(guī)、行政規(guī)章、技術標準、標準性文件、城市總體規(guī)劃、有關專業(yè)規(guī)劃及政府的行政決定等。一、法律法規(guī)(一)法律《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是我國城市消防規(guī)劃建設的根本法律依據(jù)，對于編制和實施消防規(guī)劃具有強制性的法律約束作用。編制和實施消防規(guī)劃，還應遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》等法律肌定。(二)行政法規(guī)l、國家行政法規(guī)與消防規(guī)劃編制和實施相關的行政法規(guī)主要有《危險化學品平安管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和《中華人民共和國城市道路管理條例》等。2．地方性法規(guī)全國各地制定的地方性消防法規(guī)，如《北京市消防條例》、《上海市消防條例》、《江蘇省消防條例》等，是各地消防行政執(zhí)法的重要依據(jù)，也是消防規(guī)劃編制和實施的重要依據(jù)。二、行政規(guī)章國務院有關部門制定的行政規(guī)章主要有：《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定》、《城市規(guī)劃編制方法》等。各地人民政府有關消防工作的行政規(guī)章，如《四川省城市消防規(guī)劃管理規(guī)定》、《山東省城市消防規(guī)劃編制審批方法》、《河南省城市公共消防設施建設管理規(guī)定》等。三、技術標準國家已經(jīng)公布的與消防規(guī)劃相關的技術標準主要有：《城市消防站建設標準》、《消防站建筑設計標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《石油庫設計肌范》、《建筑設計防火標準》、《高層民用建筑設計防火標準》、《村鎮(zhèn)建筑設計防火標準》、《城市給水工程規(guī)劃標準》、《城市道路交通規(guī)劃設計標準》、《輸油管道工程設計標準》、《石油化工企業(yè)設計防火標準》、《輸氣管道工程設計標準》、《城市燃氣設計標準》、《消防通信指揮系統(tǒng)設計標準》、《汽車加油氣加氣站設計與施工標準》、《裝卸油品碼頭防火設計標準》等。此外，棚關的地方性技術標準也可以作為消防規(guī)劃編制的依據(jù)。四、城市總體規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟缶途哂蟹尚Я?。城市消防?guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成局部，在具體編制過程中，一定要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)進行具體規(guī)劃。同時，應與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。五、標準性文件國務院及所屬主管部門的標準性文件是編制與實施消防規(guī)劃的重要依據(jù)，主要有：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《消防改革與開展綱要》；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設部《關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》；公安部、建沒部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》；公安部、國家發(fā)改委、建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防根底設施施建設的通知》；國家建設部發(fā)布的《關于印發(fā)〈小城鎮(zhèn)建設技術政策)的通知》；公安部、民政部、建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強城市消防規(guī)劃和公共消防設施建設的通知》；公安部消防局印發(fā)的《城市消防規(guī)劃編制要點》等。由當?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T制定的標準性文件，也是當?shù)鼐幹婆c實施消防規(guī)劃的重要依據(jù)，如上海市發(fā)改委、市建委、市財政局、市規(guī)劃局、市公安局聯(lián)合發(fā)布的《關于加強消防規(guī)劃和公共消防設施建設的實施意見》等。第三節(jié)消防規(guī)劃的編制程序消防規(guī)劃編制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有一定的工作程序，一般包含編制立項、確定組織領導、收集整理資料、開展專題研究、編制規(guī)劃、規(guī)劃評審和報批等過程。一、編制立項規(guī)劃行政部門和公安消防部門應在前期調(diào)研的根底上，編制立項報告，說明城市消防規(guī)劃編制的指導思想、目的、意義和任務，報請同級人民政府立項審批。二、組織領導領導和協(xié)調(diào)消防規(guī)劃的編制工作。領導小組應下設辦公室，組織日常規(guī)劃編制工作。并應委托具有相應城市規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制消防規(guī)劃的技術性文件。三、資料收集編制消防規(guī)劃首先應全面收集與城市消防規(guī)劃有關的各種根底資料。有關主管部門和單位應根據(jù)消防規(guī)劃編制需要，及時提供有關根底資料。主要包括：①城市國民經(jīng)濟與社會開展現(xiàn)狀及規(guī)劃。②市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各種公共根底設施專業(yè)專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃。③各種危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、供給設施(場所)布局及其行業(yè)開展規(guī)劃。④歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位及其保護規(guī)劃；地下空間利用(含人防)及其開展規(guī)劃。⑤消防力量現(xiàn)狀和消防站、消防通信、消防供水、消防車通道等城市公共消防設施以及消防裝備現(xiàn)狀；原有消防規(guī)劃的實施情況。⑥歷年火災統(tǒng)計分析資料，一般收集最近5～10年的火災統(tǒng)計資料，等等。消防規(guī)劃編制之前，開展根底資料收集是十分重要的工作，應將其作為一道必不可少的工作步驟，其目的就是保證城市消防規(guī)劃編制建立在全面、詳細的根底資料上，使消防規(guī)劃具有客觀性、科學預見性，更好地指導消防工作。四、專題研究編制消防規(guī)劃就是要建立和完善城市公共消防平安體系，確定城市消防的開展目標和總體布局，為制定公共平安政策和消防設施建設投資方案等提供決策和管理的依據(jù)，以適應保障城市消防平安的客觀需要。因此，要從城市總體布局的消防字全要求出發(fā)，結合城市規(guī)模、功能布局，對影響消防平安水平的關鍵問題進行綜合分析評估，進一步發(fā)現(xiàn)存在的消防平安隱患及薄弱環(huán)節(jié)，從而提出相應的消防平安目標、對策及規(guī)劃要求，為消防規(guī)劃的制定提供依據(jù)和技術支持。涉及城市消防平安的重大問題通常有：城市重大危險源〔設施〕布局問題。高層建筑密集區(qū)、地下建筑及交通設施、建筑耐火等級低的危舊建筑密集區(qū)〔棚戶區(qū)〕、古建筑、公共聚集場所的防滅火救援問題。消防站布點及消防裝備等問題。消防供水、消防道路、消防通信、消防供電問題。防災避難場地及救援疏散通道等問題。我國幅員遼闊，城市功能、規(guī)模、地域形態(tài)各有所不同，城市消防平安所面臨的主要問題也不盡相同。因此，每個城市都應根據(jù)自身特點，有針對性地開展城市消防平安檢查關鍵問題的專題研究，提出協(xié)調(diào)、解決主要問題的相應建議與對策。五、規(guī)劃編制在廣泛收集城市根底資料利深入調(diào)研分析消防平安專題問題的根底上，可適時扁動規(guī)劃文本的編制工作。在具體編寫過程中，應嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和技術標準的規(guī)定，依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)收集到的根底資料以及城市消防平安專題研究的結論，統(tǒng)一規(guī)劃，制定總體目標和具體目標，提出具體措施。規(guī)劃方案應滿足城市總體消防平安需要，與城市其他專業(yè)規(guī)劃和有關行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具有針對性和可操作性，應充分表達“預防為主，防消結合〞的消防工作方針和科學的開展觀。規(guī)劃內(nèi)容應涵蓋防火滅火、搶險救援、消防裝備、公共消防根底設施等方面，全面、科學、合理地對城市消防工作近、中、遠期開展目標進行定位。規(guī)劃要將宏觀的規(guī)劃目標與微觀的實施措施有機地結合起來，既要有遠期的規(guī)劃，也要有近期的建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃應當有近期內(nèi)實施消防規(guī)劃的重點、開展時序和投資估算，便于各級行政主管部門和相關單位進行管理控制，便于有效地指導消防工作實踐，積極效勞于消防工作的現(xiàn)實需要。六、規(guī)劃評審在規(guī)劃初稿完成后，對規(guī)劃提出的消防力量布局、公共消防設施建設、城市消防平安布局等的目標、任務、要求、編制單位應向社代地廣泛征求意見，集思廣益，反復修改完善，最終形成報批稿。地方人民政府應組織有關部門和專家對消防規(guī)劃報批稿進行評審。規(guī)劃編制單位應根據(jù)評審意見對城市消防規(guī)劃作進一步修改，需要時還可向社會進一步公開聽證，再次聽取社會各方和專家、學者的意見，并形成評審意見，然后由編制單位再根據(jù)評審意見進行修改、補充和完善。七、規(guī)劃報批城市消防規(guī)劃經(jīng)評審修改完成后，應報地方人民政府審批。地方人民政府應結合本地區(qū)的實際情況，及時對消防規(guī)劃進行審核，并提出批復意見。經(jīng)批準的城市消防規(guī)劃是城市消防設施建設的重要依據(jù)，應作為城市規(guī)劃的重要組成局部納城市總體規(guī)劃之中。八、調(diào)整修編當城市消防規(guī)劃的局部內(nèi)容不適應實際情況和需要，確需進行調(diào)整時，應報規(guī)劃行政部門和公安消防部門審批。當城市消防規(guī)劃因各種原因需進行重大調(diào)整和修訂時，應按規(guī)定程序重新立項修編并報當?shù)厝嗣裾畬徟?。第四?jié)消防規(guī)劃編制成果消防規(guī)劃編制成果是指對消防規(guī)劃最終結論的表述，一般應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集和附件，附件包括文本說明、根底資料匯編、專題研究報告等技術文件。消防規(guī)劃成果的表達應當標準、明確。消防規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。一、規(guī)劃文本規(guī)劃決策的結果是以規(guī)劃文件的形式表達的。消防規(guī)劃文本是對消防規(guī)劃的目標、原那么和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件，是消防規(guī)劃文件的主體，是向地方政府申報的主要文件，一旦經(jīng)地方政府批準實施，就具有一定的法律作用。它是下一級政府、相關部門和企事業(yè)單位組織編制實施本地區(qū)、本部門、本單位消防規(guī)劃和開展具體消防工作的重要依據(jù)之一，也是公安消防部門實施監(jiān)督的主要依據(jù)之一。消防規(guī)劃文本一般應包括城市消防規(guī)劃的指導思想、根本原那么、規(guī)劃期限及范圍、編制依據(jù)、消防開展目標、消防平安布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信、滅火救援組織體系、規(guī)劃實施對策和近期建設等內(nèi)容。消防規(guī)劃應具有前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性，又有可操作性。對于條件具備的一些城市，也可以將消防人文環(huán)境、公眾消防素質(zhì)、城市消防管理水平等一系列軟管理建設納人消防規(guī)劃之中，以提高消防規(guī)劃的全面性。消防規(guī)劃文本中必須納入消防規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行。以下內(nèi)容應確定為強制性內(nèi)容：①易燃易爆危險物品場所及其防災緩沖隔離地帶布局、易燃易爆危險物品運輸線路。②易燃建筑密集區(qū)改造。③公共消防設施用地控制界限、消防站和消防指揮調(diào)度中心建設、消防車輛配備。④消防用水量、供水壓力，市政消火栓、消防水鶴的數(shù)量和布置，缺水地區(qū)或供水壓力缺乏地區(qū)的儲水設施。⑤火災報警與調(diào)度。⑥消防車通道的寬度、高度、承壓能力，疏散避難通道。⑦風景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)的消防保護措施。消防規(guī)劃文本一般可用文字和表格進行表達。在文字的描述上主要以條文式的描述為主，力求用語準確、簡練。二、規(guī)劃圖集規(guī)劃圖集是以圖紙的形式表達規(guī)劃文本的內(nèi)容。消防規(guī)劃圖紙可分為現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠期規(guī)劃圖。圖紙所表達的內(nèi)容及要求應與規(guī)劃文本的內(nèi)容保持一致。消防規(guī)劃現(xiàn)狀圖和近、遠期規(guī)劃圖一般應包括：①消防平安布局：主要標明工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、商貿(mào)區(qū)等甲、乙、丙類火災危險性相對集中的區(qū)域，加油(氣)站、燃氣工程等易燃易爆等重大危險源，避難疏散場地等，各個城市可根據(jù)實際情況分別繪制有關圖紙。②消防供水：主要標明城市天然水源，市政水廠，給水管網(wǎng)的走向、管徑，天然水源取水點，消防水池、消防水井位置容量等情況。③消防通信：主要標明消防指揮中心、消防站、電信局等部門的位置及火警調(diào)度通信線路。④消防車通道：主要標明城市消防車通道、危險品運輸線路的位置、走向以及城市以外交通設施(如機場、碼頭、鐵路)的位置等。⑤消防站：主要標明消防站名稱、位置種類、責任區(qū)范圍；消防指揮中心、培訓中心、訓練中心等單位的名稱、位置、規(guī)模。⑥近期建設規(guī)劃：主要標明近期消防平安布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設內(nèi)容。對于一些有著悠久歷史的文化古城，還應錄入城市保護建筑、歷史文化風貌保護區(qū)、文物保護單位(地)的分布圖。對于一些特大型城市還應有中心城高層建筑分布圖、中心城易燃易爆危險品運輸禁行區(qū)域圖、中心城軌道交通布局圖、中心城地下設施分布圖等。對于消防規(guī)劃圖集應錄入的內(nèi)容，由于各城市之間的市政建設、城市風貌、建設規(guī)模并不完全一樣，全國沒有統(tǒng)一的標準，因此，在消防規(guī)劃圖集內(nèi)容的選擇上，可中國消防手冊第三卷消防規(guī)劃·公共消防設施·建筑防火設計以根據(jù)城市的規(guī)模、風貌和特點，結合城市規(guī)劃，有選擇地錄入一些圖片(集)，使城市消防規(guī)劃的開展目標更加全面和清晰。規(guī)劃圖紙應符合有關圖紙的技術要求，比例應與城市總體規(guī)劃圖比例一致。消防站用地規(guī)劃選址圖的比例應與相關地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃圖比例一致。為了使消防規(guī)劃得到廣泛的宣傳和深入的貫徹，應當充分利用信息技術帶來的便捷性和傳播的快速性、廣泛性。在消防規(guī)劃紙質(zhì)稿編制完成后，可同步制作電子版消防規(guī)劃，以便于消防規(guī)劃成果的流通、傳播和保存。三、附件(一)文本說明消防規(guī)劃文本說明是對規(guī)劃文本條款進行解釋的文件，主要是對城市消防現(xiàn)狀進行分析，論證規(guī)劃意圖，對規(guī)劃文本進行詳細說明。對文本中一些特指的術語要做出明確的定義和解釋。另外，對一些不適宜在文本中出現(xiàn)的內(nèi)容，可以在文本說明中適當加注予以充實。(二)根底資料匯編根底資料一般可用文字、圖、表格進行表達，應力求做到文字表述細致全面，圖紙直觀形象，表格一目了然，且便于分析、比照和發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)城市規(guī)模和城市具體情況的不同，根底資料的收集應有所側重，不同階段的城市規(guī)劃對資料收集分析的深度也有所不同。其中，根底資料圖主要包括消防平安布局現(xiàn)狀圖、公共消防根底設施建設現(xiàn)狀圖、火災統(tǒng)計分析圖等，內(nèi)容包括工業(yè)、倉儲、居住、舊城、商業(yè)用地、高層建筑、加油加氣站、燃氣工程、消防站和責任區(qū)、消防供水、道路、消防通信等。根底資料表格主要包括各類危險品調(diào)查統(tǒng)計表，火災統(tǒng)計分析表，現(xiàn)有消防車輛、裝備配備情況表，消防機構人員崗位設置表，消防站、企業(yè)專職消防隊和義務消防隊根本情況表等。(三)專題研究報告消防規(guī)劃專題研究就是要通過對影響城市公共消防平安的主要因素、突出問題等一些消防難點、熱點問題的現(xiàn)狀、未來開展趨勢等作調(diào)查研究，并結合城市綜合現(xiàn)狀、開展方向提出對策措施，為消防工作決策提供效勞，為科學編制消防規(guī)劃提供理論依據(jù)。根據(jù)城市規(guī)模、城市所處地理環(huán)境、城市消防綜合實力等不同特點，消防規(guī)劃專題研究的對象可有所不同。如可以專題研究城市的災害事故分析、火災風險評估、綜合消防實力、城市經(jīng)濟能力、城市消防薄弱環(huán)節(jié)等內(nèi)容。消防規(guī)劃專題研究的成果應形成專題研究報告，并納入消防規(guī)劃成果，以便于政府領導和有關部門對消防工作做出正確的判斷和決策，從而促進消防工作的不斷開展。比方，上海市在編制消防規(guī)劃過程中，針對城市建設規(guī)模不斷擴大，大橋、地鐵、越江隧道等大型城市根底設施相繼建成，大批高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，大型化工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)等特點，對城市老式居民樓、高層建筑、地下空間、大型公共建筑等七大方面開展了廣泛調(diào)研，作了探索性研究分析，提出了針對性措施意見，為順利編制消防規(guī)劃奠定了根底。第五節(jié)消防規(guī)劃的實施管理消防規(guī)劃的實施管理是伴隨著消防規(guī)劃的編制、審批、實施而出現(xiàn)、存在和延續(xù)的，是消防規(guī)劃的具體化，也是消防規(guī)劃不斷完善、深化的過程。對消防規(guī)劃的實施進行有效管理，是實現(xiàn)城市消防規(guī)劃目標的重要保障手段。而消防規(guī)劃的實施管理是一個長期的、漸進的、艱巨的過程，要與城市規(guī)劃中的其他各項建設統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證消防規(guī)劃提出的建設目標能夠順利完成。因此，有必要通過監(jiān)督、評估或修正等各種管理手段，保持對消防規(guī)劃實施全過程的持續(xù)控制，使消防規(guī)劃的實施結果最終能朝著城市消防開展的根本戰(zhàn)略和根本目標前進，促進城市消防工作的不斷開展。一、消防規(guī)劃實施管理的重要性消防規(guī)劃的實施管理是消防規(guī)劃一個重要的階段性工作，是消防規(guī)劃成果真正產(chǎn)生效用的重要保證。它與編制工作一起，成為消防規(guī)劃工作中兩個不可分割的重要階段，它們是一個共生的統(tǒng)一體，兩者缺一不可。消防規(guī)劃是對城市消防未來開展藍圖的勾畫和描繪，但如果沒有消防規(guī)劃實施管理作為保證手段，那么規(guī)劃搞得再好，也是難以實現(xiàn)的，只會成為一紙空文。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理〞，這說明，了實施管理在消防規(guī)劃建設中的地位。對消防規(guī)劃實施管理，就是要確保消防規(guī)劃的順利實施，把規(guī)劃中提出的未來開展日標等一系列內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實。從宏觀層而來說，消防規(guī)劃實施管理必須執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，貫徹適用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原那么。這些原那么和方針都是編制和實施消防規(guī)劃必須遵守的，只有這樣才能保證消防工作與城市經(jīng)濟社會生活的協(xié)調(diào)開展。從微觀層面來講，對消防規(guī)劃實施管理是完成消防規(guī)劃目標，正確指導城市消防根底設施建設，提高城市防災綜合能力的一個重要手段。消防規(guī)劃的編制與實施管理是相輔相成的。兩者同等重要。由于受到諸如建設用地、經(jīng)費投入、環(huán)境影響等各種因素的制約。所以在消防規(guī)劃實施管理過程中，要不得協(xié)調(diào)各部門、各方面的關系和處理各種各樣的問題，必要時還要在允許范圍內(nèi)對規(guī)劃進行調(diào)整、補充、修改和優(yōu)化。從這個意義上來說，實施管理過程也是對消防規(guī)劃不斷完善、不斷豐富和不斷修正的過程。二、消防規(guī)劃實施管理的手段編制消防規(guī)劃是一項艱苦細致的工作，是針對城市建設中各類消防平安問題提出的綜合治理措施。實施消防規(guī)劃工作難度更大，只靠行政管理手段往往難以完全奏效，必須要綜合運用法制、行政、經(jīng)濟、社會等多種管理手段，才能確保消防規(guī)劃的有效實施。(一)法制管理手段實施消防規(guī)劃必須要有強制性的法律手段予以保障。各地立法部門要依據(jù)國家法律法規(guī)要求，結合實際情況，建立地方性法規(guī)，推進消防規(guī)劃的實施。各級政府行政執(zhí)法部門要加強城市消防規(guī)劃編制和實施管理過程的執(zhí)法監(jiān)督，催促有關部門和單位依法落實消防規(guī)劃的要求和措施。對違反消防規(guī)劃的行為，要制定處分方法，加大處分力度，做到有法必依、違法必究，切實把實施消防規(guī)劃納入法制軌道。(二)行政管理手段行政管理是制定和實施消防規(guī)劃的主渠道。各級政府應把消防平安布局、公共消防設施建設、消防裝備建設、重大災害事故處置預案、重大隱患整改等事關公共平安的重大事項納入重要議事日程，專題研究，提出相關工作對策，并納入消防規(guī)劃。在推進落實消防規(guī)劃時，要嚴格實行責任制，明確責任，提出建設任務、建設標準和完成時限，將落實消防規(guī)劃任務的完成情況納入單位和領導干部績效考核管理范疇。為保證消防規(guī)劃的實施，政府應依據(jù)城市經(jīng)濟開展和財政收入的增長比例，增加對公共消防設施和消防裝備的經(jīng)費投入；開源節(jié)流，多渠道籌措建設經(jīng)費，建立消防基金和市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)和其他受益各方按比例投入的經(jīng)費保障制度。例如，上海市政府為推進落實《上海市消防規(guī)劃(2003～2023)》近期建設目標，批準轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委、市建委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃局、市房地資源局和市勞動保障局制定的《關于進一步加強本市消防根底設施建設的實施意見》，明確了由區(qū)、縣政府供給土地，市政府(市發(fā)改委和市建委)出資建站、購置消防裝備的消防站建設機制，并把消防站建設列入2006年市政府十大實事工程之一，予以強力推進，當年就新建消防站22個。又如，2005年底，遼寧省大連市政府根據(jù)消防規(guī)劃提出的消防平安目標，為加強消防裝備建設，一次性投資3億元，購置各類大型消防車100多輛和大量消防裝備器材，一舉改變了全市消防裝備落后狀況。(三)社會監(jiān)督手段消防規(guī)劃關系到全體市民的平安利益，市民對消防規(guī)劃實施管理的各項事務有知情權、查詢權、建議權、參與權、投訴權等權利，消防規(guī)劃一經(jīng)批準，政府應當予以公布。應通過播送、電視、報刊等廣泛開展宣傳，把消防規(guī)劃的要求、建設目標和建設成果公之于眾，并向社會公示消防規(guī)劃實施管理的依據(jù)、程序、時限、結果、投訴渠道、管理部門和責任人，讓公眾了解消防規(guī)劃，關心消防規(guī)劃，對消防規(guī)劃實施輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)動全社會的力量來推動消防規(guī)劃的實施。(四)經(jīng)濟管理手段經(jīng)濟管理就是通過制定相關政策，利用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟手段，協(xié)調(diào)相關各方的利益，發(fā)動社會力量，支持和參與公共消防設施建設。比方，一些地方政府把消防站建設納人土地開發(fā)工程，對開發(fā)商適當讓利，要求開發(fā)商在開發(fā)中一并建設消防站等公共消防設施；在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，組織多個經(jīng)濟體共同出資聯(lián)建消防站，一并承當社區(qū)和企業(yè)消防保衛(wèi)任務；有些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)下馬，其企業(yè)消防隊由政府收購，并將其改造為公共消防站等。這些都是應用經(jīng)濟手段加強消防建設的措施。(五)技術評估手段消防規(guī)劃的實施管理是一項長期的、動態(tài)的工作，也是消防規(guī)劃不斷完善、深化的過程。在消防規(guī)劃的實施管理中，要注重采納專家意見，建立重大問題技術評估制度，為實施消防規(guī)劃管理提供技術保障，減少或防止規(guī)劃實施中的隨意性和盲目性，使消防規(guī)劃的實施更加切合實際，保證規(guī)劃目標水準不因調(diào)整變化而降低。技術評估內(nèi)容應包括：對規(guī)劃執(zhí)行情況進行跟蹤評價，對規(guī)劃目標的建設情況進行評估問效，對規(guī)劃內(nèi)容的重大調(diào)整修改良行技術論證，分析規(guī)劃實施中的問題并提出解決意見等。第三章城市消防平安布局規(guī)劃城市消防平安布局規(guī)劃是根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模和功能結構，按照城市公共消防平安要求，對城市工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、居住區(qū)、舊城區(qū)改造、人員密集公共場所、城市危險物品運輸、古建筑、地下空間的開發(fā)利用、城市防災避難場所等進行綜合規(guī)劃布局，是城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是貫徹消防工作“預防為主，防消結合〞方針的重要舉措，是城市消防平安的根底。第一節(jié)城市消防平安布局規(guī)劃的根本要求城市消防平安檢查布局規(guī)劃的根本要求是指在規(guī)劃消防平安布局中所應遵循的目的、任務、根本原那么和措要求。一、城市消防平安布局規(guī)劃的目的城市消防平安布局規(guī)劃的目的是根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照城市功能分區(qū)，綜合考慮消防平安要求，對一些特定的可能危害城市消防平安的因素，諸如危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及大型物資倉庫等進行綜合布局規(guī)劃，控制可燃物對周圍環(huán)境的影響范圍，防范火災擴散和蔓延，盡量降低災害發(fā)生時的危害程度，降低城市火災造成的生命和財產(chǎn)損失，創(chuàng)造平安的生產(chǎn)、居住環(huán)境。二、城市消防平安布局規(guī)劃的任務根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、用地布局和開展方向，考慮地域地形、氣象條件、周圍環(huán)境、道路交通和城市區(qū)域火災風險等多方面因素，按照城市功能分區(qū)和公共消防平安要求，合理規(guī)劃和高速各燈危險化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、供給場所和設施〔特別是城市重大危險源〕的布局、密度太周圍境；合理利用城市道、路和公共開敞空間〔廣場、綠地等〕，控制規(guī)劃和設置防火隔離帶各防災避難場所；綜合研究公共聚集區(qū)〔棚戶區(qū)〕、城市交通運輸體系及設施、居住社區(qū)、古建筑、地下空間綜合利用〔含地下建筑、人防及交通設施〕的消防平安問題，并制定相應的消防平安措施，使城市各組成局部在平面和空間布局上布置得更平安、更合理，到達規(guī)定的消防安目標。三、城市消防平安布局規(guī)劃的根本原那么各類易燃易爆危險化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸、供給場所和設施，應符合城市規(guī)劃、消防、環(huán)保的要求，其總量、密度及分布狀況應予以合理控制。應根據(jù)城市生產(chǎn)、生活和開展的需要，采取社會化效勞模式，相對集中地設置各類易燃易爆危險化學品的生產(chǎn)區(qū)、倉儲區(qū)、裝卸區(qū)、供給場所和設施，并應設在確保公共平安的地區(qū)，與周圍建筑保持必要的平安距離。大中型石油化工企業(yè)生產(chǎn)設施、石油庫、液化石油氣供給基地等大規(guī)模易燃易爆危險化學品集中的場所，必須設置在城市邊緣的獨立平安地區(qū)，并不得設置在城市常年主導風向的上風向、城市水系韻上游或其他危及城市平安的地區(qū)。應合理組織和確定城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)易燃易爆危險化學品的運輸路線，易燃易爆危險化學品的運輸不應穿越城市中心區(qū)、公共建筑密集區(qū)和其他人口密集區(qū)。對現(xiàn)有影響城市消防平安的易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、儲存、裝卸、供給場所(含專用車站、碼頭)，應提出遷移或改造方案，消除因消防平安布局不合理而存在的各種火險隱患。對嚴重威脅城市平安、構成重大隱患的易燃易爆危險化學品設施或生產(chǎn)單位，應采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、限期停用、改造或搬遷等措施；對于用量小且分散儲藏和供給易燃易爆危險化學品的單位，應采取近、遠期治理相結合的方法進行調(diào)整，近期以控制規(guī)模、技術改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向、加強管理為主，遠期創(chuàng)造條件搬遷或撤除。對現(xiàn)有耐火等級低、相互毗連、建筑密度大、消防通道不暢、消防水源缺乏的舊城區(qū)、棚戶區(qū)和商業(yè)區(qū)等，應納入城市近期消防規(guī)劃，積極采取防火分隔、開辟防火間距和消防通道、提高建筑耐火等級等措施，逐步改善其消防平安環(huán)境和條件。應合理規(guī)劃和建設城市中心區(qū)和商業(yè)區(qū)的道路、停車場、廣場和綠地，保障火災時大規(guī)模人流、車流、物資的疏散避難和消防車的順利通行。要嚴格控制城區(qū)內(nèi)新建的各類建筑的耐火等級，應建造一、二級耐火等級的建筑，限制建造三級耐火等級的建筑，嚴禁建造四級耐火等級的建筑。應合理開發(fā)和利用地下空間。城市地下交通隧道、地下街道、地下停車場等地下建筑的規(guī)劃建設，應與城市其他建設有機地結合起來，合理設置疏散通道和平安出口，采取有效的防火分隔措施。應統(tǒng)籌規(guī)劃城市的防火隔離帶、防災避難場所，并和城市主次干道網(wǎng)絡形成體系，以確保城市人口在地震、戰(zhàn)爭等特殊情況下的疏散避難。城市各類廣場、運動場、公園、綠地、道路系統(tǒng)等的建設規(guī)模和分布，除應滿足自身的功能、使用要求外，還應按照城市綜合防災的要求，合理規(guī)劃，綜合利用，兼作疏散避難場所。四、城市消防平安布局的主要措施現(xiàn)行有關國家、行業(yè)標準和工程工程建設標準，對于控制危險化學品的容積和設置方位，控制不同建筑物的耐火等級、體積和層數(shù)，限制建(構)筑物密度，確保建(構)筑物的平安間距等一些技術指標，根本上都有明確規(guī)定，在進行城市消防平安布局規(guī)劃時，應當執(zhí)行這些標準的規(guī)定。(一)規(guī)模措施一般情況下，火災危險性與危險物品的數(shù)量、建筑物的容積和高(深)度成正比，因此，在平安布局時，應嚴格控制危險化學品的容積和設置方位、建筑物的體積和高度。(二)結構措施建筑的耐火等級直接影響建筑的消防平安，從而影響城市的整體平安水平，因此，應該根據(jù)城市區(qū)域功能，按照建筑類別和使用性質(zhì)，合理確定其耐火等級，并按要求選用相應的不燃或難燃的建筑材料。(三)密度措施建筑密度越高，發(fā)生火災后相互蔓延的概率越大，火災危害也就越大，因此，在總體布局某一區(qū)域建筑時，應綜合考慮火災發(fā)生時可能蔓延的情況，嚴格控制區(qū)域內(nèi)的建筑密度，確保建筑之間的平安間距。(四)空間分區(qū)措施根據(jù)城市結構和區(qū)域功能，逐步搬遷和改造城市中心城區(qū)的危險品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和碼頭，集中設置危險物品生產(chǎn)、儲存區(qū)域，并在其周圍設置防火隔離帶。(五)避難措施城市消防布局規(guī)劃應綜合考慮在發(fā)生地震、臺風等各種重大災害事故時人員的緊急避險和疏散要求，充分利用綠地、廣場、公園、道路等設置避難場地和避難道路，并保證避難場所建筑的抗燃、抗震和避難道路的暢通。(六)土地控制和儲藏措施在城市總體規(guī)劃布局時，應按照城市消防平安布局要求，嚴格控制易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、儲存場所周邊的用地，預留一定數(shù)量的消防及防災儲藏用地，以備城市建設開展需要。第二節(jié)城市地上空間消防平安布局規(guī)劃城市地上空間消防平安布局規(guī)劃包括工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、城市居住區(qū)和舊城區(qū)改造、城市中心區(qū)及人員密集的公共建筑、城市對外交通運輸設施、易燃易爆危險品運輸路線、風景名勝區(qū)及古建筑等主要內(nèi)容。一、工業(yè)區(qū)(一)工業(yè)區(qū)布局的根本原那么在滿足運輸、能源、勞動力、環(huán)境、用地規(guī)模、工程地質(zhì)、衛(wèi)生條件的同時，要綜合考慮主導風向、地形、周邊環(huán)境、生產(chǎn)和使用中的火災危險程度等多方面的因素，合理布置工業(yè)區(qū)，保持必要的平安距離，保障消防平安。對整個工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，基于消防平安的需要，可將同類型的工業(yè)企業(yè)相對集中布置在遠離城市的區(qū)域或以一個新建的大型企業(yè)為根底，在遠離城區(qū)的區(qū)域建立新的工業(yè)區(qū)。(二)核工業(yè)工程工程的廠址選擇核電站應選在遠離城市的低山、丘陵、濱海、濱河地區(qū)。廠區(qū)總平面布置應統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排；主要生產(chǎn)與輔助生產(chǎn)建筑物在滿足工藝流程、防火、防爆及衛(wèi)生防護等要求的條件下應盡量合并。必要時，在局部地段可設置防火、防爆墻，以減少空隙地帶。核電站周圍應設置非居住區(qū)，非居住區(qū)半徑(以反響堆為中心)不得小于600m。(三)易燃易爆工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)易燃易爆工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)應盡量布置在城市和居住區(qū)全年最小頻率風向的上風側，并應充分考慮本企業(yè)與相鄰企業(yè)、居住區(qū)的周邊環(huán)境條件，合理布置在平安地區(qū)，防止在發(fā)生爆炸事故時對周圍造成影響。當煉油廠、石油化工廠、農(nóng)藥廠、醫(yī)藥原料廠等工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)沿江、河布置時，應位于臨江城鎮(zhèn)、重要橋梁、大型錨地、固定停泊場、造船廠或修船廠、碼頭等重要建(構)筑物的下游，且不宜小于300m?！菜摹称渌I(yè)區(qū)其他工業(yè)區(qū)主要包括：①占地面種大、關聯(lián)密切、貨運量大、火災危險性大、有一定污染的工業(yè)企業(yè)，宜按不同性質(zhì)組成工業(yè)區(qū)，并應由置在城市的邊緣地區(qū)。②占地面種小、火災危險性小、根本上無污染的工業(yè)企業(yè)，如食品廠等，可布置地城市內(nèi)單獨地段、居住區(qū)邊緣和交通干道附近。③工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間要有一定的平安距離，并形成防火隔離帶，起到阻止火災蔓延的分隔作用。④工業(yè)區(qū)布置應注意靠近水源和交通便捷區(qū)域。消防車沿途必須經(jīng)過的公路、橋梁應能滿足其通過要求，盡量防止公路與鐵路交叉。二、倉儲區(qū)〔一〕易燃、可燃氣體和液體的儲罐、倉庫、堆場易燃、可燃氣體和液體的儲罐、倉庫、堆場應根據(jù)其類型用途和火災危險性，并結合城市的性質(zhì)、規(guī)模和工業(yè)、交通、生活居住等布局，綜合確定其方位、規(guī)模及與周圍建(構)筑物的平安距離等，并應靠近消防水源充足的地方。針對城市倉儲區(qū)大量物資集散的特點，在布局上宜采取相對集中、分類儲存的方式，并在運輸上應規(guī)定交通道路和通行時間。要注意與使用單位所在位置方向一致，防止運輸時穿越城市。(二)液化石油氣供給基地、供給站、氣化站、混氣站供給基地、供給站必須遠離城市、居民區(qū)、重要的公共設施、軍事設施、古建筑、風景區(qū)，且應選擇在地區(qū)全年最小頻率風向的上風側。氣化站、混氣站應選擇在所在地區(qū)全年最小頻率風向的上風側，且應在通風良好、不易積存液化石油氣的地段。(三)城市燃氣儲配站、調(diào)壓站和管道城市燃氣儲配站的燃氣儲罐，宜分散布置在用戶集中的平安地帶。燃氣調(diào)壓站應根據(jù)用戶分布情況，沒置在居民區(qū)的街坊、綠化地等用氣負荷中心的平安地帶。高壓、中壓燃氣管道宜布置在城市的邊緣。(四)石油庫及其他易燃可燃液體倉庫石油庫及其他易燃可燃液體倉庫應布置在城市郊區(qū)的獨立地段，遠離電站、變電所、重要交通樞紐、大型水庫、水利工程等重要設施，宜建立在地勢低洼處，設置一定的隔離地帶，并應布置在城市常年最小頻率風向的上風側?？拷影兜氖蛶鞈贾迷诟劭诖a頭、水電站、水利工程、船廠以及橋梁的下游。(五)加油加氣站加油加氣站應納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃’和建設中，進行合理布點。在城市建成區(qū)內(nèi)不應建設一級加油站、一級天然氣加氣站、液化石油氣加氣站和一級加油加氣合建站，不得設置流動的加油、加氣站。(六)煤炭、木材等易燃、可燃材料的倉庫、堆場煤炭、木材等易燃、可燃材料的倉庫、堆場宜布置在城郊或城市邊緣的獨立地段。在氣候枯燥、風速較大的城市，還必須布置在大風季節(jié)城市最小頻率風向的上風側。三、城市居住區(qū)和舊城區(qū)改造〔一〕城市居住區(qū)布局城市居住區(qū)應當根據(jù)城市規(guī)劃的要求，合理布局和布置，以方便居民生活和防火防災：①城市居住區(qū)區(qū)應根據(jù)城市規(guī)劃的要求進行合理布局。如應選擇在地勢較高、衛(wèi)生條件較好、不易遭受自然災害地段，盡量接近景觀較好、交通方便的地方，盡可能少受噪音的干擾和有害氣體、煙塵的污染，并要留有適當?shù)拈_展余地。居住區(qū)內(nèi)各種不同功能的建筑群之間要有明確的功能分區(qū)。②城市各居住區(qū)應合理布置道路、廣場、公共綠地、生產(chǎn)及公用設施等。③居住區(qū)邊緣或臨街建筑物應采用耐火等級為一、二級的建筑物。居住區(qū)之間設置城市的主要干道，居住小區(qū)之間設置城市干道或居住區(qū)級道路，居住組團之間設置居住小區(qū)級道路，以此形成防火隔離帶，一旦發(fā)生火災，便于陰止大面積火勢擴大蔓延。并有利于人員物資疏散、救災和避難，最大限度地減少火災的危害程度。④為了居民生活方便，居住區(qū)內(nèi)一般還設置一些生活效勞設施，如煤氣調(diào)壓站、液化石油氣瓶庫等，有的居住區(qū)還設置一些小規(guī)模的生產(chǎn)性質(zhì)的建筑。應根據(jù)居住區(qū)建筑物的性質(zhì)和特點，在各類建筑物之間設置必要的防火間距。⑤居住區(qū)內(nèi)設置的工業(yè)企業(yè)應為非易燃易爆和無毒性、無噪聲、元污染且運輸量小的企業(yè)。(二)舊城區(qū)改造應本著“充分利用，逐步改造〞的原那么，將舊城區(qū)改造納入城市消防規(guī)劃中：①對于長條形棚戶區(qū)或沿街耐火等級低的建筑，宜每隔80～100m采用防火分隔措施。如撤除一些破舊的房屋，成片開發(fā)，建造一、二級耐火等級的居住或公共建筑。②有條件的地方，可每隔100～120m開辟或拓寬防火通道，其寬度不宜小于6m，既可阻止火勢蔓延，又可作為消防車通道，且方便居民平時通行。③對于大面積的方形或長方形的棚戶區(qū)，一時不易成片改造的，可劃分為防火分區(qū)。每個防火分區(qū)的面積不宜超過2000m2，各分區(qū)之間應留出不小于6m④對舊城區(qū)原有布局不合理的工業(yè)企業(yè)，如工廠布局混亂，工廠與居住區(qū)混雜，造成彼此干擾、影響消防平安的，應根據(jù)不同情況采取相應措施。⑤對周圍環(huán)境沒有影響、廠房設備好、交通方便、市政設施齊全的工廠，可予以保存；對其他條件好、但產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境有影響的工廠，應當采取改變生產(chǎn)性質(zhì)、限制生產(chǎn)開展、改革生產(chǎn)工藝等措施；對規(guī)模小、車間分散的工廠可適當合并；對生產(chǎn)性質(zhì)相同，但分散設置的小廠可按專業(yè)要求組成大廠；對火災危險性大、易燃易爆、不易治理的工業(yè)企業(yè)，必須納入搬遷方案，限期解決。四、城市中心區(qū)及人員密集的公共建筑城市中心區(qū)是城市主要公共建筑分布集中的地區(qū)，主要由各類建筑、活動場地、綠地、環(huán)境設施和道路等構成。目前國內(nèi)城市中心區(qū)的布局形式主要有沿街線狀布置和在街區(qū)內(nèi)呈組團狀布置兩種。(一)沿街線狀布置沿城市主要道路布置公共建筑時，應注意將功能上有聯(lián)系的建筑成組布置在道路一側，或?qū)⑷肆髁看蟮墓步ㄖ胁贾迷诘缆芬粋?，以減少人流頻繁穿越街道。在人流量大、人群集中的地段應適當加寬人行道，或?qū)⒔ㄖm當后退形成集散場地，減少對道路交通的影響，在過街人流較大的區(qū)域，應根據(jù)具體環(huán)境設高架或地下人行通道。商業(yè)中心可開辟步行街，防止人車混行。(二)在街區(qū)內(nèi)呈組團狀布置在城市干道劃分的街區(qū)內(nèi)，根據(jù)使用功能呈組團狀布置各類公共建筑組群，使步行道路、場地、環(huán)境設施、綠地與建筑群有機結合在一起。這種組團式的集中布局，有利于城市交通的組織，防止城市交通對中心區(qū)域公共活動的干擾。城市的展覽館、會展中心、體育館、影劇院、大型商貿(mào)建筑等人員密集的建筑，應設置集散廣場或場地。廣場或場地宜與城市干道有良好的聯(lián)系，便于平時人流和車流的集散和發(fā)生火災時人員及物資的平安疏散。五、城市對處交通運輸設施鐵路應心意一防止分割城市、穿越居住區(qū)或易燃易爆危險化學品廠、倉庫集中的地區(qū)，防止對這些地區(qū)帶來不平安因素和一旦發(fā)生火災后，影響火災撲救。沿水路布置的石油作業(yè)區(qū)，應建立在城市、港區(qū)、錨地、重要橋梁的下游。沿水道布置的木材作業(yè)區(qū)，應與儲存和使用易燃材料的場所保持一定距離，以防止發(fā)生火災，順水延燒而產(chǎn)生嚴重后果。(一)鐵路客、貨運站和貨場鐵路客運站是人員密集的場所，應合理確定其位置。應遠離易燃易爆的工廠、倉庫、儲罐區(qū)及易燃可燃材料堆場，布置在散發(fā)易燃易爆氣體、粉塵的工業(yè)企業(yè)的全年最小頻率風向的下風側，以確保平安。貨運站和貨場應設置在避開易燃易爆的工廠、倉庫、儲罐區(qū)的平安地帶。編組站應設置在城市郊外的平安地帶。以大宗貨物為主的專業(yè)性貨運站，一般應設在城市外圍，接近其供給的工業(yè)區(qū)、倉庫等貨物集散點；易燃、易爆物品的貨運站應設在城市郊區(qū)，并有一定的平安隔離帶。(二)公路汽車客、貨運站公路汽車客、貨運站的布置應方便與城市主要道路系統(tǒng)的聯(lián)系，車流合理，出入方便，地點適中，便于旅客和貨物的集散，同時又不影響城市的生產(chǎn)和生活。六、易燃易爆危險品運輸路線易燃易爆危險品是城市災害致災源之一，需合理規(guī)劃城市易燃易爆危險品的運輸通道，確保運輸平安。在規(guī)劃易燃易爆危險品的運輸路線時，應根據(jù)城市的產(chǎn)業(yè)布局及需求，劃定允許通行范圍和禁止通行的道路及可通行時間。易燃易爆危險品的運輸區(qū)域應避開鬧市集鎮(zhèn)和繁華的街道，盡可能選擇寬闊平坦的道路。同時，對城市重要景觀道路及重要區(qū)域也應嚴格限制易燃易爆危險品運輸車輛通行。在確定危險品運輸路線時，應充分考慮大風、大霧、大雨、大雪和酷暑等惡劣天氣對易燃易爆危險品運輸造成的影響。七、風景名勝區(qū)及古建筑風景名勝區(qū)的規(guī)劃應當執(zhí)行GB50298《風景名勝區(qū)規(guī)劃標準》。風景名勝區(qū)中建筑物的布局形式是在歷史開展過程中形成的，受到眾多因素的影響，風景名勝區(qū)的消防規(guī)劃應考慮這些影響因素。古建筑的布局和防火分區(qū)應按《古建筑防火管理規(guī)那么》辦理。對于防火間距缺乏或防火分區(qū)面積過大的古建筑，應采取有效措施，增強建筑物的耐火性能或進行其他有效的防火分隔。第三節(jié)城市地下空間消防規(guī)劃城市地下空間的開發(fā)與利用是城市立體化開展的需要。城市地下交通隧道、地下街道、地下停車場和共同溝等地下建(構)筑物的建設與城市其他建設緊密結合。人防工程那么是防范空襲、有效掩蔽人員和物資、保存戰(zhàn)爭潛力的重要設施。但地下空間火災的嚴重性和危害性高于地面建筑，且撲救和疏散非常困難。因此，地下空間的開發(fā)利用必須嚴格遵循有關消防平安規(guī)定，以確保人員生命和財產(chǎn)平安。一、國內(nèi)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀與開展趨勢(一)國內(nèi)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀我國城市地下空間開發(fā)利用始于防范空襲而建造的人防工程。從1950年開始，我國人防工程建設從無到有，從小到大，有了很大的開展，取得了顯著成績，為城市開展作出了巨大奉獻?！捕硣鴥?nèi)地下空間開發(fā)利用開展趨勢分析1．城市軌道交通建設必將推進地下空間資源的開發(fā)利用根據(jù)預測分析，今后30～50年是我國城市軌道交通建設的鼎盛時期，在大城市中心區(qū)的根本建設模式是“地鐵+輕軌〞。地鐵建設速度的加快，帶動了沿線地域的城市更新改造。尤其是地鐵站區(qū)域的地產(chǎn)、房產(chǎn)和地下空間將得到充分開發(fā)利用?！笆晃濞暺陂g是我國城市地鐵建設與城市建設整合、高效、綜合地開發(fā)利用地下空間資源的重要歷史時期。2．城市綜合防災建設必將推進地下空間的開發(fā)利用開發(fā)利用地下空間，建設人民防空工程是我國的根本國策。根據(jù)分析預測，“十一五〞期間及今后相當長的一段時間內(nèi)。我國將有方案地持續(xù)建設人民防空工程。與此同時，須充分挖掘各類地下建〔構〕筑物及地下空間的防護潛能，將戰(zhàn)爭防御與提高和平時期城市抵御自然災害的綜合防災抗毀能力相結合，結合、科學、經(jīng)濟、合理、高效地開發(fā)利用地下空間資源。3．城市環(huán)境保護、城市綠地建設與地下空間復合開發(fā)將是我國城市地下空間開發(fā)利用的新動向由于我國大城市人均綠地面積普遍很低，在城市更新改造過程中，“拆房建綠〞是一種根本途徑。為了提高綠地的土地資源是利用效率。完善該地域的城市功能，充分發(fā)揮城市中心的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，“綠地建設與發(fā)下空間〞的復合開發(fā)是一種很好的綜合開發(fā)模式，已經(jīng)在北京、上海、大連、深圳等大城市得到很好的驗證?！皬秃祥_發(fā)〞是我國城市地下空間開發(fā)利用的新動向。4．城市根底設施更新必將會推動共同溝的建設和地下空間的開發(fā)利用由于共同溝為各類市政公共管線設施創(chuàng)造了一種“集約化、綜合化、廊道化〞的鋪設環(huán)境條件，使道路下部的地層空間資源得到高效利用，使內(nèi)部管線有一種鞏固的結構物保護，使管線的運營與管理能在可靠的監(jiān)控條件下平安高效地進行。隨著城市的不斷開展，共同溝內(nèi)還可提供預留開展空間，確保沿線地域城市可持續(xù)開展的需要。5．城市土地資源緊缺要求對土地集約化利用為解決城市開展與資源保護的矛盾，對土地的立體化利用將成為緩解土地資源緊缺的有效途徑。二、地下空間開發(fā)利用面臨的消防課題地下空間對于外部發(fā)生的各種災害都具有較強的防護能力。但是，對于發(fā)生在地下空間內(nèi)部的災害，特別像火災、爆炸等，要比地面建筑危險得多，防護的難度也大得多，這是由地下空間比擬封閉的特點所決定的。目前地下空間利用還處于初始階段，對地下空間火災的防治處置還缺乏足夠的經(jīng)驗，在消防規(guī)劃和設計中面臨一些新的問題。(一)防火分區(qū)城市開展增大了對大空間的需要，也推動了地下空間大連通、大深度的開展模式。而對城市防災來講，設置合理的防火分區(qū)在地下空間防災中具有重要的作用。地下空間的整體利用及使用功能的多樣化，用火場所的相應增加，使其與防火分區(qū)設置的矛盾愈發(fā)突出。另外，各種交通的互換及地下空間單元的互通、大量中庭空間的使用，也對地下空間的橫向與豎向防火帶來了新的課題。(二)平安疏散地下空間中發(fā)生火災造成的危害比其他建筑火災更為嚴重。因為在地下空間中，火勢蔓延的方向和煙的流動方向與人員撤離時的走向一致，都是自下而上，并且火的燃燒速度和煙的擴散速度遠大于人員的疏散速度。同時，在出人口處由于煙和熱氣流的自然排出及疏散出口與撲救進口的同一性，給消防人員進入地下空間滅火造成很大困難。其次，地下空間主要采用人工照明，在發(fā)生火災時能見度大大降低，更加劇了人員的緊張恐怖心理，混亂程度比在地面上要嚴重。隨著地下空間大規(guī)模、大深度、綜合化的開發(fā)開展趨勢，必將給地下空間的平安疏散帶來更大的挑戰(zhàn)。(三)防煙排煙由于地下空間的封閉性，火災時新鮮空氣得不到及時補充而形成不完全燃燒，從而產(chǎn)生更多煙氣；燃燒生成的熱量和煙氣滯留在地下空間內(nèi)部而得不到有效的排除；再加上地下空間體積相對狹小，加快了煙氣充滿整個空間的速度。因此，地下空間火災的的煙氣危害比地面建筑發(fā)生火災時更為嚴重。(四)火災撲救地下空間發(fā)生火災后，煙霧充滿整個地下空問，使消防人員難以偵察火情和判明著火點，不能實施有效的指揮和救援。同時，由于缺乏相應的滅火救援裝箭，使火災撲救工作變得十分困難，消防人員在撲救過程中所付出的代價也要比撲救地面建筑火災時大得多。(五)消防設施目前地面上使用的一些消防設施無法完全滿足地下空間的消防需要，無法靈活機動地適應地下空問內(nèi)高差、口部相對較小、火災發(fā)生后煙氣較重的環(huán)境。三、地下空間開發(fā)利用的消防措施針對地下空間開發(fā)利用面臨的主要問題，在消防規(guī)劃中應采取相應的措施。(一)強化對地面出人口的預留控制地面出入口是地下空間與地面空間的主要聯(lián)系通道，在地下空間人流集散和平安保障上有著重要的作用，只有合理地預留地下空間的地面出入口，才有利于地下空間的開發(fā)建設，保證城市空間拓展的可持續(xù)性，使地下空間資源能得到有效的利用，不至于影響地下空間的疏散與其他防災設施的建設。同時，規(guī)模較大的地下商業(yè)街，必然會形成假設干個獨立的防火防煙分區(qū)，每個防煙分區(qū)一般均有獨立的排煙豎井和進風豎井，加上各個防火分區(qū)獨立的疏散樓梯口(1～2個)以及正壓送風井等等，隨著地下空間規(guī)模的增大，其數(shù)量不可小視。另外，排煙豎井和進風豎井的設置還應考慮防止地下空間產(chǎn)生“回流式〞爆炸等因素。因此，假設不提前在城市總體規(guī)劃中預留相關位置，建設的難度將大大增加。(二)強化對地下空間、下沉廣場的設置與規(guī)劃深層地下空間由于疏散距離長、煙的走向和人的疏散方向一致，人們很難迅速脫離危險，甚至有時會出現(xiàn)氣體爆炸而破壞地下設施堵塞退路。因此，需要有平安的人員避難場地，而在地下空間內(nèi)如何設置避難場地，如何解決避難場地與整個城市地下空間開發(fā)的矛盾，這些問題一直較難解決。在避難場地的設置上，應結合火焰與煙氣具有向上蔓延的方向性，設置下沉式空間，也可設置采光的中庭廣場或開敞式的下沉廣場。在災難發(fā)生時，一方面下沉廣場的采光頂是天然的大坐標，增強了人們的方向感，便于人員的疏散；另一方面，下沉廣場的采光頂便于內(nèi)部熱煙氣的排出及室外新鮮空氣的進入，同時也極大地方便了消防人員和消防裝備的進入。在城市規(guī)劃中，可以在各地下空問單元之間設置開敞式的下沉廣場。既可形成天然的防火、防煙分區(qū)，解決大空間需要設置防火墻帶來的不便，又可方便聯(lián)系周邊地下空間，實現(xiàn)地下空間的互聯(lián)互通。(三)強化對地下空間開發(fā)利用功能的規(guī)劃在地下空間的開發(fā)利用上應結合功能的適宜性和平安性，與地上功能相協(xié)調(diào)，堅持“人在上，物在下〞，“短時間活動在深層，長時間活動在淺層〞，“人員稀少在深層，人員集中在淺層〞的原那么安排地下空間相應的功能。在功能規(guī)劃上，防止將一些易燃易爆的材料用于有人地下空間的建設與使用，以保證地下空間的平安。地下空間作為一種公共資源應表達公共性，應主要布置滿足城市運行的根底設施系統(tǒng)，例如：地下交通系統(tǒng)、地下市政根底設施系統(tǒng)、地下公共效勞設施系統(tǒng)、城市防災以及生產(chǎn)倉儲設施?！菜摹郴m應大規(guī)模地下空間的疏散通道與滅火救援通道的設置在地下建筑設計中，盡可能在室內(nèi)外環(huán)境空間提供視覺上的聯(lián)系，以加強方向感，并強調(diào)應急出口。疏散通道要有足夠的寬幅，要保證疏散通道空間上的通視，不應在水平通道上設臺階，防止人員疏散時跌倒，堵塞道路。要注意設置適合大規(guī)模地下空間的疏散指示系統(tǒng)應是集能夠顯示人所在位置及疏散方向的電子疏散圖示系統(tǒng)和雙向互通語音系統(tǒng)等功能為一體的綜合聲光疏散指示系統(tǒng)。同時，還應注意發(fā)揮消防電梯在地下建筑尤其是相對深層的地下建筑的疏散作用。應結合殘疾人無障礙出入口的設置，規(guī)劃預留消防機器人和輕型消防裝備及滅火救援的通道?！参濉臣訌妼Φ叵驴臻g消防救援設備研發(fā)力度及相關問題的深入研究隨著地下空間大規(guī)模的利用，在地下空間中人類活動的范圍更加廣泛，頻繁，對消防要求也越來越高，救援難度變大，以前使用的消防裝備和技術手段無法滿足城市空間的拓展需求，應加強以下地下空間消防救援設備的研發(fā)力度：①研究更適合地下建筑的自動報警設備。②研發(fā)適合地下空間的多功能消防機器人。③研發(fā)能幫助人們疏散及滅火救援的煙霧濃度(包括煙的走向)監(jiān)測系統(tǒng)。④研發(fā)適合地下空間的低耗水量滅火系統(tǒng)。⑤研究大型地下中庭共享空間防火和大深度地下空間變形縫防火等難題。第四節(jié)城市防災避難場所的規(guī)劃城市的防火隔離帶、防災避難場所及特殊危險場所的防災緩沖綠地是城市消防平安布局中比擬重要的內(nèi)容和措施。國內(nèi)的有關規(guī)定文件，如國家標準GB50180一93《城市道路交通規(guī)劃設計標準》、行業(yè)標準GB48—92《公園設計標準》等對道路、廣場和公園的具體指標要求中，很少從5方災的角度系統(tǒng)地考慮這些措施。本節(jié)是在參照國外有關技術資料的根底上，結合我國實際情況，對城市避難場所規(guī)劃提出了意見。一、城市的防火隔離帶城市的防火隔離帶是指在城市內(nèi)縱橫配置，把城市分隔成區(qū)域防火分區(qū)，防止火災從一個分區(qū)往另一個分區(qū)蔓延，阻止城市大面積火災延燒，起著保護生命、財產(chǎn)和城市功能作用的空間隔離帶。形成防火隔離帶的方法：確保距離和隔離物相結合，并促使其周邊的難燃化。確保距離是指保存一定的空地，將區(qū)域的火災改變成難于成片燃燒的狀況。隔離物是指能遮擋火災的壟土、水、廣場、構筑物、耐火等級高的大型建筑物等。周邊的難燃化是指提高周邊耐火等級高的建筑比率。采用耐火等級高的建筑物作為隔離物構成連續(xù)的防火隔離帶時，建筑物要在一定的高度以上，并且這些起到防火隔離帶作用的建筑物高度盡量保持一致。二、防災避難場所考慮到地震和戰(zhàn)爭可能引發(fā)的大規(guī)?；馂牡雀鞣N可能出現(xiàn)的情況，為優(yōu)先保護人員生命平安而設置避難場所，在城市的防災方案中就顯得更為重要。避難場所是指避難圈域中的避難場地和避難道路。(一)避難圈域所謂避難圈域是指前往避難場地避難的人們居住或滯留的范圍。這種避難圈域以區(qū)域內(nèi)最終的總避難場所為中心，范圍宜在2～4km以內(nèi)。城市應規(guī)劃和建設以區(qū)域內(nèi)最終的總避難場所、公園和綠地為核心，由河川、道路、廣場和不燃及難燃化建筑等組成的避難圈域。(二)避難場地避難場地指供火災時避難用的公共場所。避難圈域內(nèi)避難場地類型有總的避難場所和臨時避難場地?？偟谋茈y場所是受災居民最終避難至恢復正常時的居留地，其主要的構成設施是公園、綠地、廣場、河川地、一二級耐火等級的住宅小區(qū)、學校及運動場、儲存?zhèn)}庫、防災器材倉庫等，大的規(guī)模一般在10～25hm2以上，小的規(guī)模一般在2～3hm2。總的避難場所應具備的條件：其規(guī)模和結構可以保護避難者的生命，具有能收容所有滯留在避難圈域內(nèi)人員的面積；避難場地的位置要設在被區(qū)域大火包圍前能夠到達的位置；儲藏一定數(shù)量的飲水、食品、藥品、被服等，具備維持數(shù)日的避難生活功能。在確定避難場地容量時，要考慮避難圈域內(nèi)的人口密度。人口數(shù)量過密，在避難時會產(chǎn)生各種問題，如使避難場地的容量變得不夠用，人群滯留在避難道路上會發(fā)生群體恐慌問題?？偙茈y場所的避難有效面積，是以收容的人數(shù)乘以每個避難者的需要需積得出來的，每個避難者需要的面積要考慮避難場地的形狀、避難滯留時間、避難時的行動等情況，一般為1～2m2。避難圈域內(nèi)的人口，包括常住和臨時滯留的人口，以夜間或白天多的數(shù)量為計算基準。一旦避難場地建設完成，容量已經(jīng)確定，管