年度大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新項目資金使用績效自評報告一、項目概況（一）項目單位基本情況上杭縣商務局行政編制5個，參公編制9人，事業(yè)編制6人，2017年年末，我局在職人員行政編制5人，參公編制4人，事業(yè)編制6人。我局下設4個股室，包括綜合股、市場流通管理股、外經(jīng)外貿(mào)股、商貿(mào)服務股、招商引資股。其中，電子商務的主要工作職能有：（一）支持企業(yè)建設獨立電子商務應用平臺；（二）支持企業(yè)應用電子商務；（三）支持電子商務項目引進、企業(yè)培育、網(wǎng)絡銷售、創(chuàng)新發(fā)展；（四）支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦電子商務企業(yè)以及電子商務服務外包企業(yè)或中介機構(gòu)；（五）支持電子商務企業(yè)、協(xié)會（商會）等單位開展統(tǒng)計監(jiān)測、技術推廣、交流合作、人才引進培養(yǎng)；（六）入駐電商園區(qū)的電子商務企業(yè)的場租、裝修等資金支出。（二）項目基本情況1.立項申報情況：制定出臺了《上杭縣促進電子商務發(fā)展暫行辦法（試行）》（辦〔2015〕185號），縣財政每年預算安排500萬元電子商務發(fā)展專項資金，用于促進和扶持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.項目涉及范圍：在上杭縣辦理工商注冊和稅務登記并入駐“正統(tǒng)網(wǎng)”或電商園區(qū)的電子商務企業(yè)。本辦法所稱電子商務企業(yè)為利用互聯(lián)網(wǎng)及移動終端實現(xiàn)業(yè)務，通過信息網(wǎng)絡以電子數(shù)據(jù)信息流通的方式進行經(jīng)營活動的企業(yè)。3.總體目標：立足縣域資源優(yōu)勢，以本地產(chǎn)業(yè)為依托，加快推進虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟、線上電子商務平臺與線下實體平臺、電子商務與特色產(chǎn)業(yè)互動融合的發(fā)展，積極探索農(nóng)村電商“上杭模式”，使全縣電子商務產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出起步良好、推進有序、發(fā)展較快的良好態(tài)勢。 二、專項支出項目實施基本情況（一）項目組織管理情況1.項目執(zhí)行情況：截止2017年12月底，我縣電子商務法人企業(yè)數(shù)量達196家以上，個體工商戶67家以上，電子商務交易額40億元，各項數(shù)據(jù)相比上年度翻了一番。阿里巴巴農(nóng)村淘寶在我縣建成一個縣級運營中心和物流中心、70個村級服務站、71名淘幫手參與的農(nóng)村電商新格局。2017年“雙十一”期間，我縣農(nóng)村淘寶累積成交471萬元，當日成交347萬元，居全國農(nóng)村淘寶福建第十龍巖第二。供銷電商公司已在我縣成立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商中心，20個農(nóng)村電商服務中心，已聯(lián)系本縣的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工專業(yè)合作社或公司110家，進駐農(nóng)特產(chǎn)品300多種，實現(xiàn)線上線下交易額800多萬元?？h郵政公司打造電商平臺，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心設立電商服務站點，建成三農(nóng)服務平臺及農(nóng)村電商平臺“郵掌柜”260多家。淘實惠電子商務有限公司，主動對接本地產(chǎn)品，豐富平臺商品物類，現(xiàn)有村級服務站135家。歐壹國際電子商務有限公司2017年11月為止實現(xiàn)銷售額7900萬元。2.采取的糾偏相關措施：（1）促發(fā)展。2017年12月20日下午，2017年召開了上杭縣電商年會暨電商培訓會議。市電商協(xié)會會長、市青年電商常務副會長、市青聯(lián)副主席，副縣長等市、縣有關領導參加了會議。會議特邀同步推、91助手創(chuàng)始人，同步網(wǎng)絡CEO熊俊到場指導并開展電商分享和培訓。同時，龍巖市電商協(xié)會會長陳永洋在會上分享“DT、VR&電商”、上杭電商協(xié)會副會長翁水發(fā)結(jié)合十九大精神解讀“新形勢與上杭電商”。為進一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動上杭縣電子商務提高品質(zhì)、規(guī)范發(fā)展起到積極作用，會上對上杭匯利興貿(mào)易有限公司等23家企業(yè)給予表揚。電商大會加強了政府與電商企業(yè)之間的溝通，增加了企業(yè)與企業(yè)之間合作的機會，為繁榮和發(fā)展我縣電商經(jīng)濟發(fā)揮了巨大作用。（2）助脫貧。結(jié)合我縣的扶貧攻堅戰(zhàn)役，我局利用自身職能優(yōu)勢，出臺了《上杭縣商務局電商創(chuàng)業(yè)脫貧專項實施方案》，截至2017年底，共對7名淘幫手進行了補助。把電商發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合，鼓勵電商企業(yè)掛鉤幫扶貧困戶，提高貧困戶增收致富能力，加快脫貧步伐。3.項目管理制度及執(zhí)行情況一是加強制度建設。印發(fā)了《上杭縣促進電子商務發(fā)展暫行辦法（試行）》（辦〔2015〕185號），對項目任務、補助范圍、補助條件、補助標準、資金來源、辦理機構(gòu)等作了明確規(guī)定。二是加強配合。加強與各相關單位的配合，無縫對接工作流程，確保年度工作任務完成。項目資金使用狀況1.項目總投入情況和實際支出情況：本年專項資金總投入137.82萬元，都屬于地方財政資金；本年專項資金實際支出137.82萬元，支出實現(xiàn)率為100%。2.資金到位情況：本年地方財政專項資金共到位137.82萬元，資金到位率28%。3.資金使用合法性、合規(guī)性等：我單位能嚴格按照法律法規(guī)有關規(guī)定，規(guī)范大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專項資金的使用和管理，嚴格財政專項資金的審批撥付程序，實行?？顚Ｓ?，無擠占、挪用、截留等違法違規(guī)使用財政專項資金的現(xiàn)象。三、專項支出項目績效分析（一）項目績效評價工作開展情況一是制定績效評價工作方案。根據(jù)省市縣文件要求，我局編制了2017年度績效目標申報表，采用成本效益分析法，確定績效目標完成情況。二是根據(jù)工作方案要求對本單位進行考核，核實其目標任務完成情況。項目績效目標完成情況主要經(jīng)濟社會效益：生產(chǎn)更多產(chǎn)品和勞務，居民就業(yè)率提高，稅收收入增加，增加企業(yè)盈利和國家收入，從而有利于國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展和人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的滿足。項目績效分析1.投入情況（平均得分30分）：全年資金到位率為28%。以地方投入為主，地方財政配套資金137.82萬元。本年度大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專項資金實際支出137.82萬元，支出實現(xiàn)率100%。我單位能嚴格按照有關財經(jīng)規(guī)章制度及相關規(guī)定，規(guī)范資金使用管理，確保專項資金安全運行，有效使用。2.產(chǎn)出與效益（平均得分30分）：全縣全年完成入駐正統(tǒng)網(wǎng)補助128萬元。服務環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境條件改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，稅收收入提高。3.項目管理（平均得分40分）：縣里成立了聯(lián)席會議辦公室，強化組織領導，制定目標責任，確保任務完成。單位財務制度完善，會計核算規(guī)范，能準確反映補助資金收、支結(jié)余情況，促進項目建設進度，提高項目實施質(zhì)量。四、工作成效1.主要經(jīng)濟社會效益：生產(chǎn)更多產(chǎn)品和勞務，居民就業(yè)率提高，稅收收入增加，增加企業(yè)盈利和國家收入，從而有利于國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展和人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的滿足。2.環(huán)境影響：健全完善了領導分工負責制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責任追究等制度，進一步深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，切實提高服務質(zhì)量和工作效率。3.可持續(xù)影響等情況：堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮政府的主導作用，加大投入，強化監(jiān)管，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，使服務環(huán)境優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。五、項目存在的問題和改進措施（一）項目存在的問題1.形成農(nóng)產(chǎn)品品牌難度大，扶持政策針對性不強。雖然各級黨委、政府都重視農(nóng)村電子商務發(fā)展和人才隊伍建設，我縣制定出臺了《上杭縣促進電子商務發(fā)展暫行辦法（試行）》，但從目前情況來看，農(nóng)村電子商務缺乏科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)各自為營，沒有形成統(tǒng)一的品牌意識。目前我縣做農(nóng)產(chǎn)品的特點就是多和散，大家各做各的，沒能形成品牌統(tǒng)一化。此外，省、市、縣出臺的扶持政策針對性不強，門檻過高，小微企業(yè)難以享受。2.物流等基礎設施建設相對滯后，無法滿足電子商務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的實際需求。目前，暫無較完善的綜合物流園區(qū)，受限于上杭農(nóng)村地區(qū)面廣、點散、山多以及較為落后的交通環(huán)境，農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡體系不健全。對于物流公司而言，擴大農(nóng)村物流網(wǎng)絡分布的成本大于收益，致使物流體系的進一步擴張遇到阻礙。3.缺少擁有品牌影響力的本地特色產(chǎn)品，影響電商企業(yè)做大做強。我縣特產(chǎn)資源較豐富，有不少具有本土特色的農(nóng)產(chǎn)品，如蘿卜干、高山茶、槐豬、烏兔、烏梅、蜜柚等等，但這些特色農(nóng)產(chǎn)品普遍知名度不高，缺乏深入運作和品牌包裝，缺乏公信力，無產(chǎn)品、廠家、政府背書，此外還存在供應不穩(wěn)定和質(zhì)量體系不完善等問題，導致沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及競爭力。4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者法律意識薄弱。很多回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者把專注力都集中在農(nóng)產(chǎn)品的本身，而在對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳上卻由于對新頒布的《廣告法》、《食品安全法》等相關法律文件的無知，而時常遭到職業(yè)打假人的敲詐與監(jiān)管部門的懲處。5.農(nóng)產(chǎn)品無QS食品質(zhì)量安全認證。帶有QS標志的產(chǎn)品就代表著經(jīng)過國家的批準，所有的食品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過強制性的檢驗，合格且在最小銷售單元的食品包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號并加印食品質(zhì)量安全市場準入標志("QS"標志)后才能出廠銷售。由于QS認證費用高，農(nóng)產(chǎn)品小型企業(yè)無法承擔，所以包裝上無從體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全性，影響銷售，流通困難。（二）項目改進措施1.建設縣級電子商務產(chǎn)業(yè)園、孵化園平臺。加快電子商務產(chǎn)業(yè)園建設步伐，引進有經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)園運營企業(yè)，加快建成上杭縣電子商務產(chǎn)業(yè)園，盤活存量資源用于發(fā)展電子商務，在招商引資中的加大電子商務項目的引進力度。2.積極發(fā)展電子商務物流快遞等相