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文檔簡介
中國勞動力參加率的現(xiàn)狀及成因分析
[摘要]本文通過對勞動力參加率這個衡量指標(biāo)及其影響因素的介紹和分析,敘述現(xiàn)今我國勞動力參加率偏高的現(xiàn)狀,并分析其現(xiàn)象背后的成因,同時提出適度減少勞動力參加率以緩和就業(yè)壓力的建議及對策。
[核心詞]勞動力參加率經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期人口老齡化就業(yè)關(guān)聯(lián)型社會福利政策
經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為,一國或一種地區(qū)的經(jīng)濟增加取決于四方面的因素,即人力資源、自然資源、資本和技術(shù)。這些因素與經(jīng)濟增加之間均是正有關(guān)的關(guān)系。其中,在考察人力資源這個因素時,人們認(rèn)為,在一定時期人口數(shù)量相對是固定的,認(rèn)為經(jīng)濟增加的幅度和速度重要取決于人口的質(zhì)量。但事實上,在人口總量一定的前提下,參加經(jīng)濟活動的勞動力數(shù)量并不是固定的。勞動力參加率便是這樣一種衡量指標(biāo)。
勞動參加率是經(jīng)濟活動人口占勞動年紀(jì)人口的比率,衡量人們參加經(jīng)濟活動的狀況。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論和各國的經(jīng)驗,勞動參加率反映了潛在勞動者個人對于工作收入與閑暇的選擇偏好,它首先受到個人保存工資、家庭收入規(guī)模,以及性別、年紀(jì)等個人人口學(xué)特性的影響,另首先受到社會保障的覆蓋率和水平、勞動力市場狀況等社會宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。個人和社會的多方面因素共同影響著個人的勞動力供應(yīng)選擇,并最后影響了社會整體的勞動參加率。
一、影響勞動力參加率的因素
1、年紀(jì)、性別因素
資料來源:國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司編:《中國人口普查資料》,中國統(tǒng)計出版社
從性別上看,女性的勞動力參加率遠(yuǎn)低于男性,這首先是由于女性在社會分工中更多地承當(dāng)了家庭中兒女的撫育責(zé)任和更多的家務(wù)勞動,另首先則是由于社會上勞動力雇傭方對女性勞動力的歧視普遍不不大于男性。隨著六七十年代的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,許多適合由女性從事的職業(yè)逐步出現(xiàn),才使得女性的勞動力參加率偏低的局面有所改善。
在勞動力參加率的性別差別中,兩者之間相差的程度還呈現(xiàn)出隨著年紀(jì)的不同而不同的特性。這重要是由于不同年紀(jì)的人群往往有著不同的勞動偏好和不同的社會責(zé)任,從而使不同年紀(jì)段的勞動力參加率各不相似。
2、教育發(fā)展因素
知識經(jīng)濟時代的到來,全球化競爭的加劇,使得知識和技能在公司發(fā)展和競爭中的作用越來越重要。市場競爭的激勵,公司對人才所含有的能力規(guī)定的提高,使得當(dāng)今社會就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。競爭的激烈使得更多的勞動者選擇接受高等教育來提高本身的人力資本含量,這就推遲了勞動者進(jìn)入勞動力市場的時間,從而減少總體的勞動力參加率。近年來,我國勞動年紀(jì)人口中受教育者的比例有所升高,勞動者進(jìn)入勞動力市場的平均年紀(jì)增大,我國勞動力參加率也呈現(xiàn)出下降的趨勢。
3、收入增加因素
收入因素對勞動力參加率的影響有兩方面,首先,勞動者單位就業(yè)收入的增加會加大閑暇的機會成本,從而誘使某些原來沒有加入就業(yè)隊伍的人開始選擇工作,促使勞動參加率的提高。特別是對于某些家庭收入水平不高的人來說,收入因素將會是決定增加勞動力供應(yīng)的重要因素。這種影響就是收入增加對勞動供應(yīng)的收入效應(yīng)。另首先,收入的增加又可能會使得某些家庭收入水平較高的勞動者退出勞動力隊伍,從而減少勞動參加率,體現(xiàn)出收入增加對勞動供應(yīng)的替代效應(yīng)。收入的增加對個人勞動力參加抉擇的影響是相反的,這兩種效應(yīng)對個人影響的強弱將最后影響個人參加勞動的決策,從而影響總體的勞動力參加率。
4、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造因素
在宏觀經(jīng)濟中,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也是影響勞動力參加率的因素之一。由于第三產(chǎn)業(yè)對于勞動力的需求最大,因此第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟構(gòu)造中比例也決定了勞動力參加率的大小。在60-70年代西方各國的高速增加時期,各國第三產(chǎn)業(yè)增加較快,從而產(chǎn)生了大量的勞動力需求,帶動了這些發(fā)達(dá)國家總體勞動力參加率的上升。
勞動力參加率這個衡量指標(biāo),體現(xiàn)出人們參加經(jīng)濟活動的程度,反映出人們參加勞動的狀況。它受到許多社會因素的影響,也因此折射出社會生活中的許多方面。能夠說,勞動力參加率是社會經(jīng)濟活動的批示器。偏高或偏低的勞動力參加率,都表明社會經(jīng)濟活動中存在對應(yīng)的問題。
與其它國家相比,我國無論是男性人口還是女性人口的勞動力參加率均高于其它國家,特別是女性人口勞動力參加率水平不僅高于經(jīng)濟發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家,甚至高于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國家。近些年來,政府采用了對應(yīng)的方法減少勞動力參加率,也獲得了良好的成效,勞動力參加率逐年下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)據(jù),第四次人口普查到第五次人口普查的十年間,都市勞動參加率下降了近9個百分點。然而,現(xiàn)在我國勞動力參加率仍然處在較高的水平。不僅如此,由于教育機制的不合理,應(yīng)試教育體制的實施使得許多勞動者的知識和能力構(gòu)造不合理,勞動力總體素質(zhì)相對較低,勞動力素質(zhì)無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定,造成了失業(yè)率偏高與勞動力參加率偏高并存的局面,加重了社會的就業(yè)壓力,形成了社會潛在的不穩(wěn)定因素。
二、我國勞動力參加率偏高的成因
我國勞動力參加率偏高的現(xiàn)狀,是由我國的工資和福利政策、教育和社會保障的發(fā)展程度等多方面因素共同決定的。
1、工資收入偏低,擴大了家庭對社會的勞動力輸出
我國尚處在社會主義的初級階段,即使改革開放以來,我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速起飛和快速增加,但由于我國經(jīng)濟發(fā)展起點較低,與其它發(fā)達(dá)國家相比,我國工資水平仍處在較低水平。這就使得家庭中需要有更多的家庭組員參加社會勞動來維持家庭生計,從而擴大了家庭向社會的勞動力輸出。
2、投資市場不完善,勞動收入仍是個人收入的重要來源
我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間較短,現(xiàn)在投資市場尚不成熟。中國股市弱有效性,使得居民在進(jìn)行個人投資理財時仍然較為保守謹(jǐn)慎。在這樣的投資環(huán)境和背景下,我國居民的收入仍然以工資為主,勞動收入仍然是人們謀生的重要手段。這就加大了人們對勞動市場的依賴性,提高了勞動力參加率。
3、就業(yè)關(guān)聯(lián)型社會福利政策增加勞動者就業(yè)意愿
長久以來,我國實施的是就業(yè)、工資、福利三位一體的政策,勞動者只有就業(yè),才干享有公費醫(yī)療、保險、住房公積金等福利方法。在農(nóng)村,即使實施大病醫(yī)療保險項目,但是農(nóng)民自己分擔(dān)的份額仍然較大,并且小額醫(yī)療費用無法報銷。這種福利方法與就業(yè)狀況有關(guān)聯(lián)的制度,無疑加大了勞動者參加工作的意愿,增進(jìn)了勞動參加率的提高。
4、教育觀念較為落后,教育普及程度還較低
我國即使實施了九年制義務(wù)教育,但與其它發(fā)達(dá)國家相比,我國青少年的受教育水平仍然較低。在農(nóng)村,失學(xué)問題更為嚴(yán)重,且女生的失學(xué)率高于男生。這就直接造成了勞動者在進(jìn)入勞動力市場前的受教育水平偏低的現(xiàn)狀,不僅如此,在勞動者進(jìn)入勞動力市場前,大多沒有接受必要的職業(yè)培訓(xùn),這就使得參加勞動的勞動者素質(zhì)仍有待加強和提高。教育水平的落后,使得許多青少年提早進(jìn)入勞動力市場。
5、工資與工齡掛鉤,勞動者提早進(jìn)入勞動力市場
現(xiàn)在我國在計算工資水平時,由于普遍與工齡掛鉤,因而人們往往選擇提早就業(yè)以增加工齡,提高個人工資水平。在這樣的工資政策中,許多勞動者提早進(jìn)入勞動力市場,增加了勞動力市場中勞動力的供應(yīng),加大了就業(yè)壓力。更為嚴(yán)重的是,許多未成年人也加入到浩浩蕩蕩的勞動大軍之中,使得就業(yè)狀況更為嚴(yán)峻。即使我國《勞動法》規(guī)定,任何用人單位不得使用未滿16周歲的童工。但事實上,仍然有許多公司不顧規(guī)定私自雇用未成年人。這不僅造成勞動力素質(zhì)低下,并且侵占了成年人的就業(yè)崗位。
6、養(yǎng)老保險等社會保障制度仍不完善
隨著醫(yī)療水平的提高,我國人口老齡化的趨勢逐步顯現(xiàn),我國已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化社會。然而,我國的養(yǎng)老保險制度還不夠完善,部分老年人需要靠超齡參加勞動來維持生活。這就使得許多老人不得不走出家門,二次就業(yè)。退休人員的二次就業(yè)即使可覺得家庭帶來可觀的經(jīng)濟收入,但卻擠占了成年人的就業(yè)崗位,使得就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。
三、適度減少勞動力參加率的方法
通過對我國勞動力參加率的成因進(jìn)行分析能夠看出,社會各方面制度的不合理因素的存在,造成我國勞動力參加率仍然總體偏高。適度減少勞動力參加率,緩和勞動力市場的就業(yè)壓力,對于減少社會不穩(wěn)定因素,改善現(xiàn)在我國失業(yè)率高的現(xiàn)狀,都是十分重要并且必要的。在發(fā)揮市場作用的同時,還應(yīng)當(dāng)充足發(fā)揮政府職能部門的作用,采用對應(yīng)方法來適宜減少勞動力參加率。
1、完善投資市場有關(guān)法律法規(guī),保護(hù)勞動者正當(dāng)非勞動收入
現(xiàn)在,我國投資市場的有關(guān)法律法規(guī)仍不夠完善,投資收入尚不能成為居民的重要收入。通過完善投資市場的有關(guān)法律法規(guī),治理投資市場的不規(guī)范行為,發(fā)揮政府的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控的作用,從而增強居民對投資市場的信心,減少對勞動收入的依賴,減少勞動力的參加率。
2、調(diào)節(jié)工資政策,工資與績效、能力掛鉤
與工齡掛鉤的工資政策使得勞動者往往提早進(jìn)入勞動力市場。通過對工資政策實施調(diào)節(jié),將勞動者薪酬與勞動者業(yè)績、能力相掛鉤,激勵勞動者提高績效,并自覺提高受教育水平,提高本身技能。這種與業(yè)績、能力相掛鉤的新的工資體制,能充足調(diào)動勞動者的主動性,并且,對勞動者能力的必定和激勵也能延長勞動者受教育的時間,從而推遲進(jìn)入勞動力市場,緩和勞動力市場就業(yè)壓力。
3、大力發(fā)展教育事業(yè),提高教育普及程度
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國有50%的初中畢業(yè)生無法升學(xué),就直接進(jìn)入了勞動力市場,長此以往,將積聚大量初中以及下列受教育水平的低素質(zhì)勞動力,對我國人力資源的整體素質(zhì)的提高產(chǎn)生不良影響?,F(xiàn)在,我國勞動力參加率偏高,而勞動者素質(zhì)偏低,勞動者素質(zhì)不能達(dá)成崗位的規(guī)定。這就造成了首先,一部分對勞動者技能規(guī)定不高的崗位的勞動力供應(yīng)過剩,而另首先,某些崗位卻空缺,招不到適宜的人才。通過國家大力發(fā)展教育事業(yè),提高教育普及程度,改善農(nóng)村青少年失學(xué)的狀況,并且提高職業(yè)教育的水平,為進(jìn)入勞動力市場的勞動者進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn),提高勞動者的總體素質(zhì)。通過這些方法能夠推遲勞動力進(jìn)入勞動力市場的時間。據(jù)測算,如果延長教育年限,使勞動者的就業(yè)年紀(jì)由16周歲推遲到18周歲。此后幾年我國每年就能夠少安排上百萬新增勞動力就業(yè)。不僅如此,這同時還能夠提高勞動者的受教育水平,使他們做出更為理性的勞動力參加決策,通過勞動者本身進(jìn)行理性選擇來調(diào)節(jié)勞動力市場的盈缺狀況。
4、完善勞動法等有關(guān)法律法規(guī),對就業(yè)年紀(jì)實施限制
青少年提早進(jìn)入勞動力市場或是退休人員的二次就業(yè)都會造成勞動力市場中勞動力參加者人數(shù)較多,加大就業(yè)壓力。我國現(xiàn)階段的就業(yè)年紀(jì)為16~60歲。如果我們延遲青少年進(jìn)入勞動力市場的年紀(jì),同時提早老年人的退休年紀(jì),那么就能大大減少勞動力參加率。通過有關(guān)法律法規(guī)對就業(yè)年紀(jì)實施嚴(yán)格的控制,并通過有關(guān)配套方法確保法律的嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)格控制勞動力的就業(yè)年紀(jì),對于勞動力市場的適齡就業(yè)人群的正當(dāng)利益就能有力保障。
5、調(diào)節(jié)完善福利政策,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險等社會保障制度
完善福利制度,擴大保障范疇,削弱福利制度與就業(yè)狀況的關(guān)聯(lián)性,從而使得福利政策對勞動力進(jìn)入勞動力市場的吸引力減小。同時,由于養(yǎng)老保險制度的不完善是退休人員再次走出家門,二次就業(yè)的因素之一。因此,完善養(yǎng)老保險等社會保障制度,使得退休人員“老有所養(yǎng)”,也是解決這個問題的重要一環(huán)。
結(jié)語
盡管隨著這幾年我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國的勞動力參加率有所下降,但總體勞動力參加率較高,這重要是由于我國處在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高,各方面的社會保障制度,醫(yī)療衛(wèi)生制度,教育制度,福利制度等不完善造成的。同時,勞動者總體受教育程
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