普洱市洗馬湖全民健身運動場所ppp項目

總承包模式下的分包方案編制人： 審核人： 審批人： 編制單位：云南能投緣達建設集團有限公司編制日期：2017年6月4日云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO,PLTD.普洱市洗馬湖全民健身運動場所PPP項目

總承包模式下的分包方案一、項目概況1、 工程名稱：普洱市洗馬湖全民健身運動場所PPP項目。2、 、工程地點：項目以洗馬湖為中心，片區(qū)規(guī)劃總面積595.46公頃，東至普洱市旅游環(huán)線，北至石龍東路，西至普洱大道，南至菩提路。3、主要建設內(nèi)容：序號建設內(nèi)容數(shù)值備注1環(huán)湖自行車道15Km2健身慢行車道8.5Km3環(huán)湖車行道28Km4民族特色健身體驗中心、市民健身體驗中心、天然氧吧健身場8200M25山體木棧道21783M26濱水木棧道18933M27環(huán)湖景觀及公共設施亭臺樓閣榭、主題雕像等8環(huán)湖綠化種植工程518792M2廣場、補植、湖灣、綠化9土方工程273716M3場平、營造地形等10給排水及市政管線設施供水、排水、排污、市政管線等4、項目總承包單位：云南能投緣達建設集團有限公司二、合法分包所依據(jù)相關法律法規(guī)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對工程分包進行了嚴格的管理和約束，這些法律法規(guī)主要包括《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO,PLTD.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》和《房屋建筑和市政基礎施工工程施工分包管理辦法》等，它們對于違法分包均只有表現(xiàn)形式卻沒有定義。2014年8月，住建部印發(fā)了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，雖然對違法分包（第8條和第9條）進行了定義并提供了違法分包的認定標準，但因其只適用于建筑工程的施工總承包項目，建設工程的工程總承包項目的合法分包在充分借鑒的基礎上還應有更深入的思考?，F(xiàn)行法律法規(guī)與工程總承包項目的不適應我國建設工程領域市場化的開始是采用DBB方式，即將建設工程分為設計、施工招標和建造等過程，政府相關建設管理制度也是在這一發(fā)包方式下逐步建立，國家的法律法規(guī)制度與大力推行和倡導的工程總發(fā)包模式還存在著不適應，換言之，現(xiàn)行的國家法律法規(guī)制度未充分考慮工程總承包這種承發(fā)包模式。《建筑法》第29條規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包'。對施工總承包項目的工程分包內(nèi)容有明確限制，但對工程總承包項目的工程分包內(nèi)容沒有要求。但假若工程總承包商將工程設計和施工均分包，則其變成了純粹的項目管理者?！逗贤ā返?69條規(guī)定“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同''；第272條規(guī)定“發(fā)所示。T程發(fā)包所示。T程發(fā)包云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO.PLTD.包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同”。而工程總承包項目既包括設計，又包括施工，甚至還包括工程采購，顯然，《合同法》沒有考慮工程總承包項目的合同問題。《招標投標法》第59條中規(guī)定“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效”。其僅針對施工總承包項目而言，并不包含工程總承包項目。2012年，國家九部委頒布了《標準設計施工總承包招標文件》“通用合同條款”中對工程總承包項目的分包的限制為：“承包人不得將設計和施工的主體、關鍵性工作分包給第三人”。此與《建筑法》29條第一款有關工程分包的規(guī)定存在差異。三、工程總承包項目應有的工程分包體系我國從1984年開始在建設企業(yè)實行資質管理，1995年增加了工程施工總承包和專項分包施工企業(yè)資質，到目前已初步建立起以工程總承包商牽頭負責，專業(yè)分包分擔專項（業(yè)）工程，勞務分包提供勞力的層次分明的總分包管理體系。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》和《建筑法》的規(guī)定，施工總承包項目工程分包體系如圖3.13.1施工總承包項目工程分包體系云南能投緣達建設集團有限公司虹_—YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO,PLTD.雖然工程總承包企業(yè)的資質管理標準還沒有出臺，但是通過國家有關部門相繼頒發(fā)的一系列推進工程總承包承發(fā)包模式的指導性文件和規(guī)定，特別是2016年6月，住建部下發(fā)的《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中第9條和第10條的規(guī)定，我國工程總承包項目的工程分包體系如3.2和3.3所示。3.2具有設計資質的工程總承包商工程分包體系云南能投緣達建設集有限公司道路、房建、綠化、景觀、等勞務分包設計總承包專業(yè)分包（非主體結構、鋼結構除外）設計分包（非主體部分）勞務分包云南能投緣達建設集有限公司道路、房建、綠化、景觀、等勞務分包設計總承包專業(yè)分包（非主體結構、鋼結構除外）設計分包（非主體部分）勞務分包YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO.PLTD設計分包（非主體部分） 勞務分包在滿足國家有關部門對于工程總承包承發(fā)包模式的指導性文件和規(guī)定，結合普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目實際情況準備建立分包體系如3.4所示。3.4普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目分包體系普洱市洗馬湖投資開發(fā)建設有限公司云南能投緣達建設集團有限公司合法分包基本條件帶來的分包困難我國法律法規(guī)對合法分包約定的內(nèi)容表述各不相同，存在一定的差異性。但內(nèi)容的意思表示基本一致的。歸納如下表所示：法律、法規(guī)分包前提可分包內(nèi)容分包商能力分包商行為建筑法合同約定、或經(jīng)建設單位認可第主體縉中羽維相應資質條件不得再分包合同法經(jīng)發(fā)包人同意部分工作云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO,PLTD.通過比較可以得出合法分包應具備四個基本條件：合同中有約定，或經(jīng)建設單位認可同意；分包的只能是部分工作，而且是非主體結構的施工；分包單位必須具備相應資質條件；分包單位不得將其承包的建設工程再分包。不具備上述條件之一的分包行為都會被認定為違法分包。如果專業(yè)分包過程中分包了主體結構工程，那么這種專業(yè)分包就是違法的專業(yè)分包。那么什么是主體結構性工程？法律法規(guī)中并沒有具體給出?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》中將專業(yè)分包劃分為36個，均未涉及主體性結構工程或非主體結構性工程的概念。比如工程建設領域的專業(yè)分包企業(yè)分為公路路面工程專業(yè)承包企業(yè)、公路路基工程專業(yè)承包企業(yè)、公路交通工程專業(yè)承包企業(yè)等等，以上各專業(yè)承包企業(yè)相應地可以承包工程建設中的路面工程、路基工程、公路交通工程。按照規(guī)定，所有的單項專業(yè)工程都是可以分包的，那主體結構性工程的概念從何而來？另外，如果工程建設的各專業(yè)均能夠進行專業(yè)分包，將所有的專業(yè)工程都分包就又形成了轉包，這是法律所不允許的。即使法律法規(guī)對工程總承包項目的工程分包存在這樣那樣的不適應和困擾，但因此必須正確把握如下合法分包的基本條件，避免違法分包行為的發(fā)生。1.征得建設單位的同意云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO,PLTD.工程總承包商通過投標時在投標文件中載明詳細分包計劃、訂立合同時在工程總承包合同中明確約定或實施過程中及時匯報請示等多種形式與建設單位明確分包的專業(yè)工程，并取得建設單位的認可或同意。2.確定可以分包的內(nèi)容工程總承包商通常是將其非核心業(yè)務進行分包。除此，還要結合工程分包能否帶來經(jīng)濟效益，業(yè)主單位是否同意分包以及工程總承包商的能力、經(jīng)驗等實際情況。對于工程總承包商的分包分為三種，施工（設計）總承包（分包）、專業(yè)分包和勞務分包。當從施工發(fā)展起來的工程總承包企業(yè)將設計全部或部分分包出去后，施工部分可以自己實施完成，也可以對非結構主體工程采用專業(yè)分包的形式來完成。當從設計企業(yè)脫胎而出的工程總承包企業(yè)自己承擔設計部分時，可以將施工部分進行施工總承包，也可以選擇將所有專業(yè)進行分包來完成。簡而言之，工程總承包商自己做施工時，結構主體工程不能分包，工程總承包商自己做設計時，施工部分可以全部分包出去，施工總承包分包的只能是非結構主體工程。普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目工程總承包項目可以分包的內(nèi)容如3.4所示。3.4云南能投緣達建設集團有限公司可以分包內(nèi)容云南能投緣達建設集團有限公司虹_—YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO.PLTD.悻主體醐，鋼新齦爐壽業(yè)分包（李主作斯購.ia云南能投緣達建設集團有限公司虹_—YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO.PLTD.悻主體醐，鋼新齦爐壽業(yè)分包（李主作斯購.ia總承包而（?i??）計計胞俳主㈱介）,?勞務分包設計分息3.考量分包商的資格條件選擇分包商時對其資格條件應綜合考慮下面幾個方面：擁有承擔相應工程的企業(yè)資質等級。我國對工程建設企業(yè)，包括設計企業(yè)、施工企業(yè)等實行資質管理，企業(yè)資質等級是衡量企業(yè)綜合能力的標準，這是選擇分包商最基本的標準。業(yè)績和具有從事類似工程的經(jīng)驗?，F(xiàn)有工程業(yè)績良好者，一般表明能力強；具有經(jīng)驗，能充分估計工程實施過程中可能遇到的風險，并提出適當?shù)膽獙Υ胧?。工程信譽。工程總承包項目經(jīng)常會出現(xiàn)“邊設計，邊施工”的情況，相應可能存在較多的設計變更。若分包商誠信水平差，不僅會增加工程總承包的管理難度，還會增加項目實施過程的成本。云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPCO,PLTD.擁有的施工機械。對一些特殊工程，主要施工機械十分重要，分包商若沒有這些施工機械，工程施工進度或施工質量得不到保證，就不能承擔相應的工程任務。財務狀況。承擔工程不可避免地要有一定的流動資金，因此，分包商要具有一定承擔財務風險的能力。擬派的項目經(jīng)理和項目部高級管理人員的綜合素質，包括能力、經(jīng)驗等。項目經(jīng)理和項目部高級管理人員的綜合素質能反映項目的管理水平，是項目成敗的關鍵因素之一。4.加強對分包商行為的約束在選擇分包商時，工程總承包商首先要否決曾有過違法分包行為記錄的分包商，其次分包合同中要明確不允許分包和罰則，罰則內(nèi)容包括對分包商的違法分包行為要納入企業(yè)誠信檔案，一定時期內(nèi)對其接受新項目將帶來影響。在項目實施過程中，要重視對分包商的監(jiān)督和檢查，監(jiān)督、檢查施工或設計總承包商和分包商在施工或設計階段進行分包是否合法以及可能存在的違法分包。對有違法分包行為的分包商滿意度評價實行一票否決。四、普洱市洗馬湖全民健身中心PPP項目工程分包方案根據(jù)普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目的建設工程內(nèi)容，以及云南能緣達建設集團有限公司具備的資質情況，避免違法分包行為的發(fā)生。準備將項目設計、體育場館鋼結構、玻璃幕墻、消防工程、配變電工程專業(yè)分包外其余公司具備資質項目均采用由公司直接組織施工只進行勞務分包的方式。云南能投緣達建設集團有限公司YUNNANYEIGYUANDACONSTRUCTIONGROUPUd,LTD.普洱市洗馬湖全民健身運動中心PPP項目組織機構波盛:理經(jīng)業(yè)企生產(chǎn)經(jīng)理：杜元友 總工程師：王壯1V1r生產(chǎn)全負李人海:娜質量處負;王:鳳財務處負責黃人永:彪經(jīng)營處負/責楊人正:彬物資處負/責楊人光:華合同預算負何人美:艷項目經(jīng)理：呂希勇執(zhí)行經(jīng)理頁劉朝陽頁施工總承包現(xiàn)場管理層施工總承包現(xiàn)場管理層云南能投緣達建設集團有限公司普洱市洗馬湖項目施工總承包現(xiàn)場管理組織機構人員配備表部門名稱崗位名稱配備人