教育腐敗的類型與公平問題

教育的不平等現(xiàn)象是當(dāng)前社會各界的一個重要問題。討論這個問題，有助于建立公正、公正的教育體系。一、教育腐敗的含義教育腐敗是與教育公平相對的一個名詞,它是當(dāng)前我國教育不平等現(xiàn)象的一個突出和引發(fā)廣大民眾不滿的一個表現(xiàn)。北京理工大學(xué)楊東平教授認(rèn)為:教育腐敗是泛指教育界和辦學(xué)過程中種種不健康的、異化或變質(zhì)的狀態(tài)。筆者則認(rèn)為:教育腐敗有廣義和狹義之分。廣義的教育腐敗范圍廣泛,它泛指中國社會各行業(yè)、各部門中職業(yè)教育、技能培訓(xùn)過程中的違紀(jì)和違法行為。狹義的教育腐敗則僅僅指大中小學(xué)校中存在的干部觸犯法律、師生道德敗壞等一系列不健康、非正常的現(xiàn)象和行為。教育腐敗的類型,按不同角度劃分,可以歸納成不同類型。(一)違紀(jì)行為的主要部分如下1.負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)犯罪從1999年至2000年,浙江省法院審理的學(xué)校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)犯罪多達(dá)49人。2001年,陜西省查處的大學(xué)行政干部貪污受賄案件涉及61人。2002年1月,浙江大學(xué)副校長吳世明因涉嫌受賄被捕。2.授、博士導(dǎo)師是我國科學(xué)體系的構(gòu)成這種現(xiàn)象在大中小學(xué)評職稱期間表現(xiàn)特別突出,個別名牌大學(xué)的教授、博士生導(dǎo)師為了名利,也不惜在科學(xué)研究中抄襲、剽竊外國和國內(nèi)他人的研究成果。更有甚者,有些大學(xué)老師為牟取暴利,侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán),采用盜印他校教材的違法行為來獲取經(jīng)濟(jì)利益。3.大量代考,引起“手”代考這在大中小學(xué)均較普遍存在,除高考外,成人高考、專業(yè)資格證考試、托福等各種外語考試,均有雇用“槍手”代考的現(xiàn)象。有些監(jiān)考老師在金錢利益的驅(qū)動下,包弊、縱容考生作弊,讓考生攜帶紙條、手機(jī)等通訊工具作弊。4.學(xué)校大樓的建筑物、設(shè)備的購買現(xiàn)在大中小學(xué)不少總務(wù)處、后勤部門的干部和職工,利用手中權(quán)力,在校舍大樓的建筑、教學(xué)設(shè)備的購買、后勤用品的訂貨中,不顧黨紀(jì)國法,與校外人員串通,采用拿回扣、提成的方式,牟取個人私利。(二)在分析大學(xué)入學(xué)分?jǐn)?shù)時(shí)，有三個問題1.從目前的趨勢上看,各有側(cè)重、分類、重點(diǎn)城市的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是符合目前特點(diǎn)的我國目前的高考錄取分?jǐn)?shù)線,表面上有形式上的公平,即分?jǐn)?shù)面前人人平等。但現(xiàn)實(shí)錄取中,采用的是分省、直轄市定額劃線錄取的方法。各省錄取大學(xué)生時(shí)并不是按照考生數(shù)量平均公布,而是按錄取定額,在計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧重點(diǎn)大城市考生的標(biāo)準(zhǔn)來錄取的。結(jié)果,就出現(xiàn)了同一份考試成績,各地錄取分?jǐn)?shù)線會產(chǎn)生極大差異。例如,1999年湖北、湖南的重點(diǎn)理科錄取分?jǐn)?shù)線比北京高出106分和77分、重點(diǎn)文科錄取分?jǐn)?shù)比北京高出78.90分的人為傾斜現(xiàn)象。2000年,北京市相對總?cè)丝诒壤南鄬φ猩鷶?shù)為2.28%,上海為2.62%;而內(nèi)蒙古、安微、江西、河南、湖北、湖南、重慶等省市則分別為0.98%、0.84%、0.91%、0.7%、0.95%、0.86%和0.76%。2.擇優(yōu)錄取少數(shù)民族考生政策新中國成立后,黨和國家為了發(fā)展少數(shù)民族的教育事業(yè),培養(yǎng)更多的少數(shù)民族人才,在高考錄取上,采取對少數(shù)民族考生降分錄取的辦法。在國家政策上,1985年,文化部、教育部聯(lián)合下文,規(guī)定對邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少數(shù)民族考生,可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)。教育部1989年普通高等學(xué)校招生規(guī)定中規(guī)定,對少數(shù)民族地區(qū)的考生在最低控制分?jǐn)?shù)線以上如不能完成定向招生計(jì)劃,可在分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi),再擇優(yōu)錄取部分考生的辦法。在廣西,對山區(qū)、邊疆少數(shù)民族考生實(shí)行總分降分照顧,擇優(yōu)錄取的政策。如經(jīng)降分后仍沒有考生達(dá)到最低錄取分?jǐn)?shù)線的縣,可低于最低分?jǐn)?shù)線,每縣擇優(yōu)錄取10名左右。在貴州省,對全省民族考生降低20-10分錄取。在甘肅省民族地區(qū),從1980年開始就實(shí)行了“適當(dāng)降分,擇優(yōu)錄取”的政策,這種降分與廣西、貴州不一樣,它是采用加分的方法,對散居少數(shù)民族考生加10分。對報(bào)考漢語專業(yè)的民族自治縣、鄉(xiāng)的少數(shù)民族考生加20分,這種對少數(shù)民族考生錄取的優(yōu)惠政策,導(dǎo)致了少數(shù)漢族考生采用改變戶口上的民族成分,或通過走后門,從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移戶口到少數(shù)民族省份參加高考的違紀(jì)不公平的腐敗行為產(chǎn)生。(三)在分析大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)的入學(xué)費(fèi)用數(shù)量時(shí)，存在以下兩種情況1.優(yōu)化高等教育的亂收費(fèi)現(xiàn)象據(jù)新華社的報(bào)道,在沈陽市民參加投票的市內(nèi)行風(fēng)評議活動中,教育部門的亂收費(fèi)現(xiàn)象被民眾大力抨擊,成為群眾滿意程度最差的第一個。又據(jù)國家計(jì)劃委員會在2000年8月上半年公布全國民眾對價(jià)格的舉報(bào)案中,教育亂收費(fèi)名列第一。2.大量采用“關(guān)系生”、“后門生”的方式進(jìn)入大中小學(xué)許多大中小學(xué)的校長和地方省市、縣的行政干部,憑著手中的各種實(shí)權(quán),在每年中考、高考的時(shí)期,利用批條子、打招呼的形式,使大量“關(guān)系生”、“后門生”通過少交費(fèi)用或免交“贊助費(fèi)”的方式進(jìn)入大中小學(xué)。除權(quán)力與金錢交易之外,還在不少大學(xué)存在錢學(xué)交易的現(xiàn)象,少數(shù)高等學(xué)校為了創(chuàng)收,開辦了不少成人教育班、研究生班,均為免試入學(xué),超越國家教育部的規(guī)定,向政府官員和企業(yè)官員發(fā)放“混水份文憑”,即社會上說的花錢買文憑。(四)交低費(fèi)用,參加高校使高校成為農(nóng)村適用的高校改革開放以后,收入分配差距加大,全國居民雖然擁有8萬億巨額存款,但是這8萬億存款中的80%掌握在不到20%的人手中。況且這20%中有不到人口5%的人掌握了近50%的份額。這些高收入家庭的子女,可以在錄取分?jǐn)?shù)線不夠時(shí),通過各種非法渠道交高價(jià)進(jìn)入大學(xué),或者是每年交納20—30萬元人民幣到美國、澳大利亞、英國、荷蘭等國留學(xué)。自1978年12月我國政府首次派遣75名公費(fèi)留學(xué)生以來,自費(fèi)留學(xué)生的人數(shù)近年已經(jīng)有了大幅度的增長。教育部2002年頒布了《關(guān)于調(diào)整普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定一般大學(xué)學(xué)費(fèi)的上限為每年4200元,而重點(diǎn)學(xué)校的大學(xué)生上限為5500元,醫(yī)科、外語類的一般學(xué)校收費(fèi)上限為5000元,重點(diǎn)學(xué)校則為6000元,再從城鎮(zhèn)居民的人平均收入來看,2001年城鎮(zhèn)居民平均為6860元,農(nóng)民則為2366元。這些數(shù)字表明,城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)民家庭的子女上大學(xué)在經(jīng)費(fèi)上就十分吃力,在農(nóng)村要兩三個人的年收入才夠一個學(xué)生的年學(xué)費(fèi)。農(nóng)民子女被大學(xué)錄取后,無錢交學(xué)費(fèi)的報(bào)道屢見新聞媒體。(五)消費(fèi)、雜費(fèi)、背景費(fèi)、乙據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工子女在北京進(jìn)入公辦學(xué)校,除了正常交納學(xué)費(fèi)之外,還要交借讀費(fèi)6000元,贊助費(fèi)3000元,還有額外的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)800—900元不等。2004年4月,北京市政府制定了《對流動人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》,按照這個辦法,農(nóng)民工子女的小學(xué)生每學(xué)期的借讀費(fèi)由500元降為200元,初中則從1000元降為500元,盡管這類措施有了進(jìn)步,但對農(nóng)民工子女的入學(xué)仍然是一個非常不公平的社會腐敗行為。(六)女性教育培訓(xùn)的水平高于男性據(jù)全國的統(tǒng)計(jì),2000年全國普通高校女大學(xué)生占在校生總數(shù)的比例為40.98%,比男生低。2000年城鄉(xiāng)女性中具有大專以上的文化程度的比例為3.5%,從總體上說,女性接受高等教育的水平還低于男性。在全國大學(xué)中,在校生中女大學(xué)生的比例比男大學(xué)生低9.2%個百分點(diǎn)。在廣州外國語大學(xué)中,女大學(xué)生比例雖然高達(dá)54%,但在財(cái)經(jīng)、理工、農(nóng)業(yè)、鋼鐵等類型的大學(xué)中,女大學(xué)生的比例均在30%以下。此外,女研究生的比例比大學(xué)生更低,在陜西,女研究生的比例占總研究生數(shù)的26%,甘肅省的女研究生比例為10%,而在少數(shù)民族地區(qū)的新疆、青海、寧夏等省、自治區(qū)中,女研究生的比例更低。(七)安排教學(xué)內(nèi)容不統(tǒng)一少數(shù)大學(xué)為了社會名利,違反國家教育部的規(guī)定,安排碩士、博士研究生導(dǎo)師在自己學(xué)校內(nèi)開辦考前輔導(dǎo)班,通過各種形式將考題內(nèi)容泄露給本校的考生。而校外考生對考試內(nèi)容完全不知。這就導(dǎo)致了校內(nèi)與校外考生的不公平的明顯不公平的現(xiàn)象。(八)學(xué)生黨員教育存在著不公平、不公正、不合理的腐敗現(xiàn)象保送生實(shí)質(zhì)上是古代家庭世襲的遺傳品,到20世紀(jì)80年代,學(xué)生成績漸成為部分大學(xué)招生的保送因素。國內(nèi)少數(shù)名牌大學(xué),在每年的5月起,為了獲得優(yōu)秀生源,就派人到各省重點(diǎn)高中收羅奧林匹克競賽各科的前幾名,這本來是好意,但是在這其中,一些成績較好,高考可能不被錄取的考生因此也粘了光,相對真正能過高考入學(xué)的大學(xué)生而言,就存在著不公平、不公正、不合理的腐敗現(xiàn)象。二、治理社會法律制度的類型化對我國目前存在的教育不公平現(xiàn)象,需要從社會法律制度、教育制度和師生道德修養(yǎng)以及整個社會風(fēng)氣的宏觀上來加以治理,才能取得良好的成績。(一)設(shè)置與人才培養(yǎng)相關(guān)的配套制度首先,頒布有關(guān)考試的法律,例如,目前正在準(zhǔn)備出臺的有《考試法》。該法在防止考生作弊、防犯各種舞弊行為方面,都作出了明文規(guī)定。其次,進(jìn)一步完善大學(xué)的收費(fèi)制度。在高等學(xué)校要設(shè)置與人才培養(yǎng)計(jì)劃數(shù)配套的獎學(xué)金、專項(xiàng)獎學(xué)金、貧困學(xué)生貸學(xué)金制度。目前,雖然在部分大學(xué)有貧困生的貸學(xué)金制度,但是手續(xù)繁雜、名不符實(shí)。因此,要特別注意在發(fā)放貧困生的貸學(xué)金時(shí),重要的是向有困難的學(xué)生傾斜。大學(xué)的教師與干部要深入調(diào)查,落實(shí)到實(shí)處,確保所有有入學(xué)資格的大學(xué)生不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會。再次,要進(jìn)一步建立國家的配套措施。除了政府加大促進(jìn)教育機(jī)會均等的措施外,在社會救濟(jì)福利、社會救助、貧困大學(xué)生的校助制度方面,也應(yīng)有效配合,加強(qiáng)落實(shí)。(二)抵制考試凈化的教育腐敗現(xiàn)象加強(qiáng)學(xué)校師生誠信原則的教育,誠信是涉及到我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)中一個十分重要的原則,有了誠信原則,我們就可以抵制考試作弊、教師抄襲、剽竊等教育腐敗現(xiàn)象。此外,目前我國不少大學(xué)在招生宣傳中不講誠信的現(xiàn)象也較突出,為了擴(kuò)大招生規(guī)模,少數(shù)高校在辦學(xué)條件達(dá)不到要求的情況下,使大學(xué)生入學(xué)后,在缺少教學(xué)設(shè)備、師資力量的條件下學(xué)習(xí),這就造成了對大學(xué)生的教育不公平,只有堅(jiān)持誠信原則,消除招生中誘騙學(xué)生報(bào)考的現(xiàn)象,才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育中的公平。(三)通過開展農(nóng)民工子女教育的教育來完善特殊政策國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)改革與發(fā)展的決定》中指出:“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。”為此,各地政府要努力維護(hù)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)益,盡可能開辦合法的民工子女學(xué)校。同時(shí),積極在實(shí)際中探索農(nóng)民工子女教育的特點(diǎn),采取切實(shí)可行的辦學(xué)措施,讓農(nóng)民工子女有書可讀。最后,要解決農(nóng)民工的農(nóng)村戶口問題,改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的戶籍制度。我國戶籍制度遵循的是“治民”原則,由公安機(jī)關(guān)通過戶籍來控制人的活動范圍。具體實(shí)施戶口管理職責(zé)的是公安派出所,具有司法機(jī)關(guān)的職權(quán),不僅進(jìn)行戶口管理,還從事社會治安行政管理。這樣的管理,就