論毒品定義的重構(gòu)

根據(jù)2012年國(guó)家禁毒委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)禁毒報(bào)告》，近年來(lái)，中國(guó)合成藥濫用發(fā)展迅速，防控措施難以落實(shí)。本文認(rèn)為,要徹底貫徹落實(shí)毒品犯罪的防范管控措施,有效遏制合成毒品的第一步是科學(xué)、正確地界定毒品。然而,我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)毒品的界定存在語(yǔ)義重復(fù)、容易混淆、外延過(guò)窄等重大缺陷,不利于我國(guó)禁毒工作的開(kāi)展。本文在審視我國(guó)現(xiàn)行毒品概念的基礎(chǔ)上試圖重構(gòu)科學(xué)合理的毒品定義,以期對(duì)預(yù)防、打擊毒品違法犯罪有所助益。一、我國(guó)刑法確立與醫(yī)學(xué)毒性的界定誠(chéng)然,基于不同立場(chǎng)或職業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)毒品定義的認(rèn)識(shí)也不盡相同。但縱觀我國(guó)毒品定義,主要有刑事法定義和醫(yī)學(xué)定義兩類。(一)我國(guó)刑法中的毒品定義1.《政務(wù)院關(guān)于懲處產(chǎn)權(quán)不規(guī)范的通令》解放初期,新中國(guó)開(kāi)展了強(qiáng)有力的禁毒運(yùn)動(dòng)并于1950年2月24日頒行了《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》(以下簡(jiǎn)稱《通令》),《通令》使用“鴉片煙毒及其他毒品”表述,但并未對(duì)毒品下定義。2.19處罰金、被儲(chǔ)我國(guó)1979年《刑法》第171條規(guī)定:“制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金。一貫或者大量制造、販賣、運(yùn)輸前款毒品的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！庇纱丝芍?1979年《刑法》較之《通令》而言在毒品的外延上增加了海洛因、嗎啡。3.19《決定》:非法販運(yùn)麻醉和精神藥物公約,為防治工作提供了法律依據(jù)19世紀(jì)80年代以來(lái),隨著我國(guó)禁毒形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,為適應(yīng)打擊毒品犯罪的需要,參照1988年《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》,1990年3月28日,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)專門(mén)法律《關(guān)于禁毒的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。與1979年《刑法》相比,《決定》第一次對(duì)毒品概念進(jìn)行實(shí)質(zhì)歸納,即“國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”,并對(duì)毒品外延增加了大麻、可卡因。4.19國(guó)開(kāi)始蔓延由于20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,有“毒品之王”之稱的甲基苯丙胺(冰毒)在我國(guó)開(kāi)始蔓延。為適應(yīng)禁毒新形勢(shì),我國(guó)1997年《刑法》將其列為毒品,并在其第357條中明確規(guī)定:“毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”5.20針對(duì)醫(yī)療、教學(xué)、研究等特殊毒品的范圍我國(guó)2008年6月1日正式施行的《禁毒法》第2條第1款將毒品定義為“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因,以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。該條第2款將依據(jù)醫(yī)療、教學(xué)、科研需要而依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)穆樽硭幤泛途袼幤放懦诙酒贩秶?。較之我國(guó)1997年《刑法》而言,《禁毒法》在對(duì)毒品的除外規(guī)定上有所進(jìn)步。綜上所述可知,我國(guó)毒品定義正處于不斷完善的過(guò)程中,即由一開(kāi)始的“鴉片煙毒”統(tǒng)稱到簡(jiǎn)單列舉幾類毒品再到后來(lái)的實(shí)質(zhì)性概括毒品定義,我國(guó)毒品定義外延不斷擴(kuò)大、科學(xué)性不斷提高。同時(shí),這一完善過(guò)程也折射出兩個(gè)事實(shí):一是新毒品呈不斷涌現(xiàn)之勢(shì);二是法律的滯后性,即法律與社會(huì)現(xiàn)象或大或小的脫節(jié)現(xiàn)象。如今,我們面臨的一個(gè)困境是:法律對(duì)毒品的完善速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新型毒品的衍生速度,致使我們對(duì)新型毒品的打擊時(shí)常陷入于法無(wú)據(jù)的尷尬局面。(二)毒品的、高效總括而言,我國(guó)醫(yī)學(xué)上的毒品定義主要有如下幾種:1.毒品,是以各種方式吸收進(jìn)入人體并最終給人帶來(lái)危害的各種非食物的自然物品或化學(xué)合成物品。2.毒品是指受國(guó)際和國(guó)內(nèi)禁毒立法管制的,被非法生產(chǎn)、加工、販運(yùn)和濫用的,連續(xù)使用后易產(chǎn)生依耐性并可造成人體機(jī)能損害的天然或合成物質(zhì)。3.毒品是對(duì)機(jī)體具有依耐性的物質(zhì)。它包括被管制的麻醉藥品和精神藥品,也包括未被管制的煙、酒及揮發(fā)性溶劑等。4.毒品就是具有藥物依耐性潛力的物質(zhì)。5.毒品是指由于非醫(yī)療目的而反復(fù)連續(xù)使用能夠產(chǎn)生依賴性的藥品,毒品只是中國(guó)的習(xí)慣講法,國(guó)際上一般稱麻醉品,精神藥品的濫用。上述定義盡管表述有所不同(比如毒品是屬于“精麻藥品”還是外延大于“精麻藥品”的物質(zhì)),但它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn),即強(qiáng)調(diào)毒品的“依賴性(成癮性)”。二、我國(guó)立法與醫(yī)學(xué)的藥效應(yīng)確定(一)管制性和精神藥品定義不清,對(duì)毒品的界定不清從最開(kāi)始籠統(tǒng)的“鴉片煙毒”稱謂到現(xiàn)行《刑法》和《禁毒法》中的概括定義,我國(guó)立法上的毒品概念的內(nèi)涵更廣、外延更寬,更能適應(yīng)我國(guó)新的禁毒形勢(shì)。此外,現(xiàn)行《刑法》和《禁毒法》上的毒品定義與2008年實(shí)施的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》相互映襯,已被大量運(yùn)用于司法實(shí)踐。但現(xiàn)行《刑法》與《禁毒法》對(duì)毒品概念的規(guī)定依然存有不足,主要表現(xiàn)為:1.定義中存在邏輯錯(cuò)誤?，F(xiàn)行《刑法》和《禁毒法》在對(duì)毒品進(jìn)行定義時(shí)均強(qiáng)調(diào)毒品必須同時(shí)具備2個(gè)屬性,即(1)成癮性;(2)管制性。針對(duì)成癮性而言,列入《麻醉藥品品種目錄》與《精神藥品品種目錄》的都是具有成癮性的藥品。1997新《刑法》與2008年《禁毒法》將毒品界定為“能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”,導(dǎo)致我國(guó)毒品定義同義反復(fù),不夠科學(xué)。針對(duì)管制性而言,根據(jù)我國(guó)2005年頒布的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第4條的規(guī)定,1當(dāng)前所有的麻醉藥品和精神藥品均是受管制的。如此一來(lái),毒品屬性中的“管制性”已經(jīng)被“麻醉藥品”和“精神藥品”中的管制性所包含,無(wú)存在的必要。2.定義過(guò)窄,不利于毒品犯罪的預(yù)防、打擊。上述二法均將毒品外延限定為國(guó)家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品,這對(duì)新型毒品的打擊十分不利。原因是:第一,我國(guó)名列管制的精麻藥品種類有限,眾多新型毒品因未被納入管制而順利地逃避了打擊。我國(guó)《麻醉藥品品種目錄》管制的藥品為123種,《精神藥品品種目錄》管制的藥品為132種,二者共計(jì)255種。但很多其他具有極強(qiáng)成癮性、被人們?yōu)E用、具有極大社會(huì)危害性的新型毒品,因其未被納入精麻藥品管制目錄而成功逃避了打擊,如苯丙胺類化合物2。第二,眾多毒品因《刑法》未對(duì)其規(guī)定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法被有效打擊。根據(jù)我國(guó)《刑法》第384條之規(guī)定,《刑法》僅對(duì)鴉片、海洛因、甲基苯丙胺3中毒品規(guī)定了明確的量刑標(biāo)準(zhǔn),但未對(duì)其他類毒品的量刑作此規(guī)定。盡管2008年12月1日最高人民法院《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)第五條規(guī)定:“對(duì)于刑法、司法解釋等沒(méi)有規(guī)定量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的毒品,有條件折算為海洛因的,參照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《非法藥物折算表》,折算成海洛因的數(shù)量后適用刑罰”。但《非法藥物折算表》中列明的毒品只有156種,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》中的255中精麻藥品。這也就是說(shuō),我國(guó)仍有大量品種的毒品因無(wú)法折算成海洛因而致使司法人員無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人準(zhǔn)確量刑以達(dá)到有效制裁的目的。(二)毒品在毒品中的穩(wěn)定性和殘品種類組成,均有其特歸納而言,我們認(rèn)為醫(yī)學(xué)上的毒品定義強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“藥物依賴性(成癮性)”。誠(chéng)然,這種定義反映了毒品的自然屬性,突出了毒品對(duì)吸食者的危害。但其不足之處也較為明顯,主要表現(xiàn)為:1.它只強(qiáng)調(diào)“藥物依賴性(成癮性)”,如此一來(lái),煙酒等物品均被包含在毒品范圍之內(nèi),造成毒品的外延過(guò)廣,打擊面過(guò)寬,不利于社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展。2.如果將毒品囿于“精麻藥品”,則外延過(guò)窄,不利于對(duì)毒品違法犯罪的打擊處理。因此,醫(yī)學(xué)上的毒品定義值得進(jìn)一步完善。三、中國(guó)毒品定義的重建(一)危險(xiǎn)藥品的概念古語(yǔ)云:他山之石,可以攻玉。對(duì)我國(guó)毒品定義進(jìn)行重構(gòu),必然要參考海外國(guó)家地區(qū)的毒品定義。故首先我們將對(duì)海外國(guó)家地區(qū)的毒品定義進(jìn)行考察。雖然世界各國(guó)(地區(qū))因理念、政策或文化等不同而對(duì)毒品的稱謂有所不同,如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱毒品為“毒品”,我國(guó)香港地區(qū)則將毒品稱為“危險(xiǎn)物質(zhì)(dangerousdrug)”,英國(guó)、美國(guó)將毒品稱為“控制物質(zhì)(controlleddrug/Substance)”,聯(lián)合國(guó)毒品犯罪辦公室則統(tǒng)稱毒品為“非法藥物(illegaldrugs)”。但筆者認(rèn)為,對(duì)毒品犯罪的打擊、預(yù)防的核心不在于毒品的稱謂,而在于毒品的實(shí)質(zhì)界定?？v觀世界多國(guó)或地區(qū)對(duì)毒品的界定,我們按其方式的不同,分類如下:1.對(duì)毒品進(jìn)行明確列舉。例如我國(guó)香港地區(qū)用“危險(xiǎn)藥品”代替“毒品”概念,并在《危險(xiǎn)藥物條例》第134章第2條規(guī)定,“危險(xiǎn)藥物”(dangerousdrug)是指任何在該條例附表1第I部中所指明的藥物或物質(zhì)(包括酯、醚、鹽、制劑、混合劑、提取物及其他物質(zhì))。又比如英國(guó)將毒品稱為“控制物質(zhì)”“controlleddrug”并在其1972年頒布的《濫用毒品法》第2條第1款a中以列舉的形式將“controlleddrug”定義為該法案附表2中第1、2、3部分所明確列舉的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。2.對(duì)毒品進(jìn)行明確列舉,并定期更新所列舉的目錄。例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《毒品危害防治條例》第2條中將毒品定義為“具有成癮性、濫用性及對(duì)社會(huì)危害性之麻醉品與其制品及影響精神物質(zhì)與其制品”。同時(shí),該條還規(guī)定臺(tái)灣地區(qū)法務(wù)部會(huì)同“行政院衛(wèi)生署”組成審議委員會(huì),每三個(gè)月定期檢討毒品分級(jí)及種類,報(bào)由“行政院”公告調(diào)整、增減。3.對(duì)毒品進(jìn)行明確列舉,同時(shí)以類推方式對(duì)毒品概念的外延進(jìn)行擴(kuò)張。例如美國(guó)對(duì)毒品的定義體現(xiàn)在其《控制物質(zhì)法》中。該法案第802條規(guī)定,“ControlledSubstance”是指任何包含在該法案第21篇第13章第1分章中的附表I、II、III、IV或者附表V中的B部分中的毒品或其他物質(zhì)或直接先驅(qū)物質(zhì),但不包括蒸餾物、酒、麥汁飲料以及煙草。為適應(yīng)打擊毒品違法犯罪的需要,美國(guó)1988年頒布的《類似物質(zhì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,假如某一新藥物(興奮劑、鎮(zhèn)靜劑、幻覺(jué)劑)的化學(xué)結(jié)構(gòu)是相似于現(xiàn)行美國(guó)受管制的某一種毒品化學(xué)結(jié)構(gòu)式,或者該藥物毒理作用(興奮、鎮(zhèn)定、幻覺(jué))對(duì)于人的中樞神經(jīng)的效果類似于或是大于受到管制的某一種毒品的毒理效果,則美國(guó)聯(lián)邦政府緝毒局可以引用該條例之規(guī)定對(duì)行為人進(jìn)行刑事追訴。本文認(rèn)為,上述定義均具有可取之處,其中第1種方法有利于在法律上清楚、明確地區(qū)分毒品與非毒品,但其滯后性太明顯,不適應(yīng)我國(guó)打擊毒品犯罪的新形勢(shì)。相對(duì)而言,第2種和第3種方式的概念外延更寬,方式更靈活,能有效避免新型毒品鉆法律的空子,更適合打擊新形勢(shì)下的毒品犯罪。此外,第(3)種方式還根據(jù)毒品濫用的程度、醫(yī)學(xué)價(jià)值、安全性,將毒品分為五個(gè)級(jí)別,并具體列明了每一級(jí)毒品的范圍,這對(duì)毒品犯罪的量刑具有指導(dǎo)意義。總括而言,對(duì)我國(guó)的毒品概念重構(gòu)最具借鑒意義的是美國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)的毒品定義模式。(二)從社會(huì)危害性的角度界定毒品鑒于以上分析,本文認(rèn)為,重構(gòu)我國(guó)毒品定義必須從如下兩個(gè)方面著手:一方面是必須把握毒品的屬性:首先,“藥物依賴性(成癮性)”是毒品的自然屬性。無(wú)論是作為一種藥品還是作為藥品之外的其他物質(zhì),醫(yī)學(xué)界對(duì)毒品“藥物依賴性”即成癮性的毒理性界定,反映了毒品的自然屬性。其次,嚴(yán)重的社會(huì)危害性是毒品的社會(huì)屬性,也是毒品被列入刑法規(guī)制范疇的必要前提。如果只考慮“藥物依賴性(成癮性)”,那么具有“藥物依賴性(成癮性)”的成癮物質(zhì)包括煙、酒、檳榔等眾多嗜好品將被視為毒品。如此則將毒品的外延不必要地?cái)U(kuò)大。鑒于“藥物依賴性(成癮性)”大小、對(duì)身體傷害程度、該物質(zhì)濫用可能性及濫用對(duì)社會(huì)的副作用大小、稅收等綜合考慮,只有具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性的成癮物質(zhì)才被認(rèn)為是毒品?！皣?yán)重的社會(huì)危害性”屬于主觀價(jià)值評(píng)判范疇,不容易直觀地把握,但我們可以從國(guó)家對(duì)成癮物質(zhì)的流通政策把握某一具體的成癮物質(zhì)是否具有“嚴(yán)重的社會(huì)危害性”。煙、酒、檳榔等成癮物質(zhì)可合法流通,其本身就隱含了國(guó)家、社會(huì)整體對(duì)此類物質(zhì)的危險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值整體判斷。另一方面是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家打擊毒品違法、犯罪的需要。把握毒品的自然屬性和社會(huì)屬性是重構(gòu)我國(guó)毒品概念的第一步,在此基礎(chǔ)上我們還要考慮我國(guó)新型毒品不斷出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。故,本文認(rèn)為應(yīng)將我國(guó)毒品定義重構(gòu)為:“毒品,是指任何成癮效果大于或相似