都市管理調(diào)研匯報——張廣領(lǐng)自開展“四幫四促”活動以來，我們加強了對基層各部門、各中隊的指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，理清發(fā)展思緒，處理實際問題，化解矛盾糾紛，推進(jìn)城管工作的全面發(fā)展。為了更好地推進(jìn)工作，構(gòu)造友好城管，我到各部門，各中隊進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查狀況總結(jié)如下；一、目前構(gòu)建友好城管存在的重要問題眾所周知，文明執(zhí)法是社會文明的一種縮影，也是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為，由于它代表國家的權(quán)力，執(zhí)行的是國家公正的法律。然而，現(xiàn)實生活中，個別執(zhí)法人員視國家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個人利益。這樣的思想表目前行動上，就會出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設(shè)攤位時將秤桿拗?jǐn)?，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴(yán)，減少了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立友好城管新形象的城管人提出了嚴(yán)峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應(yīng)冷靜下來作一下理性的思索，在目前都市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊伍新形象？目前構(gòu)建友好城管存在的重要問題詳細(xì)表目前：（一）城管意識不強，為構(gòu)建友好城管帶來觀念上的制約目前，仍然不一樣程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對都市管理深層次問題的研究；對都市管理的宣傳教育力度局限性，全社會友好共管的良性互動局面有待形成。（二）城管體制不完善，為構(gòu)建友好城管帶來機制上的制約都市管理波及多種職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實際困難，對都市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收原則，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時職能部門互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給都市管理帶來了被動。（三）市民的城管意識微弱，增長了構(gòu)建友好城管的艱巨性市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、無業(yè)游民等要融入現(xiàn)代化都市文明，仍需要一種素質(zhì)逐漸提高的過程。（四）城管隊伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建友好城管的進(jìn)程伴隨都市規(guī)模的不停擴大，都市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思索，需深入增強人性化管理意識；都市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。二、產(chǎn)生問題的原因：（一）市民都市管理意識有待提高都市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國老式的都市觀念，人們還沒有接受都市化進(jìn)程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點的行為在某一種程度上又以便了市民的某些需要，因此，當(dāng)城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導(dǎo)致雙方的矛盾激化。（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾伴隨我國經(jīng)濟體制的改革，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安頓、保障的范圍。占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點這些門檻較低的經(jīng)營方式成了許多人賴以生存的首選，導(dǎo)致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴(yán)重的消防安全隱患，這與都市化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)定相違反。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，因此會想盡多種措施來規(guī)避或者對抗法律的實行。由此可見，執(zhí)法的阻力可見一般。（三）“弱勢群體”引起的社會同情感由于目前貧富懸殊、分派制度的問題，資源占有的不均導(dǎo)致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認(rèn)定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營行為進(jìn)行懲罰管理責(zé)無旁貸，但有人卻站出來指責(zé)城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應(yīng)當(dāng)由誰來給？要一種行政懲罰部門來承擔(dān)被管理者的生存權(quán)問題，那有多大的可行性？（四）執(zhí)法方式的簡樸、粗暴行政懲罰自身就輕易產(chǎn)生對立與沖突，而城管行使的又是都市建設(shè)多種部門的行政懲罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。尤其是流動攤點，他們往往采用“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡樸、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內(nèi)也確實獲得了一定的成效，但同步也伴伴隨管理雙方矛盾沖突的不停升級和惡化。為此，認(rèn)真分析執(zhí)法隊伍中不文明的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法文明教育，尤其是加強執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導(dǎo)文明執(zhí)法；建立有關(guān)的監(jiān)督機制，構(gòu)建友好城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進(jìn)形象，實乃當(dāng)務(wù)之急。三、強制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，諸多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和農(nóng)民工維系生活的直接經(jīng)濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當(dāng)事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當(dāng)事人無濟于事。一旦真要依法懲罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當(dāng)事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，導(dǎo)致諸多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊員。（二）在實行強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)：誤區(qū)一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間假如當(dāng)事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服，這莫非是不文明行為？假如不強制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進(jìn)行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以變化。文明執(zhí)法是一種過程，有的路過群眾對城管執(zhí)法前期的教育、勸戒直至送達(dá)行政懲罰決定書的過程狀況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當(dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時，城管隊員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場問幾種人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導(dǎo)讀者，使城管聲譽嚴(yán)重受損，也使眾多執(zhí)法隊員深感委屈。一位同行說：我們目前不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本規(guī)定，也是貫徹貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。四、新時期構(gòu)建友好城管的思緒與對策（一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法都市管理的目的是為了給廣大市民發(fā)明一種良好的工作和生活環(huán)境。對的把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的規(guī)定極為重要。在加強都市管理過程中，首先要強化服務(wù)意識，改善工作措施，增進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)加強管理；另首先要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導(dǎo)，做到懲罰與教育并舉，以管理帶動服務(wù)、提供服務(wù)，實現(xiàn)都市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（二）加強隊伍建設(shè)，鍛鑄文明之師隊伍素質(zhì)的高下，決定構(gòu)建友好城管的成敗。目前，鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、友好共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建友好城管的迫切需要。一要加強班子建設(shè)，通過抓學(xué)習(xí)、講團結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不停增強凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強教育培訓(xùn)，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要深入加強思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公開、透明的鼓勵與約束機制，健全城管執(zhí)法目的管理責(zé)任制和量化考核機制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團體活力，邁向友好共進(jìn)。（三）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的措施和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，一直以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。（四）重視宣傳教育，增強城管意識構(gòu)建友好城管，宣傳教育是關(guān)鍵。拓寬社情民意體現(xiàn)渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及都市管理法律知識和社會公德，加強都市意識教育，喚起全社會對都市管理工作的重視、理解和支持；實行城管投訴熱線，充足發(fā)揮提供服務(wù)、反應(yīng)訴求的作用，力爭做到“件件有貫徹，事事有回音”，切實處理群眾反應(yīng)強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務(wù)活動，以一帶十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與都市管理工作，重視增進(jìn)執(zhí)法相對人的心理友好，“宣傳教育為先，懲罰在后”，積極深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對外來民工都市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入友好環(huán)境。（五）推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平構(gòu)建友好城管，重點要確立大城管戰(zhàn)略，實現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向常常性管理、老式型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調(diào)動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關(guān)懷城管、人人支