《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》

地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)工作組二O一七年十月工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)來(lái)源于市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于下達(dá)2017年市地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)為“成質(zhì)監(jiān)標(biāo)[2017]6號(hào)”。（二）參加單位軟交所信息服務(wù)、安全可靠信息技術(shù)聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)立信息科技有限責(zé)任公司、久遠(yuǎn)銀海軟件股份公司、市信息化建設(shè)發(fā)展、思邁信通科技、中科大旗軟件、衛(wèi)士通信息產(chǎn)業(yè)股份、安美勤信息技術(shù)股份、三泰智能科技、川大智勝軟件股份、索貝數(shù)碼科技股份、中興軟件、中電啟明星信息技術(shù)等作為主要編制單位參加了本標(biāo)準(zhǔn)的編寫。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括...等，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料的搜集和調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)框架編制、標(biāo)準(zhǔn)容起草、反饋意見(jiàn)整理等工作。（三）編制過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程分為：工作組成立、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)修改五個(gè)階段。工作組成立2017年5月18日，信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組成立。2017年5月20日，《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》標(biāo)準(zhǔn)組啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研自2017年5開(kāi)始，各標(biāo)準(zhǔn)編寫單位組織專家、企業(yè)及相關(guān)人員研究信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用的構(gòu)成，包括直接成本、間接成本和毛利潤(rùn)的構(gòu)成，信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用的測(cè)算過(guò)程、測(cè)算原則和測(cè)算方法，信息項(xiàng)目軟件服務(wù)市場(chǎng)的需求和現(xiàn)狀，信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維的需求，逐步形成信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)起草（1）確定標(biāo)準(zhǔn)編制框架及編制計(jì)劃2017年7月，包括軟交所信息服務(wù)、安全可靠信息技術(shù)聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)立信息科技有限責(zé)任公司、久遠(yuǎn)銀海軟件股份公司、市信息化建設(shè)發(fā)展、思邁信通科技、中科大旗軟件、衛(wèi)士通信息產(chǎn)業(yè)股份、安美勤信息技術(shù)股份、三泰智能科技、川大智勝軟件股份、索貝數(shù)碼科技股份、中興軟件、中電啟明星信息技術(shù)等單位參加了《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》編寫第一次封閉。本次封閉參照局《市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，確定標(biāo)準(zhǔn)編制框架及標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。（2）形成征求意見(jiàn)一稿編寫組專家通過(guò)2017年7月的兩次會(huì)議，起草并完善了《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》，并通過(guò)多次部審核與調(diào)整形成了《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》征求意見(jiàn)一稿。（3）第一輪征求意見(jiàn)會(huì)經(jīng)過(guò)2017年8月的意見(jiàn)征求會(huì)，共收集反饋意見(jiàn)5條，采納意見(jiàn)3條。《信息化項(xiàng)目軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用測(cè)算規(guī)》得到進(jìn)一步調(diào)整和完善。（4）形成征求意見(jiàn)二稿編寫組專家經(jīng)過(guò)2017年8月第二次封閉討論和調(diào)整，形成了《信息化項(xiàng)目軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用測(cè)算規(guī)》征求意見(jiàn)二稿。（5）第二輪征求意見(jiàn)會(huì)經(jīng)過(guò)2017年9月的意見(jiàn)征求會(huì)，共收集反饋意見(jiàn)8條，采納意見(jiàn)6條?；诮ㄗh調(diào)整和完善了《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》。（5）專家征求意見(jiàn)會(huì)經(jīng)過(guò)2017年10月的專家意見(jiàn)征求會(huì)，共收集反饋意見(jiàn)6條，采納意見(jiàn)5條?；诮ㄗh調(diào)整和完善了《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》。征求意見(jiàn)《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》共集中意見(jiàn)征集三次。共收集反饋意見(jiàn)19條，采納意見(jiàn)14條。2017年8月~9月在召開(kāi)第一輪征求意見(jiàn)會(huì)，來(lái)自信息化和軟件行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的近20家單位參加了會(huì)議，并提出了寶貴意見(jiàn)。同時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門近20家單位征求了意見(jiàn)。根據(jù)征求的專家意見(jiàn)，修改完成征求意見(jiàn)第二稿。2017年10月啟動(dòng)第二輪征求意見(jiàn)會(huì)，在召開(kāi)了會(huì)議，來(lái)自信息化和軟件行業(yè)以及行業(yè)其他部門15余家單位參加了會(huì)議，并提出了寶貴意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)草案得到了進(jìn)一步地優(yōu)化和完善。標(biāo)準(zhǔn)草案修改2017年11月，根據(jù)4個(gè)月多的調(diào)研、研究和實(shí)踐，在初稿基礎(chǔ)上，深入理解、修訂、完成了《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》征求意見(jiàn)第二稿?；?017年8月、9月、10月召開(kāi)的征求意見(jiàn)會(huì)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，形成征求意見(jiàn)稿。編制原則和主要特點(diǎn)（一）原則在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分調(diào)研軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，提煉出符合信息化項(xiàng)目實(shí)際情況的軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算方法及應(yīng)用原則。標(biāo)準(zhǔn)的容反映了軟件產(chǎn)業(yè)廣泛的需求。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分調(diào)研軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，提煉出符合信息化項(xiàng)目實(shí)際情況的軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算方法及應(yīng)用原則。標(biāo)準(zhǔn)的容反映了軟件產(chǎn)業(yè)廣泛的需求。本標(biāo)準(zhǔn)是以信息化軟件項(xiàng)目運(yùn)維活動(dòng)為導(dǎo)向、以運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算為核心，依據(jù)相關(guān)的國(guó)際、國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，參照國(guó)際、國(guó)通行的軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建的信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。1、標(biāo)準(zhǔn)疇。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的方法及過(guò)程，包括信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)行維護(hù)服務(wù)容及費(fèi)用構(gòu)成，軟件運(yùn)維項(xiàng)目規(guī)模、工作量、費(fèi)用的測(cè)算方法及過(guò)程。2、信息化項(xiàng)目。本標(biāo)準(zhǔn)涉及的信息化項(xiàng)目指旨在提高信息化水平的信息系統(tǒng)建設(shè)及優(yōu)化任務(wù)。3、軟件運(yùn)維費(fèi)用。本標(biāo)準(zhǔn)涉及的軟件運(yùn)維費(fèi)用指委托方為達(dá)成軟件運(yùn)維目標(biāo)而需向運(yùn)維方支付的費(fèi)用。軟件運(yùn)維費(fèi)用應(yīng)包括軟件運(yùn)維過(guò)程中運(yùn)維方的所有直接成本、間接成本和毛利潤(rùn)。同時(shí)考慮到軟件行業(yè)的特性，將直接成本和間接成本分為人力成本和非人力成本，同時(shí)明確了各種成本的定義。4、軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算。本標(biāo)準(zhǔn)中定義的信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算過(guò)程包括規(guī)模測(cè)算、工作量測(cè)算及費(fèi)用測(cè)算三部分。其中，測(cè)算軟件規(guī)模時(shí)采用納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的功能點(diǎn)方法進(jìn)行功能規(guī)模估算。6、標(biāo)準(zhǔn)兼容性。由于企業(yè)執(zhí)行多種標(biāo)準(zhǔn)，易于割裂各標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)聯(lián)，影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。因而，在標(biāo)準(zhǔn)編制中，注意標(biāo)準(zhǔn)間融合。（二）技術(shù)特點(diǎn)信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)是信息化和軟件行業(yè)的基本準(zhǔn)則，是科學(xué)化、規(guī)化、專業(yè)化的信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。（1）標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)。本標(biāo)準(zhǔn)是泛指信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。信息化項(xiàng)目軟件因類型的不同，紛繁復(fù)雜，各具不同的性質(zhì)。但是，各個(gè)不同的信息化項(xiàng)目軟件種類，具有一些相同的共性，信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的規(guī)化、科學(xué)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)則。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)了信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的方法，定義了信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的原則和方法，制定了各個(gè)不同信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算應(yīng)遵循的同一的規(guī)則和依據(jù)，保證了信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的關(guān)聯(lián)性。（2）信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用構(gòu)成。信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維活動(dòng)是制定信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)。目前，信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用的構(gòu)成紛繁復(fù)雜，在發(fā)展過(guò)程中不斷分化、融合。信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用的構(gòu)成，應(yīng)該既符合行業(yè)的需求，又與市地方特點(diǎn)相結(jié)合，本標(biāo)準(zhǔn)將信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用的構(gòu)成分為3個(gè)大類。（3）信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算。信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算過(guò)程是制定本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)信息化行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、信息化項(xiàng)目的不同，以及軟件運(yùn)維的不同要求，對(duì)軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算方法、過(guò)程及原則進(jìn)行規(guī)定，將信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算過(guò)程劃分為3個(gè)步驟，信息化項(xiàng)目軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用測(cè)算過(guò)程包括測(cè)算規(guī)模、測(cè)算工作量和測(cè)算費(fèi)用，其中，測(cè)算軟件規(guī)模時(shí)采用納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的功能點(diǎn)方法進(jìn)行功能規(guī)模估算，更側(cè)重于功能點(diǎn)方法在軟件成本度量中的實(shí)際應(yīng)用。專利情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。產(chǎn)業(yè)化情況分析市為了更快地促進(jìn)軟件和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相繼出臺(tái)了《市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》及《關(guān)于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略布局。隨著十三五規(guī)劃的逐步實(shí)施，市信息化逐步進(jìn)入運(yùn)維階段，運(yùn)維管理以及外包服務(wù)的性質(zhì)與容發(fā)生了根本性的改變。針對(duì)信息化項(xiàng)目的獨(dú)特性，對(duì)如何保證運(yùn)維項(xiàng)目的化良性發(fā)展；如何實(shí)施“十三五”信息化規(guī)劃；如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)等，是市當(dāng)前需要完成的重要工作任務(wù)。由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，如何測(cè)算運(yùn)維項(xiàng)目的合理成本一直都是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)，因而常常導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支、工期延期、軟件企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的頻頻發(fā)生。信息化項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，其意義在于：統(tǒng)一預(yù)測(cè)算算口徑，明確運(yùn)維容，采用運(yùn)維工作量法計(jì)算運(yùn)維費(fèi)用，使得運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算更加科學(xué)化、合理化，從而有效利用資金，保障相關(guān)企業(yè)和部門的信息化運(yùn)維工作正常開(kāi)展，確保信息化對(duì)運(yùn)維的有效支撐和業(yè)務(wù)持續(xù)。因此，該規(guī)的制定將是軟件產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，作為工業(yè)和信息化部設(shè)立的全國(guó)軟件名城之一，將為全國(guó)的軟件和信息服務(wù)業(yè)起到良好的示帶頭作用，將為軟件和信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。本標(biāo)準(zhǔn)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合市產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)市信息化軟件運(yùn)維項(xiàng)目，信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的方法及過(guò)程，包括信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)行維護(hù)服務(wù)容及費(fèi)用構(gòu)成，軟件運(yùn)維項(xiàng)目規(guī)模、工作量、費(fèi)用的測(cè)算方法及過(guò)程，以滿足市軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。與國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與國(guó)同類標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于功能點(diǎn)方法在軟件成本度量中的實(shí)際應(yīng)用。實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的措施建議編制符合市的信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)，對(duì)信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的規(guī)化、科學(xué)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化具有深遠(yuǎn)意義。1、編制《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》，只是規(guī)信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的開(kāi)始。隨著標(biāo)準(zhǔn)編制工作的深入，應(yīng)構(gòu)建并逐步完善信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)體系。2、應(yīng)利用各種媒體，大力宣傳實(shí)施《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》的重要性和規(guī)信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算的必要性，并在信息化和軟件行業(yè)業(yè)組織推行和實(shí)踐信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)。3、組織編撰相應(yīng)的《信息化項(xiàng)目軟件運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算規(guī)》培訓(xùn)教材。八、后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)完善計(jì)劃編寫此標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)有三個(gè)：1、統(tǒng)一預(yù)測(cè)算算口徑，明確運(yùn)維容，采用運(yùn)維工作量法計(jì)算運(yùn)維費(fèi)用，使得運(yùn)維費(fèi)用測(cè)算更加科學(xué)化、合理化。2、依據(jù)于行業(yè)總體狀況，為各位專家提供有效數(shù)據(jù)參考，及建設(shè)容參考，節(jié)省評(píng)估時(shí)間，避免專家結(jié)論無(wú)法形成等情況的發(fā)生。改變目前主要依靠專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)有選擇、能參照、可對(duì)