批復(fù)一、適用范圍

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。二、特點(diǎn)１、行文的被動(dòng)性：批復(fù)以下級(jí)請(qǐng)示為存在條件，先有請(qǐng)示，后有批復(fù)。２、回復(fù)的針對(duì)性：批復(fù)總是針對(duì)來文答復(fù)問題，不能另找話題。３、效用的權(quán)威性：上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)有法律效用，請(qǐng)示的往往是一些重大事項(xiàng)，一些政策性、全局性的事項(xiàng)，上級(jí)給予的答復(fù)便帶有權(quán)威性。有人據(jù)此將批復(fù)稱為法規(guī)性文件。三、分類及用途（一）同意性批復(fù)１、決定性批復(fù)批準(zhǔn)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，作出行政決定的批復(fù)。例文濟(jì)南市人民政府關(guān)于同意明珠園地名命名的批復(fù)歷下區(qū)人民政府：你區(qū)《關(guān)于明珠園居民區(qū)命名的請(qǐng)示》（歷下政〔２００２〕１６號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同意將位于姚家鎮(zhèn)西部，東至歷下區(qū)人民武裝部、省警官學(xué)校，西至二環(huán)東路，南至省人民檢察院，北至省輕工學(xué)院、省物業(yè)管理學(xué)校的區(qū)域，命名為明珠園。濟(jì)南市人民政府二００二年十月九日（公章）２、指示性批復(fù)這種批復(fù)不但同意下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，而且就請(qǐng)示事項(xiàng)的落實(shí)、執(zhí)行或就該事項(xiàng)的重要性、意義講幾點(diǎn)指示性意見，對(duì)下級(jí)的該項(xiàng)工作有指示作用。這類指示性批復(fù)非常明顯地分為兩部分，一部分為對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)的同意表態(tài)；另一部分為對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)所作的政策性指示。例文國務(wù)院關(guān)于設(shè)立武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的批復(fù)國函〔１９９３〕３７號(hào)湖北省人民政府：你省《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大武漢市對(duì)外開放有關(guān)問題的請(qǐng)示》（鄂文〔１９９２〕９號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、同意設(shè)立武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于沌口、郭徐嶺地區(qū)，東至長江岸邊，西至３１８國道，南至高壓走廊，北至神龍路。規(guī)劃面積為十平方公里，首期開發(fā)面積為五點(diǎn)五平方公里。二、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以興辦工業(yè)和科技型項(xiàng)目為主，大力吸引外資，以加快轎車產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化和國營大中型企業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的窗口作用。三、要加強(qiáng)對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分期組織實(shí)施，做到開發(fā)一片、建設(shè)一片、收效一片，促進(jìn)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

國務(wù)院一九九三年四月四日（二）否定性批復(fù)這是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)持否定態(tài)度的批復(fù)否定性批復(fù)的寫作難度稍大。同意性批復(fù)表示同意并寫明同意什么即可，不必講同意的理由，因?yàn)橄录?jí)的請(qǐng)示來文中已很充分地講明了理由。否定性批復(fù)是對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的全盤否定，既否定請(qǐng)示的事項(xiàng)，也否定請(qǐng)示的理由。否定下級(jí)請(qǐng)示的理由，就要講清自己的理由，要以理服人而不是以權(quán)壓人。講理由要精當(dāng)，已經(jīng)否定了下級(jí)的請(qǐng)示，就不應(yīng)該再長篇訓(xùn)斥。例文民政部關(guān)于廣東省撤銷河源市郊區(qū)設(shè)立新河縣問題的批復(fù)廣東省人民政府：你省一九八九年二月十三日《關(guān)于設(shè)置陽東縣、清河縣、新河縣建制的請(qǐng)示》和一九九一年七月五日《關(guān)于河源市郊區(qū)改為新河縣建制的再請(qǐng)示》收悉。河源市郊區(qū)的現(xiàn)行體制確實(shí)存在很多弊端。但如按省的現(xiàn)行方案，也很難實(shí)施，不僅難以從根本上理順關(guān)系，而且還將派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意見。經(jīng)國務(wù)院同意，為更加有利于河源市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，目前河源市郊區(qū)的行政區(qū)劃暫維持現(xiàn)狀。請(qǐng)你省從實(shí)際出發(fā)，研究提出更加穩(wěn)妥可行的意見。行政區(qū)劃是國家的大政，行政區(qū)劃的變更要與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。請(qǐng)你們從一些行政區(qū)劃的反復(fù)變動(dòng)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，傾聽各方面意見，加強(qiáng)科學(xué)決策，謹(jǐn)慎、妥善地做好這項(xiàng)工作。民政部一九九一年十二月五日（三）解答性批復(fù)這是針對(duì)下級(jí)對(duì)法律、政策、規(guī)定、措施等的詢問、請(qǐng)示所做的批復(fù)。

具有指示性，是下級(jí)辦事的憑據(jù)。批復(fù)要及時(shí)。例文司法部關(guān)于對(duì)如何理解《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十一條規(guī)定的批復(fù)司復(fù)〔２００１〕１號(hào)江蘇省司法廳：你廳《關(guān)于如何理解〈司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法〉第十一條規(guī)定的請(qǐng)示》（蘇司鑒〔２０００〕６號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：司法鑒定機(jī)構(gòu)是為司法、仲裁活動(dòng)提供科學(xué)鑒定的公益性組織。司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體主要是國有事業(yè)單位，如高等院校、科研機(jī)構(gòu)?？紤]到司法鑒定的基本屬性，暫不受理企業(yè)（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及投資、咨詢類經(jīng)營性法人或非法人組織）、自然人（公民）、外國組織、外國自然人設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。對(duì)于實(shí)際從事與《司法鑒定職業(yè)分類規(guī)定（試行）》所確定的司法鑒定活動(dòng)相關(guān)的非經(jīng)營性組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要予以登記，但應(yīng)從嚴(yán)掌握。二００一年二月二日四、批復(fù)的寫作（一）標(biāo)題１、普通式公文發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種（常用于就某一問題作出指示的情況）

如，《國務(wù)院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)》

２、“加意見”式發(fā)文機(jī)關(guān)＋意見＋事由＋文種（常用在請(qǐng)示事項(xiàng)被批準(zhǔn)時(shí)使用。不予批準(zhǔn)者，選用第１種標(biāo)題法。）

如，《國務(wù)院關(guān)于同意開放呼和浩特航空口岸的批復(fù)》３、“加受文機(jī)關(guān)”式發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋受文機(jī)關(guān)＋文種如

《國務(wù)院關(guān)于將遼寧蛇島、老鐵山劃為重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)給遼寧省人民政府的批復(fù)》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳并福建省人民政府辦公廳的批復(fù)》４、“雙加”式發(fā)文機(jī)關(guān)＋意見＋事由＋受文機(jī)關(guān)＋文種如，《國務(wù)院關(guān)于同意煙臺(tái)市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案給山東省人民政府的批復(fù)》（二）主送機(jī)關(guān)批復(fù)的主送機(jī)關(guān)，一般即報(bào)送請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。有兩種特殊情況，需注意１、主送機(jī)關(guān)為“轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)”當(dāng)某一“上級(jí)機(jī)關(guān)”對(duì)其下級(jí)所請(qǐng)示的問題無權(quán)解決時(shí)，則應(yīng)將“請(qǐng)示”轉(zhuǎn)報(bào)給更上一級(jí)機(jī)關(guān)用來答復(fù)“轉(zhuǎn)報(bào)請(qǐng)示”的批復(fù)，其主送機(jī)關(guān)應(yīng)為“轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)”，不應(yīng)向原報(bào)機(jī)關(guān)直接批復(fù)，因?yàn)榕鷱?fù)不能越級(jí)行文，其受文單位只能是直接下一級(jí)機(jī)關(guān)。在這種情況下，批復(fù)的標(biāo)題中應(yīng)標(biāo)明“受文機(jī)關(guān)”名稱。如，遼寧省政府將省環(huán)保局《關(guān)于將遼寧蛇島、老鐵山劃為重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》轉(zhuǎn)報(bào)給國務(wù)院，于是國務(wù)院便制發(fā)了那份“給遼寧省人民政府”的批復(fù)。２、主送機(jī)關(guān)為“請(qǐng)示機(jī)關(guān)＋旁涉機(jī)關(guān)”當(dāng)批復(fù)所談的問題不僅僅對(duì)請(qǐng)示機(jī)關(guān)有指導(dǎo)作用，同時(shí)也旁涉到其他機(jī)關(guān)且同樣具有指導(dǎo)意義時(shí)，該“批復(fù)”可同時(shí)主送給“旁涉機(jī)關(guān)”。這時(shí)，應(yīng)在批復(fù)的標(biāo)題中一并標(biāo)明“請(qǐng)示機(jī)關(guān)”和“旁涉機(jī)關(guān)”名稱。而“主送機(jī)關(guān)”位置上，一般不再標(biāo)寫主送機(jī)關(guān)名稱。如，國務(wù)院辦公廳在寫給廣東省人民政府辦公廳的批復(fù)中，所談的“深圳特區(qū)私人建房問題”的有關(guān)政策同樣適用于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，于是就把“福建省人民政府辦公廳”一并列入主送機(jī)關(guān)，寫成《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳并福建省人民政府辦公廳的批復(fù)》。（三）正文批復(fù)的正文一般采用這樣一種結(jié)構(gòu)模式，即：

引述來文——答復(fù)意見——結(jié)語１、引述來文：

又稱“引據(jù)”，即在批復(fù)的開頭寫明針對(duì)什么“請(qǐng)示”給予答復(fù)。然后用過渡語“現(xiàn)批復(fù)如下：”例文國務(wù)院于２００２年２月２２日致海關(guān)總署的一則批復(fù)的開頭：

你署《關(guān)于全國二類口岸清理整頓后口岸管理工作有關(guān)問題的請(qǐng)示》（署岸發(fā)〔２００１〕４６６號(hào)）收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：（《國務(wù)院關(guān)于口岸開放管理工作有關(guān)問題的批復(fù)》）２、答復(fù)意見這一部分要針對(duì)請(qǐng)示中提到的問題作出答復(fù)和指示。要求態(tài)度明確，是“同意”還是“不同意”，“批準(zhǔn)”還是“不批準(zhǔn)”，或“部分批準(zhǔn)”，“暫不批準(zhǔn)”，都要明示。對(duì)于所提請(qǐng)示問題，要依據(jù)有關(guān)方針、政策、法令作恰當(dāng)而又明確的解答，有些甚至要從領(lǐng)導(dǎo)角度再強(qiáng)調(diào)一些事項(xiàng)、希望。對(duì)于完全同意的，寫上肯定性意見。一般要求復(fù)述原請(qǐng)示主要內(nèi)容，不能只籠統(tǒng)寫上“同意你們的意見”。部分同意的，在敘述同意部分內(nèi)容外，還要說明不同意的理由。對(duì)于完全不同意的否定性批復(fù)，是對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的全盤否定，既要否定請(qǐng)示事項(xiàng)，也要否定請(qǐng)示的理由。否定下級(jí)請(qǐng)示的理由，就要講清自己的理由，要以理服人而不是以權(quán)壓人。講理由要精當(dāng)，已經(jīng)否定了下級(jí)的請(qǐng)示，就不應(yīng)該再長篇訓(xùn)斥。表達(dá)否定意見的，不宜簡單地說“不同意你們的意見”，而應(yīng)用“暫緩進(jìn)行”、“暫不宜考慮”等委婉的語氣，以體現(xiàn)對(duì)下級(jí)的尊重，并取得他們的理解。３、結(jié)語特此批復(fù)、專此批復(fù)、此復(fù)

如果前文已有過渡語“現(xiàn)批復(fù)如下”等，則結(jié)語可省略。五、寫作要求１、引述“政策依據(jù)”要準(zhǔn)確２、交待“處理方法”、“實(shí)施要求”要具體３、“表態(tài)”要明朗４、批復(fù)中的理由不必太詳盡修改病文病文１關(guān)于要求撥給搶修校舍?？钫?qǐng)示的批復(fù)×教［１９９２］8號(hào)××鎮(zhèn)教育辦：你們的請(qǐng)示收悉。這次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的破壞，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級(jí)無教室上課。經(jīng)研究，可考慮撥專款15萬元以內(nèi)給你鎮(zhèn)搶修教室，不足部分請(qǐng)自籌解決。此復(fù)

××縣教育局一九九二年七月三日病文２關(guān)于免征產(chǎn)品稅的批復(fù)××廠：

××縣稅務(wù)局轉(zhuǎn)來你廠有關(guān)請(qǐng)示已經(jīng)收悉。根據(jù)你廠由于受今年3號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，部分車間倒塌，使一些設(shè)備不能繼續(xù)使用，影響了廠的企業(yè)生產(chǎn)，造成不能上交有關(guān)稅款，申請(qǐng)減免產(chǎn)品稅5萬元，以搶修廠房恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)研究，同意××稅務(wù)所的意見。希望××稅務(wù)所幫助該廠積極采取有效措施，搶修廠房，修復(fù)增置設(shè)備，迅速恢復(fù)生產(chǎn)