貪污賄賂犯罪的預(yù)防和控制（一）貪污賄賂犯罪作為一種歷史的社會(huì)現(xiàn)象，在人類社會(huì)發(fā)展史上已經(jīng)存在四五千年了。由于生產(chǎn)力的不斷提高和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)有了剩余和社會(huì)分工產(chǎn)生了交換的需要，隨著財(cái)產(chǎn)私有制的出現(xiàn)和人們私有觀念的形成，負(fù)責(zé)公共事物的人員和官員'在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，利用其手中握有的廣大群眾委托其行使的公共權(quán)力侵犯公共財(cái)產(chǎn)和攫取非法利益的行為，就被社會(huì)統(tǒng)治者階級(jí)的法律規(guī)定為貪污賄賂犯罪，明令禁止，違者嚴(yán)懲不貸，以維護(hù)其統(tǒng)治關(guān)系。在中國上古時(shí)代初始出現(xiàn)的昏、墨、賊，殺'三個(gè)最古老的罪名之墨”罪，就是貪污賄賂”犯罪的原始罪名。其注云：貪以敗官為墨”，就是貪圖公共財(cái)物，敗壞官府名聲的行為，構(gòu)成墨'罪，并要處以殺'洲」即死刑?！断臅啡眨夯?、墨、賊，殺，皋陶之刑也這是它在中國原始社會(huì)末期皋陶規(guī)定的刑罰”。何以墨罪要處以死刑呢？概以其既攫取了公眾所有的不義之財(cái)，又?jǐn)牧斯俑诠泊蟊娭械穆曌u(yù)，威脅或破壞了統(tǒng)治關(guān)系，故而必置之死地而后已。以后，歷朝各代統(tǒng)治者都把貪贓枉法的貪污賄賂犯罪規(guī)定為不赦之大罪。然而奇怪的是不管歷代法律是如何嚴(yán)刑酷罰的懲治,但是誰都沒能把貪污賄賂犯罪消滅掉，反而大有愈演愈烈之勢(shì)。原因何在呢？原因就在于產(chǎn)生貪污賄賂犯罪的根源：財(cái)產(chǎn)私有制的社會(huì)根源和私有觀念的個(gè)體根源不僅未能消除，而且還在不斷加強(qiáng)和發(fā)展，就像割韭菜一樣，你割掉了這一茬，它又產(chǎn)生了那一茬。惡性循環(huán)，層出不窮。這樣說來，我們對(duì)貪污賄賂犯罪就無能為力了嗎？那倒也不是。在財(cái)產(chǎn)私有制和私有觀念還存在的條件下，固然我們不能消滅它，但在我們正確認(rèn)識(shí)了貪污賄賂犯罪產(chǎn)生的基本根源和真實(shí)原因的基礎(chǔ)上，又是完全可以預(yù)防它和控制它的，努力把它們壓縮到社會(huì)可以容忍或能承受的最低限度。這就是我們當(dāng)前同貪污賄賂犯罪做斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，盡多只能為消滅這種犯罪創(chuàng)造條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，消滅貪污賄賂犯罪是不可能的。知其不能而為之，愚也。中國古人講：欲速則不達(dá)”。中國50年代末追求三無久五無”，甚或十無'世界的慘痛教訓(xùn)是應(yīng)當(dāng)吸取的。那么預(yù)防和控制貪污賄賂犯罪的基本策略和手段又是什么呢？我認(rèn)為主要有兩條:一是加速社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)；一是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。二者相輔相成，就可以最大限度地預(yù)防和控制貪污賄賂犯罪不斷增長的勢(shì)頭。大力發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕;提高國民素質(zhì)，消除私有觀念，貪贓枉法的行為是可以逐步得到遏制的。中國古人孔子（公元前551—前479）曾講道：大道之行也，天下為公?…貨，惡其棄于地也，不必藏于己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作”：今大道既隱，天下為家，?…以立田里，以賢勇智，以功為己，故謀用是作，而兵由此起”墨子（公元前468-前376）又從另外一個(gè)角度說：猶有盜賊乎？故視入之室若其室，誰竊？！視人身若其身，誰賊？！故盜竊亡有?！庇纱丝梢?，私有制和私有觀念確是產(chǎn)生犯罪的主、客觀原因。正如馬克思和恩格斯所指出的那樣：最卑下的利益一一無恥的貪欲、狂暴的情欲、卑劣的名利欲、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的自私自利的掠奪一一揭開了新的、文明的階級(jí)社會(huì)；最卑鄙的手段，偷盜、強(qiáng)制、欺詐、背信-—殳壞了古老的沒有階級(jí)的氏族社會(huì)，把它引向崩潰”孔子、墨子同馬克思、恩格斯時(shí)隔兩千多年，地距萬里以上，他們對(duì)犯罪這種社會(huì)現(xiàn)象所揭示的產(chǎn)生根源和原因何其相似？！犯罪規(guī)律所使然也。中華人民共和國現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，并正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。各種經(jīng)濟(jì)成分并存，培植競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)于加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是絕對(duì)必要和有利的。但也正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)關(guān)系縱橫交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)矛盾日益復(fù)雜，這些矛盾處理不好或不及時(shí)，就會(huì)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)犯罪，其中特別是國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員貪污、賄賂、挪用公款等犯罪相當(dāng)嚴(yán)重。這類犯罪不僅給國家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了人民政府在人民群眾中的聲譽(yù)和威信。因此，我們國家對(duì)此十分重視，不僅在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了反貪局，專門負(fù)責(zé)這類案件的偵查起訴工作，而且在1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過了對(duì)《中華人民共和國刑法》的修正案，將1979年刑法侵犯財(cái)產(chǎn)罪”一章中懲治貪污罪和瀆職罪一章中懲治賄賂犯罪兩個(gè)專條獨(dú)立出來，在1997年刑法中設(shè)立貪污賄賂”專章，擴(kuò)充為15條，不止涵蓋面廣了，而且提高了它的可操作性，為進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)懲貪污、賄賂犯罪的力度，設(shè)置了詳備的法律根據(jù)和懲治條款。我國當(dāng)前存在的貪污、賄賂犯罪都有哪些特點(diǎn)呢？據(jù)調(diào)查主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一是以權(quán)”犯罪。犯罪分子以其手中掌握的國家權(quán)力，賣官”、買官”，上下勾結(jié)，攫取不義之財(cái)；同時(shí)還從中斡旋、中飽私囊；其二是以錢”犯罪。犯罪分子在商潮中暴發(fā)致富，腰纏萬貫，利用其經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，互相勾結(jié)，買通'國家工作人員，走私、販運(yùn)緊俏、貴重物品，偷、逃、驪稅，大發(fā)不義之財(cái)；其三是利用最后的時(shí)機(jī)大撈一把，為自己離、退休后，或?yàn)槠渥优ㄔO(shè)安樂窩，他們往往在其離、退休前夕，貪贓枉法，收受賄賂。正如孔老夫子所言：君子有三戒：少之時(shí)，血?dú)馕炊?，戒之在色；及其壯也，血?dú)夥絼?，戒之在斗；及其老也，血?dú)饧人?，戒之在?其注解說：得者，難免有貪得無厭的心思，戒的就在貪得”?？磥磉@是歷史的規(guī)律，值得注意。當(dāng)前官場(chǎng)中有所謂有權(quán)在手，過期作廢”，生動(dòng)的反映出某些貪官污吏的心聲。既然我們掌握了貪污、賄賂犯罪的某些特點(diǎn)和規(guī)律,我們就可以制定出有針對(duì)性地防治貪污、賄賂犯罪的對(duì)策。中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告指出：依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這是我國新時(shí)期的奮斗目標(biāo)。但在目前，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中一些涉及群眾切身利益比較突出。政府官員中的上述貪污、賄賂問題，就是關(guān)乎群眾切身利益的矛盾之一，群眾對(duì)之深惡痛絕。為解決這些有礙社會(huì)治安的重大社會(huì)問題，黨和國家確立了加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，加強(qiáng)教育與管理，落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安”的戰(zhàn)略方針。根據(jù)這一方針，對(duì)于貪污、賄賂犯罪必須采取防、救、戒”的全面措施。即一日防，二日救，三日戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！币馑际钦f為防止事故（其中包括犯罪）發(fā)生，必須全面防范。第一種辦法是事前預(yù)防；第二種辦法是及時(shí)制止其危害的擴(kuò)大；第三種辦法是事后懲戒，以警戒其再犯。這都是防范措施，只是說在犯罪未發(fā)生之前的預(yù)防措施，是最積極的防備，誠為上策；防有未備犯罪業(yè)經(jīng)發(fā)生，就應(yīng)及時(shí)制止，以控制其危害的發(fā)生或擴(kuò)大，這是比較好的應(yīng)急對(duì)策；制止而未能奏效犯罪已經(jīng)發(fā)生了，那就要依法懲辦，以儆效尤，使行為人不敢再犯和使他人受到威懾不敢效仿冒犯，雖說是下策，但也有防范之意。只有這樣系統(tǒng)防范措施同時(shí)并舉，既符合中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)所確立的打防結(jié)合，預(yù)防為主”創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境的戰(zhàn)略方針，又能收到全面防范的治理效果。朱镕基總理在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上就主持通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》，并要求國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員：一要牢記自己是人民的公仆，二要恪盡職守，三要從嚴(yán)治政，四要清正廉潔，五要刻苦工作。先正己，然后才能正人；領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，部門和地方官員就應(yīng)隨之響應(yīng)。針對(duì)我國當(dāng)前公務(wù)員貪污、賄賂犯罪所具有的三大特點(diǎn)，國家在確保經(jīng)濟(jì)增長速度、降低物價(jià)漲幅和人民幣匯率穩(wěn)定”的前提下，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革、金融體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)；建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；將綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。這樣就切斷了政府機(jī)關(guān)同經(jīng)濟(jì)部門之間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，堵塞了權(quán)錢交易的渠道，培植廉政機(jī)制。某些政府人員既想做官，又想發(fā)財(cái)?shù)拿缐?mèng)，就難于施其伎了。正如馬克思所指出的違法行為通常是由不以立法者意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素造成的”以其經(jīng)濟(jì)因素造成經(jīng)濟(jì)犯罪之道，還治于經(jīng)濟(jì)犯罪之本身,才是控制和遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的根本措施和途徑。這就是發(fā)展生產(chǎn)，理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從政者恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)。廢除政府機(jī)關(guān)辦企業(yè)；禁止公務(wù)人員兼職經(jīng)商，違者在嚴(yán)刑懲處的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)制裁，科處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)，使其傾家蕩產(chǎn)，失去在犯貪污、賄賂罪上的政治、經(jīng)濟(jì)手段。正