深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

近年來，柳河縣按照省、市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)城市、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略使命，從山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，不斷完善林地經(jīng)營管理體制改革，取得了顯著成效。1全面推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式化柳河縣是一個(gè)“七山一水半分田,半分道路和莊園”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。早在2000年,柳河縣委、縣政府就高度重視林業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要的戰(zhàn)略地位,并把林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為該縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。2003年,在中共中央、國務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》后,柳河縣緊緊抓住推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇,進(jìn)一步深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。全面推進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營管理體制改革建設(shè)步伐。一是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上,把加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),作為推進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)步伐的重點(diǎn),納入政府工作的重要議事日程,制定并落實(shí)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)總體規(guī)劃和部署,在全縣范圍內(nèi)深入實(shí)施了以退耕還林、紅松闊葉林和速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)要素的迅速整合。二是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位上,堅(jiān)持把林業(yè)經(jīng)濟(jì)地位不斷提升、經(jīng)濟(jì)作用顯著增強(qiáng)作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,加大扶持培育力度。三是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上,把深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革,大力發(fā)展依附于林業(yè)的林參林藥、礦產(chǎn)業(yè)、依林養(yǎng)殖業(yè),作為挖掘山區(qū)資源潛力,壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)“三農(nóng)”裂變和農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)富企、裕民、強(qiáng)縣的重要途徑,不斷地增強(qiáng)和鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)地位。2展“兩?！崩Ь持械木唧w問題林業(yè)作為我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的位置。但是,隨著國家林業(yè)政策的戰(zhàn)略調(diào)整和縣域可采資源的逐年減少,林業(yè)發(fā)展所面臨的“兩?！崩Ь吃絹碓酵怀觥榻鉀Q林業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展面臨的困難,柳河縣委、縣政府結(jié)合全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,把實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,作為培育和壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重點(diǎn),在堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥,分步實(shí)施,整體推進(jìn)”原則的前提下,全面推開了林業(yè)分類經(jīng)營、集體林經(jīng)營管理體制和國有場(chǎng)圃改革,在明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放活了林業(yè)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)了林業(yè)管理體制的改革步伐。2.1成立林地經(jīng)濟(jì)特權(quán)科,指導(dǎo)縣級(jí)森林資源管護(hù)經(jīng)營承包一是全面推開了以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包為主的國有場(chǎng)圃改革,啟動(dòng)了利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展依林、非林產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)工程”建設(shè)。二是在總結(jié)柳河縣大北岔林場(chǎng)、八里哨林場(chǎng)森林資源管護(hù)經(jīng)營承包成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,在林業(yè)局及時(shí)成立了林地經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)科,指導(dǎo)全縣國有場(chǎng)圃改革工作。三是利用會(huì)議、廣播電視、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳形式,大力宣傳貫徹中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,不斷提高干部職工對(duì)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的認(rèn)識(shí),在全縣范圍內(nèi)營造了一個(gè)依托資源搞開發(fā),不斷深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的良好氛圍。2.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)查評(píng)價(jià),預(yù)測(cè)森林資源管護(hù)經(jīng)營承包難點(diǎn)以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包為主的國有場(chǎng)圃改革,涉及各林場(chǎng)及其干部職工方方面面的根本利益。為確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施,縣林業(yè)局主要抓住了以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是組織林業(yè)技術(shù)人員,對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)國有林場(chǎng)的集體和國有森林資源狀況進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查,在摸清森林資源底數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同的林種結(jié)構(gòu)、地形地貌、林地資源和管護(hù)的難易程度等區(qū)劃類型,確定森林資源經(jīng)營承包的管護(hù)費(fèi)和森林、林木、林地資源的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),確保場(chǎng)圃改革工作取得實(shí)效。最近幾年,縣林業(yè)局每年都要在八里哨林場(chǎng)等地召開國有場(chǎng)圃改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣大北岔林場(chǎng)生態(tài)溝開發(fā)和生豬繁育基地、涼水林場(chǎng)偉剛木業(yè)、蘭山林場(chǎng)苗圃和偉林木業(yè)、安口鎮(zhèn)林場(chǎng)鹿業(yè)發(fā)展、全勝林場(chǎng)紅松母樹林建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的目標(biāo)和方向,激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參與森林資源管護(hù)經(jīng)營承包的積極性。全縣國有林場(chǎng)1609名職工,參與森林資源管護(hù)經(jīng)營承包,占在職職工總數(shù)的88%;職工個(gè)人管護(hù)經(jīng)營承包的面積達(dá)42032hm2.3集體經(jīng)營,經(jīng)營管理得到加強(qiáng)柳河縣嚴(yán)格按照政府負(fù)全責(zé),農(nóng)戶為主體,林業(yè)部門唱主解原則,以優(yōu)惠的政策,對(duì)荒山、荒地、灌叢、低質(zhì)低產(chǎn)林、人工中幼林,采取投份合作、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)讓出售、集體管理等經(jīng)營形式,進(jìn)一步深化集體林地經(jīng)營管理機(jī)制改革,有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界群眾參與集體林改革的積極性。近幾年,全縣緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的有利契機(jī),專門成立了以主管林業(yè)副縣長為組長的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展集體和私有林業(yè),作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,振興集體和私有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓,讓老百姓在實(shí)施退耕還林中得到了實(shí)惠。僅2003年全縣共發(fā)展私有林2038hm2.4鼓勵(lì)公眾積極參與以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包、經(jīng)營產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)依林產(chǎn)業(yè)縣林業(yè)局在充分尊重職工群眾意愿的前提下,以“國家、集體、個(gè)人”三者利益相互兼顧和“公正、公平、公開”為原則,在堅(jiān)持管護(hù)經(jīng)營相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,積極鼓勵(lì)社會(huì)各界群眾和林業(yè)干部職工參與以森林資源管護(hù)經(jīng)營承包以主的國有場(chǎng)圃改革,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力開發(fā)非林、依林產(chǎn)業(yè)。以林參林藥種植、礦產(chǎn)開發(fā)、鹿業(yè)發(fā)展為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,初步形成了以市場(chǎng)牽龍頭,以龍頭建基地,以基地帶產(chǎn)業(yè),并集產(chǎn)、銷、種、養(yǎng)農(nóng)科教一體化的立體式、多層次的林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,有效地增強(qiáng)了全縣林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的活力。3大力營造深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的良好氛圍全縣各級(jí)政府的一把手是林業(yè)工作的第一責(zé)任人,分管同志是主要負(fù)責(zé)人,切實(shí)履行了職責(zé),真正負(fù)起了責(zé)任,把林業(yè)經(jīng)營管理改革抓出成效。一是縣委、縣政府把林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革工作納入縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議的重要議題,在每年年初適時(shí)召開全縣林業(yè)工作會(huì)議,表彰獎(jiǎng)勵(lì)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,特別是在林業(yè)改革中成績(jī)顯著的單位做為典型大力推廣,大力營造深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革的良好氛圍;二是加強(qiáng)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備,把一些有事業(yè)心,有創(chuàng)新精神,懂經(jīng)營、會(huì)管理、能干部的領(lǐng)導(dǎo)干安排在林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上,大力實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略;三是狠抓責(zé)任落實(shí)?？h政府每年都以簽訂責(zé)任狀的形式,把年度林業(yè)工作任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建立各林業(yè)部和各國有林場(chǎng)的責(zé)任追究制度。對(duì)林業(yè)