...v.西方國家公共效勞外包開展簡況20世紀(jì)40年代，經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的英國蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，工人失業(yè)、貧困人口激增等問題也給社會造成了諸多不穩(wěn)定因素。為了穩(wěn)定民心，修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，此時的英國政府便建立了人們所熟知的“從搖籃到墳?zāi)龚暤母＠麌夷Ｊ剑@種模式的長期開展也帶給英國很多的開展弊病。不斷攀升的社會福利支出給政府財政帶來巨大壓力，政府失靈凸顯。此后的政府不斷進(jìn)展改革來修正這些問題。改革大致經(jīng)歷了公共效勞市場化模式和多元治理模式兩個時期。這兩種模式的共同特點就是拋棄政府無所不能、無所不包的舊觀念，轉(zhuǎn)而挖掘更多的市場力量，讓自由競爭之風(fēng)吹入公共效勞領(lǐng)域?！?〕撒切爾政府公共效勞市場化模式〔20世70年代末至90年代〕1979年，瑪格麗特·撒切爾夫人上臺執(zhí)政，面對諸多開展問題，采取了一系列措施進(jìn)展改革。這次改革中，英國政府不僅僅是把公共效勞工程推向市場，讓各個市場主體進(jìn)展競爭，甚至要求地方政府也必須參與到競爭中，這樣就使個人和團(tuán)體有時機(jī)在地方政府手中爭得局部效勞工程。并且英國政府還推出專門的法案，以推進(jìn)政府在公共效勞的改革。1988年的?地方政府法?要求地方政府的許多職能必須通過競爭的方式來履行。這個法案就是制止所有的地方政府對根底公共效勞壟斷，而是通過競爭性投標(biāo)來提供地方的根底性公共效勞。這種投標(biāo)是強(qiáng)制性的，使得政府部門不得不開場與私人部門開展競爭，誰的本錢低廉并且提供的效勞效果好，誰就能獲得這些公共事務(wù)。撒切爾政府的公共效勞改革取得了一定的成效，改善了公共效勞的質(zhì)量，提高了效率。但是仍然有許多人提出了批評，并指出了改革的局限性：公共財政開支并沒有顯著降低。撒切爾政府改革的重要目標(biāo)之一就是是削減財政開支，但是從實際數(shù)據(jù)來看，改革只是在一定程度上遏制了財政支出迅速增長的勢頭。并且1978——1979年度和1989——1990年度，財政支出實際還增長了11%。與此同時，居高不下的失業(yè)率和不斷拉大的貧富差距也并沒有緩解?！?〕布萊爾政府多元治理模式〔20世紀(jì)90年代至今〕20世紀(jì)90年代開場，隨著英國民眾收入的增加，消費能力也隨之提高。因此消費需求也開場呈現(xiàn)多元化的趨勢。因而對公共效勞的要求也逐漸提高并更加多樣化。面對民眾多元化需求的局面，布萊爾政府在總結(jié)前面歷屆政府工作經(jīng)歷的根底上，提出了“第三條道路〞的改革戰(zhàn)略——即在傳統(tǒng)的福利國家模式和“自由市場經(jīng)濟(jì)〞之間走一條中間道路，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控和市場機(jī)制的平衡，承諾“更好地制定政策、更好地回應(yīng)公民的需求、更好地提供公共效勞〞。這種模式改變了“福利國家〞完全依靠政府辦福利的方式，將其變成了社會事業(yè)，由社會辦福利。首先，布萊爾政府將以往政府操辦一切的依賴型福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)、公民個人等多方共同參與和分擔(dān)的公共事業(yè)。例如鼓勵社會辦福利以及進(jìn)展單位保險、商業(yè)保險，這樣既減輕了政府負(fù)擔(dān)，也提高了經(jīng)濟(jì)效率。其次是提出了公共效勞的最正確價值模式。這套模式由英國政府立法通過并在全國范圍內(nèi)推行，核心原那么是“挑戰(zhàn)、比擬、協(xié)商、競爭〞。最正確價值模式不僅強(qiáng)化了中央政府對地方政府的監(jiān)視，也促使地方政府在公共效勞提供上傾注更多的責(zé)任意識；并且也賦予了地方政府更多的靈活性：地方政府決定公共效勞提供的內(nèi)容，然后依據(jù)其特點，采取包括公共效勞外包在內(nèi)的多種方式來供應(yīng)效勞。再次，布萊爾政府主X公共部門與私人部門組成合作伙伴關(guān)系，這些私人部門也包括社區(qū)、志愿組織等第三部門。政府、市場與社區(qū)、志愿組織的合作理念用于公共產(chǎn)品的供應(yīng)，這也使得英國的第三部門開展蓬勃，并在公共效勞的提供上發(fā)揮了不可或缺的作用。經(jīng)過20多年的開展改革，公共效勞市場在英國得到了長足的開展，并日趨成熟和完善。有數(shù)據(jù)說明，在2006——2007年，大約有五分之一的公共效勞是由私人部門或非政府組織提供的，涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛。根據(jù)2009年倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究調(diào)查，僅養(yǎng)老護(hù)理效勞一項，英國政府納入市場競爭的工程總價值就已經(jīng)到達(dá)了15億英鎊。在美國，普遍采用的公共效勞外包方式就是合同外包，特別是州政府和地方政府，合同外包采用的更為普遍。早在1992年美國就已經(jīng)至少有23%的公共效勞是通過合同外包的方式提供的。薩瓦斯甚至在?民營化與公司部門伙伴關(guān)系中?舉例說：擁有40000人口的加州拉米拉達(dá)市曾把60多個效勞工程承包給民營企業(yè)，而該市僅有55個公務(wù)員。洛杉磯縣審計局曾對該縣1979——1987年簽訂的六百多項承包合同進(jìn)展審查，這些合同涉及市政建立、道路維護(hù)、醫(yī)護(hù)效勞、安保效勞等領(lǐng)域。承包合同總額達(dá)1.82億美元，與以前由政府直接進(jìn)展生產(chǎn)所需的2.68億美元本錢相比，節(jié)省了8600萬美元，合同外包節(jié)約本錢35%。近三千個政府職位被裁減，占縣政府雇員總數(shù)約4%。之后進(jìn)展的一項研究概括了該縣10年的相關(guān)業(yè)績：共有812項承包合同，合同總額5.08億美元，節(jié)約本錢1.93億美元，；近五千個政府職位被裁減，占縣政府雇員總數(shù)的7%，并且真正失業(yè)的只有少一局部人。因此，在這里，對于美國政府來講，其所扮演的角色所需考慮的是如何做好一個精明理性的購置者。所以這個過程可以歸納為：由政府決策所需要的公共效勞供應(yīng)，通過與私人部門簽訂合同來安排購置其所需的效勞內(nèi)容，根據(jù)合同要求對私人部門進(jìn)展監(jiān)視和評估，并支付合理費用。法國政府早在17世紀(jì)就利用私人部門的力量來鑄造軍艦以及修建港口，不但彌補了財政短缺的情況，還迅速開展了自己的海軍。當(dāng)時所采取的方式主要是授權(quán)經(jīng)營，之后這一方式不斷地被法國政府拿來應(yīng)用，無論是修建運河和橋梁，還是開發(fā)經(jīng)營鐵路道路交通、供水供電等城市根底設(shè)施，委托經(jīng)營都顯示出其高效性。到了現(xiàn)代，尤其是1970年之后，這種方法更是不斷開展，成為一套完整的模式和理論，并廣泛的應(yīng)用于道路建立、無線通訊、垃圾回收、供水供電、有線電視、污水處理、供暖系統(tǒng)、停車場等根底設(shè)施的修建和經(jīng)營。與其他國家的公共效勞改革相比，法國政府是試圖在公共部門干預(yù)和私人部門參與之間，尋求一條共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、力求高效與均衡之路。我國公共效勞外包的開展簡況我國大致于20世紀(jì)90年代才開場對公共效勞外包的研究，起步比擬晚。由于公共效勞外包在我國尚屬于“新面孔〞，所以對于這方面的研究多在必要性、可行性的討論方面。我國公共效勞外包事業(yè)開展的時間并不長，運用面也不是非常廣泛。但是，近些年我國一些興旺地區(qū)在汲取西方國家經(jīng)歷的根底上，結(jié)合本地實際開展的公共效勞外包事業(yè)還是取得了很大的成功。我國公共效勞外包主要是從市場化程度較高的東南部沿海城市發(fā)端的。如1994年，由于政府資源相對缺乏，XX刺洞大橋的建立就采用了BOT的方式。大橋由四家公司合資興建，開創(chuàng)了國內(nèi)國資引導(dǎo)民資進(jìn)展根底設(shè)施建立的先河。又如1995年，XX浦東新區(qū)社會開展局為了提高管理效率就與社會組織——基督教青年會進(jìn)展合作，將興建的XX市民休閑中心委托其進(jìn)展管理，之后在1998年又向其委托了政府養(yǎng)老效勞。進(jìn)入新世紀(jì)，全國許多城市陸續(xù)開場對公共效勞外包進(jìn)展探索實踐，不僅在地域上有所擴(kuò)大，在外包的內(nèi)容上也擴(kuò)大到了教育科技效勞、社區(qū)管理效勞、醫(yī)療衛(wèi)生效勞、城市綜合治理效勞、在就業(yè)培訓(xùn)效勞、資質(zhì)評估審查等諸多領(lǐng)域。2001年，XX省XX市進(jìn)展了公用事業(yè)管理體制改革，撤消了包括園林管理處在內(nèi)的多家事業(yè)單位，把公用事業(yè)推向社會。2008年，XX濰坊奎文區(qū)出臺政策，為困難高齡的孤寡老人購置居家養(yǎng)老效勞，其承包方就是一個社會組織——區(qū)老年人協(xié)會。這一政策不僅解決了孤寡老人的生活難題，也解決了社區(qū)下崗人員的二次就業(yè)問題?？偟膩碚f，合同外包已經(jīng)是我國許多地方政府公共部門所普遍采用的外包方式。從環(huán)衛(wèi)效勞的公開招標(biāo)〔如XX、XX、XX的環(huán)衛(wèi)合同外包等〕，到社會福利工程委托給民間組織承當(dāng)〔如XXXX市民休閑中心委托給XX基督教青年會管理等〕，再到根底設(shè)施、公共交通等領(lǐng)域眾多委托給民間經(jīng)營的工程，都是公共效勞合同外包形式的具體運用。特許經(jīng)營主要在根底領(lǐng)域?qū)嵤?。建立部?002年頒發(fā)了?關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見?，特許經(jīng)營的范圍在該意見中首次被放寬。其鼓勵各種形式的社會資金參與市政公用設(shè)施的建立，改變了以往大型特許經(jīng)營工程，特別是外資參與工程必須由國家方案部門審批的格局，標(biāo)志著我國特許經(jīng)營開展到了新的階段。2004年3月，建立部發(fā)布?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?。該方法對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和政府主管部門的職責(zé)進(jìn)展了界定。目前，改革在一些地區(qū)和行業(yè)已走得較遠(yuǎn)，如在被認(rèn)為是應(yīng)由政府包攬的自然壟斷的管網(wǎng)型公用事業(yè)中引入民間資本。新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)在XX、聊城等地城市管道燃?xì)忸I(lǐng)域參與投資建立和運行效勞就是一例。公共效勞外包旨在在公共效勞供應(yīng)的過程中引入市場競爭機(jī)制，將政府部門原來直接生產(chǎn)的公共效勞外包給私營部門或者非營利組織。通過外包可以減輕政府的財政壓力，并且能夠提高公共效勞的供應(yīng)效率和質(zhì)量，更好地滿足公眾多元化的公共效勞需求。經(jīng)過幾十年的開展，西方國家在公共效勞外包中開展出了許多有益的經(jīng)歷，我國應(yīng)從中總結(jié)規(guī)律，探索適宜我國的外包開展道路。目前我國已有很多地區(qū)引入公共效勞外包，并在不同領(lǐng)域成功開展。公共效勞外包方式也是多種多樣，在今后的普及中，各地政府不應(yīng)照搬國外經(jīng)歷，而是要因地制宜，選用最正確模式三．互聯(lián)網(wǎng)背景下社會保險征繳效勞外包可行性有鑒于國內(nèi)外公共效勞外包開展的歷程，互聯(lián)網(wǎng)背景下社會保險征繳效勞的外包還是大有可為的。從理論上來講，征繳效勞的外包可以一試，但從實踐上來說還