深圳市公共交通規(guī)劃深圳市人民政府二。。五年八月TOC\o"1-5"\h\z第一章 目標(biāo)與策略 1\o"CurrentDocument"第二章 重組公交企業(yè)，逐步實施區(qū)域?qū)I 10\o"CurrentDocument"第三章 構(gòu)建多模式、一體化的公交線網(wǎng) 13第四章 建設(shè)大運量快速公交系統(tǒng)，完善公交專用道體系 19\o"CurrentDocument"第五章 加強公交樞紐、場站設(shè)施的規(guī)劃建設(shè) 22\o"CurrentDocument"第六章 加強營運監(jiān)管，改進營運服務(wù) 26\o"CurrentDocument"第七章 制定有針對性的公交財政扶持政策 29第八章 完善公交價格體系 31附表： 近期措施匯總表 33第一章標(biāo)與策略第一條公共交通是城市客運交通體系最重要的組成部分。為適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障全市居民的日常出行，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)筑與深圳市建設(shè)國際化、現(xiàn)代化中心城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的公共交通體系，為市民提供快速、經(jīng)濟、安全、舒適的公共交通服務(wù)。第二條經(jīng)過二十多年的努力，深圳市的公共交通發(fā)展取得了巨大成就。截止到2004年底，全市共有公交線路378條，大、中巴公交車輛8651輛，客運量達(dá)12.7億人次，分別比1998年增長60%、67%和81%；全市出租車10305輛，全年客運量達(dá)2.27億人次，分別比1998年增長21%和220%。為更好地滿足乘客需求，促進公交健康發(fā)展，近年來公交行業(yè)在多層次服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營體制改革等方面，進行了積極的探索和有益的實踐。第三條但隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，小汽車快速進入家庭，近幾年公交出行占城市居民機動化出行總量的比例逐年下降，全市公交發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。

1、公交專營模式面臨挑戰(zhàn)。目前實行的以線路專營為主的經(jīng)營模式，在公交前期發(fā)展過程中發(fā)揮過重大作用，但也帶來市場準(zhǔn)入門檻較低，公交經(jīng)營主體多、缺乏規(guī)模效應(yīng)，市場競爭較為激烈等問題。2、公交供需矛盾依然突出。公交線網(wǎng)、場站配套設(shè)施、財政扶持資金等公交資源配置難以適應(yīng)公交需求的發(fā)展。公交市場的激烈競爭也使得公交資源得不到有效整合和充分利用，更加劇了公交供需矛盾。3、缺乏明確的公交優(yōu)先發(fā)展政策，對公交發(fā)展的扶持力度不夠。4、公交整體服務(wù)水平有待進一步提高，難以形成對小汽車的有力競爭。全市公交出行量占機動化出行總量的比例從2001年的45%下降到目前的41%，而同期小汽車所占的比例則從25%上升到32%，城市客運結(jié)構(gòu)呈惡化的發(fā)展趨勢。第四條今后一段時期將是深圳市公交發(fā)展的關(guān)鍵時第四條今后一段時期將是深圳市公交發(fā)展的關(guān)鍵時期。1、城市客運交通需求仍將保持快速增長態(tài)勢預(yù)，計2010年的客運交通需求將達(dá)到現(xiàn)狀的2.3倍，公交發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。2、特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的全面推進，要求盡快縮小特區(qū)內(nèi)外公交發(fā)展的差距，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化發(fā)展。3、隨著地鐵一期工程的建成通車，城市公交體系將實現(xiàn)由單一的常規(guī)公交模式向以軌道交通為核心的多模式方向轉(zhuǎn)變，既有客運體系面臨重大調(diào)整。第五條深圳市交通發(fā)展的總體目標(biāo)是實施一體化的交通發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑國際水平的城市交通體系，核心指標(biāo)包括：1、公交分擔(dān)率：2010年全市客運機動化出行的公交分擔(dān)率提高到60%以上，2030年提高到80%以上；2、路網(wǎng)平均車速：2010年維持中心城區(qū)高峰小時的路網(wǎng)平均車速在20公里/小時、外圍區(qū)域在30公里/小時以上，2030年維持中心城區(qū)高峰小時的路網(wǎng)平均車速在25公里/小時、外圍區(qū)域在30公里/小時以上；3、交通安全水平：2010年交通事故死亡率降到每年80人/百萬人以下，2030年降到每年50人/百萬人以下；4、交通環(huán)境保護：2010年機動車排污總量較現(xiàn)狀減少30%，2030年機動車排污總量較現(xiàn)狀減少75%。第六條根據(jù)深圳市交通發(fā)展的總體目標(biāo)，確定深圳市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立國際水平的一體化的公共交通體系，角立公共交通在城市客運體系中的主導(dǎo)地位,至2010年，公共交通要承擔(dān)全市60%以上的客運機動化出行。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，公共交通必須提供：1、 高質(zhì)量的服務(wù)：公交平均出行時間基本控制在30分鐘以內(nèi)，高峰期不超過40分鐘；乘客平均候車時間基本控制在5分鐘以內(nèi)。2、 廣泛的覆蓋面：公交站點300米和500米服務(wù)半徑覆蓋率將基本達(dá)到50%和90%。3、 合理的價格水平：滿足社會可負(fù)擔(dān)和財政可負(fù)擔(dān)的總體要求，使乘客可承受、企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營、公交生存和發(fā)展不完全依賴政府的財政補貼。第七條公共交通發(fā)展模式。1、香港、新加坡等與深圳市人口密度比較相似的城市的公交發(fā)展一般經(jīng)歷三個階段：第一階段，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市主要發(fā)展常規(guī)公交，同時輔助客運系統(tǒng)（如中小巴等）逐步興起；第二階段，人口和經(jīng)濟的迅速發(fā)展導(dǎo)致交通需求快速增長，城市開始投資興建軌道交通，大力進行軌道交通與常規(guī)公交的整合，并開始限制輔助客運系統(tǒng)；第三階段，社會經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，通過對多種公交方式的全面整合，形成多種方式高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系。2、目前深圳市的公交發(fā)展正處于第二階段。這一階段重點是要加強公交體系的整合，特別是軌道交通與常規(guī)公交的整合。公交體系如何整合主要取決于公交采取何種市場發(fā)展模式。從國際經(jīng)驗看，公交市場發(fā)展模式主要有壟斷專營、區(qū)域?qū)I、方式專營和線路專營四種。（1）壟斷專營：公交經(jīng)營由一家企業(yè)壟斷。在此模式下，軌道交通和常規(guī)公交由一家企業(yè)經(jīng)營，最易于實現(xiàn)一體化整合；但由于缺乏競爭，又會造成公交運營效率低下；同時，為了提高公交服務(wù)的覆蓋度和服務(wù)質(zhì)量，政府往往需要給予巨額財政補貼。（2）區(qū)域?qū)I：在全市范圍內(nèi)劃分不同專營區(qū)域，專營區(qū)域內(nèi)由一家專營企業(yè)獨立經(jīng)營，專營區(qū)域之間則由兩區(qū)的專營企業(yè)競爭經(jīng)營。在專營區(qū)域內(nèi)，能通過線路的優(yōu)劣搭配，擴大公交的服務(wù)范圍，提高公交的服務(wù)質(zhì)量，有效實現(xiàn)公交的一體化融合；專營區(qū)域之間又能保持適度競爭。（3）方式專營：不同公交方式（軌道交通、大巴或中小巴）由不同經(jīng)營者經(jīng)營。在此模式下，軌道交通、常規(guī)公交等方式內(nèi)部較易實現(xiàn)一體化，但各方式之間往往會產(chǎn)生激烈競爭，難以進行一體化整合；為避免惡性競爭，政府需要有效協(xié)調(diào)各種公交方式服務(wù)，并在服務(wù)協(xié)調(diào)上起決定性的主導(dǎo)作用。（4）線路專營：以單條線路為基本單位進行招標(biāo)，分散經(jīng)營。在此模式下，公交經(jīng)營主體往往較多，不僅難以實現(xiàn)軌道與常規(guī)公交之間的整合，常規(guī)公交內(nèi)部也難以整合，市場重復(fù)競爭會比較激烈。在沒有政府補貼的情況下，這種模式的公交覆蓋率較低，公交票價水平較高，且難以保證公交的服務(wù)質(zhì)量。目前深圳市特區(qū)外及特區(qū)內(nèi)外間的線路均采取該模式。3、在城市整體交通發(fā)展策略的指導(dǎo)下，根據(jù)公交未來發(fā)展的目標(biāo)和要求，借鑒公交發(fā)展的國際經(jīng)驗，深圳市公交發(fā)展必須堅持一體化的發(fā)展方向，大力推進軌道、常規(guī)公交的整合，提高整體運輸效率，同時引入適度競爭，提高公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足乘客需求，逐步建立多模式、一體化、適度競爭的公共交通體系。4、要適應(yīng)建立多模式、一體化、適度競爭公交體系的發(fā)展要求，必須加強公交營運市場準(zhǔn)入管理，實施企業(yè)重組，控制公交經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐步推行公交區(qū)域?qū)I。第八條現(xiàn)階段深圳市公交發(fā)展的核心任務(wù)是實施企業(yè)重組，逐步推行公交區(qū)域?qū)I。1、通過加強市場準(zhǔn)入管理，實施企業(yè)重組，逐步培育若干大型公交骨干企業(yè)，整合公交資源，為實施區(qū)域?qū)I創(chuàng)造必要基礎(chǔ)和條件；2、 分階段逐步推行公交區(qū)域?qū)I，實現(xiàn)公交專營體制由線路專營為主向區(qū)域?qū)I為主的轉(zhuǎn)變。第九條公交發(fā)展重大政策與措施。1、重組公交企業(yè)，逐步推進公交區(qū)域?qū)I。按照公交發(fā)展一體化和適度競爭的總體要求，加強市場準(zhǔn)入管理，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進公交企業(yè)重組，逐步實施公交區(qū)域?qū)I。2、大力推進軌道與常規(guī)公交的整合，構(gòu)建多模式、一體化的公交線網(wǎng)。根據(jù)公交各模式的發(fā)展定位，結(jié)合公交客流需求，構(gòu)建功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交線網(wǎng)。3、建設(shè)大運量快速公交系統(tǒng)，完善公交專用道體系，實施公交路權(quán)優(yōu)先。4、加強公交樞紐、場站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，建立完善的公交換乘樞紐體系，為構(gòu)建多模式、一體化的公交網(wǎng)絡(luò)提供設(shè)施平臺。5、加強營運監(jiān)管，改善營運服務(wù)。建立適應(yīng)于公交區(qū)域?qū)I模式下的行業(yè)監(jiān)管與約束機制，改善營運服務(wù)，提高營運效率。6、制定有針對性的公交財政扶持政策。根據(jù)公交發(fā)展的實際情況，分區(qū)域、分階段、有針對性地實行公交財政補貼。在區(qū)域?qū)I模式下，通過實行區(qū)域公交資源的優(yōu)劣搭配，減少公交財政補貼需求。7、完善公交價格體系，促進公交票價一體化。依據(jù)乘客可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的基本原則，確定合理的公交價格水平；理順不同公交方式的比價關(guān)系，引導(dǎo)形成合理的公交體系結(jié)構(gòu)；簡化票價結(jié)構(gòu)，促進公交票價一體化。第二章重組公交企業(yè)，逐步實施區(qū)域?qū)I第一條公交區(qū)域?qū)I的目標(biāo)是實現(xiàn)公交發(fā)展一體化和適度競爭。第二條遵循“多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的公交行業(yè)發(fā)展基本原則，加強公交營運市場準(zhǔn)入管理，積極引導(dǎo)企業(yè)重組；以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，配套管理法規(guī)，完善管理制度，逐步推動公交區(qū)域?qū)I的實施。第三條積極鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有公交企業(yè)的兼并重組。在全市培育形成幾家具有較強綜合實力的公交骨干企業(yè)。通過企業(yè)重組，促進公交資源的優(yōu)化整合，增強公交企業(yè)的經(jīng)營實力，樹立品牌服務(wù)意識，提高公交服務(wù)質(zhì)量。1、提高公交經(jīng)營市場的準(zhǔn)入門檻。按照公交規(guī)模經(jīng)營要求，更新和發(fā)布公交行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對申請進入市場的經(jīng)營企業(yè)進行審核。2、鼓勵大巴和中小巴企業(yè)合并。大巴和中小巴是同一種公交模式下的兩種不同運能方式，允許公交企業(yè)根據(jù)客流、道路條件的不同情況，在滿足服務(wù)質(zhì)量的前提下，自主決定采用大巴或中小巴方式，合理調(diào)配運力。3、制定企業(yè)重組過渡實施辦法。第四條以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，在全市范圍逐步實施公交第四條以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，在全市范圍逐步實施公交區(qū)域?qū)I。區(qū)域?qū)I企業(yè)在專營區(qū)域內(nèi)享有壟斷經(jīng)營權(quán)，可以在政府一體化策略框架內(nèi)制定詳細(xì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)劃；專營區(qū)域之間的服務(wù)則由各專營企業(yè)競爭經(jīng)營，保持適度競爭。1、公交專營區(qū)域的劃分遵循以下基本原則：（1）專營區(qū)域規(guī)模適中。一方面專營區(qū)必須具備一定營運規(guī)模（如專營區(qū)域內(nèi)營運車輛應(yīng)達(dá)到300輛以上），以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)水平和效益；另一方面，專營區(qū)域規(guī)模也不宜過大，以避免出現(xiàn)因企業(yè)經(jīng)營不善或倒閉造成嚴(yán)重后果。（2）專營區(qū)域內(nèi)的交通需求特征以區(qū)內(nèi)出行為主。應(yīng)保證專營區(qū)70%以上的出行需求為專營區(qū)內(nèi)部出行需求。（3）專營區(qū)域內(nèi)線路資源優(yōu)劣搭配，合理配置。要確保專營區(qū)范圍內(nèi)有足夠可盈利線路來補助虧損線路，基本實現(xiàn)公交營運盈虧平衡。（4）專營區(qū)域的劃分要便于企業(yè)實際營運。要考慮專營區(qū)域內(nèi)公交場站設(shè)施的布局，避免過多的來往公交場站、大修場和保養(yǎng)場途中的“車輛空駛”，以提高營運效率，降低經(jīng)營成本。2、基于專營區(qū)域劃分原則，考慮公交企業(yè)重組后的可能情況，合理劃分公交專營區(qū)域。3、制定公交專營條款和營運協(xié)議，明確政府和區(qū)域?qū)I企業(yè)在公交線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、財務(wù)票價、營運監(jiān)管等各方面的權(quán)利和義務(wù)。4、通過直接協(xié)商或招投標(biāo)等形式，確定獲得各專營區(qū)域?qū)I權(quán)的企業(yè)。第五條積極引導(dǎo)出租車企業(yè)的重組，形成若干具有規(guī)模經(jīng)營和品牌效應(yīng)的出租車企業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市形象。第三章構(gòu)建多模式、一體化的公交線網(wǎng)第一條公交線網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是建立功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交網(wǎng)絡(luò)。第二條公交線網(wǎng)規(guī)劃遵循與公交各模式的功能定位相符合、與公交客流需求相匹配的基本原則。第三條深圳市公交體系分為軌道交通、快速公交(BRT)、常規(guī)公交、出租車四種模式。各模式的角色與功能定位是：1、 軌道交通：公共交通系統(tǒng)的骨干，具有運量大、速度快、準(zhǔn)時的特點，以承擔(dān)中長距離的公交出行需求為主，服務(wù)于客流密集的交通需求走廊。2010年軌道交通客運量占公交客運總量的比重應(yīng)達(dá)至020%~25%。2、 快速公交(BRT)：公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)的組成部分，服務(wù)于中等規(guī)模的客流需求走廊，并可考慮作為中運量軌道交通的備選方案。3、 常規(guī)公交：公共交通體系的主體。按運能分為公共大巴和公共中小巴兩種方式。公共大巴主要服務(wù)于軌道交通、輕軌或快速公交沒有覆蓋的客流需求走廊，并提供與軌道樞紐的接駁服務(wù)；公共中小巴作為公共大巴的輔助方式，主要服務(wù)于城市低需求區(qū)域，提供與公共大巴、軌道等方式之間短距離的接駁服務(wù)；2010年常規(guī)公交客運量占公交總客運量比重為55%~65%。4、出租車：公共交通體系的補充，提供私人化的點到點服務(wù)，滿足有特殊需求并愿意承擔(dān)較高出行費用的乘客的出行需求，出租車承擔(dān)的客運量應(yīng)基本維持在公交總客運量的15%~20%；近期出租車輛的發(fā)展規(guī)?？刂圃?.4萬輛左右。第四條軌道交通到2010年，將形成總長度約為140第四條公里的骨干網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)“一主軸一核心三輻射、覆蓋二級交通需求走廊、并連接主要的對外交通樞紐及城際軌道交通”的布局要求，規(guī)劃建設(shè)1號線延長段、2號線、3號線、4號線延長段、5號線等5條軌道線路。第五條常規(guī)公交線網(wǎng)依據(jù)服務(wù)于不同距離的出行，又可以分為跨區(qū)（或組團）公交線網(wǎng)、區(qū)（或組團）間公交線網(wǎng)和區(qū)（或組團）內(nèi)公交線網(wǎng)三個層次。1、跨區(qū)公交線網(wǎng)：主要解決跨區(qū)、長距離出行需求，如特區(qū)外第二圈層及以遠(yuǎn)地區(qū)與特區(qū)之間的長距離出行。線路以全市大型客流集散點為節(jié)點（包括對外客運樞紐如火車站、機場、長途汽車站、一線口岸，以及二線聯(lián)檢站、區(qū)間換乘樞紐等），實現(xiàn)節(jié)點客流的快速集散；線路沿高速公路或快速路布設(shè)，以滿足快速出行的要求；線路長度25~50公里，平均站距2000~4000米。2、區(qū)間公交線網(wǎng)：主要服務(wù)于相鄰區(qū)間、中等距離公交出行。線路主要連接相鄰區(qū)間較大的客源產(chǎn)生點、吸引點和區(qū)間換乘樞紐，一般沿主次干道布設(shè)，線路長度15~25公里，平均站距800~1000米。3、區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)：主要服務(wù)于區(qū)內(nèi)短距離的公交出行，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)居住、辦公、商業(yè)等功能片區(qū)的聯(lián)系，并對上層次線網(wǎng)客流進行集散；線路主要沿次干道或支路布設(shè)，長度小于15公里，平均站距小于800米。4、在常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)以承擔(dān)中短距離出行的區(qū)內(nèi)和區(qū)間線路為主，其中區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)是實行公交區(qū)域?qū)I的主要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。跨區(qū)、區(qū)間、區(qū)內(nèi)公交線路數(shù)量的合理比例建議為1.5：3.0：5.5。第六條與公交區(qū)域?qū)I方案相結(jié)合，構(gòu)建一體化的公交網(wǎng)絡(luò)。1、在各專營區(qū)域內(nèi)，公交網(wǎng)絡(luò)可自成體系，服務(wù)于專營區(qū)內(nèi)部出行（專營區(qū)內(nèi)部出行是公交出行的主體）；2、對于聯(lián)系緊密的專營區(qū)之間的出行需求，如特區(qū)外第二圈層內(nèi)的策略發(fā)展片區(qū)與特區(qū)內(nèi)各分區(qū)中心的出行聯(lián)系（寶安中心城與南山中心區(qū)、龍華二線擴展區(qū)與福田中心區(qū)、布吉與羅湖中心區(qū)）以及特區(qū)內(nèi)南山組團與中心組團，東部組團與中心組團之間的出行聯(lián)系，可通過大運量的軌道交通解決，也可通過跨區(qū)的常規(guī)公交快線解決。3、其它專營區(qū)之間的出行通過專營區(qū)間的換乘樞紐進行換乘。第七條近期結(jié)合地鐵一期工程，調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，全面促進網(wǎng)絡(luò)布局一體化。1、以地鐵一期工程開通為契機，加強軌道交通與常規(guī)公交的整合，支持軌道交通發(fā)展。1）盡量將特區(qū)內(nèi)外的長途公交線路截斷在軌道的末端，使之成為連接特區(qū)內(nèi)外的接駁線路，以減少中心城區(qū)交通壓力。（2）整合與軌道競爭的常規(guī)公交線路。常規(guī)公交與軌道重復(fù)服務(wù)不應(yīng)超過5個站點。若線路與軌道重復(fù)10站以上，可移至兩側(cè)平行主干道或南北環(huán)上，改變?yōu)榇笳究燔嚲€路或者快速線路；重復(fù)5~8站的線路，應(yīng)截斷在最近的軌道站點。（3）調(diào)整與軌道相交線路。與軌道相交線路應(yīng)調(diào)整至經(jīng)過一個軌道站點，但不應(yīng)超過兩個；若兩條線路到達(dá)一個軌道站點，且分布于該節(jié)點兩側(cè)，應(yīng)將其合并成一條發(fā)車頻率更高的線路。2、完善常規(guī)公交線網(wǎng)層次功能，優(yōu)化線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)。（1） 依托現(xiàn)有的高速公路、快速路、干線性主干道等高等級道路，建立跨區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò)，縮短特區(qū)內(nèi)外之間長距離公交出行時間。（2） 增加區(qū)內(nèi)線路，減少或縮短區(qū)間、跨區(qū)線路，建立與公交客流需求分布相吻合的公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。3）區(qū)分長短線路功能。將目前長距離線路（25公里以上）改變?yōu)榇笳究炀€運營模式，如在特區(qū)內(nèi)外之間營運的城鎮(zhèn)大巴線路、特區(qū)內(nèi)東西向跨區(qū)線路，使之功能上以承擔(dān)中長距離的出行為主。3、拓展線網(wǎng)服務(wù)，提高線網(wǎng)覆蓋率。近期特區(qū)內(nèi)應(yīng)加快完善市中心區(qū)、南山前后海、西麗－大學(xué)城、高新片區(qū)、僑城－深圳灣等新開發(fā)片區(qū)的公交服務(wù)；特區(qū)外應(yīng)重點加強和完善各組團、街道內(nèi)的公交線網(wǎng)，滿足摩托車禁行后的居民出行需求。建設(shè)大運量快速公交系統(tǒng)，完善公交專用道體系第一條公交專用道的發(fā)展目標(biāo)是保障公共交通對道路資源的專用或優(yōu)先使用，提高公交系統(tǒng)的競爭力和吸引力。第二條以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；癁榛静季衷瓌t，綜合考慮客流需求、道路條件、交通擁擠對公交營運影響等各方面因素，合理進行公交專用道規(guī)劃布設(shè)。第三條依據(jù)特區(qū)內(nèi)公交客流需求分布特征，研究快速公交系統(tǒng)（BRT）的可行性；完善公交專用道的骨干網(wǎng)絡(luò)，擴大公交專用道的覆蓋范圍。1、 開展快速公交系統(tǒng)（BRT）專項規(guī)劃。2、 規(guī)劃建設(shè)筍崗路快速公交。3、 近期建設(shè)福強路、彩田路等16條公交專用道，擴大特區(qū)內(nèi)公交專用道的覆蓋范圍。4、 結(jié)合二線通道、特區(qū)外各組團主次干道的新建或改造，設(shè)置公交專用道，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；墓粚Ｓ玫荔w系。條改善公交專用道通行條件，提高公交專用道的通行速度和通過能力。1、設(shè)置交叉口公交優(yōu)先系統(tǒng)。設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，保障交叉口公交車輛的優(yōu)先通行權(quán)；設(shè)置交叉口公交專用進口道，減少公交車輛在交叉口的排隊延誤。特區(qū)內(nèi)沿紅荔路等主要的公交需求走廊建立交叉口公交優(yōu)先系統(tǒng)。2、公交專用道與其它車道分隔。采用隔離墩或采用非平面的立體分隔方式，確保公交車輛真正享有獨立的道路通行空間。3、設(shè)置道路中央公交專用道，減少沿線社會車輛出入、停放對公交專用道運行的影響。第五條加強公交專用道的使用監(jiān)管，加大違章處罰力度，提高公交專用道的使用效率。1、配套設(shè)置完善的公交專用道標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。2、設(shè)置彩色公交專用道，突出公交“專用”路權(quán)，警示侵占公交專用道等違章行為。3、研究加大違章處罰力度。建立公交專用道的監(jiān)控系統(tǒng)，加強對侵占公交專用道等違章行為的處理。4、加強宣傳教育。通過各種媒體廣泛宣傳，使廣大市民充分認(rèn)識設(shè)置公交專用道的重要意義，自覺維護公交專用道交通運行秩序。第五章加強公交樞紐、場站設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)第一條公交樞紐、場站設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是滿足公交營運的實際需要，實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)的合理布局，促進公交多模式、一體化格局的形成。第二條加快對外大型客運樞紐體系的建設(shè)，促進城市公交與對外交通方式的一體化銜接。1、加強鐵路樞紐建設(shè)，建設(shè)龍華鐵路新客站；完善羅湖、布吉等鐵路客運站。2、加強城際軌道樞紐建設(shè)。3、加強一線公路和鐵路口岸樞紐建設(shè)，建設(shè)皇崗地鐵口岸、西部通道口岸、蓮塘口岸，完善沙頭角口岸和文錦渡口岸。4、加強機場樞紐的建設(shè)。5、加強客運港口樞紐的建設(shè)，建設(shè)大梅沙客運港、西涌客運港，完善蛇口客運港、福永客運港。6、調(diào)整優(yōu)化各區(qū)長途客運站的功能。第三條加快城市內(nèi)部大型客運樞紐體系的形成。1、加強軌道交通與常規(guī)公交的銜接，加快老街、國貿(mào)、

會展中心等常規(guī)公交與地鐵一期工程主要接駁換乘樞紐的建設(shè)；建設(shè)蛇口車站、寶安中心城、塘坑、龍興街龍華鎮(zhèn)中心等地鐵二期工程主要接駁換乘樞紐。2、加強常規(guī)公交之間的銜接，建設(shè)和完善布吉聯(lián)檢站南頭聯(lián)檢站、梅林聯(lián)檢站、東方神曲等公交換乘樞紐。第四條加強公交場站規(guī)劃。第四條加強公交場站規(guī)劃。1、特區(qū)內(nèi)規(guī)劃落實各類公交場站73個，用地面積約43公頃。2、特區(qū)外規(guī)劃控制公交場站面積約140公頃，在特區(qū)外各組團規(guī)劃中具體落實用地。第五條加快近期公交場站建設(shè)。1、近期恢復(fù)紅崗總站等3個公交場站功能；加快赤灣等12個已批未建場站的建設(shè)。2、近期結(jié)合地鐵一、二期工程，建設(shè)科技館等12個常規(guī)公交與地鐵一、二期工程一般接駁換乘樞紐。3、建設(shè)已規(guī)劃落實的沙河?xùn)|路、西麗廣場等18個場站。第六條加強公交場站的整合利用，挖掘場站利用潛力，加強監(jiān)管。1、結(jié)合公交企業(yè)重組和公交區(qū)域?qū)I，加強對已有場站資源整合，提高場站利用率。按照區(qū)域?qū)I的營運要求，對專營區(qū)內(nèi)公交場站進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局安排，避免重復(fù)建設(shè)。2、在城市用地比較緊張的中心地區(qū)，由于改造余地不大，可建設(shè)立體化公交停車場站，以滿足公交發(fā)展的場站需求。3、加強對現(xiàn)狀場站使用的監(jiān)管，杜絕擅自改變場站使用功能的現(xiàn)象發(fā)生，對已批未建、已有未用的場站，督促加快建設(shè)或收回土地。第七條在城市主要交通干道，建設(shè)港灣式公交?？空?；完善公交站臺配套設(shè)施，改善乘客候車條件。第八條結(jié)合軌道站點、大型客運樞紐、商業(yè)娛樂中心、旅游景點等，建設(shè)一批出租車港灣式路外?？空?。第九條按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，積極推動公交場站設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。1、政府統(tǒng)一進行各類公交場站設(shè)施規(guī)劃并建立相應(yīng)的用地保障機制。2、首末站、樞紐站和停靠站設(shè)施的建設(shè)、管理和維護由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。3、綜合車場和修理場由政府協(xié)助營運企業(yè)落實用地，并給予地價優(yōu)惠，由企業(yè)建設(shè)、管理和維護，但規(guī)定企業(yè)不得改作它用。4、大型住宅區(qū)、辦公商業(yè)區(qū)等城市新開發(fā)區(qū)建設(shè)以及城市舊區(qū)改造時，公交場站應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。第六章加強營運監(jiān)管，改進營運服務(wù)第一條公交營運管理的目標(biāo)是通過建立與公交區(qū)域?qū)I相適應(yīng)的監(jiān)管與約束機制，依靠科技進步，提高公交服務(wù)質(zhì)量和營運技術(shù)水平，確保公交系統(tǒng)為乘客提供快速、準(zhǔn)點、舒適、安全的服務(wù)。第二條建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督的多級監(jiān)督管理機制，加大公交營運監(jiān)管力度，提高服務(wù)質(zhì)量。1、更新和完善深圳市公共交通行業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定公交服務(wù)獎懲辦法。2、加強政府公交監(jiān)管機構(gòu)職能，不定期開展公交服務(wù)質(zhì)量跟蹤檢查，并公布檢查結(jié)果；成立公交服務(wù)投訴處理中心，統(tǒng)一公開投訴渠道。3、避免較長的公交專營期，增強政府監(jiān)管的主動性。4、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部管理，加強司售人員的教育和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，自覺接受公眾監(jiān)督。第三條推行全市統(tǒng)一的，可用于各類公交方式的公交一卡通智能支付系統(tǒng)，方便乘客付費，提高結(jié)算效率；通過一卡通獲取客流信息，優(yōu)化營運服務(wù)。第四條廣泛應(yīng)用交通新科技，提高公交營運效率。第四條廣泛應(yīng)用交通新科技，提高公交營運效率。1、采用先進的公交調(diào)度系統(tǒng)，提高公交調(diào)度水平。2、擴充一卡通智能收費系統(tǒng)，使之具有公交換乘優(yōu)惠及基于距離收費的上下車兩次讀卡的計費功能。3、研發(fā)、推廣基于GPS技術(shù)的車輛營運實時跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，提高營運控制和事故應(yīng)變能力，提高公交調(diào)度水平。4、建立公交乘客信息服務(wù)系統(tǒng)。依托車輛定位系統(tǒng)，為乘客提供公交車輛營運實時信息。在現(xiàn)狀深南大道等道路公交電子站牌設(shè)置試驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大公交電子站牌的覆蓋范圍。5、應(yīng)用交通信息實時檢測技術(shù)，設(shè)置交叉口公交優(yōu)先信號，保障公交在交叉口的優(yōu)先通行權(quán)，提高公交運營速度。6、推進出租車電召系統(tǒng)的設(shè)立，提高出租車?yán)锍汤寐?。第五條改良公交營運車輛，改善公交乘車環(huán)境。根據(jù)實際需求，逐步提高空調(diào)車輛比例；引入動力性能更強的雙層巴士；新購公交車輛應(yīng)達(dá)到歐皿排放標(biāo)準(zhǔn)。第六條加強公共交通的營運安全管理。建立有效的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊公交站臺及公交車上偷盜、扒竊等違法犯罪活動，維護公交的正常營運秩序，確保乘客人身和財產(chǎn)安全。第七章制定有針對性的公交財政扶持政策第一條制定公交財政政策的基本原則是以實施公交區(qū)域?qū)I為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)公交公益性和經(jīng)營性的有機結(jié)合為出發(fā)點，通過引入市場經(jīng)營機制，增強公交的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展。第二條在公交區(qū)域?qū)I模式下，公交經(jīng)營應(yīng)以商業(yè)運作為基礎(chǔ)，盡可能實現(xiàn)盈虧平衡，政府有針對性實行公交財政補貼。1、政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)公交基建設(shè)施（包括軌道、客運樞紐等大型基建以及公交首末站、專用道路、?？空镜龋?，而設(shè)備成本（車輛、設(shè)備購買與保養(yǎng)）和營運成本（燃油、工資等）由企業(yè)承擔(dān)；2、公交企業(yè)因承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）增加的支出，將由政府給予經(jīng)濟補償。3、為特區(qū)外偏遠(yuǎn)地區(qū)、公交低需求地區(qū)提供財政補貼，促進特區(qū)外公交更快發(fā)展。4、軌道交通運營初期，為培育客流，支持軌道交通的發(fā)

展，政府應(yīng)給予財政扶持。5、研究針對公交企業(yè)稅費實行減免或優(yōu)惠。制定全市統(tǒng)一的公交財稅優(yōu)惠政策，對營業(yè)稅、燃油稅、車輛購置稅以及車輛運營涉及的養(yǎng)路費、客運附加費、運管費、高速公路收費等稅費項目應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠或減免，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。第三條積極研究和探索建立公交發(fā)展專項資金的途徑和方向，拓寬公交補貼資金來源。公交發(fā)展專項資金可考慮通過征收私家車燃油稅、停車費、城市建設(shè)維護費，返還企業(yè)營業(yè)稅和所得稅等渠道籌集。第四條建立公交補貼評價制度，充分發(fā)揮補貼效益。第四條建立公交補貼評價制度，充分發(fā)揮補貼效益。將公交補貼與服務(wù)質(zhì)量聯(lián)系起來，明確補貼目的；建立有效的公交補貼監(jiān)管機制，實現(xiàn)公交補貼?？顚Ｓ茫构谎a貼能真正發(fā)揮最大效益。第八章完善公交價格體系第一條公共交通價格政策，是引導(dǎo)城市公交客流需求和實現(xiàn)客運交通體系良性發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。按照公交發(fā)展社會可負(fù)擔(dān)和財政可負(fù)擔(dān)的總體要求，綜合協(xié)調(diào)和平衡乘客負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營成本、政府財政補貼三方面關(guān)系，確定合理的公交價格水平，優(yōu)化公交價格結(jié)構(gòu)，完善公交價格體系。第二條研究確定合理的公交總體價格水平。公共交通的總體價格水平，應(yīng)在確定公交分擔(dān)率的前提下，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營成本、社會經(jīng)濟承受能力以及政府財政補貼等各方面因素。第三條優(yōu)化公交價格結(jié)構(gòu)。根據(jù)功能定位，明確不同公交方式（軌道、巴士、出租）之間的合理比價關(guān)系，促進一體化的公交客運結(jié)構(gòu)的形成。在軌道開通初期，為積極培育客流市場，軌道交通的票價定位在鼓勵居民使用的價位層次，利用性價比優(yōu)勢，吸引大量、穩(wěn)定的客流，最大限度地發(fā)揮軌道交通運量大、速度快的綜合運輸效能。

第四條實施票價一體化，減少因經(jīng)營者不同、交通方第四條實施票價一體化，減少因經(jīng)營者不同、交通方式不同、線路和車輛不同等因素對乘客出行費用的影響。1、加強公共交通票務(wù)結(jié)算中心職能，加快推行全市通行的、可用于各類公交方式的一卡通智能卡收費系統(tǒng)，實行全市公交統(tǒng)一收費和統(tǒng)一結(jié)算。2、實行公交換乘優(yōu)惠，減少乘客由于換乘而帶來的額外支出。3、改革公交票制，簡化票價結(jié)構(gòu)。建立基于距離的票制結(jié)構(gòu)，票價費率應(yīng)遵循遞遠(yuǎn)遞減的原則，以支持偏遠(yuǎn)地區(qū)公交的發(fā)展。第五條完善公交價格調(diào)整機制，形成公開、透明的公眾參與制度；控制公交價格上漲，保持價格相對穩(wěn)定。

附表：近期措施匯總表分類具體措施優(yōu)先順序措施序號1.2.1.3制疋深圳市公交區(qū)域?qū)喂芾磙k法（區(qū)域?qū)瘟⒎ǎ?.2.1加強與地鐵一期接駁，調(diào)整競爭線路4.5.2.3增加區(qū)內(nèi)線路，減少或縮短區(qū)間線路6.2.4將特區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)大巴線路、特區(qū)內(nèi)跨區(qū)長距離線路調(diào)整為大站快車線路7.8.9.3.1恢復(fù)已改變性質(zhì)的首末站功能（3個,面