國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實(shí)《中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，全面開(kāi)展全省國(guó)土空間規(guī)劃工作，制定本工作方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）省國(guó)土空間規(guī)劃2019年底，形成省國(guó)土空間規(guī)劃初步成果；2020年上半年修改完善，并按照規(guī)定程序上報(bào)審批。（二）市縣及以下國(guó)土空間規(guī)劃2020年9月底，形成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。2020年，市縣結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊完成村莊規(guī)劃編制。2021年，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。二、編制要求（三）省國(guó)土空間規(guī)劃省國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的落實(shí)，為國(guó)家及省發(fā)展規(guī)劃、重大規(guī)劃由省政府組織編制，報(bào)省委審定，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（四）設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)省國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，側(cè)重實(shí)施性。設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)省政府審批；需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。規(guī)劃報(bào)批前，所在市應(yīng)當(dāng)征求省內(nèi)相鄰市意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)，參照自然資源部關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)有關(guān)要求執(zhí)行。市轄區(qū)不單獨(dú)編制國(guó)土空間規(guī)劃，由市通過(guò)制定分區(qū)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃。（五）縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)省和設(shè)區(qū)的市國(guó)土空間規(guī)劃要求的細(xì)化和落實(shí)，是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，側(cè)重實(shí)施性?？h（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃由縣（市）政府組織編制，經(jīng)縣（市）人大常委會(huì)審議后報(bào)設(shè)區(qū)的市政府審批，并報(bào)省自然資源廳備案?？h（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)，由省自然資源廳依據(jù)規(guī)劃編制規(guī)程另行制定。批，其中市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)市級(jí)政府審批，并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，全部或部分土地位于城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制。（七）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃是涉及國(guó)土空間利用相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得違背國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接?？缧姓^(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批。自然保護(hù)地規(guī)劃由所在區(qū)域自然資源和林業(yè)主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對(duì)。（八）在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門(mén)組織編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，作為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的依據(jù)，報(bào)同級(jí)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊類(lèi)型，組織編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊用地結(jié)構(gòu)和布局。村莊規(guī)劃可以一個(gè)或者若干行政村為單元，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報(bào)縣（市）政府審批。已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求的，可不再另行編制；需補(bǔ)充完善的，完善后再行報(bào)批。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議。（九）探索建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制建立省建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留制度，保障不可預(yù)見(jiàn)省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在確保不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的前提下，在編制市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃中，可以按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)明確規(guī)劃用地性質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)程要求，除了紙質(zhì)成果外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)形成符合技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃采用的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。全省各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)向省自然資源廳匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。三、工作要求（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施中重要事項(xiàng)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。（十二）落實(shí)工作責(zé)任自然資源主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、數(shù)據(jù)資源及其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，明確責(zé)任，形成合力，集中各方力量做好國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)征求相