---杭州推出全國(guó)首個(gè)城市法治指數(shù)的意義和可行性杭州市司法局匯報(bào)內(nèi)容

1個(gè)概念、3點(diǎn)立項(xiàng)背景、3項(xiàng)創(chuàng)新、4方面成效為什么要開(kāi)展法治指數(shù)的研究與實(shí)踐主要的創(chuàng)新點(diǎn)、工作難度取得的主要成效

法治指數(shù)的概念法治指數(shù)：在評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法，形成一個(gè)具體的數(shù)字來(lái)量化評(píng)價(jià)某一地區(qū)某一時(shí)段的法治狀況，是法治的量化評(píng)估。2005年，香港出臺(tái)香港法治指數(shù)。2008年，世界正義論壇研制全球國(guó)家法治指數(shù)。內(nèi)地空白。

立項(xiàng)的基本背景1、從杭州的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，法治是其題中應(yīng)有之義，也是有力的保障。在實(shí)施城市化戰(zhàn)略的同時(shí)，杭州可學(xué)習(xí)借鑒香港和新加坡等世界名城在法治建設(shè)上的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)，以品質(zhì)爭(zhēng)高低、以特色論輸贏---城市競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大杭州的國(guó)際知名度和美譽(yù)度

2、從法治建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看

依法治國(guó)，黨和國(guó)家的基本方略。法治浙江、法治杭州建設(shè)。法治指數(shù)的科學(xué)評(píng)估，提供權(quán)威統(tǒng)一穩(wěn)定的評(píng)價(jià)。引領(lǐng)法治建設(shè)科學(xué)發(fā)展。3、從司法局的工作職能來(lái)看。為市委市政府的中心和大局工作服務(wù)和提供參考。

司法局承擔(dān)著法制宣傳、法律保障、法律服務(wù)和法學(xué)實(shí)務(wù)研究等職能。探索法治評(píng)估體系、推進(jìn)法治建設(shè)，是應(yīng)盡職責(zé)歷時(shí)三年，經(jīng)過(guò)四階段的工作

從2006年開(kāi)始研究區(qū)域法治評(píng)估體系，并提出了法治量化評(píng)估的思路。在杭州余杭區(qū)開(kāi)展了試驗(yàn)。對(duì)余杭法治指數(shù)總結(jié)改進(jìn)階段。提升運(yùn)用到杭州層面。

2008年余杭法治指數(shù)面世，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)縣域一級(jí)法治指數(shù)。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，以期為市委市政府決策正式推出杭州城市法治指數(shù)做好參考和服務(wù)。選擇余杭區(qū)作為法治量化的試驗(yàn)田，縣域一級(jí)先行先試。市司法局洪慧萍局長(zhǎng)去余杭實(shí)地指導(dǎo)。杭州法治指數(shù)的研究和實(shí)踐得到了司法部、全國(guó)普法辦的支持。圖為司法部、全國(guó)普法辦在杭州召開(kāi)法治城市創(chuàng)建調(diào)研座談會(huì)。課題組人員應(yīng)邀參加中國(guó)-昆明“法治城市-制度創(chuàng)新”論壇。

2008年12月，在昆明全國(guó)法治城市-制度創(chuàng)新論壇期間，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍聽(tīng)取了我局《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》課題進(jìn)展情況匯報(bào)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)理念上創(chuàng)新

法治與政治密切關(guān)聯(lián)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度、法治文化下，能否開(kāi)展法治指數(shù)的研究和實(shí)踐？解放思想，技術(shù)層面的借鑒吸收。內(nèi)容本土化、賦予中國(guó)特色法治文化內(nèi)涵。突破傳統(tǒng)觀念，用一個(gè)法治指數(shù)實(shí)現(xiàn)了從定性評(píng)估到定量評(píng)估的跨域。

解放思想和創(chuàng)新理念，奠定開(kāi)拓性和原創(chuàng)性。理論上創(chuàng)新

將復(fù)雜、宏大、抽象的法治建設(shè)目標(biāo)和效果具體化、數(shù)量化為評(píng)估體系和法治指數(shù)。

系統(tǒng)地闡明了杭州推出全國(guó)首個(gè)城市法治指數(shù)的意義和可行性，對(duì)基本目標(biāo)、基本路徑、工作機(jī)制、評(píng)估體系、運(yùn)用法治指數(shù)的途徑等都進(jìn)行了研究。余杭法治指數(shù)計(jì)算圖示內(nèi)部組外部組九張調(diào)查問(wèn)卷

專家評(píng)分評(píng)審組得分群眾滿意度得分*30%*35%*35%

余杭法治指數(shù)九項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容杭州法治指數(shù)評(píng)估體系指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)說(shuō)明觀念指標(biāo)1.對(duì)法治的理念認(rèn)知2、對(duì)法治的情感認(rèn)知3、對(duì)一般法治活動(dòng)的感知4、對(duì)特定法治活動(dòng)的感知5、法律知識(shí)素養(yǎng)主要是評(píng)價(jià)一定環(huán)境下社會(huì)各類(lèi)人員的法治觀念、法治認(rèn)識(shí)以及遵法守法敬法的意識(shí)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于民意調(diào)查制度指標(biāo)1、依法執(zhí)政依法行政方面的制度建設(shè)2、促進(jìn)規(guī)范公正司法活動(dòng)的制度建設(shè)3、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的制度建設(shè)4、完善法律服務(wù)的制度建設(shè)5、基層依法治理民主政治方面的制度建設(shè)6、社會(huì)綜合治理方面的制度建設(shè)7、完善監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)8、法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)考察法治建設(shè)中的制度建設(shè)情況。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于對(duì)各個(gè)部門(mén)和行業(yè)的收集。行為指標(biāo)1、立法活動(dòng)2、司法活動(dòng)3、執(zhí)法活動(dòng)

4、普法活動(dòng)5、治理活動(dòng)用來(lái)考察法制相關(guān)部門(mén)的工作職能，其數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)。反饋指標(biāo)1、對(duì)政府法治化的滿意程度2、對(duì)社會(huì)公平正義的滿意程度3、對(duì)法律服務(wù)的滿意程度4、對(duì)社會(huì)治理的滿意程度主要是對(duì)法治狀況的社會(huì)評(píng)價(jià)以及對(duì)職能部門(mén)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)，通過(guò)民意調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。實(shí)踐上創(chuàng)新

開(kāi)創(chuàng)了用法治指數(shù)衡量地區(qū)法治狀況的新手段，內(nèi)地法治量化評(píng)估零的突破。法治指數(shù)的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)功能將成為推動(dòng)法治建設(shè)的新動(dòng)力，推進(jìn)依法行政、公正司法、社會(huì)公平正義。在國(guó)內(nèi)引起了較大影響，廣東、黑龍江、河南、湖南、內(nèi)蒙古等外省城市紛紛來(lái)杭考察學(xué)習(xí)。杭州的研究實(shí)踐，對(duì)于全國(guó)出臺(tái)權(quán)威性法治評(píng)估體系、一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)法治指數(shù)具有積極意義。

主要工作成效

填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白推出全國(guó)第一個(gè)縣域一級(jí)法治指數(shù)，國(guó)內(nèi)媒體紛紛報(bào)道評(píng)論。人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參報(bào)道法制日?qǐng)?bào)對(duì)杭州市法治指數(shù)試驗(yàn)進(jìn)行深度報(bào)道《光明日?qǐng)?bào)》內(nèi)參報(bào)道分別批示杭州市委書(shū)記王國(guó)平浙江省委書(shū)記趙洪祝批示杭州市長(zhǎng)蔡奇出臺(tái)法治指數(shù)，將法治建設(shè)納入科學(xué)軌道，是對(duì)全國(guó)各地法治建設(shè)量化的推動(dòng)，是對(duì)民主法治建設(shè)的推動(dòng)，非常有意義?！梢宰鳛橐粋€(gè)藍(lán)本，為其他地區(qū)借鑒吸收。（詳見(jiàn)杭州日?qǐng)?bào)2008年6月16日?qǐng)?bào)道）

著名法學(xué)家、原全國(guó)人大常委、中國(guó)政法法學(xué)校長(zhǎng)、終身教授江平走在了全國(guó)前列

在法治評(píng)估上，國(guó)內(nèi)北京、上海、深圳等地進(jìn)行了一些探索，但是沒(méi)有形成法治指數(shù)的概念。

司法部研究室評(píng)價(jià)認(rèn)為：杭州市課題組推出的以法治指數(shù)來(lái)衡量城市法治建設(shè)水平的做法在全國(guó)是首創(chuàng)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者錢(qián)弘道評(píng)價(jià)：《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》的課題研究報(bào)告作為國(guó)內(nèi)首例城市法治指數(shù)設(shè)計(jì)模型，具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。

外省城市紛紛來(lái)杭學(xué)習(xí)考察法治指數(shù)。

杭州法治指數(shù)的研究和實(shí)踐在國(guó)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、湖南、江蘇等紛紛來(lái)杭學(xué)習(xí)考察蘇州司法局代表團(tuán)來(lái)杭州考察。湖南株洲司法局代表團(tuán)來(lái)杭學(xué)習(xí)。杭州《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》的課題提出適合于杭州作為省會(huì)市和較大市設(shè)計(jì)和應(yīng)用城市法治指數(shù)的框架、原則、路徑、方法和工作機(jī)制，具有實(shí)踐性和科學(xué)性。按照觀念、制度、行為、反饋四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建……既體現(xiàn)了遵循法治指數(shù)體系普遍性的科學(xué)精神，又體現(xiàn)了立足杭州實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的科學(xué)態(tài)度。在城市法治指數(shù)推出后應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果。（詳見(jiàn)意見(jiàn)書(shū)原件）著名法學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程（憲法學(xué)）首席專家、法治浙江建設(shè)顧問(wèn)、2003年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)主講人李林

司法部研究室副主任、《中國(guó)司法》總編輯王公義

杭州市《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》課題組推出的以法治指數(shù)來(lái)衡量城市法治建設(shè)水平的做法在全國(guó)是首創(chuàng)。其評(píng)估體系指標(biāo)框架設(shè)計(jì)所涉及的觀念指標(biāo)、制度指標(biāo)、行為指標(biāo)以及反饋指標(biāo)四個(gè)體系及22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，基本上涵蓋了當(dāng)前城市法治建設(shè)的實(shí)際，符合杭州的現(xiàn)狀，具有較好的可行性，體系完備操作性強(qiáng)，我完全贊同此體系并給予較高評(píng)價(jià)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者錢(qián)弘道

《法治指數(shù)的研究與實(shí)踐》的課題研究報(bào)告作為國(guó)內(nèi)首例城市法治指數(shù)設(shè)計(jì)模型，具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。其理論貢獻(xiàn)在于：第一，契合法治的核心理念，凸顯民主法治在發(fā)展中國(guó)家大中城市的重要價(jià)值；第二，結(jié)合杭州區(qū)域特征，符合本地法治發(fā)展的需求；第三，充分重視和利用現(xiàn)有的法治量化理論成果，為城市法治指數(shù)的可行性和實(shí)踐性奠定了良好的基礎(chǔ)。提升了我市法治建設(shè)水準(zhǔn)法治指數(shù)本身以及評(píng)估體系的綜合性推動(dòng)社會(huì)各方共同參與法治建設(shè)。有利于依法治國(guó)方略貫徹和民主法治進(jìn)程推進(jìn)。

法治建設(shè)政府主導(dǎo)自上而下政府、社會(huì)、群眾良性互動(dòng)、共同推進(jìn)法治指數(shù)提高了杭州的美譽(yù)度杭州城市法治指數(shù)的研究與實(shí)踐，引起了國(guó)內(nèi)輿論的巨大關(guān)注。中央及省市媒體累計(jì)報(bào)道200余