2003年8月27日新鮮出爐的行政許可法，這是我國(guó)行政法治化的一個(gè)重要里程碑，行政許可涉及民眾生活方方面面也是反映人民政府及其官員依法行政的一個(gè)重要窗口。第五章行政許可第一頁(yè)，共四十一頁(yè)。第二頁(yè)，共四十一頁(yè)。第三頁(yè)，共四十一頁(yè)。馬懷德教授給女兒上戶口的經(jīng)歷：“開(kāi)始我想得簡(jiǎn)單，‘不就是上個(gè)戶口嗎？’可到了派出所，人家說(shuō)你的手續(xù)差得遠(yuǎn)啦，得這么辦：先找你們兩口子單位的計(jì)劃生育管理部門蓋章，拿到單位曾經(jīng)允許你們懷孕的計(jì)劃生育指標(biāo)；再到居委會(huì)蓋章，因?yàn)槟銈儍扇硕际羌w戶口，一個(gè)在西城，一個(gè)在海淀。居委會(huì)蓋完章到兩個(gè)街道辦事處去蓋章，街道辦事處管理一種證，叫獨(dú)生子女證，還要回醫(yī)院去拿出生證，最后帶上戶口本和上述所有的手續(xù)到派出所。我最后統(tǒng)計(jì)了一下，一共跑了１３趟。到最后一天，我把所有的手續(xù)都辦完，從派出所領(lǐng)出戶口時(shí)一看，派出所門口寫著承諾說(shuō)，‘絕對(duì)不讓你跑第三回’。第四頁(yè)，共四十一頁(yè)。辦個(gè)戶口尚且如此，辦過(guò)企業(yè)的體會(huì)就更深?！澳强烧媸恰軘嗔送?、磨破了嘴’?！币患移髽I(yè)的老總回想起辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)程：跑了兩年多才領(lǐng)到“企業(yè)資質(zhì)證書”，執(zhí)照辦下來(lái)已是４年多之后。１５００多天，對(duì)商機(jī)稍縱即逝的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“黃花菜都涼了！”第五頁(yè)，共四十一頁(yè)。“審批體制催生了多如牛毛的行政審批項(xiàng)目設(shè)置：從２００２年１０月到２００３年２月，國(guó)務(wù)院先后兩次宣布共取消和調(diào)整１２７７項(xiàng)審批項(xiàng)目。而清理之前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位的行政審批項(xiàng)目超過(guò)４０００項(xiàng)，各地還有為數(shù)眾多的地方審批項(xiàng)目，其中不乏像鄭州市專門負(fù)責(zé)饅頭審批的“饅頭辦公室”這樣的著名案例。第六頁(yè)，共四十一頁(yè)?！八?，必須制定一部法律去解放人的自由，解放社會(huì)的活力，去抑制泛濫的許可制度和審批事項(xiàng)”——《行政許可法》來(lái)了。第七頁(yè)，共四十一頁(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》

《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2004年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事。第八頁(yè)，共四十一頁(yè)。這部法律的頒布實(shí)施將為我們?cè)僭飕F(xiàn)代法治政府提供一次難得的機(jī)遇，建立有限政府、透明政府、服務(wù)政府的理想已經(jīng)露出希望的曙光。

第九頁(yè)，共四十一頁(yè)。第十頁(yè)，共四十一頁(yè)。內(nèi)容

行政許可的概念和特征行政許可的權(quán)限分配行政許可的撤銷第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。一、行政許可的概述

1.含義

行政許可，指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為?！缎姓S可法》第2條對(duì)此作了明確規(guī)定。第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。2.行政許可的特征行政許可是依申請(qǐng)的行政行為行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)行政許可是授益性行政行為行政許可的目的在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理行政許可是要式行政行為第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。3.行政許可的分類特許普通許可認(rèn)可（核準(zhǔn)）登記第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。二、行政許可的設(shè)定范圍

根據(jù)《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（1）安全許可事項(xiàng)。（2）特許事項(xiàng)。（3）資格認(rèn)可事項(xiàng)。（4）技術(shù)認(rèn)證事項(xiàng)。（5）登記事項(xiàng)。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。《行政許可法》第13條還規(guī)定可以不設(shè)定行政許可

(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的

第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配

有關(guān)行政許可的設(shè)定權(quán)問(wèn)題，法律分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限。

第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。項(xiàng)目設(shè)定權(quán)規(guī)定權(quán)法律可以設(shè)定各類行政許可。行政法規(guī)尚未制定法律時(shí)，可以設(shè)定行政許可可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)尚未制定法律、行政法規(guī)時(shí)，可以設(shè)定行政許可。

可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。規(guī)章

僅限于省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)且確有必要時(shí)，可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，此許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)轉(zhuǎn)為地方性法規(guī)。可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定國(guó)務(wù)院決定僅限于必要時(shí)，設(shè)定實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為法律或行政法規(guī)。第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。注意

其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可的限制。第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)。（1）不得設(shè)定以下行政許可

應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。（2）設(shè)定行政許可不得有以下限制限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。五、行政許可的撤銷與注銷

行政許可的撤銷行政許可的注銷第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。1.行政許可的撤銷

“可以”撤銷“應(yīng)當(dāng)”撤銷第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。“可以”撤銷

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的,超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的依法可以撤銷行政許可的其他情形第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)?！皯?yīng)當(dāng)”撤銷第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。2.行政許可的注銷

行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的法人或者其他組織依法終止的行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的,法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。許可撤銷許可撤回許可吊銷許可注銷許可實(shí)施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷是撤銷的一種，特指許可機(jī)關(guān)的自我撤銷利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷因許可不復(fù)存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在形式上注銷第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。思考題行政許可的范圍行政許可的設(shè)定權(quán)行政許可的撤銷與注銷熟讀《行政許可法》第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。1.關(guān)于行政法規(guī)，下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．行政法規(guī)可以設(shè)定行政拘留處罰B．行政法規(guī)對(duì)法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定時(shí)可以增設(shè)行政許可C．行政法規(guī)的決定程序依照國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理D．行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制辦裁決第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)。2.下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反《行政許可法》？

A．申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證，須到當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)辦理認(rèn)證手續(xù)

B．申請(qǐng)娛樂(lè)場(chǎng)所表演許可證，文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還

C．外地人員到本地經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，應(yīng)當(dāng)?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊(cè)并繳納特別管理費(fèi)

D．申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。3.某公司準(zhǔn)備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護(hù)局和建設(shè)局等職能部門申請(qǐng)有關(guān)證照。下列哪些說(shuō)法是正確的？

A．某公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)

B．某市人民政府應(yīng)當(dāng)組織上述四個(gè)職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)

C．?dāng)M建化工廠附近居民對(duì)核發(fā)該項(xiàng)目許可證照享有聽(tīng)證權(quán)利

D．如果某公司的申請(qǐng)符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照

第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。4.關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的A．對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證B．行政許可聽(tīng)證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽(tīng)證C．行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開(kāi)D．所有的行政許可適用范圍均沒(méi)有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。5.2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定"經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。"2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效B．因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效C．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定D．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。6.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說(shuō)法是正確的？

A．對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行

B．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式

C．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

D．所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效

第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。7.劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定？

A．劉某既可以書面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體診所

B．衛(wèi)生局受理劉某申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

C．如陳某等人提出聽(tīng)證要求，衛(wèi)生局同意并聽(tīng)證的，組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān)

D．如衛(wèi)生局拒絕劉某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時(shí)口頭告知即可第三十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。8.關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽(tīng)證規(guī)定，下列說(shuō)法正確的是：

A．行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人

B．行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證

C．申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)

D．舉辦聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參與人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章

第三十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。9.劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》B．撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序C．市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》D．市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N第三十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。10.經(jīng)張某申請(qǐng)并繳納了相應(yīng)費(fèi)用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地（實(shí)為已被征用的土地）批準(zhǔn)同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停工。張某不聽(tīng)，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請(qǐng)法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪些說(shuō)法是正確的？A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證D．對(duì)張某繼續(xù)施工造成的損失，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任第三十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。11.對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？A．張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人B．田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷許可證C．李某依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)D．劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可第四十頁(yè)，共四十一頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)2003年8月27日