第11章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義和特征行政監(jiān)督的含義監(jiān)督的原意是指監(jiān)視和督促。通常把行政管理活動中的監(jiān)督稱為行政監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指行對政管理活動進行監(jiān)督的所有形式。行政監(jiān)督的特征（1）監(jiān)督主體的多樣性（2）監(jiān)督對象的穩(wěn)定性（3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性二、行政監(jiān)督的意義和作用行政監(jiān)督的意義（1）有利于增強公務(wù)員的公仆意識（2）有利于保障行政機關(guān)正確行使權(quán)利（3）有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（4）有利于克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象行政監(jiān)督的作用（1）預(yù)防作用（2）控制作用（3）補救作用（4）評價作用三、行政監(jiān)督應(yīng)遵循的原則（1）合法性原則（2）經(jīng)常性原則（3）平等性原則（4）廣泛性原則（5）有效性原則四、西方國家行政監(jiān)督的理論和制度西方國家行政監(jiān)督理論（1）人民主權(quán)理論代表人物是盧梭、潘恩、杰斐遜等盧梭認為，民主國家是在社會契約的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的每個締約者毫無例外地向它交出自己的全部權(quán)利，因此每個公民都是國家權(quán)利的主人。四、西方國家行政監(jiān)督的理論和制度西方國家行政監(jiān)督理論（1）人民主權(quán)理論代表人物是盧梭、潘恩、杰斐遜等潘恩認為，世界上流行著兩種類型的政府，第一種是選舉的代議制政府；第二種是世襲的繼承政府，前者稱為共和政體，后者稱為君主政體。其根本區(qū)別是共和制是為公共謀福利，君主制是為個人謀私利。四、西方國家行政監(jiān)督的理論和制度西方國家行政監(jiān)督理論（1）人民主權(quán)理論代表人物是盧梭、潘恩、杰斐遜等杰斐遜認為，民主共和政體是一種最合理的政治制度。理想的民主共和政府的首要條件是人民能夠控制政府?！叭嗣駥τ谒麄兊恼畽C關(guān)的控制，是衡量一個政府是否、為共和的標(biāo)準(zhǔn)”四、西方國家行政監(jiān)督的理論和制度西方國家行政監(jiān)督理論（2）分權(quán)制理論代表人物是洛克、孟德斯鳩等洛克在《政府論》中提出把國家權(quán)利分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。并論述了人民對國家權(quán)利的制約問題。四、西方國家行政監(jiān)督的理論和制度西方國家行政監(jiān)督理論（2）分權(quán)制理論代表人物是洛克、孟德斯鳩等孟德斯鳩提出，每個國家都有三種權(quán)利，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。四、西方國家行政監(jiān)督的理論和制度西方國家行政監(jiān)督制度（1）憲法監(jiān)督制度（2）委任立法制度（3）司法審查制度（4）議會督察專員制度第二節(jié)我國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系一、行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督1.行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的含義和特點自我監(jiān)督也叫層級監(jiān)督，指各行政機關(guān)之間按照隸屬關(guān)系進行的雙向工作監(jiān)督，既包括上級對下級行使權(quán)限實行監(jiān)督，也包括下級對上級行政機關(guān)的監(jiān)督，以及互不隸屬的行政機關(guān)之間的監(jiān)督。特點：經(jīng)常性、廣泛性和直接性。行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的形式可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級對下級、下級對上級（違法違紀(jì)，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督，如財政部的監(jiān)督）行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督制度（1）報告工作制度（2）執(zhí)法檢查制度（3）審查批準(zhǔn)制度（4）行政復(fù)議制度（5）備案制度（6）違紀(jì)調(diào)查制度（7）考核懲戒制度行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的完善二、監(jiān)察機關(guān)的特種監(jiān)督即行政監(jiān)察監(jiān)督

1、行政監(jiān)察機構(gòu)和體制

我國行政監(jiān)察機構(gòu)包括：①國家監(jiān)察部②監(jiān)察部派出機構(gòu)③地方行政監(jiān)察機關(guān)2、行政監(jiān)察范圍3、行政監(jiān)察的權(quán)限和檢查人員的責(zé)任《行政監(jiān)察條例》規(guī)定行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利有：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。3、行政監(jiān)察的權(quán)限和檢查人員的責(zé)任有權(quán)向被監(jiān)察機關(guān)或被監(jiān)察機關(guān)的主管部門提出處理建議4、行政監(jiān)察機關(guān)和其他監(jiān)督主體的關(guān)系①與黨的紀(jì)律檢察機關(guān)紀(jì)委的關(guān)系。（合辦）②與檢察機關(guān)的關(guān)系。（觸及刑律的，送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)決定立案的，通報監(jiān)察機關(guān)）③與社會力量的關(guān)系。（信訪局）5、行政監(jiān)察程序①檢查程序。（準(zhǔn)備、立案、審理）②調(diào)查程序。三、審計機關(guān)的特種監(jiān)督1.審計監(jiān)督主體（1）國家審計機關(guān)：國家審計暑、地方審計局（2）部門單位內(nèi)部審計機構(gòu)：獨立行使審計職權(quán)。（3）社會審計組織：會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所三、審計機關(guān)的特種監(jiān)督2.審計監(jiān)督內(nèi)容三、審計機關(guān)的特種監(jiān)督3.審計監(jiān)督主體的權(quán)限審計法規(guī)定：（1）要求報送權(quán)（2）檢查權(quán)（3）調(diào)查權(quán)（4）制止并采取措施權(quán)（5）通報權(quán)（6）處理權(quán)三、審計機關(guān)的特種監(jiān)督4.審計監(jiān)督的程序（1）準(zhǔn)備階段（2）事實審計階段（3）終結(jié)階段：寫出審計報告第三節(jié)我國行政機關(guān)外部監(jiān)督體系一、政黨監(jiān)督1.中國共產(chǎn)黨對行政機關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督(1)日常監(jiān)督(2)專門監(jiān)督2.民主黨派對行政機關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督二、政權(quán)監(jiān)督指國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督。是具有高度法律效力的監(jiān)督。1.計劃預(yù)算監(jiān)督2.工作報告審議3.法制審查4.人事監(jiān)督5.質(zhì)詢和詢問6.視察與調(diào)查三、司法監(jiān)督1.檢察機關(guān)的行政監(jiān)督(1)對公安、安全偵察機關(guān)活動的監(jiān)督(2)對監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)活動的監(jiān)督2.審判機關(guān)的行政監(jiān)督四、社會監(jiān)督1.社會團體監(jiān)督：即工會、婦聯(lián)、共青團等2.公民監(jiān)督：人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)3.輿論監(jiān)督

西方稱為“第四種權(quán)力”我國輿論監(jiān)督的途徑第四節(jié)我國行政監(jiān)督的方法和措施一、我國行政監(jiān)督的方法1.檢查和調(diào)查2.視察和評議3.