釹鐵硼毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門協(xié)作進一步加強，生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實?；驹瓌t（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，強化企業(yè)主體地位，完善政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快進程，突破關鍵核心技術制約，創(chuàng)建一批標志性產(chǎn)品和品牌。（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展以市場需求為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，拓展稀土應用領域，強化稀土新材料、器件與終端應用市場的銜接，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級；加強信息共享，提高國家和地方政策措施的配套性。（三）堅持綠色發(fā)展加快資源綜合利用技術研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色低碳發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節(jié)能環(huán)保領域應用。（四）堅持開放發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，促進引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和應用產(chǎn)業(yè)合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。（五）堅持共享發(fā)展加強稀土資源保護，保障國家長遠發(fā)展需求，推動稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略意志的有機統(tǒng)一，保持市場供需平衡，實現(xiàn)高值化利用，促進稀土產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展（一）加強稀土資源管理加強國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，合理調(diào)控開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內(nèi)。嚴厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權。繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設施，加強稀土礦采選項目技術改造。加強對探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲備和保護，與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點監(jiān)督，推動優(yōu)質(zhì)資源保護與合理利用。（二）加強資源地生態(tài)保護嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業(yè)環(huán)評嚴格審查，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度和經(jīng)濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產(chǎn)排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開發(fā)機制，落實行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。（三）按功能分元素管理稀土將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現(xiàn)元素價值和經(jīng)濟利益相匹配。加強戰(zhàn)略性、關鍵性產(chǎn)品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得突破（一）產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了多、小、散的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬噸壓縮到30萬噸。（二）產(chǎn)品結(jié)構進一步優(yōu)化以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快向以中高端材料和應用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。（三）產(chǎn)業(yè)布局趨于合理圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國90%、60%以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國70%、50%、45%以上。面臨的主要挑戰(zhàn)稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導致稀土產(chǎn)品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產(chǎn)權技術，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動，向擴大新技術、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，重點發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。清潔生產(chǎn)水平不能滿足國家生態(tài)文明建設要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務艱巨?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進一步提升（一）創(chuàng)新能力大幅提高企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測和應用評價于一體的稀土公共技術服務平臺，新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點實驗室，組建先進稀土材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（二）企業(yè)實力明顯增強形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開展環(huán)保改造，85家企業(yè)通過稀土環(huán)保核查，45家企業(yè)通過稀土行業(yè)準入，稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。推動利用境外資源，加強國際合作（一）加強稀土國際合作推進國際產(chǎn)能合作，通過政策聯(lián)動、行業(yè)自律等措施增強我國稀土企業(yè)市場話語權。發(fā)揮技術、人才、資金優(yōu)勢，推動稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工。鼓勵稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術研發(fā)機構合作，提升國際化運營能力。引進境外專業(yè)人才、先進技術和管理經(jīng)驗，引導外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應用及器件制造產(chǎn)業(yè)等領域。（二）推進稀土標準國際化圍繞稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強重點稀土標準的制訂，發(fā)揮企業(yè)、研究機構和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現(xiàn)稀土國內(nèi)標準與國際標準銜接。加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構建循環(huán)經(jīng)濟（一）推進上游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)新工藝的推廣力度，加快企業(yè)生產(chǎn)技術和工藝裝備優(yōu)化升級，進一步提高生產(chǎn)、環(huán)保等技術水平，降低能耗物耗，實現(xiàn)廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業(yè)衛(wèi)生防護管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發(fā)廢舊稀土產(chǎn)品再利用成套技術，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。（二）加快智能化改造支持稀土礦產(chǎn)資源、稀土材料和生產(chǎn)工藝基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和健全企業(yè)ERP體系；建設生產(chǎn)過程的智能控制系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)稀土材料生產(chǎn)和運行管理業(yè)務的數(shù)字化和智能化。支持稀土冶煉分離企業(yè)建設稀土生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)采集與管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的自動采集與在線檢測；建立生產(chǎn)過程的控制模型及產(chǎn)品識別碼，實現(xiàn)設備與流程的在線故障診斷與關鍵作業(yè)的智能化控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，促進稀土冶煉分離和稀土材料生產(chǎn)流程數(shù)字化、主體裝備智能化、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和服務遠程化。（三）拓展稀土綠色化應用著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機動車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領域的應用，加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究。開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術，開發(fā)低成本稀土磁性材料，推動鈰（或富鈰）磁體的產(chǎn)業(yè)化，擴大在電機等領域的應用。打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏（一）推進資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級完善稀土開發(fā)收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎設施建設、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持，促進資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅，改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。鼓勵企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務業(yè)延伸，增加產(chǎn)品附加值，推進資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）建立新的價值鏈加強稀土供給側(cè)結(jié)構性改革，穩(wěn)定供需關系，引導價格預期，促進和擴大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領域的應用需求，實現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術為紐帶，通過上市、增資、并購等手段整合中高端應用產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的應用市場。引導具備條件的稀土企業(yè)開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動稀土新材料領域軍民資源共享。加大對品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度，引導企業(yè)增強品牌意識，支持企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和國際品牌。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略，加強稀土產(chǎn)品電子商務平臺建設。應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著（一）應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。（二）產(chǎn)品性能大幅提升稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動汽車、風力發(fā)電設備等需要，汽車尾氣凈化催化