農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)？全國水稻生產(chǎn)機械化十年開展規(guī)劃(２００６－２０２１年)？的通知

〔農(nóng)辦機［２００６］２４號〕

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機處管理局〔辦公室、中心〕，新疆生產(chǎn)建立兵團農(nóng)機局、黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機局：

水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)最高、總產(chǎn)最多的糧食作物，水稻生產(chǎn)在我國糧食生產(chǎn)中占有極其重要的地位。加快開展水稻生產(chǎn)的機械化，減輕水稻生產(chǎn)的勞動強度，降低生產(chǎn)本錢，增加產(chǎn)量和收益，是提高水稻綜合生產(chǎn)能力，保障我國糧食平安的一項戰(zhàn)略措施，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建立具有重要意義。當(dāng)前，全面快速推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的時機已經(jīng)成熟，根據(jù)？全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展第十一個五年規(guī)劃？和？全國農(nóng)業(yè)機械化開展第十一個五年規(guī)劃〔２００６-２０２１年〕？，我部農(nóng)業(yè)機械化管理司制定了？全國水稻生產(chǎn)機械化十年開展規(guī)劃〔２００６-２０２１年〕？，現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合實際組織實施。農(nóng)業(yè)部辦公廳

二００六年十一月九日

附件：全國水稻生產(chǎn)機械化十年開展規(guī)劃〔２００６-２０２１年〕一、開展水稻生產(chǎn)機械化的重要性

水稻是我國主要糧食作物，在糧食平安中占有極其重要的地位。水稻常年種植面積約３０００萬公頃，占全國谷物種植面積的３０％，世界水稻種植面積的２０％；稻谷總產(chǎn)量近２００００萬噸，占全國糧食總產(chǎn)的４０％，世界稻谷總產(chǎn)的３５％；稻谷平均單產(chǎn)６.２１２噸／公頃，是單產(chǎn)最高的糧食作物。在主要糧食作物生產(chǎn)中，水稻生長發(fā)育環(huán)境和技術(shù)措施復(fù)雜，耕作栽培制度最細(xì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)最多，季節(jié)性最強、用工量最多、勞動強度最大，綜合機械化水平最低，農(nóng)民勞作最辛苦。改變水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年〞的生產(chǎn)方式，一直是廣闊農(nóng)民的迫切愿望。特別是近年來，為實現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)村年輕一代尤其是青壯勞動力大量離土離鄉(xiāng)、務(wù)工經(jīng)商，廣闊農(nóng)村對提高水稻生產(chǎn)機械化水平的呼聲日益高漲，迫切需要提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平。

〔一〕水稻生產(chǎn)機械化是穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，增加稻農(nóng)收入的重要措施

我國種植水稻的農(nóng)戶約有１.５８億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的６４%。稻米是全國人民的主要口糧。在水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻生產(chǎn)是農(nóng)民的根本收入來源。隨著我國經(jīng)濟的快速開展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增多，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，很多地方農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是水稻育插秧和收獲季節(jié)勞動力短缺問題更為突出。實踐說明，水稻種植、收獲兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)可分別減少勞動用工量４０%和７６%，大幅度提高工效；機械栽插比人工手插平均節(jié)約本錢４５０元/公頃左右，提高單產(chǎn)３７５公斤/公頃以上；機械收獲較人工收獲節(jié)省本錢３００元/公頃。因此，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化，是解決水稻生產(chǎn)勞動力短缺問題，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效，提高水稻生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實之需，迫切之舉。

〔二〕水稻生產(chǎn)機械化是提高水稻綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食平安的技術(shù)保障

美國、意大利、日本、韓國的水稻生產(chǎn)機械化水平均已到達(dá)９７%以上，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化。國內(nèi)外的實踐證明，水稻生產(chǎn)全程機械化不僅減輕了農(nóng)民的勞動強度，有效爭搶農(nóng)時，提高了水稻產(chǎn)量，而且機械化收獲可減少損失３%-５%，低溫枯燥可減少霉?fàn)€損失４%以上，機插育秧秧田利用率比常規(guī)育秧提高８～１０倍，可大幅度節(jié)約耕地。大力開展水稻生產(chǎn)機械化，可以抵御自然災(zāi)害的影響，增強水稻生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障水稻生產(chǎn)增產(chǎn)增收。實施水稻生產(chǎn)機械化對于提高水稻綜合生產(chǎn)能力，保證糧食平安的作用十清楚顯。

〔三〕水稻生產(chǎn)機械化是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和社會主義新農(nóng)村建立的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)相輔相成，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的根本條件。超級稻等新品種和新農(nóng)藝技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)載體才能得到大面積推廣和普及。在血吸蟲病疫區(qū)實施“以機代牛〞，是預(yù)防血吸蟲病的重要措施，直接關(guān)系到疫區(qū)廣闊稻農(nóng)的身體安康。開展水稻生產(chǎn)機械化，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，推動水稻主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建立的必然要求。二、“十五〞時期水稻生產(chǎn)機械化開展情況

“十五〞期間，隨著？農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法？的公布施行和國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，政府推動水稻生產(chǎn)機械化的力度加大，廣闊農(nóng)民購置、使用水稻生產(chǎn)機械的積極性高漲，水稻生產(chǎn)機械化快速、安康開展。

〔一〕裝備總量迅速增加

至２００５年底，我國機動水稻插秧機保有量近８萬臺，稻麥聯(lián)合收割機４４萬多臺，分別比“九五〞期末增長７８%和８７%，機動水稻淺栽機、專用水稻直播機增長了一倍多，水稻生產(chǎn)機械化裝備水平迅速提高。

〔二〕機械化作業(yè)水平快速提高

水稻生產(chǎn)耕整地、育秧與種植、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平均有顯著提高，尤其是機械化栽植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破。２００５年，我國水稻工廠化育秧栽插面積２８.８萬公頃，機插秧、機直播、機拋秧等種植面積２０６萬公頃，機收面積９６６.３萬公頃，水稻機械化種植水平到達(dá)了７.１%；機械化收獲水平到達(dá)了３３.５%，水稻生產(chǎn)機械化呈現(xiàn)出快速開展趨勢。

〔三〕機械化技術(shù)體系初步建立

通過科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)、合資生產(chǎn)，我國根本解決了水稻機械化種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸問題，初步建立了水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)體系。經(jīng)過多年試驗探索，江蘇等省總結(jié)出軟盤育秧、雙膜育秧等田間低本錢育秧技術(shù)，為插秧機的推廣創(chuàng)造了有利的條件。江蘇等局部省市和黑龍江省農(nóng)墾總局制定了水稻生產(chǎn)機械化作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有中國特色的水稻機械化作業(yè)技術(shù)體系。

〔四〕效勞體系初步形成

隨著農(nóng)機效勞產(chǎn)業(yè)化的開展，各種水稻生產(chǎn)機械化作業(yè)效勞組織迅速開展，效勞能力不斷增強，主體地位不斷提升。一是水稻生產(chǎn)機械化效勞大戶、專業(yè)性效勞組織以及農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人隊伍快速成長和壯大，組織化程度明顯提高。二是效勞領(lǐng)域不斷擴大，從機收逐步向機耕、機播、育插秧拓展，并在跨區(qū)機械插秧上取得了成功經(jīng)歷。三是效勞模式不斷創(chuàng)新，從單項效勞開展到了全面、全程承包效勞，形成了有組織的跨區(qū)作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)效勞市場。四是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模逐步擴大，帶動了維修、配件供給、信息效勞、中介效勞等迅速開展。

〔五〕裝備生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高

“十五〞期間，在國家科技攻關(guān)方案、跨越方案的支持、帶動下，我國開發(fā)出一批新型水稻生產(chǎn)機械化裝備，局部機具已經(jīng)投入生產(chǎn)應(yīng)用。與日本、韓國等合資生產(chǎn)出高性能的水稻聯(lián)合收割機、插秧機，提高了我國水稻機械產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)制造能力和水平不斷提高，從耕整地到收獲、烘干各個環(huán)節(jié)機具的生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟，根本上能夠滿足水稻生產(chǎn)機械化開展的需要。

“十五〞期間水稻生產(chǎn)機械化的快速開展，為今后時期水稻生產(chǎn)機械化的開展奠定了良好的根底。當(dāng)前制約水稻生產(chǎn)機械化開展的主要因素，一是社會對水稻生產(chǎn)機械化的重要性、緊迫性認(rèn)識缺乏，投入不夠。二是機耕道路、水田規(guī)劃平整、機械維修網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)施薄弱。三是適應(yīng)水稻栽培技術(shù)、育種技術(shù)開展需要的新機具研究開發(fā)還有待進(jìn)一步加強。四是一些地方水稻生產(chǎn)機械化的技術(shù)模式和社會化效勞模式等有待進(jìn)一步創(chuàng)新。但從總體上看，全國水稻生產(chǎn)機械化的開展已經(jīng)進(jìn)入了快速開展軌道，全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的時機已經(jīng)成熟。三、今后十年水稻生產(chǎn)機械化開展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

〔一〕指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以提高水稻綜合生產(chǎn)能力、保障糧食平安、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場拉動相結(jié)合，突出重點和全面推動相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，強化水稻生產(chǎn)機械化根底設(shè)施建立，完善示范推廣體系、社會化效勞體系和技術(shù)支撐體系，大力推進(jìn)種植和收獲兩個重點環(huán)節(jié)的機械化，全面提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和社會主義新農(nóng)村建立。

〔二〕開展思路

以水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，以育插秧和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化為著力點，帶動耕整地、田間管理、烘干等環(huán)節(jié)機械化，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。育插秧機械化在近期主要通過政府引導(dǎo)扶持，加強技術(shù)培訓(xùn)示范，完善技術(shù)體系，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)；收獲機械化主要在農(nóng)機購置補貼政策的支持下，通過市場拉動，創(chuàng)新效勞模式，加強社會化效勞體系建立，借助跨區(qū)作業(yè)和區(qū)域內(nèi)規(guī)?；诘刃问娇焖偻七M(jìn)；烘干機械化主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在有條件的地區(qū)率先推進(jìn)。

〔三〕目標(biāo)

經(jīng)過５－１０年的努力，水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)機械化水平到達(dá)７０％以上，根本解決種植與收獲兩個環(huán)節(jié)機械化問題，有條件的地方率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，為２０２１年全國根本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化奠定根底。

“十一五〞根本解決收獲作業(yè)機械化。到２０２１年水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)５０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)７０%、種植機械化水平到達(dá)２０%、收獲機械化水平到達(dá)５５%。

“十二五〞根本解決種植作業(yè)機械化。到２０２１年水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)７０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)８５%、種植機械化水平到達(dá)４５%、收獲機械化水平到達(dá)８０%。

〔四〕主要任務(wù)

１.形成適合不同稻區(qū)的機械化技術(shù)模式，實現(xiàn)技術(shù)本地化和標(biāo)準(zhǔn)化

以水稻生產(chǎn)機械化中根底薄弱、實現(xiàn)難度大且與全程關(guān)聯(lián)程度高的育秧和種植環(huán)節(jié)為重點，因地制宜，試驗探索適合當(dāng)?shù)貤l件的低本錢育秧技術(shù)和配套的機械化種植技術(shù)。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟條件、社會條件、耕作制度和種植習(xí)慣，試驗、確定區(qū)域機械化技術(shù)路線和技術(shù)模式，建立水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)技術(shù)本地化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快技術(shù)普及，為水稻生產(chǎn)機械化的開展創(chuàng)造條件。

２.形成適合各地水稻生產(chǎn)機械化的系列裝備，確保農(nóng)民買得起，用得好，有效益

加強水稻生產(chǎn)機械裝備的研究和開發(fā)，組織研發(fā)低本錢育秧播種機械、超級稻育秧與栽插機械、深泥腳田和山地丘陵地區(qū)水稻種植與聯(lián)合收割機械、北方稻區(qū)缽體苗有序移栽機械等滿足特殊區(qū)域和品種要求的水稻生產(chǎn)機械，提高適應(yīng)性；加快引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的插秧機和聯(lián)合收割機國產(chǎn)化步伐，降低生產(chǎn)本錢。全面提高我國水稻生產(chǎn)機械的制造工藝水平，擴大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能和性價比，滿足廣闊農(nóng)民開展水稻生產(chǎn)機械化的需求。

３.形成水稻生產(chǎn)機械化示范推廣、社會化效勞和技術(shù)支撐體系，建立促進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化開展的長效機制

探索和總結(jié)水稻生產(chǎn)機械化的開展模式和管理機制，加強水稻生產(chǎn)機械化示范推廣體系建立。圍繞水稻生產(chǎn)機械化效勞的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，培育效勞主體，創(chuàng)新效勞機制，擴大效勞領(lǐng)域，提高效勞質(zhì)量，完善效勞體系，提高水稻生產(chǎn)機械化社會化效勞水平。完善財政、金融支持政策措施，帶動民間資金投入，建立多元化水稻生產(chǎn)機械化投入機制。四、技術(shù)路線、區(qū)域技術(shù)方向與區(qū)域目標(biāo)

〔一〕我國水稻生產(chǎn)機械化的技術(shù)路線

根據(jù)我國人多地少，田塊小，多熟制生產(chǎn)，傳統(tǒng)精耕細(xì)作，絕大局部稻區(qū)采用人工插秧的栽培特點與生產(chǎn)習(xí)慣，以及我國所擁有的水稻生產(chǎn)技術(shù)裝備情況，確定我國水稻生產(chǎn)機械化的技術(shù)路線為：總體上以機械插秧為主，在適宜地區(qū)開展精少量機械直播和缽體苗機械有序移栽、拋栽；主要采用以精細(xì)播種技術(shù)為根底的雙膜育秧和軟〔硬〕盤育秧等田間低本錢育秧技術(shù)，在育秧季節(jié)氣溫較低的北方稻區(qū)采用簡易設(shè)施〔棚盤〕育秧技術(shù)，有條件的地區(qū)開展育秧中心，開展育秧規(guī)模化效勞；多數(shù)地區(qū)主要采用全喂入、半喂入聯(lián)合收獲形式，少局部丘陵山區(qū)采用分段收獲形式；鼓勵開展機械烘干、秸稈根茬處理還田和少免耕耕整地技術(shù)、機械化深施肥技術(shù)、精細(xì)高效施藥技術(shù)、航空施藥技術(shù)、機械中耕除草技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)以及激光平地技術(shù)。

〔二〕區(qū)域劃分、技術(shù)方向與區(qū)域目標(biāo)

根據(jù)自然條件、種植制度、品種體系、經(jīng)濟條件的差異，將我國水稻生產(chǎn)區(qū)域劃分為三大稻區(qū)五種類型。同一區(qū)域或類型的水稻生產(chǎn)機械化需求和應(yīng)用條件根本相近，針對各種區(qū)域類型逐步建立根本統(tǒng)一的技術(shù)模式，促使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機具類型逐步集中，便于機具規(guī)模生產(chǎn)、售后效勞，便于分類指導(dǎo)和梯度推進(jìn)。

１.南方一季稻區(qū)

此稻區(qū)分為長江中下游一季稻區(qū)和西南稻區(qū)兩種類型。

長江中下游一季稻區(qū)包括江蘇、上海和浙江大局部地區(qū)、安徽局部地區(qū)。以平原為主，有少局部丘陵和山區(qū)，經(jīng)濟較興旺，水稻生產(chǎn)機械化有比較好的根底。除蘇南、上海、安徽沿江地區(qū)等少局部地區(qū)適宜開展機械直播以外，應(yīng)開展機械插秧；以田間集約化育秧技術(shù)為主；插秧機目前以手扶插秧機為主，逐步開展四輪高速插秧機。除山區(qū)外宜開展半喂入和自走式全喂入聯(lián)合收割機；應(yīng)逐步開展機械烘干。

區(qū)域目標(biāo)：２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)６５％，其中耕整地機械化水平到達(dá)７５%、種植機械化水平到達(dá)３０%、收獲機械化水平到達(dá)８０%。２０２１年率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)８０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)８５%、種植機械化水平到達(dá)７０%、收獲機械化水平到達(dá)９０%。

西南稻區(qū)包括四川、重慶、貴州、湖北和云南大局部地區(qū)。地形地貌復(fù)雜、農(nóng)田根底條件差是該稻區(qū)推進(jìn)機械化的最大障礙。平原地區(qū)主要開展毯狀苗插秧和田間育秧技術(shù)；采用中小型耕整地、插秧、聯(lián)合收獲機械；丘陵和山地主要開展缽體苗有序機械拋栽技術(shù)，采用分段收獲技術(shù)，開展小型割曬機、脫粒機，推廣微耕機。逐步解決機械烘干問題。該稻區(qū)重點解決山地和小田塊機械化技術(shù)與裝備問題。

區(qū)域目標(biāo)：２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)５０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)６５%、種植機械化水平到達(dá)２０%、收獲機械化水平到達(dá)６０%。２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)７０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)８５%、種植機械化水平到達(dá)４０%、收獲機械化水平到達(dá)８０%。

２.南方雙季稻區(qū)

南方雙季稻區(qū)分為長江流域雙季稻區(qū)和華南雙季稻區(qū)兩種類型。長江流域雙季稻區(qū)包括湖南、江西及湖北局部地區(qū)。華南雙季稻區(qū)包括福建、廣東、廣西、海南等沿海省〔區(qū)〕及浙江、云南南部地區(qū)。

該稻區(qū)是我國最重要的水稻產(chǎn)區(qū)，一年兩季種植水稻，丘陵山區(qū)所占比重大，經(jīng)濟條件差異很大。主要開展毯狀苗機械插秧技術(shù)和田間育秧技術(shù)；丘陵山區(qū)主要開展小型耕整地、插秧、收獲機械；平原地區(qū)耕整地、插秧、收獲機械逐步由小型向中型開展；在山區(qū)和深泥腳田地區(qū)應(yīng)采用簡易聯(lián)合收獲或分段收獲方式，開展小型聯(lián)合收割機、割曬機和脫粒機；依靠龍頭企業(yè)帶動，逐步開展機械烘干。技術(shù)上重點解決多季稻晚稻機械栽插和深泥腳田聯(lián)合收獲問題。

區(qū)域目標(biāo)：

①長江流域雙季稻區(qū)

２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)６０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)７５%、種植機械化水平到達(dá)２０%、收獲機械化水平到達(dá)６０%。

２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)７５％，其中耕整地機械化水平到達(dá)９０%、種植機械化水平到達(dá)５０%、收獲機械化水平到達(dá)８５%。

②華南雙季稻區(qū)

２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)３５％，其中耕整地機械化水平到達(dá)６０%、種植機械化水平到達(dá)１０%、收獲機械化水平到達(dá)２０%。

２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)５５％，其中耕整地機械化水平到達(dá)７５%、種植機械化水平到達(dá)２５%、收獲機械化水平到達(dá)６０%。

３.北方稻區(qū)

包括黑龍江、吉林、遼寧、天津、寧夏、內(nèi)蒙古、山東、陜西、河南、新疆１０省〔市、區(qū)〕。

該稻區(qū)主要是一年一熟地區(qū)，少局部地區(qū)一年兩熟，水稻產(chǎn)區(qū)根本為平原地區(qū)，田塊較大，人均土地面積較多，經(jīng)濟條件處于全國中等水平，水稻機械收獲和插秧有一定的根底。主要開展水稻毯狀苗機械插秧技術(shù)，黑龍江、吉林兩省高寒地區(qū)優(yōu)先開展缽體苗機械移栽技術(shù)；東北及陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等水稻生產(chǎn)區(qū)田塊平整、面積較大，應(yīng)以開展四輪底盤插秧機、移栽機為主要方向，由現(xiàn)階段的獨輪底盤插秧機和手扶式插秧機為主逐步向四輪乘座式插秧機過度，把耕整、施肥與栽植聯(lián)合作業(yè)作為重要的技術(shù)開展方向，采用簡易設(shè)施化育秧技術(shù)，推廣激光平地技術(shù)；其他各省區(qū)水稻種植面積所占比重較小，應(yīng)開展手扶插秧機和田間育秧技術(shù)；采用聯(lián)合收獲技術(shù)，以大中型全喂入聯(lián)合收割機為主要機型，以半喂入和梳脫式聯(lián)合收割機為補充機型。

區(qū)域目標(biāo)：２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)６０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)８５%、種植機械化水平到達(dá)３０%、收獲機械化水平到達(dá)６０%。

２０２１年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平到達(dá)８０％，其中耕整地機械化水平到達(dá)９０%、種植機械化水平到達(dá)６０%，收獲機械化水平到達(dá)８５%，根本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化。

血吸蟲病疫區(qū)：涉及湖南、湖北、江西、云南、四川、安徽、江蘇七個省。在疫區(qū)內(nèi)實施“以機代牛〞，以機械耕整地、種植作業(yè)替代人工和畜力作業(yè)，減少血吸蟲尾蚴與人體接觸幾率。首先要實現(xiàn)耕整地機械化，阻斷病菌傳播途徑，為血吸蟲病綜合防治提供技術(shù)支持，保障稻農(nóng)安康。在此根底上，根據(jù)區(qū)域開展目標(biāo)、技術(shù)方向和技術(shù)路線，推進(jìn)水稻種植、收獲機械化。五、主要措施

〔一〕加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部主管司局加強規(guī)劃組織實施工作，強化溝通協(xié)調(diào)，及時解決規(guī)劃實施過程中的全局性和關(guān)鍵性問題。成立全國水稻生產(chǎn)機械化專家組，為規(guī)劃編制、政策制定和重大工程立項提供咨詢與建議，為規(guī)劃的實施把握技術(shù)方向。水稻主產(chǎn)省〔市、區(qū)〕農(nóng)機主管部門依照本規(guī)劃，結(jié)合地方實際，編制本地區(qū)水稻生產(chǎn)機械化開展規(guī)劃，強化組織協(xié)調(diào)工作，確保全國規(guī)劃在各省〔市、區(qū)〕的落實和順利實施。建立健全各級農(nóng)機部門與農(nóng)藝部門合作機制，加強對基層農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展多種形式示范宣傳，營造水稻生產(chǎn)機械化開展的良好氣氛。依托中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)，建立全國水稻生產(chǎn)機械化信息交流平臺，拓展信息交流渠道，強化信息引導(dǎo)和信息效勞。

〔二〕強化政策扶持

認(rèn)真貫徹落實？農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法？，努力爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，把水稻生產(chǎn)機械化水平列為農(nóng)機化開展的重要考核目標(biāo)。不斷加大各級政府對水稻生產(chǎn)機械裝備的補貼力度，購機補貼資金優(yōu)先用于支持水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置先進(jìn)適用的水稻生產(chǎn)機械裝備，重點補貼水稻育插秧機械和高性能收獲機械，同時要向血吸蟲病疫區(qū)開展“以機代牛〞傾斜，推進(jìn)疫區(qū)水稻生產(chǎn)機械化。各地要積極爭取實施標(biāo)準(zhǔn)稻田、機耕道路等根底設(shè)施建立的財政、投資扶持政策，積極配合和協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為農(nóng)機作業(yè)組織或農(nóng)戶購置水稻生產(chǎn)機械裝備提供優(yōu)惠貸款、按揭貸款和保險擔(dān)保，開辟農(nóng)機租賃等新型融資渠道，增強對水稻生產(chǎn)機械化的投資力度，逐步完善金融政策支持農(nóng)機化開展機制。

〔三〕加快技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和熟化

將水稻生產(chǎn)機械化關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)列入國家相關(guān)科技研發(fā)方案，整合資源，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、推一體的水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提供適合我國不同稻區(qū)條件及種植品種需求的機械裝備。根據(jù)各稻區(qū)技術(shù)模式、區(qū)域自然條件和經(jīng)濟狀況，大力開展水稻生產(chǎn)機具試驗鑒定和選型，將先進(jìn)適用機械納入國家和各省〔市、區(qū)〕政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機械目錄和機具補貼目錄。結(jié)合