敬志偉加強和創(chuàng)新社會管理第1頁/共55頁

新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元后，快速發(fā)展中積聚的各種矛盾集中爆發(fā)。很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，從而陷入所謂“中等收入國家陷阱”階段。

中等收入國家陷阱:第2頁/共55頁《人民論壇》雜志2010年7月在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出“中等收入陷阱”國家的十大特征:經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等?！爸械仁杖胂葳濉眹业氖筇卣鞯?頁/共55頁主要內(nèi)容：

●社會管理的新挑戰(zhàn)

●社會管理的新思路第4頁/共55頁

一、社會管理的新挑戰(zhàn)第5頁/共55頁

誰幫幫忙？百姓提案：1.上學不收費；

2.就業(yè)不求人；

3.醫(yī)生不賣藥；

4.食品不帶毒；

5.新聞不說謊；

6.教授不白癡；

7.當官不受賄；8.城管不打人；

9.脫褲不走紅；10.吹牛不出名；11.房子不強拆；12.百姓不畏權(quán)；13.環(huán)境不污染；14.領(lǐng)導不特權(quán)。第6頁/共55頁

利益關(guān)系失衡

社會階層失衡

社會管理第7頁/共55頁

貧富差距擴大趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展反差明顯

精英群體利益結(jié)盟苗頭出現(xiàn)

社會主要群體出現(xiàn)弱勢化趨勢(一)轉(zhuǎn)型期社會利益關(guān)系失衡第8頁/共55頁1.貧富差距擴大趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)第9頁/共55頁新華網(wǎng)全國兩會調(diào)查縮小貧富差距穩(wěn)物價保民生食品安全監(jiān)管完善社保體系提振股市信心

房產(chǎn)市場調(diào)控加強反腐倡廉

推進醫(yī)改深入規(guī)范三公消費弘揚道德正義

第10頁/共55頁

城鄉(xiāng)差距：2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，3.13∶1。

消費差距教育差距就業(yè)差距醫(yī)療衛(wèi)生差距公共投入差距……

第11頁/共55頁

地區(qū)差距：東中西部地區(qū)農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)程度2008年分別為67.6%、44.5%和21.3%。到2020年，東部地區(qū)將如期實現(xiàn)全面小康的目標，但西部地區(qū)難度較大。

第12頁/共55頁

行業(yè)差距：據(jù)國家人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

第13頁/共55頁

零點研究咨詢集團的《2010年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》指出:“城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度下降，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

報告指出:約1/4受訪者認為自己比周圍人窮。在談到原因時,人們更傾向于歸咎于社會環(huán)境因素,而較少歸咎于個人層面。

心理學的歸因理論認為,如果人們傾向于將負面事件的原因歸咎于社會環(huán)境因素，固然可以減輕心理上的內(nèi)疚感，但必然會形成生活的無助感。第14頁/共55頁

零點研究咨詢集團的《2011年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》指出:城市居民總體生活滿意度基本平穩(wěn)，未來信心度微升，但低收入家庭值得特別關(guān)注；收入增長緩慢、物價、房價、養(yǎng)老等民生問題未得到根本解決，城市公眾經(jīng)濟壓力感較大，消費信心爬升緩慢；社會誠信缺失的問題一定程度上存在，并影響到了生活安全感；公眾對腐敗問題和貧富分化問題有較強感知，底層群眾依靠自身努力改變生活的信心不足。第15頁/共55頁

2.

社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展反差明顯

1.經(jīng)濟成就越來越大社會問題越來越多2.人民生活水平不斷提高群眾的不滿意不見減少

發(fā)展與穩(wěn)定在賽跑第16頁/共55頁●公共服務(wù)缺失

廣大社會成員的基本公共服務(wù)需求，不僅包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、基本社會保障，還涉及到住房、養(yǎng)老、公共安全、環(huán)境保護和食品安全等?；竟卜?wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯。

第17頁/共55頁食品安全問題:第18頁/共55頁3.精英群體利益結(jié)盟苗頭出現(xiàn)

第19頁/共55頁

精英群體利益聯(lián)盟的原因

由于政治精英群體所擁有的權(quán)力過大，缺乏必要的制約和監(jiān)督，對其利益沖動和權(quán)力向經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸無法予以有效的阻止。

法律體系和制度規(guī)則的不完善，導致經(jīng)濟精英群體的發(fā)展過程難以“循規(guī)蹈矩”的推進，其發(fā)展前景和發(fā)展預期具有不確定性，往往需要在政治精英群體那里尋求保護和靠山。第20頁/共55頁●直接損害國家利益和公眾利益●嚴重破壞市場經(jīng)濟的基本法則●造成精英群體和廣大民眾的利益沖突

精英群體利益結(jié)盟的影響第21頁/共55頁

4.社會主要群體出現(xiàn)弱勢化趨勢

警鐘：非理性維權(quán)之痛！第22頁/共55頁

一個民主法治不斷進步的時代，必定是一個權(quán)利高揚的時代。權(quán)利只有得到維護，才能顯示其真正的意義與價值。正如德國著名法學家耶林在《為權(quán)利而斗爭》中指出，權(quán)利只有在持續(xù)不斷地與否認、侵害權(quán)利的力量進行斗爭中才彰顯其存在，為權(quán)利而斗爭是每個人的神圣義務(wù)。第23頁/共55頁

寧夏農(nóng)民工王斌余找老板多次討要工錢未果，還遭到打罵，在極度絕望和憤怒之下，連殺4人，重傷1人；

為了證明自己身患塵肺職業(yè)病，河南新密市農(nóng)民工張海超不惜“開胸驗肺”；

在上海打工的孫中界為證明自己不是“黑車”司機，一怒之下自斷手指以示清白；

成都市民唐福珍因抵制房屋拆遷而自焚身亡；

………..

第24頁/共55頁

公民理性維權(quán)的成本問題：

時間成本、經(jīng)濟成本、法律成本………

工傷維權(quán)的時間成本（3年9個月左右）

●在理性維權(quán)面前，公民與政府如何實現(xiàn)雙贏？第25頁/共55頁(二)轉(zhuǎn)型期社會階層結(jié)構(gòu)失衡第26頁/共55頁

社會主要階層對自身地位不滿意

一些社會階層的相對剝奪感有所增強

新社會階層尋求價值認同和歸屬感第27頁/共55頁1.社會主要階層對自身地位不滿意國家與社會管理階層

經(jīng)理人階層

私營企業(yè)主階層

專業(yè)技術(shù)人員階層

辦事人員階層

個體工商戶階層

商業(yè)服務(wù)人員階層

產(chǎn)業(yè)工人階層

農(nóng)業(yè)勞動者階層

城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)階層第28頁/共55頁2.新社會階層尋求價值認同和歸屬感

構(gòu)成:民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，總數(shù)約7500萬人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人。

特點:由工人、農(nóng)民、干部和知識分子分化形成；相當部分是知識分子；主要集中在非公有制領(lǐng)域；聚集了大部分高收入者；職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大；政治訴求逐步增強；多數(shù)是非中共人士；有不斷擴大的趨勢。

地位:新階層是我國經(jīng)濟增長的重要推動者。他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，直接或間接貢獻著全國1/3的稅收和40％的進出口貿(mào)易總額，每年吸納著約50%的新增就業(yè)人員。第29頁/共55頁

近年來,廣大工農(nóng)業(yè)勞動者階層地位改善緩慢,與其他階層的地位差距不斷拉大。更為嚴重的是,他們中的一些人不僅相對地位下降,而且絕對地位下降，被剝奪感尤為強烈。在近年來的群體性事件參與者中,工農(nóng)群眾所占比例較高。

3.一些社會階層的相對剝奪感有所增強第30頁/共55頁

“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境?！?/p>

第31頁/共55頁

二、社會管理的新思路第32頁/共55頁如何把握社會管理的內(nèi)涵和外延？第33頁/共55頁

社會管理:

政府依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的規(guī)范和管理，內(nèi)容極其廣泛。社會公正、公共治安、社會穩(wěn)定、社會誠信、利益協(xié)調(diào)、社會保障、社會服務(wù)、公眾參與、社會自治、社會救助、食品安全、應急管理、城市管理、社區(qū)管理以及社會組織的培育與管理等等，都屬于社會管理。

第34頁/共55頁

社會管理的基本任務(wù):

協(xié)調(diào)社會關(guān)系規(guī)范社會行為解決社會問題化解社會矛盾促進社會公正應對社會風險保持社會穩(wěn)定第35頁/共55頁

社會管理創(chuàng)新應當強化六個轉(zhuǎn)變:

經(jīng)濟建設(shè)盡管仍然是發(fā)展的中心,但社會管理和社會建設(shè)要得到更高的重視。具體說來,在衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的指標體系中,社會建設(shè)指標應當?shù)玫礁映浞值捏w現(xiàn)。

1.在管理理念上，要從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理和社會建設(shè)向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第36頁/共55頁“人們從鄉(xiāng)村來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更美好?！钡?7頁/共55頁

城市究竟為誰而建，為什么而建？城市病:交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、食品安全、公共安全、就業(yè)競爭、看病難、高房價、入托難……第38頁/共55頁

“GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定；沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉。它既沒有衡量我們的勇氣、智慧，也沒有衡量對祖國的熱愛。簡言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。”

---羅伯特·肯尼迪1968年競選總統(tǒng)時的演講第39頁/共55頁

要積極支持社會組織的發(fā)展,培育和扶持經(jīng)濟類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)非營利組織的發(fā)展；依托各種媒體，廣泛開辟公眾參與社會管理的渠道，增強人民群眾的參與意識和參與能力。2.在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。第40頁/共55頁

要根據(jù)公共事務(wù)至上的原則,重新界定政府職責，完成政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，以集中力量管理好公共事務(wù)；對現(xiàn)階段的公共事務(wù)科學界定，形成科學的測評體系和考評體系。

3.在管理對象上，要從重點管理經(jīng)濟問題向重點管理社會問題特別是公共事務(wù)轉(zhuǎn)變。第41頁/共55頁

要建設(shè)服務(wù)型政府，培養(yǎng)大批具有服務(wù)意識和服務(wù)能力的干部隊伍，形成鼓勵服務(wù)、支持服務(wù)的激勵機制；積極發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，開辟公眾參與社會服務(wù)的渠道，形成公眾自我管理、自我服務(wù)的良好氛圍。

4.在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。第42頁/共55頁

要從機構(gòu)、人員、資金、設(shè)備等方面給予基層更多的支持；給予基層社會組織更多的決策自主權(quán);加快基層社會組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高基層社會管理的科學化水平。

5.在管理重心上,要從重點管理上層向重點管理下層轉(zhuǎn)變。第43頁/共55頁

在未來的社會管理中,應大量引入計算機管理技術(shù)，建設(shè)信息化社會管理平臺，提高社會管理的科學化水平；依托信息技術(shù)，推進管理的精細化，避免管理的缺位和越位。

6.在管理手段上，要由粗放式向科學化、精細化轉(zhuǎn)變。第44頁/共55頁

當前和今后一個時期，構(gòu)建健全的新型社會管理體制的主要任務(wù)是，著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置三個層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機制和制度體系，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突與社會對抗，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。第45頁/共55頁

（一）加強源頭治理體系建設(shè)

加強源頭治理，從根本上講，就是要堅持在發(fā)展中解決問題，著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發(fā)展；從社會管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少和弱化嚴重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。第46頁/共55頁健全社會規(guī)范體系著力保障和改善民生

維護社會公平正義完善政府決策機制深化體制機制改革強化思想道德建設(shè)加強社會心理服務(wù)工作建立健全虛擬社會綜合管理機制

第47頁/共55頁

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持優(yōu)先發(fā)展教育著力抓好就業(yè)這個民生之本合理調(diào)整收入分配關(guān)系加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展加快推進住房保障體系建設(shè)繼續(xù)推進扶貧開發(fā)發(fā)展婦女兒童事業(yè)培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健全殘疾人服務(wù)體系第48頁/共55頁（二）強化動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設(shè)

抓好源頭