第更新居住品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

2022年10月10日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局聯(lián)文印發(fā)了《--市落實(shí)--省城市更新居住品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為更好推進(jìn)--市20222024年城市更新工作，推動(dòng)《實(shí)施方案》落地見效，現(xiàn)作如下政策解讀。

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《--省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的指導(dǎo)意見》（-政發(fā)〔2020〕33號(hào)）、《--省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)--省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)若干政策措施的通知》（-政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）、《--省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳--省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)--省城市更新居住品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（20222024年）的通知》（-建更〔2022〕72號(hào)）等文件精神，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新工作，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，突出治理城市病，增強(qiáng)城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，使城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能日益完善、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、城市品質(zhì)顯著提升。

二、主要內(nèi)容

分為總體要求和目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施、工作要求四部分。

第一部分，總體要求和工作目標(biāo)。

一是總體要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦人民群眾急難愁盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)改造實(shí)施更新改造；

二是工作目標(biāo)，20222024年實(shí)現(xiàn)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)489個(gè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)7966套、城中村32個(gè)、老舊廠區(qū)10個(gè)、老舊街區(qū)2個(gè)。

第二部分，工作任務(wù)。

一是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，明確老舊小區(qū)改造重點(diǎn)范圍，至2024年，基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造任務(wù)，做到基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改，完善類宜改則改，提升類能改則改，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯；

二是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造重點(diǎn)范圍，提出可將三大高原湖泊周邊需要拆遷改造的城中（邊）住房、符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)的城市危房納入棚戶區(qū)改造范圍。采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)棚改資金收支總平衡。

三是城中村改造，明確城中村改造重點(diǎn)范圍，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與；因地制宜、分類指導(dǎo)；完善配套、同步建設(shè)的改造原則；

四是老舊廠區(qū)改造，有序推進(jìn)城區(qū)（城鎮(zhèn)）老舊廠區(qū)的搬遷退出和向園區(qū)聚集，科學(xué)合理編制老舊廠區(qū)分類保護(hù)利用方案，實(shí)施城區(qū)（城鎮(zhèn)）內(nèi)騰退老舊廠區(qū)的退二進(jìn)三多元化改造；

五是老舊街區(qū)改造，明確老舊街區(qū)改造適用范圍，優(yōu)先改造具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方人文特色的老舊街區(qū)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的延續(xù)和老舊街區(qū)功能置換，形成一批特色鮮明的活力街區(qū)。

第三部分，保障措施。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持連片開發(fā)、整體集中推進(jìn)的工作方式，全面提升城市內(nèi)部規(guī)劃布局的合理性。

二是提高項(xiàng)目策劃水平，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃包裝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌平衡，探索形成一批具有示范效應(yīng)的城市更新項(xiàng)目；

三是創(chuàng)新融資方式方法，強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，鼓勵(lì)多元主體參與，積極探索投融資新模式，多渠道籌集項(xiàng)目改造資金。

四是完善制度支撐體系，建立城市更新規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、政策激勵(lì)和長效運(yùn)營等工作機(jī)制。完善項(xiàng)目自上而下的統(tǒng)籌機(jī)制和自下而上的申報(bào)機(jī)制。

第四部分，工作要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府對(duì)全市城市更新工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府履行好城市更新工作的主體責(zé)任，各級(jí)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)城市更新工作；

二是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目前期工作，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，積極申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；

三是嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程專項(xiàng)