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區(qū)創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略基石和關(guān)鍵支撐，是省市領(lǐng)跑全國發(fā)展、跨越攀高的核心所在、關(guān)鍵所系。作為全省發(fā)展的排頭兵，制造業(yè)基礎(chǔ)好、底子實(shí)、主體優(yōu)、創(chuàng)新力強(qiáng)，在加快高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，受多種因素影響，比其他地區(qū)更早遇到了土地利用低效、空間布局零散、資源配置錯(cuò)位、動能轉(zhuǎn)換偏慢、質(zhì)量效益不高等一系列發(fā)展中的煩惱，亟需加快理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。面對新的發(fā)展形勢，創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，既是貫徹中央、省市決策部署的戰(zhàn)略之舉，也是做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、提高核心競爭力的創(chuàng)新之策，更是加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕標(biāo)桿區(qū)的強(qiáng)基之本。

一、把牢方向，明確發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照省市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)全域整治、空間全域布局、要素全程優(yōu)配為主攻方向，以結(jié)構(gòu)性改革、體制性改革、數(shù)字化改革為關(guān)鍵抓手，大力推進(jìn)制造業(yè)全地域、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全生命周期的系統(tǒng)治理和賦能新生，聯(lián)動促進(jìn)未來小城市空間重組、產(chǎn)業(yè)重布、功能重塑、生態(tài)重修、治理重構(gòu)，加快形成創(chuàng)新勢能高、發(fā)展動能強(qiáng)、轉(zhuǎn)型蓄能快、數(shù)字賦能好的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，爭創(chuàng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

到2022年，成功創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制、制度框架、政策體系基本構(gòu)建，突破一批制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，集聚一批推動新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的高端資源要素，培育一批專精特新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成一批在全省具有示范引領(lǐng)作用的先行試驗(yàn)成果。到2025年，成為全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條、集約型產(chǎn)業(yè)平臺、引領(lǐng)型頭部企業(yè)、便捷化營商環(huán)境等系統(tǒng)形成，制造業(yè)創(chuàng)新活力、內(nèi)核動能、產(chǎn)出質(zhì)效等關(guān)鍵指標(biāo)躋身國內(nèi)一流水平。

——空間整治高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間變“散”為“聚”。全域國土空間綜合整治縱深推進(jìn)，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等合理統(tǒng)籌，工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制有效建立，“散、亂、污、弱”空間利用現(xiàn)象基本消除。到2022年，建立健全“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系；到2025年，盤活各類低效用地和閑置用地約5000畝，復(fù)墾復(fù)綠面積超過5000畝，累計(jì)整治提升低散亂工業(yè)區(qū)塊超300萬平方米，整治提升低散亂企業(yè)1400家，打造中河、姜山等一批未來工業(yè)社區(qū)，80%以上工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園。

——畝均產(chǎn)出高效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益由“低”變“高”?！爱€均論英雄”改革持續(xù)深化，工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)樓宇企業(yè)畝均效益評價(jià)全覆蓋，審核準(zhǔn)入、評估監(jiān)管、獎懲激勵等機(jī)制建立健全，園區(qū)和企業(yè)容積率、投資率、產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率“四率”顯著提升。到2022年，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元；到2025年，全員勞動生產(chǎn)率提高至27萬元/人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均增加值達(dá)到170萬元，一級集聚區(qū)和小微企業(yè)園畝均稅收達(dá)到53萬元，重點(diǎn)樓宇單位面積稅收產(chǎn)出達(dá)到2000元每平方米，力爭實(shí)現(xiàn)畝均稅收5萬元以下企業(yè)清零。

——轉(zhuǎn)型升級高水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動能由“舊”變“新”。制造業(yè)數(shù)字化智能化改造系統(tǒng)推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能、低端業(yè)態(tài)等全面整治，新設(shè)施、新技術(shù)、新應(yīng)用等深度融入，智能工廠、智能車間、智能裝備等加快運(yùn)用。到2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值年均增速超過10%，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到35%；到2025年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.6%，打造“未來工廠”2家以上、建設(shè)智能工廠（數(shù)字化車間）30家以上，創(chuàng)建市級及以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個(gè)以上、企業(yè)上云突破20000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到66%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到65%，成為全市“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)全優(yōu)生。

——產(chǎn)業(yè)鏈條高能級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系由“點(diǎn)”變“鏈”。信息技術(shù)、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)市場主體、資源信息等有效銜接，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、護(hù)鏈協(xié)調(diào)推進(jìn)。到2025年，力爭國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）累計(jì)突破15家、省隱形冠軍企業(yè)數(shù)量突破10家；國家級孵化器眾創(chuàng)空間超過15個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家；省級及以上領(lǐng)軍人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)分別達(dá)到120人和300個(gè)，“154”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到80%，培育形成軟件信息服務(wù)1個(gè)“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，汽車、高端裝備、新材料、電子信息、智能家電5個(gè)“五百億級”產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵基礎(chǔ)件、時(shí)尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保4個(gè)“百億級”產(chǎn)業(yè)集群。

（三）工作原則

——堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)。牢固樹立系統(tǒng)思維，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新與大力實(shí)施“五大戰(zhàn)役”緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化與工業(yè)全域治理、未來小城市集成開發(fā)、城中村改造、精特亮工程打造、生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同共進(jìn)。

——堅(jiān)持改革先行、體制創(chuàng)新。主動順應(yīng)新形勢，全面貫徹新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，深化思想大解放，推進(jìn)體制大創(chuàng)新，著力突破一批制約發(fā)展的體制性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾問題，推進(jìn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、質(zhì)效集成提升。

——堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、全域治理。牢固樹立規(guī)劃為先理念，一盤棋統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃，打破區(qū)域之間、平臺之間、行業(yè)之間的規(guī)劃隔閡，避免各自為政、互不相容，全面提升規(guī)劃精準(zhǔn)性、統(tǒng)籌性、引領(lǐng)性。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字變革、整體提升。堅(jiān)定不移推進(jìn)數(shù)字變革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬數(shù)字化智能化技術(shù)的應(yīng)用對象、應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用場景，推進(jìn)設(shè)備、工廠、市場、物流等重要環(huán)節(jié)整體互聯(lián)，加快要素循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升政府統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、高效服務(wù)等能力，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，多渠道搭建市場資本參與平臺，撬動更多社會力量助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅(jiān)持三生融合、綠色發(fā)展。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全域統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等要素，因地制宜推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新推廣綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展模式，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

二、突出重點(diǎn)，實(shí)施六大專項(xiàng)行動

1.著眼空間布局優(yōu)化，實(shí)施國土空間提質(zhì)行動。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，按照工業(yè)空間容量只增不減、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的原則，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，著力解決“產(chǎn)業(yè)往哪里聚”問題。調(diào)優(yōu)規(guī)劃紅線。以新一輪國土空間規(guī)劃編制和環(huán)?！叭€一單”劃定為契機(jī)，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“3類空間”，精準(zhǔn)調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“3條控制線”，從源頭上減少規(guī)劃對空間治理的不合理制約。加強(qiáng)規(guī)劃銜接。堅(jiān)持多規(guī)合一、高效配置，積極推動產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)、鎮(zhèn)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，一體布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，從源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間的形態(tài)布局、功能劃分、周邊配套。明確規(guī)劃重點(diǎn)。按照省市產(chǎn)業(yè)控制線劃分要求，科學(xué)編制未來工業(yè)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和低效工業(yè)區(qū)塊改造提升計(jì)劃，形成以2個(gè)“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺為龍頭、4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，若干個(gè)專業(yè)化、鏈條化的小微園區(qū)為補(bǔ)充的“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園體系，引導(dǎo)和推動土地、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。

2.著眼存量資源盤活，實(shí)施低效區(qū)塊改造行動。堅(jiān)持集中開發(fā)、集約利用，結(jié)合未來小城市集成開發(fā)、城中村改造，實(shí)施工業(yè)用地“退二優(yōu)二”“退低進(jìn)高”，系統(tǒng)改造低效、低端、低質(zhì)工業(yè)用地，提高低效區(qū)塊畝均產(chǎn)出。加強(qiáng)土地整合盤活。堅(jiān)持化零為整、規(guī)模經(jīng)營，在全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)空間布局的前提下，推動大小不一、零星分布的工業(yè)園區(qū)抱團(tuán)連片，提高工業(yè)土地集約利用效率。探索工業(yè)地產(chǎn)模式。在符合相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵由區(qū)屬國資公司或其他企業(yè)采取工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，新建和改造低效工業(yè)區(qū)塊，項(xiàng)目建設(shè)容積率原則上不設(shè)上限，下限不低于2.0，推動土地空間利用模式由平面式向立體式轉(zhuǎn)型。加快小微園區(qū)建設(shè)。始終把村級工業(yè)園作為低效工業(yè)區(qū)塊改造的重點(diǎn)，按照“一園一方案”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜打造特色小微園區(qū)，創(chuàng)新運(yùn)用工業(yè)棚改等方式，優(yōu)化小微企業(yè)園空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3.著眼產(chǎn)融平臺打造，實(shí)施工業(yè)社區(qū)建設(shè)行動。圍繞“工業(yè)形態(tài)城市化、產(chǎn)城融合發(fā)展”，探索打造未來工業(yè)社區(qū)，開辟工業(yè)發(fā)展新路徑。拓展功能定位。主動順應(yīng)都市工業(yè)發(fā)展新形勢，改變過去工業(yè)園區(qū)單向發(fā)展、單一形態(tài)的建設(shè)模式，創(chuàng)新建設(shè)一批未來工業(yè)社區(qū)，集聚科研、生產(chǎn)、金融、居住、商服等多種功能，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。創(chuàng)新開發(fā)方式。按照“成片開發(fā)、特許經(jīng)營、政府主導(dǎo)、市場主體”的要求，積極探索一二級聯(lián)動開發(fā)、混合用地帶方案出讓等方式，撬動實(shí)力社會資本、優(yōu)質(zhì)市場機(jī)構(gòu)等參與園區(qū)有機(jī)更新。優(yōu)化集成服務(wù)。針對未來工業(yè)社區(qū)新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，大膽探索新型集聚區(qū)社區(qū)化治理改革，充分發(fā)揮物業(yè)管理的主體作用，集成供給企業(yè)黨建、招商引資、人才招引、政策咨詢、公共衛(wèi)生等服務(wù)，營造內(nèi)部良好發(fā)展氛圍。

4.著眼發(fā)展動能增強(qiáng)，實(shí)施投資創(chuàng)新倍增行動。牢固樹立項(xiàng)目為王理念，千方百計(jì)擴(kuò)投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“源頭活水”。抓緊產(chǎn)業(yè)鏈招商。精準(zhǔn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，繪制全區(qū)招商資源地圖，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工業(yè)用地招商引資平臺，加大機(jī)構(gòu)招商、駐點(diǎn)招商、以企引商等力度，精準(zhǔn)爭搶一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓實(shí)大項(xiàng)目攻堅(jiān)。圍繞項(xiàng)目早簽約、早落地、早投產(chǎn)，加大前期謀劃、征遷清零、項(xiàng)目爭速等力度，建立完善重大項(xiàng)目精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省市縣長項(xiàng)目，優(yōu)先予以用地保障，加快增量投資轉(zhuǎn)化為增量產(chǎn)出。抓好新技術(shù)改造。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，在實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋基礎(chǔ)上，向年產(chǎn)值500萬元以上工業(yè)企業(yè)拓展，大力支持建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間、全自動生產(chǎn)線，以新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)能。

5.著眼發(fā)展提質(zhì)增效，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動。以“數(shù)字化、集群化、服務(wù)化”為方向，打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。壯大一批特色集群。深入實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，系統(tǒng)構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，打造1個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)五百億級產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。培育一批單項(xiàng)冠軍。堅(jiān)持“一業(yè)一策”，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等細(xì)分領(lǐng)域，建立單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育庫，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合應(yīng)用和賦能，助力專精特新企業(yè)快速成長。淘汰一批落后產(chǎn)能。堅(jiān)持依法依規(guī)、多管齊下，加強(qiáng)環(huán)保、能源、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，加快落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”企業(yè)整治。到2022年，累計(jì)整治提升落后企業(yè)400家以上，拆除改造提升舊廠房超過100萬平方米。

6.著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新興經(jīng)濟(jì)培育行動。放大融合的集聚裂變效應(yīng)，突破制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分界、傳統(tǒng)技術(shù)、應(yīng)用場景，培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新供給。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，以“未來工廠+產(chǎn)業(yè)大腦”為牽引，加快5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，培育壯大數(shù)字新制造、數(shù)字新貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破2200億元。大力推進(jìn)兩業(yè)融合。充分發(fā)揮“雙輪驅(qū)動”優(yōu)勢，推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力推廣服務(wù)型制造、個(gè)性化定制、再制造等生產(chǎn)模式，支持發(fā)展供應(yīng)鏈管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、航運(yùn)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)互融互促互進(jìn)。大力深化軍民融合。以升級打造省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，大力爭取航空航天設(shè)備、云制造等軍工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在布局，引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)共享資源要素，努力變體制機(jī)制優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。到2022年，全區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長超過50%。

三、聚焦問題，創(chuàng)新八大體制機(jī)制

1.創(chuàng)新土地全域整治機(jī)制。圍繞爭創(chuàng)全省縣域國土空間綜合整治試點(diǎn)，積極爭取國家、省市試點(diǎn)和政策支持，先行闖出一條破解“空間碎片化、產(chǎn)出低效化”的解法。拓展整治單元范圍。從全區(qū)發(fā)展的高度站位，推動全域國土空間綜合整治的單元范圍從一鎮(zhèn)、一村向全區(qū)拓展延伸，打破村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃界限，有序?qū)θ珔^(qū)范圍內(nèi)退出的工業(yè)用地進(jìn)行系統(tǒng)生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)和諧美麗。鼓勵土地生態(tài)修復(fù)。以拆舊復(fù)墾政策或增減掛鉤政策為基礎(chǔ)，探索建立土地票券置換機(jī)制，對拆舊復(fù)墾指標(biāo)賦能，分類形成全區(qū)流動的土地票券，給予合理的指標(biāo)和資金獎勵，激發(fā)鎮(zhèn)村復(fù)墾復(fù)綠積極性。加強(qiáng)整后開發(fā)利用。堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，根據(jù)不同鎮(zhèn)村的資源稟賦，創(chuàng)新“土地整治+”鄉(xiāng)村旅游、小微園區(qū)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等模式，加強(qiáng)整治前期工作調(diào)研、產(chǎn)業(yè)謀劃等，提高整治后土地的開發(fā)利用水平。

2.創(chuàng)新空間連片開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持集中、集聚、集約，系統(tǒng)整合、有效盤活存量土地和低效用地，消除土地零散破碎利用現(xiàn)象。“市場流轉(zhuǎn)”一體整合。在符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃前提下，探索建立工業(yè)“凈地”置換、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、工業(yè)用地二級市場交易等機(jī)制，單一主體收購周邊零星地塊實(shí)現(xiàn)歸宗連片再開發(fā)，利用市場化手段，推動建設(shè)用地集中流轉(zhuǎn)連片?！霸鰷p掛鉤”一體推進(jìn)。堅(jiān)持指標(biāo)平衡、適度靈活，探索未來工業(yè)社區(qū)、小微企業(yè)園等重點(diǎn)改造區(qū)塊用地指標(biāo)增減掛鉤、掛賬實(shí)施，對啟動地塊用區(qū)里的統(tǒng)籌指標(biāo)予以報(bào)批，后續(xù)地塊采用“增減掛鉤”模式，以先復(fù)墾后掛鉤的形式滾動開發(fā)?！盎旌祥_發(fā)”一體建設(shè)。精準(zhǔn)對接新興發(fā)展業(yè)態(tài)需求，在特殊區(qū)塊內(nèi)對不涉及商品住宅開發(fā)的連片開發(fā)地塊，探索通過混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè)、商服、辦公等功能齊備的綜合性項(xiàng)目，支持區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等融合發(fā)展。

3.創(chuàng)新項(xiàng)目高效供地機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地模式，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，提升供地精準(zhǔn)性與有效性，力爭每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。深化標(biāo)準(zhǔn)化供地?？v深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，政府事前定標(biāo)、事后驗(yàn)收，企業(yè)對標(biāo)競價(jià)、按標(biāo)施建，進(jìn)一步完善出讓土地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)設(shè)置，一般工業(yè)項(xiàng)目新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，遴選高質(zhì)量項(xiàng)目。探索彈性化供地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期，探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年限出讓”的工業(yè)用地供給制度，減輕工業(yè)企業(yè)投資壓力，減少政府供地風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)一化供地。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，由屬地鎮(zhèn)（街道）對零星分散的工業(yè)用地進(jìn)行整合和土地前期整理開發(fā)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一接管租約到期的土地廠房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一入市。

4.創(chuàng)新低效用地退轉(zhuǎn)機(jī)制。聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等突出問題，建立健全低效閑散土地退出體系，騰挪發(fā)展空間。規(guī)范轉(zhuǎn)讓一批。規(guī)范建設(shè)用地（工業(yè)）二級市場交易行為，創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約承諾制度，明確鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)股權(quán)變更、出讓用地出租等經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。引導(dǎo)退還一批。針對部分停工停產(chǎn)、效益不佳、轉(zhuǎn)型困難的傳統(tǒng)老舊工業(yè)區(qū)塊，探索設(shè)立工業(yè)用地退出補(bǔ)償資金，靈活采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、退二優(yōu)二等形式，充分保障企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)自愿退還工業(yè)用地。倒逼退出一批。針對存在污染嚴(yán)重、畝均產(chǎn)出較低等情況的工業(yè)區(qū)塊，結(jié)合“三改一拆”“五水共治”等專項(xiàng)行動，制定差異化的用水、用地、用能等政策，倒逼企業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。依規(guī)回收一批。針對違法違規(guī)、產(chǎn)出未達(dá)到協(xié)議要求的工業(yè)區(qū)塊，嚴(yán)格按照土地出讓前有關(guān)產(chǎn)出協(xié)議，積極運(yùn)用法律手段依法關(guān)?；蚧厥眨訌?qiáng)低效工業(yè)區(qū)塊的回收力度。

5.創(chuàng)新綜合效益評估機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面加強(qiáng)對落地工業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)等主體的效益評估，倒逼轉(zhuǎn)型升級。全區(qū)域數(shù)據(jù)歸集。開展全區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地專項(xiàng)調(diào)查，建立完善全區(qū)工業(yè)用地檔案，精準(zhǔn)繪制“區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)”三類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和可視數(shù)據(jù)庫，為市場效益評估工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。全過程績效跟蹤。精準(zhǔn)聚焦工業(yè)項(xiàng)目招商落地各個(gè)環(huán)節(jié)，建立覆蓋工業(yè)項(xiàng)目招商落地、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、退出轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)的全過程動態(tài)管理機(jī)制，定期對項(xiàng)目推進(jìn)情況、產(chǎn)出情況等進(jìn)行評估跟蹤，作為資金獎勵、政策配套、要素配置的重要依據(jù)。全企業(yè)畝均整治。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，把評價(jià)范圍從規(guī)上工業(yè)企業(yè)、3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)拓展到全部工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)畝均效益評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，逐步整治提升畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)。

6.創(chuàng)新數(shù)字變革賦能機(jī)制。深入實(shí)施數(shù)字賦能戰(zhàn)略，提高企業(yè)生產(chǎn)和政府服務(wù)能力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重配資源要素。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)，系統(tǒng)打造“5G+AI+區(qū)塊鏈+安全”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵中小企業(yè)制造資源與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，整合上下游資源，延長供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。重構(gòu)生產(chǎn)流程。結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，全面引導(dǎo)企業(yè)開展智能化改造，加快構(gòu)建覆蓋智能技術(shù)改造、工控安全、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等系統(tǒng)解決方案的工業(yè)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展總承包服務(wù)模式，改善企業(yè)生產(chǎn)流水線，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。重塑政府服務(wù)。圍繞打造治理有效、服務(wù)高效的數(shù)字政府，縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0、商事制度改革、企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革等涉企事項(xiàng)改革，加快行政服務(wù)審批速度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)少跑、數(shù)字快跑。

7.創(chuàng)新政策引導(dǎo)激勵機(jī)制。聚焦難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，把創(chuàng)新完善實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策作為推進(jìn)工作落地落實(shí)的重要保證。事項(xiàng)重點(diǎn)突破。按照“跑上去、請下來”要求，聚焦實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)比較迫切的空間規(guī)劃、用地審批、項(xiàng)目報(bào)建、快查快辦、金融服務(wù)等事項(xiàng)，主動尋求國家、省市相關(guān)部門的政策支持，積極爭取體制機(jī)制改革試點(diǎn)，打造政策洼地。資金多元保障。堅(jiān)持財(cái)政資金與市場資本聯(lián)動，按經(jīng)營性土地出讓金的1%，提取并設(shè)立專項(xiàng)基金，主要用于制造業(yè)全域治理；對改造區(qū)塊企業(yè)產(chǎn)生的市區(qū)兩級地方貢獻(xiàn)實(shí)行封閉運(yùn)作，建立以“工改工”和復(fù)墾復(fù)綠為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極爭取低效工業(yè)區(qū)塊改造土地出讓收益市級統(tǒng)籌部分全額獎勵，加強(qiáng)與國開行等政策性銀行的合作，多渠道尋求金融機(jī)構(gòu)和投融資公司支持。指標(biāo)精準(zhǔn)配置。以土地利用效率和單位產(chǎn)出為導(dǎo)向，建立土地指標(biāo)“績效掛鉤、優(yōu)用優(yōu)供”機(jī)制，對集約用地、高產(chǎn)用地的鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)增補(bǔ)土地指標(biāo)、優(yōu)先供給保障，以激勵來促進(jìn)精準(zhǔn)用地、高效用地。

8.創(chuàng)新市場合作開發(fā)機(jī)制。用好政府與市場“兩只手”，搭建多樣化的政府與企業(yè)合作平臺，支持區(qū)屬國企、引導(dǎo)央企國企、鼓勵民企等共同參與工業(yè)區(qū)塊開發(fā)。項(xiàng)目共建。科學(xué)選擇政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)建等開發(fā)主體，鼓勵區(qū)屬國企“一鎮(zhèn)一國企”實(shí)施未來小城市集成開發(fā)和國土空間全域治理，支持區(qū)屬國企以片區(qū)特許開發(fā)經(jīng)營模式參加未來工業(yè)社區(qū)、工業(yè)棚改等建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)開發(fā)投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府主導(dǎo)開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，提高社會參與改造資金的使用效益。利益共享。按照“適度讓利、積極引導(dǎo)”原則，探索采用股權(quán)、基金份額等形式對企業(yè)搬遷進(jìn)行補(bǔ)償，探索以掛賬收儲方式實(shí)施的“工改工”項(xiàng)目的利益合理分配機(jī)制。對單一改造主體歸宗改造項(xiàng)目，在完善用地手續(xù)、稅收征收等方面積極爭取視同政府土地收儲辦理，減低企業(yè)改造成本。服務(wù)共造。著眼長效管理，積極引進(jìn)專業(yè)化的園區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，協(xié)同完善園區(qū)周邊商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能配套，營造良好營商環(huán)境。

四、全面統(tǒng)籌，營造良好發(fā)展氛圍

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組建由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任副組長，區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任成員，區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同分責(zé)聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總、議事決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題和重點(diǎn)難題。成立專門機(jī)構(gòu)。由區(qū)政府分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，成立區(qū)工業(yè)全域治理辦公室（簡稱工治辦），賦予牽總協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)籌、專業(yè)指導(dǎo)、督促落實(shí)等職能，逐步明確與相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限和事務(wù)邊界，加快建立權(quán)責(zé)事務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程清單、重點(diǎn)任務(wù)清單。同時(shí)，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，抽調(diào)專業(yè)人員，動態(tài)設(shè)立工作專班或?qū)ｍ?xiàng)小組，集中精力抓好重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作的落地落實(shí)。強(qiáng)化上下聯(lián)動。圍繞改革創(chuàng)新過程中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，建立健全市區(qū)兩級協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各成員單位主動謀、主動搶、主動爭，與國家、省市部門進(jìn)行對接，爭取上級試點(diǎn)支持、政策支持、資金支持，為實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建提供關(guān)鍵有力支撐。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。主動順應(yīng)發(fā)展新形勢、新變化、新要求，提升全區(qū)上下抓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。打破思維慣性。站在服務(wù)全國、省市大局的高度謀劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快擺脫對土地、資金等要素在行政力量上的依賴，善于用改革化的思路、市場化的方式解決問題，不斷創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。提升專業(yè)素養(yǎng)。主動學(xué)習(xí)最新產(chǎn)業(yè)理論、前沿科學(xué)知識，全面認(rèn)識新一輪科學(xué)革命和產(chǎn)業(yè)革命對制造業(yè)的影響，全面提高調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)等專業(yè)能力，正確有效服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強(qiáng)督查考核。充分發(fā)揮考核督查的指揮棒作用，由工治辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督查各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)具體工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。創(chuàng)新督查方式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立健全專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查工作機(jī)制，發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商和社會群眾監(jiān)督作用，加大對各部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)落實(shí)建設(shè)任務(wù)督促力度。嚴(yán)格督查問責(zé)。定期對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，對思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、不能按時(shí)完成的單位和個(gè)人，曝光問題、通報(bào)批評、問責(zé)追責(zé)。

4.加強(qiáng)改革激勵。堅(jiān)持正面引導(dǎo)、典型示范，加大對先進(jìn)改革個(gè)人、改革機(jī)制、改革案例的激勵力度。實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)。堅(jiān)持把激發(fā)干部實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)精氣神放在重要位置，建立改革容錯(cuò)免責(zé)、正向激勵等配套工作機(jī)制，完善鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、盡職免責(zé)保障措施，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。正面宣傳報(bào)道。加大工業(yè)用地全域治理宣傳力度，充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息專報(bào)和宣傳欄等媒介平臺，大力宣傳工業(yè)用地全域治理進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，全力營造“上下一心、合力推進(jìn)”的治理氛圍。

附件：1.區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)分解表

2.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)需要

重點(diǎn)突破的改革任務(wù)清單

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附件1

區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)分解表

序號

重點(diǎn)任務(wù)

具體舉措

牽頭單位

配合單位

完成時(shí)限

1

制定總體實(shí)施方案

起草《關(guān)于創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》，明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的方向路徑、重點(diǎn)舉措、政策支持等，為各項(xiàng)工作有序開展提供指導(dǎo)。

區(qū)政研室

區(qū)經(jīng)信局

區(qū)工治辦

2021.09

2

開展用地專項(xiàng)調(diào)查

對全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地邊界、各類工業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)摸底，重點(diǎn)排摸梳理國有、村級集體所有等不同類型工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和底數(shù)。建立全區(qū)工業(yè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和可視數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)，搭建“工業(yè)大腦”。

區(qū)工治辦

區(qū)經(jīng)信局

區(qū)資規(guī)分局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.12

3

建立土地票券

置換機(jī)制

以拆舊復(fù)墾政策或增減掛鉤政策為基礎(chǔ)，探索建立土地票券置換機(jī)制，對拆舊復(fù)墾指標(biāo)賦能，分類形成全區(qū)流動的土地票券，給予合理的指標(biāo)和資金獎勵。

區(qū)資規(guī)分局

區(qū)財(cái)政局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.12

4

編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分布、總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃布局，形成以2個(gè)“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺為龍頭、4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，若干個(gè)專業(yè)化、鏈條化的小微園區(qū)為補(bǔ)充的“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

區(qū)經(jīng)信局

區(qū)資規(guī)分局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.10

5

深化產(chǎn)業(yè)用地管控

強(qiáng)化工業(yè)研發(fā)用地（M0）建設(shè)，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。健全全區(qū)工業(yè)用地棕線管理制度，力爭每年新增產(chǎn)業(yè)用地占建設(shè)用地比例高于30%。

區(qū)資規(guī)分局

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

6

創(chuàng)新土地出讓辦法

探索土地市場一二級聯(lián)動開發(fā)，積極推進(jìn)彈性年限出讓，探索“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

區(qū)資規(guī)分局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

序號

重點(diǎn)任務(wù)

具體舉措

牽頭單位

配合單位

完成時(shí)限

7

加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理

健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、效益評估、退出輪轉(zhuǎn)等機(jī)制，充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，搭建區(qū)工業(yè)用地二級市場交易平臺，實(shí)施轉(zhuǎn)讓用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約承諾制度，規(guī)范企業(yè)股權(quán)變更、出讓用地出租等經(jīng)營行為。

區(qū)經(jīng)信局

區(qū)工治辦

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)資規(guī)分局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

健全區(qū)工業(yè)用地二級市場交易平臺，加強(qiáng)土地用途管控，強(qiáng)化存量工業(yè)用地上改擴(kuò)建、臨時(shí)改變工業(yè)用地房屋用途等行為的管理。

區(qū)資規(guī)分局

區(qū)經(jīng)信局

區(qū)工治辦

8

推進(jìn)土地連片改造

特殊區(qū)塊內(nèi)連片治理提升的工業(yè)用地，不涉及商品住宅開發(fā)的，探索通過混合開發(fā)方式改造未來工業(yè)社區(qū)。符合條件的小微企業(yè)園、工業(yè)地產(chǎn)類項(xiàng)目的工業(yè)生產(chǎn)性用房可按幢、層等固定界線為基本單元分割。增加工業(yè)用地配套比例，承諾不予分割轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比可提高。通過治理提升退出的國有工業(yè)土地，探索區(qū)屬國企作為單一主體以收購形式完成歸宗連片。

區(qū)資規(guī)分局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

9

明確制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

圍繞“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)培育，在結(jié)合“154”千百億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化明確未來5年需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與細(xì)分領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚焦度。

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.11

10

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，加大工業(yè)技術(shù)改造投入力度，大力支持建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間、全自動生產(chǎn)線，加快培育單項(xiàng)冠軍、小巨人等專精特新企業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展能級。

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

11

淘汰落后產(chǎn)能

加快推進(jìn)“散亂污”塊狀行業(yè)治理提升，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立危舊低效廠房評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)治理淘汰一批選址不當(dāng)、規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)層次低和高污染、高排放、高耗能以及“四無”企業(yè)（作坊）集聚點(diǎn)。

區(qū)經(jīng)信局

區(qū)發(fā)改局

區(qū)應(yīng)急管理局

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

序號

重點(diǎn)任務(wù)

具體舉措

牽頭單位

配合單位

完成時(shí)限

12

工業(yè)企業(yè)招商引資

多主體招商引資，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地，重點(diǎn)做好全區(qū)“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”招商小分隊(duì)組織協(xié)調(diào)工作。出臺組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要樓宇平臺“三重”領(lǐng)域招商工作專班方案。完善招商項(xiàng)目評估機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估。

區(qū)投促中心

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

13

建立國企參與機(jī)制

區(qū)屬國企以片區(qū)特許開發(fā)經(jīng)營、合資合作等模式，參與老舊工業(yè)園區(qū)改造提升以及未來工業(yè)社區(qū)、小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營工作。

鄞工集團(tuán)

區(qū)資規(guī)分局

區(qū)稅務(wù)局

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

14

深化“畝均論英雄”改革

堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”理念，深化完善以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的企業(yè)綜合效益分類評價(jià)制度，全面落實(shí)資源要素差別化配置政策，倒逼推動工業(yè)用地治理提升。

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

全過程

15

制定土地廠房統(tǒng)管統(tǒng)租辦法

加強(qiáng)屬地工業(yè)園內(nèi)土地廠房的出租使用管理，村集體所有的土地廠房新租、轉(zhuǎn)租、續(xù)租須經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審核同意；屬地內(nèi)租約到期的土地廠房可由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一接管，加快實(shí)施改造；對納入近期改造計(jì)劃的土地廠房，須由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一接管或以協(xié)議租賃方式統(tǒng)租。零星分散的工業(yè)園用地，原則上由鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一入市。

區(qū)工治辦

區(qū)經(jīng)信局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.11

16

制定增減平衡利益分配辦法

統(tǒng)籌安排物業(yè)置換，對低效工業(yè)區(qū)塊改造提升過程中涉及的股權(quán)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等稅費(fèi)收益給予支持，低效工業(yè)區(qū)塊改造土地財(cái)政收入實(shí)行封閉運(yùn)作。

區(qū)財(cái)政局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.09

17

制定搬遷補(bǔ)償辦法

制定工業(yè)用地治理提升搬遷補(bǔ)償操作辦法，鼓勵采取貨幣補(bǔ)償、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償與物業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合等方式。

區(qū)征管中心

區(qū)財(cái)政局

各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)

2021.09

附件2

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

需要重點(diǎn)突破的改革任務(wù)清單

改革項(xiàng)目

針對問題

創(chuàng)新舉措

具體任務(wù)

責(zé)任單位

創(chuàng)新全域國土空間綜合整治改革

近年來，全區(qū)新增工業(yè)用地指標(biāo)較少，低效工業(yè)區(qū)塊改造推進(jìn)過程中，部分保留企業(yè)需要臨時(shí)性過渡用地。

開展用地指標(biāo)增減掛鉤，對啟動地塊用區(qū)里的統(tǒng)籌指標(biāo)予以報(bào)批，后續(xù)地塊采用“增減掛鉤”模式，以先復(fù)墾后掛鉤的形式滾動開發(fā)。

積極向自然資源部、省自然資源廳爭取用地指標(biāo)增減掛鉤等改革試點(diǎn)。

區(qū)資規(guī)分局

既是城市核心區(qū)，又有大量農(nóng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部永久基本農(nóng)田碎片化程度相對嚴(yán)重，單從一個(gè)鎮(zhèn)街出發(fā)，綜合整治土地平衡難度較大。

從全域角度實(shí)施國土空間綜合整治，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地平衡，有序?qū)θ珔^(qū)范圍內(nèi)退出的工業(yè)用地進(jìn)行系統(tǒng)生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)和諧美麗。

積極向自然資源部、省自然資源廳爭取全區(qū)全域國土空間綜合整治等試點(diǎn)。

區(qū)資規(guī)分局

城市邊界外工業(yè)土地多，城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，工業(yè)集聚發(fā)展存在諸多空間規(guī)劃限制。

結(jié)合新一輪國土空間編制、“三區(qū)三線”劃定，從全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)控制線劃分和未來工業(yè)社區(qū)規(guī)劃等方面，對爭創(chuàng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)給予更多支持。

積極向省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局爭取規(guī)劃傾斜，從全市角度實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌。

區(qū)資規(guī)分局

創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活機(jī)制

尚存在一定數(shù)量的“批而未供”“供而未用”閑置土地。

開展“批而未供”“供而未用”等閑置工業(yè)用地治理，加強(qiáng)“批而未供”土地消化，創(chuàng)新“供而未用”土地處理方式，采取限期開工建設(shè)、土地儲備回購、引導(dǎo)二級市場轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行分類處置。

制定出臺“三未”土地專項(xiàng)整治工作方案。

區(qū)資規(guī)分局

不少村級工業(yè)區(qū)塊“低散亂”企業(yè)較多，大量廠房出租使用，利用率和產(chǎn)出率不高。

推進(jìn)低效工業(yè)區(qū)塊改造，結(jié)合畝均效益評價(jià)機(jī)制，分層分類倒逼低效落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”、整合提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展騰出新的空間。

制定低效落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，明確低效落后產(chǎn)能倒逼推進(jìn)措施。

區(qū)經(jīng)信局

鎮(zhèn)、村傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)塊已不適應(yīng)都市工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

淘汰一批老舊工業(yè)園區(qū)，新建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園集聚，加快建設(shè)未來工業(yè)社區(qū)、小微企業(yè)園。

創(chuàng)新國企統(tǒng)一開發(fā)、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)自主改造等小微企業(yè)園建設(shè)方式。

鄞工集團(tuán)

改革項(xiàng)目

針對問題

創(chuàng)新舉措

具體任務(wù)

責(zé)任單位

推進(jìn)土地開發(fā)利用機(jī)制改革