關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)主任會(huì)議安排，近期，我們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任于明堂的帶領(lǐng)下，到有關(guān)部門和部分鎮(zhèn)（街），對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告如下。

調(diào)查認(rèn)為，近幾年來，特別是自2008年市人大常委會(huì)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行執(zhí)法檢查以來，市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品”（有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品）認(rèn)證，質(zhì)量檢測(cè)，投入品控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做了大量卓有成效的工作。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)（集貿(mào)市場(chǎng)、超市、龍頭企業(yè)）建立檢測(cè)站（室）26個(gè)，制定完善了30多種農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，累計(jì)建設(shè)“三品”基地近80萬畝，實(shí)現(xiàn)“三品”認(rèn)證72個(gè)，建設(shè)規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）9300處，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重占到80%以上；今年以來，共抽檢蔬菜樣品3423個(gè)，抽檢畜禽樣品4885份，合格率分別為99%、99.1%?？偟目矗修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，總體上實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“三品”市場(chǎng)所占份額較低。盡管涉及群眾生活的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量已基本覆蓋全面，但品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模還不夠大。例如獲得“綠色食品”稱號(hào)的天地利豐公司，認(rèn)定的基地規(guī)模13萬畝，年生產(chǎn)面粉1萬噸，僅是全市總需求量的十六分之一，還無法滿足市場(chǎng)需求。

二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以得到有效落實(shí)。雖然農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已推行多年，但是由于一些分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和攤主，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售，不按農(nóng)藥施用“安全間隔期”或“休藥期”的規(guī)定采收農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。據(jù)市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心人員反映，在半月一次例行檢測(cè)中，有時(shí)每抽檢100份樣品，就有1-2份超標(biāo)，多數(shù)是用藥不久很快采收，用藥與采收時(shí)間間隔太短造成的。有的生產(chǎn)企業(yè)還采用內(nèi)外兩套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，致使本地消費(fèi)者很難“享受”到高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度不夠高。與大中城市相比，市場(chǎng)上還不能很好的體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，多數(shù)按普通產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)定位，走普通產(chǎn)品銷售渠道。如舜王街道正在申報(bào)有機(jī)食品認(rèn)證的辛蜜甜瓜合作社，目前其產(chǎn)品已在北京銷售，據(jù)合作社負(fù)責(zé)人講，一旦通過有機(jī)食品認(rèn)證，市場(chǎng)價(jià)格在北京將會(huì)提高30%以上。

四是監(jiān)管手段薄弱。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱。我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)由于人員編制少，力量較弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)技推廣力量減弱，自身監(jiān)管服務(wù)功能缺位，已很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。另一方面，表現(xiàn)為檢測(cè)監(jiān)管較弱。有的鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員配備不到位、設(shè)備精度差，致使存在檢測(cè)水平低、檢測(cè)比例少、時(shí)效性差等問題，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要。

五是資金扶持力度不夠。目前投入的資金遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、品牌申報(bào)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)等公益性、基礎(chǔ)性工作需要，亟待建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。02年建成的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按規(guī)定要在08年進(jìn)行第二次復(fù)評(píng)換證，由于經(jīng)費(fèi)不足、部分設(shè)備老化，這項(xiàng)工作一直未進(jìn)行，只能定性抽檢，致使檢測(cè)結(jié)果缺乏權(quán)威性和法定性，一定程度上影響了職能作用發(fā)揮。

為尋求解決問題的辦法，我們著重對(duì)存在問題的原因進(jìn)行了分析?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術(shù)裝備和政府決策導(dǎo)向等各個(gè)方面。具體地說，還受到以下五個(gè)方面因素的制約。

一是農(nóng)民的生產(chǎn)方式受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在一定程度上存在著忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的傾向。不少農(nóng)民未樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一的思想，在生產(chǎn)中更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、治理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對(duì)“產(chǎn)而不自食”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治，缺乏必要的誠(chéng)信意識(shí)。

二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實(shí)施。在現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，基本上是一個(gè)農(nóng)村家庭就是一個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的治理。這種分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多數(shù)是家庭留守人員，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢，發(fā)生了病蟲害，有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯(cuò)用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在推廣生物農(nóng)藥過程中，很多老百姓不認(rèn)可，總認(rèn)為有機(jī)磷農(nóng)藥殺蟲快，防效好，質(zhì)量安全意識(shí)十分淡漠。

四是開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，難以把好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的準(zhǔn)入門檻。無論是XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。這種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售主體的多元化和質(zhì)量失控，既使農(nóng)產(chǎn)品不能很好的體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)而影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)監(jiān)管難以到位，達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。

五是分段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，增加了部門配合、無縫銜接的監(jiān)管難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等多個(gè)部門，執(zhí)法主體多元，職能分工較細(xì)，需要部門之間分工把口，加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)管合力，否則，易形成漏管現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些流動(dòng)商販，利用箱式貨車在周邊販賣高毒農(nóng)藥，有的甚至利用夜晚凌晨上門兜售，以促銷藥品為目的發(fā)布不正確的病蟲情報(bào)，誘導(dǎo)農(nóng)戶多買藥、多用藥，由于交易隱蔽，單靠農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管難以到位。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，既是提高群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）繼續(xù)搞好宣傳教育。更好的發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)、傳播、監(jiān)督作用，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，樹立第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售。

（二）加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，科學(xué)劃定“三品”生產(chǎn)基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民成方連片生產(chǎn)，壯大生產(chǎn)規(guī)模，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率；同時(shí)，抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)，杜絕工業(yè)污染，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要著重搞好農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次。目前，市政府正在組織制訂《xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，總體目標(biāo)是按照“區(qū)域布局更加合理、產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)良、品牌優(yōu)勢(shì)更加突出”的原則，計(jì)劃到2012年，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)30處，以全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。首先，積極組織制訂地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者有章可循；其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，切實(shí)將科學(xué)施肥、合理用藥的知識(shí)和技術(shù)送到農(nóng)民手中；第三，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，通過組織化提高規(guī)?；?，通過規(guī)?；龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的有針對(duì)性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一方面要督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，組織開展好質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其有關(guān)規(guī)定予以處理，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；另一方面，通過設(shè)立“三品”銷售專柜或?qū)ｉT市場(chǎng)等有效形式，建立起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售通道，進(jìn)一步推行優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)專營(yíng)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的同時(shí)，讓更多消費(fèi)者買的放心，吃得安心。

（五）強(qiáng)化保障措施，提高監(jiān)管水平。建議市政府加大財(cái)政投入力度，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，專門撥付，專項(xiàng)使用。要完善質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合檢測(cè)資源，優(yōu)化檢測(cè)設(shè)備，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍和數(shù)量，提高檢測(cè)水平；要加強(qiáng)相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法資源的整合利用，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效執(zhí)法和集中、突擊執(zhí)法相結(jié)合的機(jī)制，不斷加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度；要強(qiáng)化源頭監(jiān)管，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和備案制度，通過實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售，大力推廣使用生物農(nóng)藥、生物肥和有機(jī)肥，推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)等措施，進(jìn)一步規(guī)范凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安