PAGEPAGE1案例公司嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估案例來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主編：《行政管理教學(xué)案例庫(kù)》光盤(pán)，網(wǎng)址：玉米不僅可以作為糧食或飼料，還可以加工成多種工業(yè)產(chǎn)品。目前，國(guó)外玉米深加工技術(shù)發(fā)展迅速，其產(chǎn)品多達(dá)500多種，廣泛應(yīng)用在食品、輕工、化工、醫(yī)藥、建材、能源等方面，玉米綜合利用及深加工技術(shù)越來(lái)越受到人們的重視。我國(guó)現(xiàn)有玉米加工企業(yè)近2000家，但多數(shù)是小企業(yè)，生產(chǎn)加工能力低、工藝落后，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品高消耗、低質(zhì)量，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。我國(guó)每年出口玉米約500萬(wàn)噸，由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)品換匯率低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益也不好。為了逐步減少玉米原糧出口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)玉米的就地生產(chǎn)、就地轉(zhuǎn)化及綜合利用，加快我國(guó)玉米加工行業(yè)的更新改造，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。TL市計(jì)劃委員會(huì)于1984年9月提出：在TL建立一個(gè)規(guī)模為年處理玉米近8萬(wàn)噸的玉米深加工聯(lián)合廠，項(xiàng)目采用補(bǔ)償貿(mào)易方式引進(jìn)美國(guó)和丹麥的玉米深加工技術(shù)和設(shè)備，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了這項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。在可行性研究報(bào)告完成的基礎(chǔ)上，1987年4月，中國(guó)投資咨詢公司接受TL玉米深加工聯(lián)合廠建設(shè)指揮部的委托，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。TL玉米深加工聯(lián)合廠從建設(shè)條件上看具有一定優(yōu)勢(shì)：其一，當(dāng)?shù)卦牧瞎?yīng)充足。TL是遼寧省的重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，其主要農(nóng)作物是玉米，自1980年以來(lái)，當(dāng)?shù)爻藝?guó)家收購(gòu)和農(nóng)民自留玉米外，每年尚有40萬(wàn)噸玉米無(wú)法消化。項(xiàng)目建成后，不僅原料能保證充分供應(yīng)，而且有助于緩解當(dāng)?shù)厝罕娰u糧難的狀況。其二，布局設(shè)計(jì)合理。廠址選在TL市外2公里處，鐵路、運(yùn)輸方便，原材料運(yùn)輸距離平均30其三，燃料、動(dòng)力資源有保證。生產(chǎn)煤可以就地解決，電力供應(yīng)有國(guó)家計(jì)劃供電和地方增容兩條渠道。其四，該項(xiàng)目引進(jìn)的美國(guó)道爾公司加工工藝和設(shè)備，具有國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位先期引進(jìn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：采用道爾公司的技術(shù)與設(shè)備，可以較國(guó)內(nèi)同類設(shè)備生產(chǎn)提高產(chǎn)品綜合收益率15％，降低產(chǎn)品各項(xiàng)物質(zhì)消耗10－50％，而且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，綜合利用程度高。在充分肯定項(xiàng)目可行性研究成果的同時(shí)，評(píng)估小組對(duì)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。認(rèn)為，該項(xiàng)目的生產(chǎn)品——果葡糖漿漿（年產(chǎn)1．5萬(wàn)噸）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案是不適當(dāng)?shù)摹９咸菨{漿是一種以玉米或白薯等含淀粉物質(zhì)為原料的新糖源，其主要成份為果糖和葡萄糖，可應(yīng)用于飲料、食品、罐頭、糖果的生產(chǎn)。評(píng)估小組在調(diào)查中了解到，果葡糖漿產(chǎn)品是在七十年代初導(dǎo)入我國(guó)并開(kāi)始生產(chǎn)的。由于種種原因，其發(fā)展極為緩慢。從1970年到1985年，年產(chǎn)量從未到達(dá)過(guò)l萬(wàn)噸。評(píng)估小組認(rèn)為，這種狀況是與我國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)的。首先：我國(guó)的玉米資源并不豐富。根據(jù)計(jì)算，每生產(chǎn)一噸果葡糖漿要消耗近2噸玉米，發(fā)展果葡糖漿生產(chǎn)首先要有豐富、廉價(jià)的玉米資源。從我國(guó)目前情況來(lái)看，玉米生產(chǎn)仍主要作為糧食和飼料，每年可供工業(yè)加工用的玉米僅占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的5％，相對(duì)全國(guó)現(xiàn)有玉米工業(yè)加工能力來(lái)說(shuō)，玉米資源并不豐富。由于受自然資源分布限制，我國(guó)除北方的遼寧、吉林等主要玉米產(chǎn)區(qū)外，南方各省玉米供應(yīng)普遍緊張，價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平。因此，我國(guó)的玉米資源并不能滿足果葡糖漿生產(chǎn)的需要。其次：我國(guó)果葡糖漿的生產(chǎn)不能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)效益差，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。果葡糖漿生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般在10萬(wàn)噸以上，美國(guó)、日本、加拿大等主要果葡糖漿生產(chǎn)國(guó)，因國(guó)內(nèi)糖市場(chǎng)需求量大，果葡糖漿需求量也大，生產(chǎn)規(guī)模都在十幾萬(wàn)噸到幾十萬(wàn)噸，由于原料便宜，生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品成本較低，果葡糖漿和市場(chǎng)價(jià)格一般在食糖的70％左右，產(chǎn)品有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而我國(guó)人均食糖消費(fèi)量不足美國(guó)的十分之一，果葡糖漿需求量就更少，現(xiàn)有果葡糖漿年產(chǎn)量不足萬(wàn)噸，遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因而生產(chǎn)成本高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。果葡糖漿市場(chǎng)價(jià)相當(dāng)于食糖價(jià)格的85％，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱。第三，是由于果葡糖漿的產(chǎn)品特性，造成貯存，運(yùn)輸困難。果葡糖漿超過(guò)32℃就會(huì)自然發(fā)酵，低于27經(jīng)以上分析，評(píng)估小組提出新的推薦方案：取消果葡糖漿產(chǎn)品生產(chǎn)，不建果葡糖漿生產(chǎn)車間，將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為擴(kuò)大其它產(chǎn)品生產(chǎn)。新