淺談我國公共財政職能摘要馬克思勞動價值論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心與基石，深刻闡釋了商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和運行規(guī)律，賦予了活勞動在價值創(chuàng)造中的決定作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)說上占有重要地位。在不斷發(fā)展創(chuàng)新的中國市場經(jīng)濟(jì)條件下深入研究馬克思勞動價值論，可以很好地了解現(xiàn)實意義，并使它指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)。關(guān)鍵詞：公共財政；公共財政職能；調(diào)整方向一、公共財政的含義及特征㈠公共財政的含義公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。公共財政的產(chǎn)生既是以市場經(jīng)濟(jì)為前提的,又是作為彌補(bǔ)市場失靈的重要手段。提供某些市場無法提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是公共財政的重要內(nèi)容,這種提供是通過各級政府的財政職能來實現(xiàn)的。㈡公共財政的特征相對于其他財政體制模式而言，公共財政體制具有以下三個基本特征:一是財政運行目標(biāo)的公共性。滿足社會公共需要作為國家財政活動的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下財政運行的基本取向，也是國家財政活動應(yīng)遵循的基本邊界或指導(dǎo)性原則。政府行事國家財政的一個職責(zé)就是面向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為全社會市場主體和實體經(jīng)濟(jì)提供必要的社會投資等公共基礎(chǔ)條件，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序，從而推動國家經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。二是財政收支活動的公共性。市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政收入主要來源于各類市場主體、法人實體和公民繳納的稅收，從而使國家的財政收入來源具有更大的廣泛性和公共性。這就符合了國家堅持的“取之于民，用之于民”的原則。與此相關(guān)，國家財政支出的安排，也就主要集中于國家財政機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)、社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防和科教文衛(wèi)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，以及社會福利和社會保障制度建設(shè)等社會公共需要或公共性支出方面。三是財政行為的規(guī)范性和法制性。公共財政是國家職能的重要部分，是國家行事職權(quán)內(nèi)容的物質(zhì)和財力保障。財政是由國家性質(zhì)、政府職權(quán)范圍決定的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的職權(quán)主要通過立法程序規(guī)定，通過法律條款來加以界定。因此，財政行為和財政活動具有法制性、規(guī)范性和公開性的特點。財政法規(guī)的制定不僅要通過一定的民意機(jī)構(gòu)來確認(rèn)，而且財政法規(guī)的實施也要接受相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督與制約。二、我國公共財政職能特征對于我國公共財政的職能，理論界曾有過不同意見，有人提倡資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)三個職能的說法，也有人提倡資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四個職能的說法。筆者認(rèn)為，我國財政公共化的改革經(jīng)歷了兩個階段。第一階段:1978年到1992年,從改革開始一直到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立起來之前,是我國從計劃向市場轉(zhuǎn)軌一個比較長的量變積累期。這一階段國家逐漸退出計劃經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)資源的配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制市場化，以縮小存量的方式體現(xiàn)自身職能向公共化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。第二階段:20世紀(jì)90年代中期至今,財政通過自身改革建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政體制框架,逐漸將財政公共化的目標(biāo)定位于彌補(bǔ)市場失靈,同時以增量拓展和存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這一漸進(jìn)的過程顯示,由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家面臨著制度變革與經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo),政府的定位不能立足于同市場進(jìn)行完全的職能替換,即政府不能簡單的致力于彌補(bǔ)“市場失靈”,而應(yīng)增進(jìn)市場自我調(diào)節(jié)的能力。我國公共財政經(jīng)歷的兩個階段，賦予了既有市場經(jīng)濟(jì)條件下的一般，即公共財政；也有社會主義條件下的特殊，即調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理功能，由此決定了當(dāng)前我國公共財政職能的特征。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共財政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著更加密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必然帶來財政收入穩(wěn)定增長,同時,財政收入增長反過來又會通過公共財政職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、我國公共財政職能的調(diào)整方向㈠加強(qiáng)公共財政戰(zhàn)略管理,實施支持經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略公共財政戰(zhàn)略管理指財政管理涉及的經(jīng)濟(jì)社會全局性長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動，是政府及財政部門為實現(xiàn)其職能作用的最優(yōu)效果,體現(xiàn)著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政作用的領(lǐng)域和方向。目前，我國公共財政戰(zhàn)略主要是圍繞建設(shè)社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)體制，按照黨委政府的職能要求，在財政管理體制、財政控制、財政收入增長、財政支出結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化等方面進(jìn)行深化改革和重大調(diào)整，逐步完善公共財政戰(zhàn)略管理的框架結(jié)構(gòu)。財政支持經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略上應(yīng)實行支持機(jī)制，把財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作今后一個長期的改革發(fā)展過程。一是直接投入機(jī)制。國家的公共基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)直接投入。二是政策支持機(jī)制。對于能促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)實施支持獎勵政策。三是體制支持機(jī)制。通過調(diào)整收入劃分體制、支出責(zé)任劃分體制、轉(zhuǎn)移支付體制等,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性改變。四是改革效能支持機(jī)制。通過事業(yè)單位、國企的改革、改制，使其增加積極能動性，加快發(fā)展，實現(xiàn)最大盈利；通過支持國有資產(chǎn)管理體制改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。五是進(jìn)一步規(guī)范和完善財政管理體制。在合理劃分國家和地方財政支出制度，加大對縣級以下財政支出管理力度。㈡重點支持基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境把經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境作為公共財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在公共設(shè)施建設(shè)方面，城鎮(zhèn)地區(qū)重點支持城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化城市環(huán)境;加大財政對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平;農(nóng)村地區(qū)重點支持土地整合、農(nóng)村人類飲水工程、大型節(jié)水灌溉設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)廣電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)村民外出務(wù)工致富的觀念，實現(xiàn)富余勞動的順利轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略,按照區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先扶持有地域特色、能發(fā)展成商品基地的項目。積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重視社會事業(yè)建設(shè)，加大對十二年義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高全社會勞動力的教育水平和自身素質(zhì)；逐步完善社會保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障；充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)作用,并加大對低收入階層和貧困地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小收入分配差距。㈢加強(qiáng)公共財政政策對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的傾斜,為構(gòu)建和諧社會提供保障解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義和諧社會的重點和難點，也是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。我國現(xiàn)階段財政政策必須以支持解決“三農(nóng)”問題作為工作重心，不斷加大公共財政的支出力度，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)民致富增收。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，財政部門采取了以下措施：一是加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政支出力度，努力建成達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，向具有地域特色產(chǎn)業(yè)政策傾斜。二是努力實現(xiàn)三減免三補(bǔ)貼”政策全覆蓋，減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅,對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。三是不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度。實施“兩免一補(bǔ)”政策,對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生免書本費、免雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費；積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革，不斷實現(xiàn)異地就醫(yī)報銷。今后一段時間，我國將不斷加大“三農(nóng)”的投入力度，以農(nóng)民增收為核心,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),深化農(nóng)村改革,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。㈣調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),改變“投資高、消費低”的局面投資和消費是拉動宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在動力。我國自改革開放以來消費率一直都很低，且成下降趨勢。相對于消費率，投資率每年呈現(xiàn)較高和上升的趨勢。從根本上來說，“投資高、消費低”的局面是由我國公共財政制度供給短缺、財政支出結(jié)構(gòu)不合理造成的。要解決這一不合理現(xiàn)象，必須要調(diào)整我國公共財政支出結(jié)構(gòu)，控制政府投資性支出，擴(kuò)大和規(guī)范政府消費性支出。政府進(jìn)一步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)短板上傾斜，解決人民切身利益的突出問題，促進(jìn)全國不同地區(qū)均衡性發(fā)展。同時，還要規(guī)范政府行政性消費支出，做好政府采購規(guī)范管理工作，擴(kuò)大采購覆蓋面，將政府采購與宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,通過科學(xué)合理的政府采購行為引導(dǎo)民間投資和消費。㈤科學(xué)運用財政調(diào)控職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明,無論是西方市場經(jīng)濟(jì)國家,還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家,“看不見的手”和“看得見的手”在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的過程中,都發(fā)揮著作用,只是在不同時期,不同經(jīng)濟(jì)體制下,“兩只手”發(fā)揮作用的程度不同而已。政府宏觀調(diào)控的主要工具包括財政政策和貨幣政策,兩種工具各有分工,又相輔相成。那種單純認(rèn)為宏觀調(diào)控就是緊縮,就是要控制發(fā)展速度的看法是片面的。其實,宏觀調(diào)控針對的是經(jīng)濟(jì)運行中不健康、不穩(wěn)定的因素,必須用政府宏觀調(diào)控這一只“看得見的手”加以解決,包括調(diào)節(jié)總供給和總需求不平衡,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),調(diào)整投資與消費關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,無論是擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策、緊縮的宏觀調(diào)控政策,還是穩(wěn)健(中性)的宏觀調(diào)控政策,只要采取的宏觀調(diào)控政策符合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,有利于消除經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定因素,都是積極和協(xié)調(diào)的,都是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,兩者不可或缺。正確地運用財政政策,是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必然選擇,也是保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。近幾年來,我國采取多種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:一是積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,實施了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)型,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展;二是適時推進(jìn)出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型等改革,改善企業(yè)資金狀況,既鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng),又給企業(yè)以約束,促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)對外貿(mào)易和企業(yè)發(fā)展;三是大力支持金融改革和國有企業(yè)改革,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時,與稅務(wù)、海關(guān)