公共行政學(xué)什么是學(xué)習(xí)型組織？試用學(xué)習(xí)型組織理論聯(lián)系實(shí)際談?wù)務(wù)绾?.打造成學(xué)習(xí)型政府？學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí)的組織，同時(shí)也要善于修正自身的行為，以適應(yīng)新的知識(shí)和見(jiàn)解。學(xué)習(xí)型組織這一概念主要來(lái)自于管理學(xué)者彼得·圣吉，彼得·圣吉在其著作《學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐》中提出了學(xué)習(xí)型組織所需的五項(xiàng)修煉。學(xué)習(xí)型組組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這學(xué)習(xí)型政府就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。學(xué)習(xí)型政府具有如下特征：高度重視人力資本教育投資，教育培訓(xùn)處于中心地位；學(xué)習(xí)型政府全體成員，上至最高決策層，下至普通公務(wù)員均有受教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；人人有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，形成學(xué)習(xí)進(jìn)步的濃厚氛圍，不斷學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，超前學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新日益加速，政府工作人員知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌的意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈而迫切。因此，面對(duì)發(fā)展任務(wù)的艱巨性、知識(shí)更新的迅捷性、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)勢(shì)在必行，提升駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力比任何時(shí)候都顯得更為緊要。1、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的良好氛圍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。方法固然重要，但認(rèn)識(shí)更重要。只有有了深刻的認(rèn)識(shí)，才會(huì)有永恒的動(dòng)力；只有有了正確的認(rèn)識(shí)，才能克服前進(jìn)道路上的種種障礙。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的首要問(wèn)題，是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員，形成合力，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)上下對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府重要性的認(rèn)識(shí)。只有人人都領(lǐng)悟到學(xué)習(xí)型組織理論的真諦，學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、結(jié)合實(shí)際，確立一個(gè)清晰而有感召力的共同目標(biāo)。共同目標(biāo)即所謂的共同愿景，是指建立在政府機(jī)關(guān)全體員工價(jià)值取向一致基礎(chǔ)上的能激勵(lì)人奮發(fā)向上的愿望或理想。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，離不開(kāi)共同目標(biāo)的激勵(lì)和引導(dǎo)。而共同目標(biāo)的提出，要符合以下幾個(gè)條件：一是必須清晰明確，不能含糊不清，不能太籠統(tǒng)。目標(biāo)只有清晰明確，才具有感召力。二是必須切合政府工作實(shí)際，要涵蓋干部職工的共同價(jià)值觀，體現(xiàn)其共同追求。三是目標(biāo)必須要長(zhǎng)遠(yuǎn)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要分步實(shí)施，這既需要有短期目標(biāo)，也需要長(zhǎng)期目標(biāo)，但從實(shí)踐看，建立學(xué)習(xí)型政府，更需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。四是提出共同目標(biāo)，必少數(shù)人認(rèn)同，而未被廣大機(jī)關(guān)成員所接受，或有相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)目標(biāo)抱懷疑態(tài)度，不予認(rèn)同，就不可能為目標(biāo)而努力奮斗，更不可能激發(fā)起創(chuàng)造力。所以，共同目標(biāo)應(yīng)該是人人衷心向往的目標(biāo)。3、更新觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部率先實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)型的政府，需要有學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)。要建立學(xué)習(xí)型政府，首先領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，破除“真理在我手中"的思想，因?yàn)閷W(xué)>--j型政府的根本特點(diǎn)是整個(gè)政府的所有層次都在進(jìn)行思考，而不是只有主要領(lǐng)導(dǎo)在思考。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。在學(xué)習(xí)型政府中，領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)單位的舵手，是設(shè)計(jì)師，也是教師。領(lǐng)導(dǎo)不是通過(guò)控制機(jī)能將人們往正確方向推，而是通過(guò)滿(mǎn)足機(jī)關(guān)工作人員的基本需要來(lái)達(dá)到目的，即滿(mǎn)足人們的成就感、歸屬感、自尊感，讓他們覺(jué)得自己得到認(rèn)可，能掌握自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自己的理想。領(lǐng)導(dǎo)者只有帶頭推行全新的管理理念，才能有助于政府內(nèi)部創(chuàng)新環(huán)境的形成。4、循序漸進(jìn)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)不斷向縱深發(fā)展。建立學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。特別是啟動(dòng)步子要穩(wěn)健。要將個(gè)體學(xué)習(xí)上升到團(tuán)體學(xué)習(xí)，這有利于發(fā)展團(tuán)體成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的能力。等到眾多團(tuán)體都變成整個(gè)組織的學(xué)習(xí)單位，并建立起整個(gè)組織一起學(xué)習(xí)的風(fēng)氣和標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府機(jī)關(guān)的組織學(xué)習(xí)，進(jìn)而構(gòu)建成學(xué)習(xí)型政府這一組織管理模式。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的整個(gè)過(guò)程中，必須要注意鍥而不舍，認(rèn)定目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，集中精力解決創(chuàng)建中的主要問(wèn)題，遇到干擾不能輕易放棄，要把問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。5、健全制度，為學(xué)習(xí)型政府的建立提供保證。人都有惰性，在沒(méi)有壓力的環(huán)境下，人的進(jìn)取心會(huì)漸漸被惰性所替代。因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的初期，一定要特別重視制度約束的作用。要建立健全學(xué)習(xí)制度，包括理論中心組學(xué)習(xí)制度和一般干部學(xué)習(xí)制度，并加強(qiáng)督查和考核。要制定中長(zhǎng)期干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)于部職工的培訓(xùn)和教育，建立教育培訓(xùn)機(jī)制。要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，并同獎(jiǎng)懲、升降掛鉤，只有體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，才能真正推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。行政決策包含哪些要素？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勑姓Q策的發(fā)展趨勢(shì)。2.行政決策是行政管理的核心，行政管理的整個(gè)過(guò)程都是以行政決策為基礎(chǔ)的。在人類(lèi)社會(huì)的綿延發(fā)展中，公民參與是國(guó)家走向政治民對(duì)那些關(guān)系他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑。1體2、決策客體3、行政信息、決策方法5、決策效果。行政決策是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及面非常廣且復(fù)雜。由于觀念，經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制等原因使得我國(guó)行政決策存在很多問(wèn)題，其表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1）決策信息的不對(duì)稱(chēng)性導(dǎo)致決策失誤(2）缺乏有效的參與渠道(3）沒(méi)有完善的公民參與行政決策的機(jī)制或平臺(tái)(4）缺乏責(zé)任追究的有效機(jī)制，其中最重要的就是公民參與問(wèn)題。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政決策問(wèn)題被中央政府和地方政府包攬，公眾也誤認(rèn)為決策就是上級(jí)的事情，但是，行政權(quán)力的狂漲，行政決策的領(lǐng)域已經(jīng)不僅僅限于政府范圍，而涉及到全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面，甚至涉及到國(guó)外和港澳臺(tái)，這種客觀實(shí)際要求我們政府將“公民參與”問(wèn)題納入行政決策的各各環(huán)節(jié)。第三人的身份，以各種不同的方式參與行政決策。通過(guò)民主協(xié)商來(lái)參與：協(xié)商民族是20世紀(jì)90年代以來(lái)西方政治學(xué)界興起的一種民主理論和民主制度，即通過(guò)不斷地公共協(xié)商使各方都能了解彼此的立場(chǎng)，考慮彼此的利益，在達(dá)成協(xié)商一致的情況下將取得了一定的成效。所以，是公民參與的一種可取方法。建立服務(wù)型政府參與：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家中心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變上取得了一定的成效，但歷次政府行政管理體制改革只注重有形的、內(nèi)在的人員裁減和機(jī)構(gòu)合并，管理型政府在職能轉(zhuǎn)變上雖然有了歷史性的進(jìn)步，但是我國(guó)人處在“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”的過(guò)度階段，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府治理模式的根本轉(zhuǎn)變，這就使得我國(guó)十二五規(guī)劃期間“民生”成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中民主參與，公民參與是關(guān)鍵因素。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與：隨著公民參與渠道的不斷多樣化，電視、報(bào)這些參與方式取得一定成效的同時(shí)，也存在很多不足，人員、背景、學(xué)歷等限制條件使得很多基層員工和人民群眾不能廣泛參與。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一直以來(lái)是一個(gè)參與度高的法方式。迅速、直接且沒(méi)有很多的限制條件。在今天的“兩會(huì)”期間，溫總理也是同過(guò)微博來(lái)收集民意的，受到了群眾的信賴(lài)與支持1.形式數(shù)量等都發(fā)生了巨大的變化，單靠行政首長(zhǎng)個(gè)人的力量顯然已無(wú)能為力。因此決策職能的細(xì)分是行政決策體制改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。行政決策現(xiàn)代化的最為重要的特點(diǎn)就是斷、謀、行的分工合作，每一各種方案之間選擇最有利的一種方案，或者是把各種方案綜合優(yōu)化成一種新的方案;;執(zhí)行者的職能是..效果反饋，形成良性反饋機(jī)制，達(dá)到糾偏和補(bǔ)救的目的。2.決策過(guò)程程序化。隨意性是程序化的大敵。一般來(lái)說(shuō)，行政決策程序應(yīng)包括明確決策目標(biāo)、科學(xué)擬定方案、優(yōu)化決策方案、實(shí)施、決策績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)等。因此，行政決策程序化對(duì)于現(xiàn)代行政決策具有至關(guān)重要的意義:策以效率為中心，強(qiáng)調(diào)決策時(shí)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但這并不意味著行政首長(zhǎng)在決策時(shí)的獨(dú)斷專(zhuān)行;決策過(guò)程的程序化在事實(shí)上體現(xiàn)了決策過(guò)程中的相對(duì)分工，程序的限制避免了行政決策的隨意性。第二，提高了決策質(zhì)量。公共政策決策在規(guī)定了決策首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)決策的程序化，可以廣收民意，容納爭(zhēng)議，舉行聽(tīng)證，最大限度地對(duì)決策進(jìn)行多層面的思考，使方案在正式實(shí)施前做到盡可能的完善，并為決策實(shí)施過(guò)程中的糾偏提供政策儲(chǔ)備。3.決策方式民主化。現(xiàn)代行政決策體制中，民主與制度是相輔相成的。即決策體系民主化是決策制度的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥谐?只有完善決策體制，才能更好地體現(xiàn)人民大眾的民主化決策。民主化是指合理化、公開(kāi)化，不公開(kāi)、不合理的決策不能稱(chēng)之民主的決策。過(guò)去行政決策中的家長(zhǎng)制作風(fēng)，存在著很多決策事先未向民眾公開(kāi)的情況，所以，出了間題只能采取事后補(bǔ)救的辦法。而決策民一主化，從根本上排除了決策的神秘化，擴(kuò)大了決策方案的選擇范圍，為決策者做出最滿(mǎn)意最有效的決策提供了可能。決策的民主化還有另一層意義，就是監(jiān)督制約。由于現(xiàn)代行政決策涉及面廣，因而決策權(quán)限也相對(duì)擴(kuò)大。為防止決策的不良后果和錯(cuò)誤決策的出現(xiàn)，必須對(duì)決策主體實(shí)施有效的監(jiān)督，使決策權(quán)在民主監(jiān)督下實(shí)施。另外，完善決策失誤補(bǔ)償機(jī)制。為防止決策權(quán)的濫用，應(yīng)建立健全決策出現(xiàn)重大失誤時(shí)，行政主體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制;補(bǔ)償機(jī)制，決策者才會(huì)三思而后行。什么是現(xiàn)代行政精神？聯(lián)系實(shí)際談?wù)剣?guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該具3.備怎樣的行政精神?，F(xiàn)代行政精神實(shí)質(zhì)一個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)或倡導(dǎo)的，要求政府組織及其工作人員在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中，表現(xiàn)出良好的心理狀態(tài)和精神風(fēng)貌，他與行政理想、行政理念、行政道德相互影響相互制約，共同構(gòu)成政府組織的軟環(huán)境。1、主動(dòng)進(jìn)取。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，要求政府經(jīng)常地審時(shí)度勢(shì)，不斷地提出對(duì)策，進(jìn)而有效地解決面臨的各種問(wèn)題。因此，只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有2主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。這種精神直接表現(xiàn)政府的工作動(dòng)機(jī)、工作意愿、工作狀態(tài)。追求卓越涉及兩種相互聯(lián)系的價(jià)值取向，即效率與效果。3、創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)政府乃至一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志之一。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快，優(yōu)勝劣汰已經(jīng)成為一種隨處可見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。政府對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，要使國(guó)富民強(qiáng)、永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須具有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變與依法行政的同軸推進(jìn)。公務(wù)員精神作為一種意識(shí)形態(tài)，也必須依靠制度基礎(chǔ)的建構(gòu)。這種制度基礎(chǔ)就是適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的政府行政管理體制與現(xiàn)代公共管理的法制規(guī)則。與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的以“全面控制”為職責(zé)的行政模式不同,現(xiàn)代政府管效性服務(wù)”為職責(zé)的行政模式。在服務(wù)型政府導(dǎo)向下，服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)意識(shí)將成為公務(wù)員價(jià)值的內(nèi)在要求。由于政府公共服務(wù)是一種特殊服務(wù)，既要體現(xiàn)公共服務(wù)的公共性與普遍性，又要體現(xiàn)公正性，這就法制對(duì)公共管理行為的約束體現(xiàn)在公共性與公平性之上。公務(wù)員精神塑造必須在這種“有規(guī)則的服務(wù)”下經(jīng)過(guò)價(jià)值認(rèn)同與價(jià)值培養(yǎng)，逐步形成現(xiàn)代政府行政的規(guī)則意識(shí)與法治精神。堅(jiān)持現(xiàn)代行政理念與傳統(tǒng)合理行政文化的結(jié)合?，F(xiàn)代行政理念強(qiáng)調(diào)公正、公平與公益，但現(xiàn)代行政理念的形成要尊重歷史傳承。因?yàn)楸貙⒊蔀榻?gòu)現(xiàn)代行政理念的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源。事實(shí)上，我國(guó)傳統(tǒng)行政理念中有很多的合理性成分，如孟子的“民本思想”在傳統(tǒng)行政中始終激勵(lì)著一大批古代官員的社會(huì)責(zé)任感。為民請(qǐng)?jiān)?，為民作主這一傳統(tǒng)行政的精神內(nèi)涵也成為民族文化的一部分。此外傳統(tǒng)行政中的廉政思想也具現(xiàn)代內(nèi)涵，“公生廉、廉生威”，這里的“公”即包含著公正、公平與公益的現(xiàn)代內(nèi)涵。因此，公務(wù)員精神應(yīng)該吸納合理性的傳統(tǒng)行政文化中的成分，不能一概舍棄，必須堅(jiān)持“拿來(lái)主義”，做到現(xiàn)代行政理念與傳統(tǒng)合理行政文化的結(jié)合。堅(jiān)持公民價(jià)值改造與行政價(jià)值改造的統(tǒng)一。公民精神（或公民價(jià)值）是指長(zhǎng)期形成的歷史價(jià)值觀，經(jīng)過(guò)世世代代的價(jià)值實(shí)踐，逐步形成民族文化滲透而成公民價(jià)值與公民理念。由于封建的高度集權(quán)的行政體制與分散的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，民眾的價(jià)值導(dǎo)向建立在“官本意識(shí)”和“農(nóng)本意識(shí)”之上，雖然“民本思想”在歷代治國(guó)思想中得到體現(xiàn)，但只停留在傳統(tǒng)行政文化層面上，不能成為民眾價(jià)值的基本導(dǎo)向，致使民本價(jià)值觀難以成為傳統(tǒng)行政文化嬗變的生長(zhǎng)土壤?！稗r(nóng)本意識(shí)”的長(zhǎng)期存在與根深蒂固又使得民本價(jià)值觀難以成為現(xiàn)代行政文化的土壤，兩者缺失致使傳統(tǒng)公民價(jià)值觀不能成為現(xiàn)代行政文化的改造動(dòng)力。因此，堅(jiān)持公民價(jià)值改造，締造一個(gè)以“民本”和“民主”相融的公民價(jià)值體系，共同推動(dòng)現(xiàn)代公共管理價(jià)值體系的形成。公務(wù)員精神的塑造必須在改造公民價(jià)值和改造傳統(tǒng)行政價(jià)值的基礎(chǔ)上才能變得可行。行政文化具備哪些功能？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勑姓幕绾斡绊懶姓M4.織。會(huì)心理活動(dòng)的總和。文化環(huán)境是指人們心理與意識(shí)層面的環(huán)境因素。所謂行政文化環(huán)境就是社會(huì)成員關(guān)于行政系統(tǒng)的成因、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式及其與公民間關(guān)系的認(rèn)知、情感、態(tài)度與價(jià)值取向等心理活動(dòng)所構(gòu)成的環(huán)境總合，是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行方式在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀。、在公共領(lǐng)域中為了追求自己的最大效用、權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，這些落后的傳統(tǒng)的行政文化正成為我們推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程里的不和諧音符。因此，必須將行政文化建設(shè)提到戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，真正把握全面發(fā)展的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而建立一個(gè)高效廉潔的政府，推動(dòng)社會(huì)主義向著和諧的方向發(fā)展。要構(gòu)建和諧社會(huì)，提升和改善政府能力，必須充分考慮到政治家、公共行政人員的行為動(dòng)機(jī)、價(jià)值取向、行為模式、理想信念等方面因素，致力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的行政文化氛圍。任何特定的行政活動(dòng)都會(huì)受到行政文化的制約,包括行政決策和行“他們當(dāng)前的價(jià)值觀、態(tài)度、期望和信息;他們?cè)缙诘幕蚋顚拥膽B(tài)度、信仰、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、個(gè)性結(jié)構(gòu)和傾向?！毙姓幕ㄟ^(guò)人們的行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。一是行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的,不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行,而且影響行政執(zhí)行是否迅速、靈活。開(kāi)放型的行政文化氛圍,會(huì)使決策者的行為具有民主、開(kāi)放、高效傾向;封閉型的行政文化氛圍會(huì)使決策者的決策因循守舊、唯書(shū)唯上、思想僵化;合性。相反,專(zhuān)制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專(zhuān)橫武斷,剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷?huì)使決策者心胸狹隘,玩弄權(quán)術(shù)、爭(zhēng)功諉過(guò),造,宏大度、公平正直、堅(jiān)持原則,從而形成廉政健康的行政風(fēng)氣?？梢?jiàn),行政文化對(duì)人們行政行為的影響是巨大的。觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過(guò)行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政人員是行政活動(dòng)的主體,在行政活動(dòng)過(guò)程中,行政文化對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用。社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后,不可避免地帶有原行政文化影響下積極或消極的因素,并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的行政觀念。如官僚主義、本位主義、高高在上、遇事推諉、不求有功、但求無(wú)過(guò)、任人唯親等行政觀念。在很大程度上與封建等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。三是行政文化也會(huì)影響行政體制的運(yùn)行。行政體制的構(gòu)成及其運(yùn)行與公務(wù)員所出:“要特別著眼于政府體制背后的意識(shí)形態(tài)?！币虼?相反,進(jìn)取、勤奮、講求實(shí)效的行政文化會(huì)產(chǎn)生高效率的行政體制。當(dāng)一種優(yōu)良的行政體制建立起來(lái)后,必須有意地塑造與新體制相適應(yīng)的行政文化,否則,,形神兼有,行政系統(tǒng)才是完善的?？傊?行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的以致有人稱(chēng)為“行政的非正式組織?！毙姓幕ㄟ^(guò),而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過(guò)程。5.會(huì)隨著時(shí)代的變化而不斷調(diào)整的理解。和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。公共行政學(xué)是在一定的社會(huì)歷史條件下把多種學(xué)科的知識(shí)運(yùn)用于公共事務(wù)管理的研究過(guò)程中產(chǎn)生出來(lái)的一門(mén)系統(tǒng)的學(xué)科。公共事務(wù)管理是與人類(lèi)社會(huì)同步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。在遠(yuǎn)古時(shí)代，人們已采用一些原始的管理方式組利益而進(jìn)行的有組織的管理活動(dòng)越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，如：治水防洪、修路架橋、市鎮(zhèn)管理等等。在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家的形成使公共事務(wù)管理成為國(guó)家管理職能行政學(xué)的根源可以追溯到中國(guó)、埃及、印度、希臘、羅馬等古老帝國(guó)過(guò)組織嚴(yán)密而龐大的國(guó)家組主義社會(huì)化大生產(chǎn)和資本主義國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中及在“天下，公共行政學(xué)作為一門(mén)學(xué)科在20世紀(jì)初期誕生于僅有百年歷史的美國(guó)。一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的公共行政學(xué)（行政管理學(xué)）是以美國(guó)學(xué)者威爾遜1887年發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文為誕生標(biāo)志的。從該文發(fā)表到20世紀(jì)30年代，公共行政學(xué)形成了較完整的學(xué)科體系。1,公共行政是對(duì)國(guó)家的治理.公共行政是政府行政,是政府對(duì)國(guó)家的治理.一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治國(guó)安邦,它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家,如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展,使人民安居樂(lè)業(yè).公共行政就是為國(guó)家的政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會(huì)發(fā)展提供保證,就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益.2,公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證.公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn).只有政府才能滿(mǎn)足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)公平,社會(huì)安全的需要.如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益,就必然缺乏存在的合性.3,公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證.正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,是公共行政的重要課題,也是政府的重要責(zé)任.政府有管理市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任.如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展.4,公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證.沒(méi)有一個(gè)高效,民主,公平的政府,社會(huì)就不可能有各方面的快速發(fā)展,政府沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力,快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力,就會(huì)在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái).學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理,盡快把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó).5,公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì),會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要.公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)科.身為國(guó)家年公務(wù)員,必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué).管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,是其他學(xué)科不能代替的.國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué),在進(jìn)行公共行政管理時(shí)就可以高屋建瓴,用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)公共事務(wù).只有建立一支高素質(zhì),會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安,持續(xù)發(fā)展,興旺發(fā)達(dá).我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這里就包括行政體制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。行政體制改革攻堅(jiān)的含義在于，不但要不但要考慮行政體制改革自身的運(yùn)作，還必須考慮與其他各項(xiàng)改革的配套和整體推進(jìn)；不但要考慮國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)國(guó)際上復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。總結(jié)歷次行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，審視我們現(xiàn)在存在的突出矛盾和問(wèn)題，今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會(huì)公平正義的維護(hù)者。政府職能取決于社會(huì)發(fā)展形成客觀需要。中國(guó)行政環(huán)境變化的趨向表明，中國(guó)政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理調(diào)整兩個(gè)方面作出調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)管理方面看，政府職能的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。解除了政府經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職能。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為擁有獨(dú)立的法人地位，同政府間，以至同行業(yè)主管部門(mén)之間不存在上下級(jí)關(guān)系。政府不再能通過(guò)行政指示、行政命令干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，只能從所有者權(quán)益角度行使對(duì)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利，而不是權(quán)力。第二，國(guó)家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為，政府執(zhí)行國(guó)家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。為確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)需要一個(gè)能公平競(jìng)爭(zhēng)的有秩序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)最主要職責(zé)，在于確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，為此，有必要制定各種行為規(guī)范來(lái)確定行為標(biāo)準(zhǔn)。并按統(tǒng)一的規(guī)范監(jiān)督、控制企業(yè)在社會(huì)中的行為。國(guó)家以法的形式確認(rèn)各種社會(huì)行為規(guī)范，政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。第三，為通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，國(guó)家在必要時(shí)運(yùn)用自身?yè)碛械氖侄魏唾Y源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。6.信息社會(huì)給政府公共行政帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)務(wù)残姓膽?yīng)對(duì)措施?！靶畔⑸鐣?huì)”的概念最早是由日本學(xué)者于20世紀(jì)60年代提出的。日本學(xué)者梅棹忠夫于1963年撰文指出，未來(lái)的社會(huì)是以信息產(chǎn)業(yè)為中心的社會(huì)，并在1964年第一次使用了“信息社會(huì)”的概念。西方社會(huì)普遍使用“信息社會(huì)”和“信息化的概念是70年代后期才開(kāi)始的。21世紀(jì)的今天，計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話進(jìn)入了尋常百姓家，成為人們工作、生活的必需品；互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率越來(lái)越高，數(shù)據(jù)傳輸速度越來(lái)越快，人們的溝通不在單純依賴(lài)于傳統(tǒng)的語(yǔ)。信息社會(huì)的發(fā)展改變了人們的觀念和生活方式，影響著人與人之間乃至公眾與政府之間的關(guān)系，這給政府行政管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。當(dāng)前在我國(guó)，信息社會(huì)的發(fā)展正在從多個(gè)方面影響著政府行政管理和行政水平?，F(xiàn)實(shí)中，因信息不透明、公開(kāi)不及時(shí)所引發(fā)的公眾對(duì)政府的猜疑、誤解乃至群體性事件并不少見(jiàn)，信息的訛傳、篡改、誤導(dǎo)、濫用既導(dǎo)致公眾利益受損，引發(fā)了一定的社會(huì)問(wèn)題，也令政府管理的權(quán)威受到動(dòng)搖（一）信息社會(huì)使得政府行政環(huán)境復(fù)雜化信息社會(huì)改變了政府的行政環(huán)境，信息化與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種環(huán)境交叉融合，使行政環(huán)境日趨復(fù)雜。這種影響可以運(yùn)用復(fù)雜環(huán)境系統(tǒng)論行政環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，政府與社會(huì)其他自組織（包括個(gè)人、企業(yè)和團(tuán)體等）在行政環(huán)境下可以不斷的進(jìn)行物質(zhì)和信息方面的交換。在傳統(tǒng)的行政環(huán)境中，政府控制著社會(huì)中大多數(shù)的物質(zhì)與信息資源，這時(shí)政府與其他子組織在進(jìn)行交換時(shí)更多的體現(xiàn)在物質(zhì)交換層面，行政環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定；而在信息社會(huì)，由于信息技術(shù)的發(fā)展，打破了政府對(duì)信息的單一性壟斷，人們制造和利用信息已具有廣泛性與多樣性，通過(guò)信息系統(tǒng)自由無(wú)礙的信息傳輸、信息處理，其他自組織可以利用信息傳播及時(shí)得到反饋，積極調(diào)適自身以適應(yīng)外在變化，從而使得行政環(huán)境發(fā)生了變化。在這種情況下，政府與外界環(huán)這就要求政府行政管理也能夠相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，在這一過(guò)程中，自組織希望得到政府正向積極反饋，減少負(fù)向消極反饋的意愿加強(qiáng)。（二）信息社會(huì)擴(kuò)大政府行政管理對(duì)象的范圍信息社會(huì)創(chuàng)造了一系列的新鮮事物，這使得行政管理的對(duì)象發(fā)生了變化。這種變化體現(xiàn)在方方面面，廣泛地涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等等，當(dāng)中尤其引人注目的是隨著信息化的發(fā)展而誕生的電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)行政管理所提出的新要求。傳統(tǒng)行政管理的對(duì)象集中體現(xiàn)在人與“物質(zhì)”層面，電子商務(wù)為政府行政管理對(duì)象帶來(lái)了新變化，行政管到降低交易成本的作用，但卻對(duì)交易安全提出了更高的要求。這就要求政府承擔(dān)起相應(yīng)的新職能，如果政府沒(méi)有提供適時(shí)的管理、服務(wù)與保障行為，電子商務(wù)的發(fā)展就容易受到挫折。電子商務(wù)要求被引導(dǎo)、管理與服務(wù)的客觀現(xiàn)實(shí)使得政府角色必須發(fā)生相應(yīng)變化，政府不能僅僅是管理者、服務(wù)者，同時(shí)也應(yīng)該是信息時(shí)代的領(lǐng)跑者。（三）信息社會(huì)要求政府行政管理工具改變從而提升效率信息的快速流動(dòng)要求政府能夠快速應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)并可以使很多事件在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的輿論效應(yīng)和社會(huì)關(guān)注度，包括引發(fā)現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的群體事件。面對(duì)這種情況，政府在行政管理過(guò)程中必須能夠快速反應(yīng)，高效應(yīng)對(duì)。其中特別是要注重善用信息來(lái)應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。（一）建立信息化條件下的服務(wù)行政理念無(wú)論在任何社會(huì)背景下，構(gòu)建政府行政管理模式的前提條件都應(yīng)該是政府及其工作人員對(duì)于自己與公民關(guān)系必須有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)知與定位。這一點(diǎn)在信息社會(huì)下更是顯得尤為重要。西方國(guó)家的治理所取得的成效顯著，其中一個(gè)極為重要的原因就是政府在行政過(guò)程中，吸納了“新公共服務(wù)”的管理理念，視政府為社會(huì)服務(wù)的提供者，而非“掌舵”者，應(yīng)竭盡所能為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)行政管理模式的確立及有效實(shí)施具有非常重要的借鑒意義。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)樹(shù)立以下理念：（二）建立信息化條件下的新型行政決策機(jī)制決策的制定是政府行政管理的核心環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素。在信息化的背景下，互聯(lián)網(wǎng)及其它計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、決策者決策時(shí)需要考慮更多、更復(fù)雜的制約因素，決策速度要求更快，對(duì)決策信息量的要求越來(lái)越多。面對(duì)這些趨勢(shì)和變化，決策制定者必須需要新的、更強(qiáng)大的決策方式來(lái)幫助他們制定有效而正確的決策。要提高決策水平就必須借助現(xiàn)代科學(xué)手段特別是信息技術(shù)，建立深入了解民意的決策信息支持系統(tǒng)。（三）建立信息化條件下的新型政府部門(mén)及層級(jí)架構(gòu)信息社會(huì)要求政府部門(mén)及組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)官僚科層制向扁平化、虛擬化轉(zhuǎn)變，減少管理的中間層次，加強(qiáng)橫縱向間的溝通和交流，使整個(gè)政府組織成為一個(gè)充滿(mǎn)柔性化的有機(jī)體。首先在行政部門(mén)設(shè)置上，要改變各個(gè)職能管理部門(mén)重疊、中間層次過(guò)多的狀況，盡量做到每項(xiàng)職能僅設(shè)有一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，做到機(jī)構(gòu)不重疊、業(yè)務(wù)不重復(fù)。政府部門(mén)逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。直接行使專(zhuān)業(yè)性管理職能的部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行精簡(jiǎn)，適當(dāng)增加行使宏觀管理職能的機(jī)構(gòu)；對(duì)于需要進(jìn)行跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程的，把處理整合成為一個(gè)完整的業(yè)務(wù)處理流程；打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息化協(xié)同化、業(yè)務(wù)流程一體化辦公。其次在權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)上，向扁平化發(fā)展。增大行政機(jī)構(gòu)的管理橫向幅度，裁減中間管理層次，要把過(guò)于集中的權(quán)力逐級(jí)下放，逐步增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)組織的作用。逐步建立一個(gè)結(jié)構(gòu)形態(tài)扁平化、機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化、權(quán)力形態(tài)分散化的新型體制結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)部門(mén)在業(yè)務(wù)上分割運(yùn)行的狀況，提高政府行政管理的完整和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)行政組織的應(yīng)變能力和工作效能，逐步建立起一個(gè)具有彈性、適應(yīng)性強(qiáng)、效率高的政府。（四）建立信息化條件下的新型行政審批機(jī)制一是要減少、規(guī)范審批事項(xiàng)。嚴(yán)格審查審批事項(xiàng)的內(nèi)容、審批對(duì)象、工作程序、審批依據(jù)，該取消的取消，該歸并的歸并，該修改的修改，圍繞結(jié)果進(jìn)行審批。二是要改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化批手續(xù)，明確審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，提高審批透明度，建立健全對(duì)審批機(jī)關(guān)和審批人的監(jiān)督制約機(jī)制。三是要改進(jìn)行政審批的運(yùn)作機(jī)制。打破機(jī)構(gòu)部門(mén)利益壁壘，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的面向民眾和企業(yè)的行政化服務(wù)平臺(tái)，形成真正的“一站式”服務(wù)；對(duì)政府各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的協(xié)同工作，形成“一網(wǎng)式”服務(wù)；對(duì)政府各職能部門(mén)的辦公文檔進(jìn)行簡(jiǎn)化和合并，設(shè)計(jì)和采用由各職能部門(mén)一致認(rèn)可而網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)又能夠自動(dòng)識(shí)別和處理的文檔報(bào)表，形成“一表式”服務(wù)。盡可能地實(shí)行并聯(lián)審批、優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子政務(wù)，不斷深化網(wǎng)上全程辦事代理服務(wù)，以網(wǎng)上跑替代人工跑，提高工作效率；以隨時(shí)隨地辦替代定時(shí)定點(diǎn)辦，實(shí)現(xiàn)辦事時(shí)空無(wú)障礙；以網(wǎng)上監(jiān)控替代人工管理，增強(qiáng)政府監(jiān)管能力。（五）建立信息化條件下的新型行政監(jiān)督機(jī)制政府要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)為企業(yè)和其它市場(chǎng)主體提供必政府應(yīng)充分利用信息技術(shù)建設(shè)的成果，利用政府的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布信息，還應(yīng)充分利用廣播電視，報(bào)刊雜志等進(jìn)行信息服務(wù)，并維護(hù)信息安全。建立健全科學(xué)高效的政府信息公開(kāi)制度規(guī)范，以確保政府信息公開(kāi)工作依法、有序地進(jìn)行。要建立健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)制度，明確政府信息公開(kāi)的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限要求其次，提高政府預(yù)判力與應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建信息預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制。在信息社會(huì)下，以網(wǎng)絡(luò)傳播為代表的媒介變大極為發(fā)達(dá)，極小的事情都可能形成“蝴蝶效應(yīng)”從而演變成全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，政府應(yīng)該對(duì)各種突發(fā)事件的苗頭進(jìn)行及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未雨綢繆，務(wù)必做到防范于未然。引發(fā)行政組織變革的動(dòng)力有哪些？導(dǎo)致行政組織變革的阻力有哪7.些？聯(lián)系實(shí)際談?wù)劤晒Φ男姓M織變革一般需要具備哪些條件？所謂行政組織的變革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時(shí)地變革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。行政組織的變革是一種破舊立新的活動(dòng)，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)秩序，建立新必須有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。特別是必須冷凈、客觀地分析行政組織變革的動(dòng)力和阻力，并在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)變革的動(dòng)力，減少乃至消除變革的阻力，保證行政組織變革有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。1.環(huán)境的動(dòng)因。公共行政組織作為一個(gè)開(kāi)放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無(wú)疑是行政組織變革的主要的根本動(dòng)因。無(wú)論是一般社會(huì)環(huán)境、具體工作環(huán)境，還是團(tuán)體社會(huì)環(huán)境都會(huì)不同程度地直接或間接地影響到行政組織結(jié)構(gòu)和功能的變化，推動(dòng)著行政組織的變革。中國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)2.職能的動(dòng)因。行政職能是行政組織存在的依據(jù)，行政組織是行政職能的載體或承擔(dān)者。因此，行政職能的變化必然引起行政組織結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和市場(chǎng)機(jī)制的逐步形成，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，這就使得重新調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為不可避免的事情了。3.目標(biāo)和價(jià)值觀的動(dòng)因。行政組織的目標(biāo)反映行政組織的價(jià)值觀和對(duì)客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)，而行政管理部門(mén)的興趣、愿望以及社會(huì)責(zé)任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標(biāo)的重新制定或修正，都將引起行政組織的變革。4.人事的動(dòng)因。組織與人事密切相關(guān)。人事變動(dòng)會(huì)影響到組織上變動(dòng)。如在西方國(guó)家，隨著政府首腦的更換，經(jīng)常發(fā)生政府機(jī)構(gòu)的增減裁并。5.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)因。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)政府和電子政府的出現(xiàn)，促使行政組織作出相應(yīng)的變革。1.誤解方面的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。人們對(duì)其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。2.府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)人的切身利益，進(jìn)而形成不滿(mǎn)和阻力。來(lái)自于利益方面的阻力是最頑強(qiáng)的和最富有破壞力的，對(duì)此應(yīng)當(dāng)始終保持高度的警惕。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，當(dāng)行政組織變革所帶來(lái)的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持反對(duì)態(tài)度。3.成本方面的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時(shí)，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。4.他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。5.變革不確定性方面的阻力。通過(guò)變革給組織帶來(lái)某一方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益、新結(jié)果。但新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，而對(duì)不了解和不熟悉的東西人們通常會(huì)產(chǎn)生程度不同的隱晦的不安全感，從而對(duì)變革持一定的觀望和保留態(tài)度。6.習(xí)慣性方面的阻力。行政人員長(zhǎng)期處在一個(gè)特定的組織環(huán)境中從事某種特定的行政工作，就會(huì)形成關(guān)于環(huán)境和工作的一套較為固定的看法和作法，即習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來(lái)強(qiáng)烈的感情震蕩，產(chǎn)生抵制態(tài)度。行政組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不要讓那些導(dǎo)致反對(duì)變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地縮小反對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。1.精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，制定合理而完善的方案，是保證改革成功的基本前提。改革前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見(jiàn)溝通的雙重作用。2.進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。實(shí)踐證明，各國(guó)在進(jìn)行重大的行政組織變革與發(fā)展之前都需要對(duì)行政組織中某些關(guān)鍵性職位進(jìn)行人事調(diào)整，以便從宏觀的組織體系上保證未來(lái)的改革與發(fā)展能夠順利進(jìn)行。3.提高普通工作人員對(duì)行政組織變革的參與程度。社會(huì)心理學(xué)研究表明，參與組織管理和變革活動(dòng)有多方面的作用，既可以吸收減少思想阻力，從而促進(jìn)變革順利進(jìn)行。4.提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式，也對(duì)克服個(gè)人和組織方面的阻力有較大影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者若作風(fēng)正派、大公無(wú)私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，他們的方行就易于對(duì)廣大普通行政人員產(chǎn)生較大影響力和積極的心理效應(yīng)，提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，由他們提出的變革措施就難于產(chǎn)生積極反應(yīng)，甚至引起抵觸。5.采取正確的變革方式。行政組織變革能否確定一個(gè)有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進(jìn)而決定了變革的成敗與否。黨的十八界三中全會(huì)指出“要增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法8.即執(zhí)行力和公信力。正因如此，各級(jí)政府和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立法治觀念，把法治政府建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，建立健全增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，推進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化，規(guī)范行政行為，努力使政府各項(xiàng)工作全面納入法制化軌道，在法律法規(guī)的框架內(nèi)處理矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)行改革開(kāi)放30改革的推進(jìn)，我國(guó)政府法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：各級(jí)政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)加大行政救濟(jì)力度，依法行政的能力和水平不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、成果豐碩的政府法制建設(shè)道路。但是，與完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展現(xiàn)代民主政治、實(shí)施依法治國(guó)方略的客觀要求相比，我國(guó)政府法制還存在不少缺陷和差距，面臨很多矛盾和問(wèn)題，亟需認(rèn)真研究和妥善30年的改革實(shí)踐證明，我國(guó)的政府法制建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地把國(guó)外東西照搬進(jìn)來(lái)，必須注重與本土資源的結(jié)合改造。第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府有為市場(chǎng)提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡(jiǎn)政放權(quán)就要尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場(chǎng)和社會(huì)提供有效、讓服務(wù)主體滿(mǎn)意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制理順關(guān)系，同時(shí)要統(tǒng)籌理順政府部門(mén)與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。第一、建設(shè)服務(wù)型政府，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展建設(shè)服務(wù)型政府，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好環(huán)境不可能自然形成，只能通過(guò)政府自覺(jué)、理性地去政府就能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型政府，能夠1995年9會(huì)就提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方16年來(lái)，我國(guó)為此進(jìn)行了多方面的努力，但總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。因此，為了切實(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，迫切需要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。第二、建設(shè)服務(wù)型政府，為社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)型政府，能夠切實(shí)保障和改善民生。民生問(wèn)題，是社會(huì)和諧安定的最基本問(wèn)題。其中包括就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保民生也得到明顯改善。但由于服務(wù)型政府建設(shè)比較滯后，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、居民住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然比較多，部分低收入群眾生活比較困難。這是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不安定的一個(gè)重要原因。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)質(zhì)高效地提供基本公共服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，那么，就能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。第三、建設(shè)服務(wù)型政府，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建設(shè)服務(wù)型政府，能夠提高政府的公信力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持人民政府為人民的理念，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，贏得了人民群眾的信賴(lài)和支持。不可否認(rèn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)基本公共服務(wù)重視不夠，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決，低收入群眾的生活比較困難。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，說(shuō)假話、說(shuō)空話、說(shuō)大話，從而嚴(yán)重削弱了政府的公信力。前蘇聯(lián)和中東歐國(guó)家，在提供基本公共服務(wù)方面長(zhǎng)期口惠而實(shí)不至，使人民群眾喪失了對(duì)政府的信任，最終導(dǎo)致其政府的垮臺(tái)。這一慘痛的歷史教訓(xùn)值得我們高度重視和認(rèn)真汲取。什么是新公共管理理論？新公共管理理論的主要政策主張是什9.么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)新公共管理理論的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。新公共管理是80共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。1、以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號(hào)施令的治行政”而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅(jiān)持服務(wù)取向。2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。新公共管理主張政府在公共行政中他們認(rèn)為傳統(tǒng)政府低效的一個(gè)重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵，做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。3、公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)公共行政力圖建立等級(jí)森嚴(yán)的強(qiáng)勢(shì)政府，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張政府的行政干預(yù)。新公共管理則主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)測(cè)試，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。4、重視效率追求。追求效率是公共行新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，既確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。5、改造公務(wù)員制度。新公共管理主張對(duì)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征進(jìn)行瓦解，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。6、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見(jiàn)的政府。新公共管理認(rèn)為“政府必須以收費(fèi)來(lái)籌款，通過(guò)創(chuàng)造新的收入來(lái)源以保證未來(lái)的收入”。不僅如此，政府還必須轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，在把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用的基礎(chǔ)上，盡可能使政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，學(xué)會(huì)通過(guò)花錢(qián)來(lái)省錢(qián)、為獲得回報(bào)而投資。1.轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立公共管理的理念在公共管理模式下,政府和公民在同一水平面上進(jìn)行開(kāi)放式的交流,與公共管理部門(mén)一起對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,從而實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值所在公民從與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的管理參與開(kāi)始,逐步形成對(duì)一定范圍內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行權(quán)利的組織,以組織化的形式更為有效地參與到更為廣泛的公共管理過(guò)程中從政府方面來(lái)說(shuō),樹(shù)立權(quán)力公共性理念是當(dāng)務(wù)之急政府必須認(rèn)識(shí)到自己所掌握的公共權(quán)力是經(jīng)由公民委托的權(quán)力,必須向公民負(fù)責(zé),要更多考慮到公民需要,不能考慮提供只從政府的角度出發(fā),要盡量將決策權(quán)下放到利益相關(guān)群體上,受公民的監(jiān)督和制約這就要求政府改變仰視型的信息管理和信息處理,擴(kuò)充信息輸入渠道,特別是在透明度方面需要加大信息公開(kāi)的力度,包括公開(kāi)政府機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃人員管理政策制定法律條款行政預(yù)算和公共開(kāi)支的情況等等,讓普通公民參與公共管理的渠道暢通無(wú)阻2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能推動(dòng)政府改革當(dāng)代西方新公共管理的一個(gè)基本精神就是充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量改造政府,改善政府績(jī)效的有效手段便是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制只有通過(guò)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在政府管理中注入一些市場(chǎng)的因素,用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府提高效率,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,明確其宗旨是為社會(huì)服務(wù),提高效率和質(zhì)量,使政府體制更靈活我們應(yīng)該在全面清理原有行政職能的基礎(chǔ)上,再開(kāi)放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府可以行使這些行政職能,政府也可以通過(guò)市場(chǎng)手段,如承包租賃委托代理招標(biāo)等將其外包給社會(huì)公共部門(mén)手里,激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化同時(shí),政府利用法律手段對(duì)各種非政府部門(mén)進(jìn)行管理實(shí)行公共產(chǎn)品用者付費(fèi)制度,縮小公共領(lǐng)域范圍,擴(kuò)大私有領(lǐng)域范圍這樣可以減少政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資,不僅可以精簡(jiǎn)政府的組織機(jī)構(gòu),減少財(cái)政開(kāi)支,還可以有效地提高政府的管理效率,形成公共服務(wù)的有效供給提高公共服務(wù)的質(zhì)量,滿(mǎn)足廣大人民群眾日益多元化的物質(zhì)文化需要,產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3.借鑒新公共管理中的服務(wù)定位理念,遏止官僚腐敗對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),限制政府權(quán)力,使政府能夠控制其自身是一個(gè)永恒的挑戰(zhàn)，新公共管理理論中服務(wù)定位的思想改變了原先行政體系的主體中心主義,這種顧客至上理念,是把公眾的滿(mǎn)意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),以公共利益為中心,從而使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù)這對(duì)我國(guó)政府從源頭上治理腐敗有重要的參考價(jià)值近年來(lái),我國(guó)政府也在一些部門(mén)推行政務(wù)超市服務(wù)質(zhì)量承諾等制度,制度的實(shí)行存在很大差異,有很多部門(mén)將此作為新聞炒作,停留在形式上而缺乏實(shí)際效果由此,我國(guó)要逐步重塑政府與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變和官員的三個(gè)轉(zhuǎn)變,即政府由全面管理向管理和為社會(huì)(市場(chǎng)企業(yè)和公眾)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;官員由官僚轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，由傳統(tǒng)的行政向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，由老實(shí)做官向老實(shí)做事轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,提高透明度,保證投訴渠道暢通公共事物公開(kāi)等方式,來(lái)遏止官僚腐敗的發(fā)生。黨的十八界三中全會(huì)指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，10.為有效的政府治理。在不同的歷史時(shí)期，政府曾扮演過(guò)不同的角色，發(fā)揮過(guò)不同的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府像一個(gè)管家婆，無(wú)所不包、無(wú)所不攬，是典型的全能型政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再是全能的，而是有限的。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要求政府扮演良好發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供者、社會(huì)公平正義維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體的作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)鋪路搭橋、提供保障。提高有效的政府治理能力和水平的主要舉措(一)把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的職能交給市場(chǎng)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，切實(shí)用好“看得見(jiàn)的手”、充分用足“看不見(jiàn)的手”，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。1.加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”，要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間；地方要強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋的理念，維護(hù)中央權(quán)威。2.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ)，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，確保市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。3.一方面需要最大程度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退出來(lái)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場(chǎng)效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的不足和缺陷，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。4.積極推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。要進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。這不僅有利于解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，也有利于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。(二)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制改革。實(shí)施大部門(mén)制改革，主要是對(duì)職能相近、管理分散、分