十八屆三中全會(huì)學(xué)習(xí)水平有限，誠(chéng)惶誠(chéng)恐

述而未作，資料整合苔花如米小，也學(xué)牡丹開。微動(dòng)漫解讀三中全會(huì)三中全會(huì)，確定發(fā)展與改革的方向全面深化哪幾方面的改革？一、消費(fèi)主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長(zhǎng)四、市場(chǎng)導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

一.消費(fèi)主導(dǎo)

2012年消費(fèi)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.８％，超過投資貢獻(xiàn)率50.4％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口和投資拉動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變將成為趨勢(shì)。但是一些專家一針見血地指出，目前我國(guó)居民消費(fèi)率占ＧＤＰ的比重仍偏低，投資“依賴癥”嚴(yán)重，一些地方政府對(duì)于刺激消費(fèi)不夠重視也沒操作辦法。投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡，使產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出全面性、長(zhǎng)期性、甚至絕對(duì)性的突出特點(diǎn)。像中國(guó)此輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩歷史上并不多見。如果解決得不好，不僅現(xiàn)存問題難以緩解，而且會(huì)引發(fā)諸多新矛盾甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

一要加大人口城鎮(zhèn)化的相關(guān)投資，把握人口城鎮(zhèn)化帶來消費(fèi)需求升級(jí)的歷史機(jī)遇，改變以往以“造城”和“重化工業(yè)”為重點(diǎn)的規(guī)模城鎮(zhèn)化的投資格局，擴(kuò)大與人口城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的投資；二要加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，抓住未來5～10年城鄉(xiāng)居民的教育、文化、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)需求集中釋放的重要機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系，形成社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的大環(huán)境。一、消費(fèi)主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長(zhǎng)四、市場(chǎng)導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

二、富民優(yōu)先改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財(cái)富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對(duì)公平正義呼聲強(qiáng)烈。公平正義，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)在要求。種種不公平社會(huì)現(xiàn)象，并不是市場(chǎng)取向改革的必然結(jié)果，而是由于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善。1.“單獨(dú)”可生二胎

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策。2.解決一考定終身

逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等社會(huì)化考試一年多考。3.加快戶籍制度改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。4.加快房地產(chǎn)稅立法

完善稅收制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

5.鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)

改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。6.漸進(jìn)式延遲退休

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)保。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。7.推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。一、消費(fèi)主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長(zhǎng)四、市場(chǎng)導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

三.綠色增長(zhǎng)

2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國(guó)。對(duì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國(guó)，霧霾絕非僅是環(huán)境的災(zāi)害，更是對(duì)中國(guó)高能耗增長(zhǎng)模式的嚴(yán)重警示。十多年來，我國(guó)屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈。“在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項(xiàng)目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝。”針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯說，當(dāng)前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張。盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)際上走的還是投資為主、追求GDP高增長(zhǎng)的老路，喜快憂慢。

1.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。3.實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，與之對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。4.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。一、消費(fèi)主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長(zhǎng)四、市場(chǎng)導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

1。國(guó)務(wù)院多個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、取消和下放300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。中央對(duì)地方政府改革工作也做出部署,其中擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能,取消和下放行政審批事項(xiàng)。

四.市場(chǎng)導(dǎo)向2.全面放開貸款利率管制。

(1)全面放開貸款利率管制，邁出銀行利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；

(2)允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司；(3)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換……(4)讓人目不暇接的金融改革接連涌現(xiàn)。十八大以來，金融改革正意氣風(fēng)發(fā)地駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?.政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

4.營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)推開。增值稅的一大特點(diǎn)是消除重復(fù)征稅。增值稅是我國(guó)第一大稅種，營(yíng)業(yè)稅是第三大稅種，兩個(gè)稅種合并后占全部稅收的比重將達(dá)到50%左右?！彪S著營(yíng)改增的實(shí)施，作為地方主要稅種的營(yíng)業(yè)稅逐步被增值稅取代，構(gòu)建新的地方稅體系應(yīng)當(dāng)盡早提上議事日程，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，并為地方提供穩(wěn)定的財(cái)政收入。5.上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌.

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將為全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造制度紅利具有十分重要的意義。力爭(zhēng)通過兩到三年的努力，建設(shè)一個(gè)法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、具有國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

6.降低公司注冊(cè)資本登記門檻。

放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

7.推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

水、電、煤、油、氣價(jià)格改革，既要理順長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格體系、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會(huì)承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革堅(jiān)持的一個(gè)原則。

一、消費(fèi)主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長(zhǎng)四、市場(chǎng)導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

1.最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。五.政府轉(zhuǎn)型2.逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別，會(huì)造成這些服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的官本位、權(quán)本位思想突出，行政級(jí)別成了從業(yè)者的追求，人浮于事，大大降低了這些機(jī)構(gòu)的工作效率。3.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。4.探索建立省直接管理縣(市)的體制改革。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

5.廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。沒有經(jīng)過嚴(yán)格的刑事司法程序，就嚴(yán)重地、較長(zhǎng)時(shí)間地剝奪了當(dāng)事人的人身自由，或者說，沒有經(jīng)過刑事司法程序，就讓被教養(yǎng)者在事實(shí)上“享受”了有期徒刑的待遇。這種狀況，與中國(guó)憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”存在著較大的距離，與法治中國(guó)的要求也有較大的距離，這是廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的根本原因和主要背景。6.設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。7.探索實(shí)行官邸制“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國(guó)官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是西方國(guó)家目前多采用的官員住房制度。六.9處新提法

一、“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

注意國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與人民關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

國(guó)家統(tǒng)治——國(guó)家管理——國(guó)家治理治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)?！皣?guó)家管理”向“國(guó)家治理”提法的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)及本質(zhì)；人民民主的真實(shí)性；體現(xiàn)了人民的主人翁地位；暢通了公民參與國(guó)家管理的渠道，有利于調(diào)動(dòng)公民參與政治生活的積極性，發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的重要作用；有利于推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)，建設(shè)政治文明。六.9處新提法及點(diǎn)評(píng)

二、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

六.9處新提法（1）過去，凡事由政府決定是原則，而由市場(chǎng)決定是例外，現(xiàn)在，由市場(chǎng)決定是原則，而干預(yù)市場(chǎng)決定是例外；過去，由政府決定是天經(jīng)地義的事，而放松管制則需要有足夠的理由和勇氣，現(xiàn)在，由市場(chǎng)決定是天經(jīng)地義的事，而干預(yù)市場(chǎng)決定則需要有足夠的理由和勇氣；過去，凡事都需要政府審批，每取消一項(xiàng)審批都需要有充分理由，現(xiàn)在，每保留一項(xiàng)審批都需要有充分理由；過去，是正面清單，每允許一件事都需要有充分理由，現(xiàn)在，是負(fù)面清單，每禁止一件事都需要有充分理由。可以設(shè)想，這次的決定得到全面落實(shí)以后，政府以后就不再需要發(fā)太多決定了，由市場(chǎng)自己去決定。（2）政府不再和市場(chǎng)直接發(fā)生關(guān)系，就像李克強(qiáng)所說：政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。也就是做好守夜人，提供好產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一切政府工作都要以這為中心。三、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制是講公平的，在市場(chǎng)中各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場(chǎng)中，因?yàn)槟闶菄?guó)有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼。而非公經(jīng)濟(jì)我和你競(jìng)爭(zhēng)，我虧損了自擔(dān)。這種競(jìng)爭(zhēng)就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。

六.9處新提法

五、“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。

闡明了財(cái)稅體制